積極加入DEPA，中國打造數(shù)字貿易新引擎

文︱劉向東

當前，世界各國把發(fā)展數(shù)字經濟作為驅動經濟發(fā)展的新動能之一。而發(fā)展數(shù)字貿易成為驅動數(shù)字經濟發(fā)展壯大的重要途徑，也是國際貿易及相關規(guī)則發(fā)展演化的新趨勢。在這一趨勢下，各國家或地區(qū)已孕育出多種版本的數(shù)字貿易規(guī)則。其中，《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）是全球首份數(shù)字經濟區(qū)域協(xié)定，已成為數(shù)字貿易領域高標準規(guī)則的集成典范。

全球統(tǒng)一數(shù)字貿易規(guī)則“缺位”

DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署生效，16項主題條款具有優(yōu)先達成、優(yōu)先生效的“模塊化”特征。韓國、中國、加拿大等均已表達加入DEPA的濃厚興趣和積極意愿。

當前，數(shù)字治理規(guī)則正在探索中，WTO尚沒有針對數(shù)字貿易的專門規(guī)則，全球缺乏統(tǒng)一規(guī)則，各國均在積極搶占數(shù)字貿易規(guī)則主動權，紛紛將各自主張置身于雙邊多邊或區(qū)域貿易協(xié)定之中，促使相關規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”，“意大利面碗”現(xiàn)象凸顯。

雙邊層面，美國與日本簽訂了《美日數(shù)字貿易協(xié)定》（2019），歐洲先后出臺了《歐洲數(shù)字議程》（2010）、《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR，2018）。多邊層面，2019年1月，由包括中國在內的76個WTO成員正式啟動了電子商務談判，隨后就電子簽名和驗證、在線消費者保護、無紙化交易、互聯(lián)網訪問等相關條款取得實質性進展。區(qū)域層面，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《美加墨協(xié)定》（USMCA）等均在不同程度上涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)本地化存儲、源代碼保護和信息隱私安全等規(guī)則條款。

2021年10月底，中國國家領導人在國際場合正式宣布申請加入DEPA，自此開啟與其成員國的溝通談判進程。2022年8月，中國正式成立加入DEPA的工作組，與相關成員國開展實質性談判。這一舉措表明中國積極擴大高水平對外開放的務實姿態(tài)和積極意愿。

中國將依托自身龐大的數(shù)字貿易體量，爭取更大的規(guī)則商談空間，塑造開放、安全的數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，主動參與數(shù)字經濟領域務實合作，維護和完善區(qū)域數(shù)字經濟治理框架，積極推動達成各方普遍接受的規(guī)則，從而為DEPA進一步完善規(guī)則和創(chuàng)新發(fā)展作出中方貢獻。

推動中國數(shù)字貿易新發(fā)展

積極推動加入DEPA，符合中國加快發(fā)展數(shù)字貿易的內在要求。多年來，中國高度重視數(shù)字技術和數(shù)字經濟發(fā)展，并致力于打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，數(shù)字中國建設已上升為國家戰(zhàn)略。

當前，數(shù)字經濟已成為中國經濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、影響最廣泛的行業(yè)，在某些領域或賽道上已領跑全球，并成為全球數(shù)字經濟發(fā)展版圖中的重要拼圖，也將為中國構建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供重要支撐。

截至2021年，中國數(shù)字經濟規(guī)模達到45萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數(shù)字服務貿易達到2.33萬億元，近5年跨境電商進出口規(guī)模增長了近10倍，電商交易額、移動支付交易規(guī)模位居全球第一。積極推動加入DEPA進程，有助于抓住全球數(shù)字經濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿易，打造建設貿易強國的“新引擎”。

2022年11月1日，工作人員在北京經濟技術開發(fā)區(qū)5G云代駕的操控室內遠程監(jiān)控、操控無人車。

積極推動加入DEPA，是中國推進高水平對外開放的重要表現(xiàn)。中國始終堅持對外開放的基本國策，正著力實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。這表明中國對外開放的大門只會越開越大、開放的層次只會越來越深。數(shù)字經濟具有開放互聯(lián)的天然基因。發(fā)展數(shù)字貿易要秉持互聯(lián)網思維，助推經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字貿易還迫切要求加快推動數(shù)字貿易領域的制度型開放，重點在跨境數(shù)據(jù)流動、存儲本地化、知識產權、網絡安全等方面形成具有國際共識的規(guī)則?？梢哉f，積極加入DEPA將成為統(tǒng)籌推動商品要素流動型開放和制度型開放的重要舉措之一。

積極推動加入DEPA，成為中國參與數(shù)字貿易治理的關鍵抓手。中國正在利用自貿試驗區(qū)等開放平臺，率先開展跨境數(shù)據(jù)自由流動先行先試，嘗試推動與DEPA高標準規(guī)則兼容對接，探索數(shù)字貿易國際合作新機制。

中國始終高度重視數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。開展數(shù)字貿易治理要體現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全目標之間的平衡，即要求以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。

當前，中國積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則、標準等制定，將幫助建立健全國際國內的數(shù)字貿易治理體系。借鑒DEPA的規(guī)則模塊，中國可充分利用RCEP等區(qū)域經貿制度安排，建立起規(guī)則相通、標準相容的一體化數(shù)字貿易市場。同時，中國與東盟正在打造更加緊密的數(shù)字經濟合作伙伴關系，進一步擴展與東盟在電子商務等新興數(shù)字領域的互利合作，發(fā)展跨境電商、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式，深化數(shù)字互聯(lián)互通和數(shù)字轉型合作。

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什么是DEPA？

《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署，是旨在加強三國間數(shù)字貿易合作并建立相關規(guī)范的數(shù)字貿易協(xié)定。

2021年11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。11月4日，中國國家主席習近平以視頻方式出席第四屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講。習近平強調，中國將深度參與綠色低碳、數(shù)字經濟等國際合作，積極推進加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。

2022年8月18日，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。