關(guān)注地方預(yù)決算公開度排行榜

話題嘉賓

張德勇：經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國財政學(xué)會理事。研究領(lǐng)域主要集中在財稅理論與政策。

鄧淑蓮：上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全國政府預(yù)算研究會理事，上海市政協(xié)咨詢專家。主要研究領(lǐng)域為財政理論與政策、公共預(yù)算理論與政策。

姜愛華：中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授，財政學(xué)國家級教學(xué)團隊成員，獲第二屆北京市青年教學(xué)名師獎，中財鵬元財政投融資研究所成員，中國財政學(xué)會理事，主要研究領(lǐng)域為政府采購理論與政策。

趙術(shù)高：經(jīng)濟學(xué)博士，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院特聘教授，長期從事財政理論與制度、政府治理研究。

黃文錦：福建省財政廳監(jiān)督檢查局三級主任科員。主要負責(zé)牽頭組織開展省財政廳預(yù)決算公開專項檢查工作，福建省預(yù)決算公開度連續(xù)5年位居全國前十。

陳涵：福建省財政廳監(jiān)督檢查局交流干部（福建省羅源縣財政國庫支付中心一級科員），協(xié)助開展廳預(yù)決算公開專項檢查工作，對預(yù)決算公開情況進行排名，協(xié)助預(yù)決算公開平臺建設(shè)。

王廷：湖南省婁底市財政局工作人員，中級職稱，發(fā)表多篇財經(jīng)論文。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2023年1月3日，財政部發(fā)布2021年度地方預(yù)決算公開度排行榜。這是2015年以來第6次在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開檢查?？傮w來看，各地深入貫徹落實黨中央決策部署，多措并舉推動預(yù)決算公開，地方各級政府和部門基本實現(xiàn)了預(yù)決算信息應(yīng)公開盡公開，公開廣度和深度不斷拓展，預(yù)決算公開管理水平持續(xù)提升，廣東、河北、湖南、重慶等省市在榜單中名列前茅。

此次排行榜就2021年度地方預(yù)決算公開工作整體總結(jié)如下：

一是地方政府和部門基本實現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級政府分別為3075家、3074家，均已全部公開。2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級部門分別為22.99萬家、23.17萬家，未公開6家、3家。未公開預(yù)決算的地方政府和部門數(shù)量自2018年度以來連續(xù)四年均為個位數(shù)，基本實現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。

二是地方部門所屬單位預(yù)決算公開工作取得明顯進展。各地按照國務(wù)院有關(guān)要求，抓緊推進部門所屬單位預(yù)決算公開工作，2021年度公開工作整體進展順利，為力爭2022年度做到部門所屬單位預(yù)決算公開全覆蓋奠定了良好基礎(chǔ)。2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級部門所屬單位分別為25.19萬家、24.10萬家，公開率分別達到94.89%、91.17%。

三是地方預(yù)決算公開制度體系逐步完善。各地因地制宜，不斷建立健全預(yù)決算公開的制度體系、常態(tài)化監(jiān)督機制和考核獎懲措施，有效引導(dǎo)激勵地方各級政府和部門強化主動公開意識，全力推進預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

四是公開規(guī)范性進一步提升。各地針對預(yù)決算公開工作中點多面廣、數(shù)據(jù)量大，公開“統(tǒng)一難”、內(nèi)容“規(guī)范難”、口徑“理解難”等難題，分類施策加強管理，通過統(tǒng)一制定公開模板、加強信息技術(shù)支撐、完善數(shù)據(jù)審核流程等措施，進一步提高公開數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

五是公開方式進一步創(chuàng)新優(yōu)化。各地深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將社會公眾“找得著”、“看得懂”、“能監(jiān)督”作為預(yù)決算公開工作的落腳點，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道推送預(yù)決算公開信息，不斷完善優(yōu)化公開方式。

檢查也發(fā)現(xiàn)，部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是6家部門未公開2021年度部門預(yù)算，3家部門未公開2020年度部門決算。二是少數(shù)部門未按規(guī)定要求，在預(yù)決算批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開。三是部分地方和部門公開內(nèi)容不完整不細化不準確。如有的缺失關(guān)鍵要素，有的未按要求細化說明，有的公開數(shù)據(jù)信息不準確。四是部分部門公開內(nèi)容可讀性不夠。如有的未對公開內(nèi)容編制目錄，有的公開目錄與正文內(nèi)容不匹配，有的未對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

預(yù)決算公開是打造“陽光財政”，促進透明政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的重要途徑和手段，開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查，是進一步推進預(yù)決算公開工作，推進建立全面規(guī)范透明的預(yù)算管理制度的重要抓手。為有力推動地方預(yù)決算公開工作，2022年8-10月，財政部組織對2021年度各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市預(yù)決算公開情況開展了專項檢查，重點關(guān)注地方各級政府和部門2021年度預(yù)算和2020年度決算公開情況。這是2015年以來第6次在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開檢查，并向社會公開發(fā)布預(yù)決算公開度排行榜。如何解讀今年排行榜？如何進一步提升檢查質(zhì)效？如何推進地方預(yù)決算公開“從形式上高水平”向“質(zhì)量上臺階”？本期監(jiān)督沙龍聚焦2021年度地方預(yù)決算公開度排行榜，就相關(guān)問題展開探討。

地方預(yù)決算公開工作取得明顯進展

主持人：此次地方預(yù)決算公開度排行榜是自2015年以來第6次在全國范圍內(nèi)開展地方預(yù)決算公開檢查的結(jié)果，財政部根據(jù)檢查情況對各地進行綜合打分，科學(xué)客觀全面評價各地預(yù)決算公開情況。您怎么看今年發(fā)布的排行榜？縱觀歷年預(yù)決算公開檢查，財政部始終堅持結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，做深做實檢查工作，充分發(fā)揮了以檢查促改革，以公開鼓勵先進、鞭策落后，充分發(fā)揮了預(yù)決算公開的正面效應(yīng)。在您看來，定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜意義何在？

張德勇：今年發(fā)布的2021年度地方預(yù)決算公開度排行榜，反映了各地在該年度預(yù)決算公開方面的現(xiàn)狀與進展情況?？傮w上，我國地方預(yù)決算公開取得積極成效，地方政府和部門基本實現(xiàn)應(yīng)公開盡公開。具體來看，地方政府公開預(yù)算和決算的成效最顯著，2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級政府分別為3075家、3074家，均已全部公開；地方各級部門公開預(yù)算和決算取得較大進展，2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級部門分別為22.99萬家、23.17萬家，未公開6家、3家；地方部門所屬單位預(yù)決算公開工作也取得明顯進展，2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級部門所屬單位分別為25.19萬家、24.10萬家，公開率分別達到94.89%、91.17%，為力爭2022年度做到部門所屬單位預(yù)決算公開全覆蓋奠定了良好基礎(chǔ)。另外，以2021年度排名與以前年度排名比較看，有些地方的排名前后變化較大，從一個側(cè)面說明了地方預(yù)決算公開工作是一項必須常抓不懈的工作，應(yīng)從“有沒有”向“好不好”甚至“優(yōu)不優(yōu)”不斷攀升。定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜，是積極推進預(yù)決算公開，深化預(yù)算管理制度改革的重要手段。

第一，有助于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。黨的二十大報告要求“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為新時代新征程上深化預(yù)算管理制度改革提出了行動指南。公開透明是現(xiàn)代財政制度的重要準則和基本特征，建立健全全面、公開透明的預(yù)算制度，以此推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)，將會為更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，有助于提升地方政府治理能力和治理水平。地方預(yù)決算是地方政府履職行責(zé)的具體體現(xiàn)。實行預(yù)決算公開，起到強化預(yù)算監(jiān)督的作用，很大程度上也是對地方政府履職行責(zé)的監(jiān)督，督促地方政府加強制度建設(shè)、提高行政績效，打造透明政府、法治政府、廉潔政府，從而推動地方政府提升治理能力和治理水平。

第三，有助于回應(yīng)人民群眾關(guān)切。預(yù)算事關(guān)老百姓的“錢袋子”，是“眾人之財，人民之財”。民有所呼、政有所應(yīng)，通過地方預(yù)決算公開，讓人民群眾明白錢從哪里來、到哪里去、取得什么績效，不僅是建設(shè)陽光財政的需要，更是堅持以人民為中心的必然要求。每一分資金使用，都曬在陽光下，接受社會各界監(jiān)督，可以更好地增強人民群眾對政府的信任感，是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

鄧淑蓮：政府預(yù)算是政府的收支計劃，是政府的生命線，也是規(guī)范、約束和監(jiān)督政府財政行為的有效工具。政府決算是政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。預(yù)決算信息公開意味著政府的財政行為及其結(jié)果向公眾公開，讓公眾了解通過稅收和非稅等形式集中到政府手中的公共資金都由誰來使用、如何使用、用來做了什么以及做的效果如何。了解公共資金的來龍去脈，監(jiān)督公共資金的使用過程和結(jié)果是現(xiàn)代國家中公眾知情權(quán)和參與權(quán)的必然要求，也是良好國家治理的重要標志。我國自2008年《政府信息公開條例》實施以來，不斷推進政府預(yù)決算公開；定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜是財政部強力推進該項工作的重要表現(xiàn)。通過對各級地方政府預(yù)決算公開情況的評估、排行并將之公開，在了解各地公開狀況的基礎(chǔ)上，展示地方政府之間的差異，給地方政府施以適當(dāng)?shù)膲毫Γ瑔酒鹚麄儗︻A(yù)決算公開工作的重視，以便更好地做好預(yù)決算公開工作。

姜愛華：從今年發(fā)布的排行榜可以看出，一是排行榜前十覆蓋了我國四大經(jīng)濟區(qū)域，但西部地區(qū)地方預(yù)決算公開還可以有較大的提升空間。排行榜前十中，東部地區(qū)占5個（廣東、河北、浙江、福建、山東），中部地區(qū)占3個（湖南、河南、安徽），西部地區(qū)1個（重慶），東北地區(qū)1個（吉林），西部地區(qū)12個省級行政區(qū)中只有重慶市位列其中。二是排行榜表明有的地方連續(xù)多年在預(yù)決算公開工作中表現(xiàn)突出，有的地方較前幾年進步明顯。比如廣東省連續(xù)三年高居榜首，位于第二名的河北省在過去六年中有五次進入前十，并且近三年保持在前五，位于第三名的湖南省連續(xù)三年保持在前四，位于第七名的福建省連續(xù)五年保持在前十，這說明這些地方預(yù)決算公開度保持了較好的水平，一些地方首次進入排行榜前十，如吉林省、重慶市，說明預(yù)決算公開工作有了較大的提升，可以進一步總結(jié)這些地方做法的共同點和創(chuàng)新點，為其他地方提升預(yù)決算公開度提供經(jīng)驗借鑒。

財政部定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜有著重要意義。一方面，排行榜實際上是財政部實施的一種“標桿管理”，帶動各地方政府在預(yù)決算公開中“比學(xué)趕幫超”；另一方面排行榜也是一個“曝光臺”，能夠激勵先進、鞭策落后。通過排行榜，能夠更好地提升地方預(yù)決算公開水平，使公眾更好地行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

趙術(shù)高：此次地方預(yù)決算公開度排行榜，進一步反映了當(dāng)前地方預(yù)決算公開工作成果，全面反映了地方政府遵照黨的十八屆三中全會以來關(guān)于建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理體制的改革進展情況。對比歷次榜單，從排行情況看，各省區(qū)排名總體逐漸趨于穩(wěn)定，廣東、湖南、河北、陜西等省份多次進入排行榜前五名，總體而言預(yù)決算公開度較高，“公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算管理體系的改革成效顯著。排行榜通過“公開”各地預(yù)決算的公開工作，已建立起了預(yù)決算公開工作良好的激勵機制，通過鼓勵先進、鞭策落后的正反向激勵大大促進了地方預(yù)決算公開工作。排行榜充分體現(xiàn)了各地貫徹落實黨中央國務(wù)院建設(shè)“公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算管理體系的努力程度，充分體現(xiàn)了各級財政部門和相關(guān)預(yù)算部門為建設(shè)陽光財政的大力付出。一張小小的榜單，承載著現(xiàn)代財政制度建設(shè)和國家治理能力和治理體系建設(shè)的艱辛歷程和豐碩成果。

黃文錦：黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)決算公開工作，提出明確要求，并作出一系列決策部署。2015年以來，財政部先后6次組織開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查、發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜。全國地方各級政府對預(yù)決算公開重視程度不斷提高，針對發(fā)現(xiàn)的問題，積極主動作為，認真查找體制機制、制度建設(shè)、日常管理等方面的深層次原因，補短板、強弱項，不斷完善支出定額標準體系，嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，持續(xù)抓實“三公”經(jīng)費管理，落實政府過緊日子要求。各級政府和部門基本實現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”，預(yù)決算公開內(nèi)容不斷細化完善，財政管理規(guī)范化、科學(xué)化、標準化水平和預(yù)算透明度持續(xù)提升，社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進一步保障。地方預(yù)決算公開情況專項檢查已經(jīng)成為推動政府和部門主動向社會“曬賬本”、“亮業(yè)績”，打造“陽光財政”，促進透明政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的有力抓手，對財政改革的助推力不斷顯現(xiàn)。

王廷：財政預(yù)決算公開是黨中央的一項重大決策部署。定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜，有利于推進各地深入貫徹落實黨中央決策部署，完善優(yōu)化公開方式，增強財政透明度，不斷拓展公開廣度和深度，推進預(yù)決算公開管理水平持續(xù)提升。

主持人：“明要求、講方法、重實效”是位列榜首的廣東省在推動預(yù)決算公開上臺階的經(jīng)驗總結(jié)，從制度完善到納入考核、從優(yōu)化系統(tǒng)到持續(xù)拓展預(yù)決算公開的廣度深度，可以說在預(yù)決算公開工作上體現(xiàn)了鮮明的“廣東特色”，其他先進省份也在推進預(yù)決算公開舉措上各有千秋。結(jié)合此次榜單，根據(jù)您的研究和實踐，近年來地方預(yù)決算公開工作取得了哪些進展？驅(qū)動這些進步背后的因素有哪些？

張德勇：第一，建立了地方預(yù)決算公開的制度架構(gòu)。2014年，《預(yù)算法》修訂，為預(yù)決算公開提供了法律依據(jù)；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，建立了預(yù)決算公開的基本制度；2016年，財政部印發(fā)《關(guān)于切實做好地方預(yù)決算公開工作的通知》，出臺《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，推動地方建立預(yù)決算公開長效機制；此后，財政部每年向社會發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜，進一步推進地方預(yù)決算公開工作。

第二，制定了地方預(yù)決算公開操作規(guī)范。在預(yù)決算公開職責(zé)、預(yù)決算公開時間、政府預(yù)決算公開內(nèi)容、部門預(yù)決算公開內(nèi)容、預(yù)決算公開方式、考核監(jiān)督機制等方面都有明確要求，為標準化推進地方預(yù)決算公開工作提供了重要依據(jù)。

第三，形成了常態(tài)化的地方預(yù)決算公開機制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)文件等規(guī)定，各地著手建立預(yù)決算公開機制，并通過門戶網(wǎng)站等渠道定期向社會公開預(yù)決算。盡管各地推進力度不一，取得的成效各異，但截至目前，基本上實現(xiàn)了地方預(yù)決算公開的從無到有，有的地方積極探索，還形成了一些良好經(jīng)驗與做法，走在了這項工作的前面。

這些進步說明，首先，中央強力推動。通過有關(guān)法律法規(guī)文件等形式，中央對地方預(yù)決算公開提出了明確要求，并制定激勵措施督促地方加強預(yù)決算公開工作，在這方面，每年向社會定期發(fā)布地方預(yù)決算公開度排行榜，就是一個很有成效的激勵措施。同時，中央公開本級預(yù)決算情況，起到率先垂范作用。

其次，地方扎實推進。地方貫徹中央決策部署，落實法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實際，壓實預(yù)決算公開責(zé)任，將此作為政務(wù)公開的重點，積極而又穩(wěn)妥地推進這項工作。

鄧淑蓮：近年來，我國財政信息公開在以下方面取得重大進展：

一是公開的范圍不斷擴大，已做到應(yīng)公開盡公開。自財政部開展地方預(yù)決算公開工作評估和檢查以來，各級政府的預(yù)決算已實現(xiàn)完全公開；各級政府未公開預(yù)決算的部門也只剩下個位數(shù)；政府部門下所屬單位的預(yù)決算進步明顯。

二是公開的形式大為改善。相當(dāng)一段時間內(nèi)，地方各級政府及其部門、單位的預(yù)決算基本采用分散公開的方式，遵循著“誰制作，誰公開”的原則，因而要獲得一級政府及其部門、單位的預(yù)決算情況，需要到各政府、各部門以及各單位網(wǎng)站上查找，信息獲得的成本很高。隨著財政部2016年印發(fā)《關(guān)于切實做好地方預(yù)決算公開工作的通知》，出臺《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，各級政府根據(jù)相關(guān)要求，在預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺上集中公開預(yù)決算信息，踐行了預(yù)決算公開的便利性原則，降低了公眾獲取財政信息的成本。

三是地方預(yù)決算信息公開的規(guī)范性和及時性有了顯著提高，從檢查的情況看，上述各項指標的達標率都在90%以上。

取得上述成績的最重要的原因有兩個。一是建立現(xiàn)代財政制度的必然要求。我國自黨的十八大以來，致力于現(xiàn)代國家制度包括現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，而財政公開是現(xiàn)代財政制度的必然要求。另一個來自財政部的大力推動。2015年實施的新《預(yù)算法》對財政公開作出原則性規(guī)定，之后財政部通過制定《關(guān)于切實做好地方預(yù)決算公開工作的通知》《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》等一系列制度將《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定加以細化，并自上而下地強力推行，從而提高了各地預(yù)決算公開度。

姜愛華：近年來地方預(yù)決算公開工作取得了長足進展，一是預(yù)決算公開的范圍越來越寬，地方各級政府預(yù)決算全部公開，部門預(yù)決算公開率也接近100%，而且地方部門所屬單位預(yù)決算公開工作也取得可喜進展。二是預(yù)決算公開的規(guī)范性越來越強，這一方面體現(xiàn)在各地不斷健全預(yù)決算公開的制度體系，為預(yù)決算公開奠定了規(guī)范的基礎(chǔ)，另一方面體現(xiàn)在預(yù)決算公開的標準化建設(shè)持續(xù)推進，具體體現(xiàn)為制定統(tǒng)一的公開模板、加強信息化數(shù)據(jù)支撐等。三是預(yù)決算公開的途徑越來越多，如通過財政和部門的門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一的信息公開平臺、微信公眾號、小視頻等多種方式發(fā)布公開信息，提升了信息獲取便利性，方便百姓監(jiān)督。

驅(qū)動這些進步背后的因素主要是黨中央對預(yù)算管理制度改革做出的有力決策部署。黨的十八大以來，我國對財政有了新的定位，建立科學(xué)的財稅體制、現(xiàn)代財政制度日漸提上議程，預(yù)算是財稅體制、財政制度的核心環(huán)節(jié)，“透明預(yù)算”“建立全面規(guī)范透明預(yù)算制度”成為必然，而預(yù)決算公開是透明預(yù)算的根本。

趙術(shù)高：從各地預(yù)決算公開工作實踐經(jīng)驗來看，預(yù)決算公開工作越來越得到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重視，不少地方將預(yù)決算公開排名作為對地方黨政部門和行政首長年度工作的考核內(nèi)容，不少財政部門還將預(yù)決算公開納入轉(zhuǎn)移支付因子予以量化考核。各級預(yù)算部門和單位在各級財政部門的共同努力下不斷夯實預(yù)決算公開的基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，組織力量、人才儲備、信息技術(shù)、財務(wù)會計等力量不斷加強，人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等對預(yù)決算公開監(jiān)督工作得到進一步強化，公開的完整性、規(guī)范性、細化程度、可讀性和友好性都得到不同程度的提高，公開度得分均值和中位數(shù)也都逐年上升。這也是黨的十八屆三中全會關(guān)于建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系以來財政預(yù)算管理工作一攬子改革成果的綜合反映，畢竟只有預(yù)決算管理的本職工作做好了，才有底氣和動力做好預(yù)決算公開工作。

黃文錦：近年來，按照《預(yù)算法》及其實施條例、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，各地財政部門不斷完善公開制度，健全機制，完善措施，積極穩(wěn)妥推進預(yù)決算公開工作深入、規(guī)范開展，不斷擴大預(yù)決算公開范圍。以福建省財政廳為例，為深入推進預(yù)決算公開，提高預(yù)決算透明度，按照財政部指導(dǎo)意見，2021年轉(zhuǎn)發(fā)了財政部關(guān)于推進部門所屬單位預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見，進一步明確部門所屬單位的范圍和工作要求等，要求全省各級部門所屬單位確保2021年內(nèi)均具備預(yù)決算公開信息化條件，經(jīng)統(tǒng)計，2021年度全省共公開政府預(yù)決算89個、預(yù)算部門和單位17328個、決算部門和單位18017個，做到了應(yīng)公開盡公開。

一方面，預(yù)決算公開水平的提升，是保障公民監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)的基礎(chǔ)，也有利于社會公眾監(jiān)督政府工作情況，調(diào)動社會公眾參與國家治理的積極性，助推全流程預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。另一方面，黨中央高度重視預(yù)決算公開工作，黨的十八屆三中全會提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，十九屆四中全會進一步提出“完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對預(yù)決算公開工作的高度重視和關(guān)心支持，因此，預(yù)決算公開水平提升不僅反映了各級政府的職能范圍和履職績效，更重要的是體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在地方層級上的進展情況。

王廷：經(jīng)過十多年財政預(yù)決算公開探索，隨著預(yù)決算公開的要求逐步明晰，預(yù)決算公開的任務(wù)層層壓實，財政預(yù)決算公開工作成效顯著。一是政府預(yù)算公開全面深入拓展。公開范圍擴大，并進一步拓展和細化，清晰反映財政資金具體經(jīng)濟用途。以廣東省為例，不僅公開了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算“四本賬”的收支預(yù)決算，還公開了政府舉借債務(wù)情況、預(yù)算績效和管理情況等。 二是部門預(yù)決算公開逐步細化完整。部門預(yù)算表格按“款”級支出科目細化公開，有條件的地區(qū)逐步推進部門重點項目預(yù)算的績效目標及績效管理情況公開。三是重點信息公開越來越透明。在推進政府和部門預(yù)決算信息公開的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)進一步拓寬公開范圍，對專項資金、基礎(chǔ)建設(shè)項目、政府和社會資本合作(PPP)項目等重點財政信息進行公開，提升財政預(yù)決算公開的整體透明度。四是預(yù)決算公開的管理方式逐漸科學(xué)有序，實現(xiàn)了公開的時間、內(nèi)容、形式、程序上的統(tǒng)一。規(guī)范了公開的形式和載體，依托各級政府網(wǎng)站和財政部門門戶網(wǎng)站，設(shè)立財政信息公開專欄。預(yù)決算公開的格式規(guī)范、美觀程度進一步提升。通過單位自查、本級財政部門全面核查，上級財政部門重點抽查的形式實施核查，發(fā)現(xiàn)問題及時指正，強化了公開效果。

驅(qū)動這些進步的因素有:一是國家高度重視，全面深化財政改革的需要。部門預(yù)算改革、政府采購制度改革、集中收付制度改革、政府收支分類改革等的推動，為推動預(yù)決算公開改革提供了條件。二是加強反腐倡廉建設(shè)的需要。隨著中央八項規(guī)定的出臺貫徹，各級黨政機關(guān)大力推進反腐倡廉工作。同時，由于財政壓力增大，政府出臺“過緊日子”的號召，對“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開的要求不斷清晰和細化，對加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，厲行節(jié)約和反對鋪張浪費提出了更高的要求。三是推進民主財政建設(shè)的選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義民主法治建設(shè)不斷跟進，讓信息公開的迫切性進一步提升。大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，也進一步為信息公開提供了便利條件。

主持人：此次排行榜也針對相關(guān)問題進行總結(jié)，例如少數(shù)部門在公開的及時性、完整性、細化程度、準確性及可讀性方面還存在薄弱項。在您看來，這些薄弱環(huán)節(jié)反映了哪些問題？對地方政府和部門單位來講，做好做實預(yù)決算公開還存在哪些困難？

張德勇：一是存在不重視問題。少數(shù)部門對預(yù)決算公開缺乏必要的重視程度，欠缺工作主動性，甚至采取敷衍了事的態(tài)度，而未有相應(yīng)的問責(zé)機制，或問責(zé)機制不到位，導(dǎo)致公開工作缺乏必要的約束力。

二是操作規(guī)范存在問題。目前對預(yù)決算公開操作規(guī)范只是從大的方面進行了粗線條式的規(guī)定，在完整性、細化程度等方面尚缺乏統(tǒng)一的標準和范本，一定程度上造成少數(shù)部門重形式、輕實質(zhì)，便宜行事，影響預(yù)決算公開的質(zhì)量。

三是人員專業(yè)素質(zhì)有待提高問題。越到基層，越可能存在人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題。在這種情形下，對預(yù)決算公開的政策理解不充分，對預(yù)算科目功能分類以及經(jīng)濟分類等的使用不準確等，都會影響預(yù)決算公開數(shù)據(jù)的質(zhì)量。此外，預(yù)決算公開信息上傳到門戶網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)媒體時，可能存在上傳人員對網(wǎng)絡(luò)操作不熟悉的問題，這也會影響預(yù)決算公開的質(zhì)量。

困難在于：第一，技術(shù)支撐有待進一步加強。預(yù)決算公開信息涉及內(nèi)容較廣，需要大量數(shù)據(jù)，而且各項數(shù)據(jù)之間都有一定勾稽關(guān)聯(lián)。盡管財政信息化建設(shè)取得很大進展，但各部門各單位之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)匹配還不是那么順暢，影響了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總核算的可靠性和真實性，也就影響了預(yù)決算公開信息的準確性。

第二，公開方式較單一。即便預(yù)決算信息在門戶網(wǎng)站公開，公眾也很難及時知曉。在某些地方財政部門網(wǎng)站上公開的預(yù)決算信息，欄目設(shè)置不夠明顯，瀏覽不方便，非專業(yè)人士不容易及時找到，致使瀏覽量不高，受眾不多，達不到擴大預(yù)決算公開社會影響力的效果。

第三，公開內(nèi)容有待進一步豐富。從一些門戶網(wǎng)站公開的內(nèi)容看，不少只是簡單地把各種預(yù)決算報表公布出來，表現(xiàn)為數(shù)字的羅列，專業(yè)性強，顯得比較枯燥，缺乏通俗易懂的說明，對廣大的非專業(yè)人士不夠“友好”。

鄧淑蓮：存在問題的主要原因是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。按照目前財政部的要求，公開的內(nèi)容沒有技術(shù)難度，也沒有政治風(fēng)險，在自上而下推動公開的環(huán)境中，對于沒有難度和風(fēng)險的內(nèi)容進行公開，如果還存在問題的話，應(yīng)該從對預(yù)決算公開的認識和重視程度上尋找原因。首先是領(lǐng)導(dǎo)要重視，認識到公開的重要性，這樣才能對財務(wù)人員嚴格要求。另外，部分基層財會人員工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，但待遇較低。一方面難以調(diào)動原有人員的工作積極性，另一方面也難以吸引優(yōu)秀人才。

趙術(shù)高：預(yù)決算公開改革同樣不可能一蹴而就，在看到改革成果的同時，也還需及時總結(jié)工作中尚需持續(xù)改進的地方，尤其是公告中提到的公開的完整性、細化程度、準確性及可讀性等長期存在問題，以及對照“公開透明”的政策宗旨不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題。事實上，這些問題之所以長期存在，根源還是在于個別地方預(yù)算管理工作基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算管理體制改革不到位，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對預(yù)決算公開甚至預(yù)決算管理工作認識不到位、重視程度有待進一步提高。其中最核心的問題還是規(guī)范性和真實性問題。為平衡預(yù)算，一些基層預(yù)算部門和單位存在預(yù)算指標與國庫收支脫節(jié)、預(yù)決算與財務(wù)核算脫節(jié)、國庫集中支付單一賬戶體系改革不到位、內(nèi)部控制和財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴等預(yù)算基礎(chǔ)工作失范問題，還存在財政代編預(yù)算、部門內(nèi)部主管部門與所屬單位預(yù)算管理體制不暢、國庫集中支付單一賬戶體系改革、績效預(yù)算改革、政府綜合財務(wù)報告制度建設(shè)、預(yù)算管理一體化改革等現(xiàn)代預(yù)算體制改革進展緩慢等問題，預(yù)決算信息真實性待提升。同時，因細化程度不夠，可讀性、友好性不夠等問題，加之越到基層，社會對政府預(yù)決算和公共事務(wù)的關(guān)心和參與熱情不高，導(dǎo)致對政府預(yù)決算公開工作的正反激勵都不強，使得一些基層政府和部門缺乏足夠的預(yù)決算公開內(nèi)外生動力。一些縣區(qū)部門的預(yù)決算公開網(wǎng)站的訪問量長期以來都不高，使得基層預(yù)決算公開在某種程度上“為公開而公開”。

黃文錦：從前幾年的檢查結(jié)果看，近年來各地各部門主動公開意識不斷加強，未公開預(yù)決算的政府和部門數(shù)量大幅減少，預(yù)決算公開水平不斷提升，但少數(shù)部門仍存在在公開的及時性、完整性、細化程度、準確性及可讀性方面不符合要求的問題，究其原因是由于部分地方政府和部門對預(yù)決算公開具體細則要求理解不到位、重視程度不夠。以福建省預(yù)決算公開情況為例，主要還存在以下問題。

一是對政策理解不到位，我省已制定出臺統(tǒng)一預(yù)決算公開模板和有關(guān)說明。檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些部門和單位對預(yù)決算公開細則要求理解不到位，存在預(yù)決算公開內(nèi)容不完整、細化程度不符合要求、公開不及時等問題。

二是部分部門和單位對預(yù)決算公開不夠重視，主體責(zé)任意識不強。個別部門和單位認為預(yù)決算公開是配合財政部門完成專項工作，沒有意識到包括預(yù)決算公開在內(nèi)的政府信息公開是部門和單位的職責(zé)，主動公開意識不強，很多工作需要財政部門“推著”往前走。

三是基層部門和單位財務(wù)人員流動性強、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，對預(yù)決算公開的規(guī)范和要求理解不到位。由于基層部門和單位財務(wù)人員流動頻繁，經(jīng)辦業(yè)務(wù)時間短，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致每年在推進預(yù)決算公開工作時需要大量重新解釋和單獨提醒，一定程度影響了預(yù)決算公開質(zhì)量。

四是各地各部門門戶網(wǎng)站維護單位不同，由于各地各部門網(wǎng)站維護人員水平參差不齊，網(wǎng)站穩(wěn)定性和查閱便捷性差異較大，公開網(wǎng)站也存在由于系統(tǒng)維護、安全隱患、系統(tǒng)故障等原因?qū)е鹿_鏈接失效、顯示不完整等情況，造成部分部門、單位預(yù)決算公開不符合要求。

王廷：一是主體責(zé)任不到位，公開的主動性不夠。部分主管部門認為預(yù)決算公開是財政部門牽頭，并沒有充分認識到主管部門是公開主體，被動應(yīng)付思想較重，公開動力不足。二是信息內(nèi)容還需完備，公開準確性不夠。部分單位部門對功能、經(jīng)濟分類科目了解不夠、使用不當(dāng)，數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)，影響了預(yù)決算公開的真實性。三是專業(yè)術(shù)語較多。由于專業(yè)性較強，表格中數(shù)字復(fù)雜，缺乏必要的文字說明，導(dǎo)致公眾一時間難以理解。

持續(xù)打造“陽光財政”不斷提升預(yù)決算公開檢查質(zhì)效

主持人：自2021年起，預(yù)決算公開范圍下沉到部門所屬單位，此次預(yù)決算檢查工作涉及面也較往年進一步擴大。檢查發(fā)現(xiàn)，地方部門所屬單位預(yù)決算公開工作取得明顯進展，2021年度應(yīng)公開預(yù)算和決算的地方各級部門所屬單位分別為25.19萬家、24.10萬家，公開率分別達到94.89%、91.17%。在您看來，部門所屬單位公開預(yù)決算的重點和難點在哪里？

張德勇：部門所屬單位數(shù)量眾多，遠超過地方各級政府?dāng)?shù)量，這無形中就給這些單位公開預(yù)決算的整體質(zhì)量帶來較大困難。而且，部門所屬單位之間，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和素質(zhì)、技術(shù)手段等方面參差不齊，難免會導(dǎo)致預(yù)決算公開工作水平和能力有好有差，這是提高部門所屬單位公開預(yù)決算的主要難點。

因此，針對這些單位的預(yù)決算公開工作，重點是：一要強化主體意識，明確主體責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機制，提高預(yù)決算公開的主動性和積極性。二是完善機構(gòu)設(shè)置、提高人員素質(zhì)，將預(yù)決算公開工作真正落到實處。三是充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)可靠性和真實性，進而提高預(yù)決算編制質(zhì)量，為預(yù)決算公開創(chuàng)造有利條件。四是加大監(jiān)督檢查問責(zé)力度，通過主管部門定期的專項檢查、抽查等方式，將預(yù)決算公開納入日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報各單位，督促及時整改，對未按要求及時公開預(yù)決算的單位和出現(xiàn)問題不及時整改的單位或個人，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行責(zé)任追究。

鄧淑蓮：單位預(yù)決算公開的重點和難點是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和財會人員的素質(zhì)問題。一方面，近年我國預(yù)決算公開工作的重點主要是政府和政府部門，單位預(yù)決算雖然也納入公開范圍內(nèi)，但重視程度顯然遜于前二者。另一方面，作為基層單位，難以招聘到優(yōu)秀的財會人員是一個普遍存在的問題，也是單位財務(wù)管理不規(guī)范的原因之一。提高單位預(yù)決算公開度應(yīng)從這兩方面切入。

趙術(shù)高：財政部從2021年度起正式要求公開部門所屬單位預(yù)決算，之前也鼓勵公開部門所屬單位預(yù)決算并給予加分待遇，不少地方在以前年度就開始提前公開了部門所屬單位的預(yù)決算，這也是當(dāng)前部門所屬單位預(yù)決算公開工作取得明顯進步的重要原因。但是，部門所屬單位預(yù)決算公開也面臨一些重點難點問題。

一是一些地區(qū)和部門尚未理順部門與所屬單位間的預(yù)算管理體制。有的部門尚未將所屬單位作為獨立預(yù)算單位進行管理；有的部門未履行對所屬單位的預(yù)決算審批管理職能；有的未將所屬單位的所有收支納入部門預(yù)決算管理，只將上級部門的財政補助納入預(yù)算管理，有的甚至將所屬單位經(jīng)營性收入、事業(yè)收入等非財政性撥款實行賬外管理而形成事實上的小金庫。

二是一些基層部門和單位預(yù)算管理意識淡薄，現(xiàn)代預(yù)算管理工作機制不健全。有的預(yù)算管理粗放，預(yù)算剛性約束不強，績效預(yù)算理念與工作機制尚未真正建立，從根源上制約了“公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算體系改革的滯后。不少地方還始終認為預(yù)算財務(wù)是財政部門的事情，不是部門和單位的事情，忽略了《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算單位才是單位預(yù)算管理主體責(zé)任這一基本前提。

三是不少基層部門及其所屬預(yù)算單位財政財務(wù)基礎(chǔ)工作較差。一些單位和部門負責(zé)財政財務(wù)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，預(yù)算財務(wù)組織力量薄弱，編制不足，甚至存在由業(yè)務(wù)人員兼職預(yù)算財務(wù)工作的情況。在很多基層業(yè)務(wù)部門和單位，預(yù)算財務(wù)管理工作不僅工作繁瑣、責(zé)任大，還是公認的“清水衙門”，很難吸引高素質(zhì)的預(yù)算財務(wù)管理工作人才。更有甚者，個別部門和單位財經(jīng)紀律意識淡薄，業(yè)務(wù)與預(yù)算財務(wù)兩張皮，業(yè)務(wù)與財務(wù)違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

陳涵：2021年財政部制定了《財政部關(guān)于推進部門所屬單位預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕29號），將預(yù)算公開范圍延伸至部門所屬單位，其預(yù)決算公開重點在于，一是要提高公開主體責(zé)任意識，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照誰編制、誰公開、誰負責(zé)的原則，夯實部門所屬單位預(yù)決算公開的主體責(zé)任，切實做好公開工作。二是要加強對部門所屬單位的指導(dǎo)，財政部門統(tǒng)一制發(fā)部門所屬單位預(yù)決算公開模板，確保公開內(nèi)容格式統(tǒng)一、符合要求，各部門要指導(dǎo)本部門所屬單位按照制定的預(yù)決算公開實施方案和工作規(guī)范做好公開工作。三是要加強對部門所屬單位公開情況的工作考核和監(jiān)督檢查，以查促公開，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)公開中存在的問題，邊查邊改、立行立改。福建省積極推進部門所屬單位預(yù)決算公開工作，2021年2月印發(fā)《福建省財政廳關(guān)于做好2021年省級預(yù)算部門所屬單位預(yù)算公開工作的通知》，指導(dǎo)市縣財政部門積極組織本地區(qū)部門所屬單位穩(wěn)妥開展預(yù)算公開。2021年7月又進一步明確部門所屬單位的范圍，要求全省各級部門所屬單位確保2021年內(nèi)均具備預(yù)決算公開信息化條件，2022年度做到部門所屬單位預(yù)決算公開全覆蓋。

部門所屬單位預(yù)決算公開的難點在于部門所屬單位財務(wù)水平差距大，非獨立核算、無獨立財務(wù)的單位多，尤其是市縣部門普遍存在下屬單位未獨立建賬，合并在主管部門統(tǒng)一核算的情況。由于基層單位會計基礎(chǔ)普遍薄弱，財務(wù)人員力量不足，部分人員對預(yù)決算公開的具體細則要求理解不到位，部門所屬單位預(yù)決算公開的質(zhì)量得不到保證。

王廷：一是部門合力尚未形成。責(zé)任沒有壓實，部門重視程度和投入不同，財務(wù)人員的理解認識不一，工作責(zé)任落實存在差異，導(dǎo)致各單位預(yù)決算公開水平良莠不齊。二是公開模板缺乏標準。政府及預(yù)決算公開單位（部門）因各自工作要求不同，對財政部和省財政廳的指導(dǎo)文件理解不一；且每年預(yù)決算公開要求和報表都在不斷修訂，文字報告說明的結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容形式、表格樣式、科目層級等缺乏規(guī)范的、科學(xué)的指導(dǎo)，公開結(jié)果無法有效地進行比較和使用。三是公開要求有所提高。隨著預(yù)決算公開工作的進一步深化，考核方式從線上抽查、實地核查相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿婢€上核查，對預(yù)決算公開的內(nèi)容要求更嚴，涉及范圍更廣。四是“回火”現(xiàn)象較多，規(guī)范性不夠。在公開過程中，由于時有新增公開事項，且其口徑標準調(diào)整頻繁，各預(yù)算單位多次對預(yù)決算公開事項進行改動補充或新建，“回爐”事項較多，增加了操作的復(fù)雜性。

主持人：近年來的檢查重點關(guān)注預(yù)決算公開的及時性、完整性、細化程度、公開方式等內(nèi)容，檢查過程中著力從“業(yè)務(wù)流”與“資金流”兩條主線進行層層穿透，檢查財政業(yè)務(wù)的真實性、規(guī)范性，同時面向未來，開始著眼加強預(yù)決算公開信息的研究利用。隨著各級財政管理水平及預(yù)決算公開工作水平的持續(xù)提升，在您看來，當(dāng)前檢查中還有哪些困難、今后預(yù)決算公開檢查中應(yīng)進一步關(guān)注哪些維度？簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

張德勇：第一，公開的豐富性。在目前主要采取報表公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加文字性說明，用淺顯易懂的描述對專業(yè)名詞、數(shù)據(jù)進行解釋說明；對于公眾關(guān)注的焦點問題，如政府債務(wù)、“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效等重要事項，應(yīng)做重點說明。此外，除了報表，可以考慮逐步增加圖的說明，以配合報表，從而更生動形象進行預(yù)決算情況的描述，確實實現(xiàn)社會公眾“找得著”、“看得懂”、“能監(jiān)督”效果。

第二，公開的受眾性。預(yù)決算公開的意義更重要地體現(xiàn)在把“政府賬本”置放于人民群眾的有效監(jiān)督之下。因此，在今后預(yù)決算公開檢查中可以考慮把受眾性納入進來，比如預(yù)決算公開的瀏覽量，借此擴大預(yù)決算公開的影響力。

第三，公開的回應(yīng)性?？梢钥紤]在門戶網(wǎng)站地方預(yù)決算公開專欄中設(shè)置互動欄目，及時解答公眾對相關(guān)報表數(shù)據(jù)的疑問，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成政府與社會各界的良性互動，這從另一方面也有益于不斷推動提升預(yù)決算公開的質(zhì)量水平。

鄧淑蓮：預(yù)決算公開檢查工作應(yīng)繼續(xù)開展，這是持續(xù)不斷推進預(yù)決算公開和提高各級政府和部門單位財務(wù)管理水平的有效做法。今后除了繼續(xù)保持現(xiàn)有做法外，應(yīng)重點關(guān)注存在的問題以及問題存在原因的調(diào)查分析，為決策部門提供改進依據(jù)。

姜愛華：今后預(yù)決算公開檢查要進一步關(guān)注公開主體公開的廣度、深度、精度等，同時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對公開的效果進行查驗，以檢驗預(yù)決算公開是否提升了公眾的預(yù)算關(guān)注度？是否助推了老百姓的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使？

趙術(shù)高：以預(yù)決算公開推進全面“公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算制度體系建設(shè)，并以此促進透明政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，是預(yù)決算公開工作的根本目的和宗旨所在。預(yù)決算公開的前提是預(yù)決算與財務(wù)會計信息的真實性和規(guī)范性，沒有真實、規(guī)范、準確的預(yù)決算和財務(wù)會計信息支撐的預(yù)決算公開就是“為了公開而公開”。事實上，這些年各級財政部門投入了大量的人力物力于預(yù)決算公開工作，各級財政部門和業(yè)務(wù)部門為預(yù)決算公開完成了大量瑣碎繁重的工作，而預(yù)決算公開檢查，也是相當(dāng)繁重的檢查任務(wù)。但總體而言，公開的信息質(zhì)量與公眾的關(guān)注度、接受度仍不盡理想，還需引起進一步的重視和更深入的思考。

今后預(yù)決算公開檢查，首要是持續(xù)強化預(yù)決算公開信息的真實性和相關(guān)預(yù)算財務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，必須以真實性和規(guī)范性作為預(yù)決算公開檢查的邏輯出發(fā)點和重點。為此，有必要充分結(jié)合政府綜合財務(wù)報告體系建設(shè)來推動預(yù)決算公開檢查工作。單純的預(yù)決算類似于早期的收支記賬法，其科學(xué)性顯然不如以復(fù)式記賬法為基礎(chǔ)的綜合財務(wù)報告。本質(zhì)上，預(yù)決算指標是財務(wù)管理指標，政府綜合財務(wù)報告反映的則是會計信息。當(dāng)前的預(yù)算會計與財務(wù)會計雙分錄體系，建立起了更為嚴格的預(yù)防財務(wù)造假的邏輯體系。以政府綜合財務(wù)報告會計信息檢查作為切入點開展預(yù)決算公開檢查，有其制度的合理性和實踐的高效率。其次是重點關(guān)注細化程度問題。細化程度不是說事無巨細都要逐一列舉，而是應(yīng)在重點方面、重點項目、重點內(nèi)容上細化，并以通俗易懂的方式公開。再次是要始終關(guān)注預(yù)算的績效問題，從預(yù)算項目的決策科學(xué)性、執(zhí)行準確性到結(jié)果的完整反饋這一項目全流程予以充分的關(guān)注和披露，真正做到績效公開?？傊?，要以有的放矢的預(yù)決算公開檢查加快科學(xué)高效的預(yù)決算公開機制建設(shè)，并以此作為現(xiàn)代績效預(yù)算體系建設(shè)的重要抓手。

陳涵：通過財政部近年來開展的預(yù)決算公開專項檢查，各級財政管理水平及預(yù)決算公開工作水平持續(xù)提升，但檢查還發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門公開內(nèi)容未按規(guī)定要求，公開時間理解不夠準確，公開內(nèi)容可讀性不夠。在下一步檢查中，一是要進一步關(guān)注公開內(nèi)容的真實性，通過表表核對、賬表核對、賬賬核對確保公開報表與財政批復(fù)一致，重點關(guān)注經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)，從“業(yè)務(wù)流”與“資金流”兩條主線進行層層穿透，查驗預(yù)決算信息的真實性、規(guī)范性。二是進一步關(guān)注公開信息的渠道。要建立多層次、多樣式、廣覆蓋的公開渠道，除在門戶網(wǎng)站開設(shè)省級預(yù)決算公開平臺外，通過微信公眾號開通預(yù)算公開查詢端口，便于公眾查詢和監(jiān)督。三是進一步關(guān)注公開內(nèi)容的可理解性。在突出重點信息的同時更加呼應(yīng)基層人民關(guān)注，突出公開內(nèi)容專業(yè)性的同時更加提高內(nèi)容的可讀性，保障群眾對預(yù)決算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

王廷：一是提升群眾知曉度。預(yù)決算公開顧名思義，就是向公眾公開預(yù)決算的相關(guān)信息，因此，應(yīng)進一步加強必要的解釋說明，必要時可以進行文字備注，讓公眾比較容易讀懂看清，獲取所需信息。二是提升可信度。建議統(tǒng)一口徑標準，避免各預(yù)算單位反復(fù)對預(yù)決算公開事項進行改動補充或新建，改變“回爐再造”的現(xiàn)象。三是提升透明度。對群眾普遍關(guān)心、關(guān)切的熱點難點問題，主動向社會公開，提升其透明度。

主持人：在您看來，理想的預(yù)決算公開是什么樣的？結(jié)合實際，持續(xù)推進地方預(yù)決算公開提升質(zhì)效還應(yīng)從哪些層面著力？談?wù)勀南敕ńㄗh。

張德勇：在排行榜公開方面，豐富公開內(nèi)容。一是建議適當(dāng)公布排名的各個具體分項指標。目前公布的排行榜，除了各個地區(qū)簡單的整體排名，尚看不到構(gòu)成這一排名的各個具體分項指標。對社會公眾而言，難以了解每個地區(qū)的各個具體分項指標情況，也就難以了解排行榜的來龍去脈。二是建議公布與以前年度的排名對比情況，比如在公布2021年排行榜時，并列公布2020年排行榜，形成年度間的對照，這樣可使社會公眾更方便地了解各個地區(qū)排名的年度變化情況。

鄧淑蓮：預(yù)決算公開顯然是建立現(xiàn)代財政制度的基石。沒有公開，現(xiàn)代財政制度將無從談起，財政預(yù)算改革終將不可持續(xù)。財政公開與財政透明是兩個有聯(lián)系但卻含義不同的概念。財政公開是財政透明的前提，而財政透明是財政公開的目標。我國自2008年以來在財政公開方面取得的進步令人矚目，但仍未實現(xiàn)財政透明的目標。今后，我國財政公開工作應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步向財政透明的方向推進，重點在財政信息公開的內(nèi)容上，要將政府全部財政活動納入預(yù)算，并予以公開。同時要將公開的內(nèi)容細化和具體化。具體說，要進一步公開政府層面、部門層面和單位層面上的項目預(yù)算，將項目預(yù)算公開到每個項目的經(jīng)濟分類的款級科目。只有這樣，公共資金的來龍去脈才能明白地示于公眾，政府的支出活動才能得到有效的了解和監(jiān)督，現(xiàn)代財政制度的建立才有堅實的基礎(chǔ)。

姜愛華：建議在財政部網(wǎng)站建立排行榜專欄，不定期發(fā)布各地方預(yù)決算公開的典型經(jīng)驗或亮點做法，便于其他地方及時借鑒。

趙術(shù)高：預(yù)決算公開不是目的，而是手段，需要從現(xiàn)代績效預(yù)算制度體系建設(shè)，從透明政府、法治政府、廉潔政府、高效政府建設(shè)的終極目標來思考預(yù)決算公開制度體系建設(shè)問題。其一，預(yù)決算公開只是表象，本質(zhì)是通過政府綜合財務(wù)報告的會計信息公開來反映政府的履職盡責(zé)情況和公共資源配置效率，并以此督促政府向納稅人和廣大人民群眾提供其受托責(zé)任的盡職報告。這類似于上市公司通過年報公開向股東、債權(quán)人和相關(guān)第三方提供會計信息和財務(wù)狀況，區(qū)別在于公司以年報為載體的會計信息公開來履行股東的受托責(zé)任報告和政府的市場管制義務(wù)，預(yù)決算公開是以政府綜合財務(wù)報告為載體的會計信息和預(yù)算管理信息的公開來履行政府的受托責(zé)任以及對黨和人民承擔(dān)的政治責(zé)任的報告義務(wù)。此外，地方政府預(yù)決算公開還包含著基層政府、地方政府分別向上級政府和中央政府報告其政府內(nèi)部行政授權(quán)責(zé)任的報告義務(wù)。

其二，預(yù)決算公開的完整內(nèi)涵不僅僅是財政預(yù)決算，而是更為全面的政府綜合財務(wù)報告信息。正如前面講到的，預(yù)決算指標本質(zhì)上是政府的財務(wù)管理指標，政府綜合財務(wù)報告信息才是系統(tǒng)全面的政府為履行公共職能而耗費公共資源的會計信息。政府綜合財務(wù)報告信息不僅內(nèi)涵和外延更為豐富，更能體現(xiàn)現(xiàn)代績效預(yù)算制度體系建設(shè)所代表的透明政府、法治政府、廉潔政府、高效政府建設(shè)的終極目標；從技術(shù)層面講，政府綜合財務(wù)報告也更能提供更加準確、全面的政府履職盡責(zé)和公共資源配置效率的信息。因此，與其說是預(yù)決算公開，不如說是政府綜合財務(wù)報告信息公開。事實上，當(dāng)前預(yù)決算公開內(nèi)容即是政府綜合財務(wù)報告的報表附注內(nèi)容。一方面，預(yù)決算公開內(nèi)容的規(guī)范性應(yīng)與政府綜合財務(wù)報告報表附注披露的規(guī)范性結(jié)合起來，另一方面，預(yù)決算公開應(yīng)從單純的預(yù)決算信息向政府綜合財務(wù)報告信息公開轉(zhuǎn)變。這也是很多發(fā)達國家預(yù)決算公開的成熟做法。

其三，預(yù)決算公開不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的政治責(zé)任，也是現(xiàn)代管理理念的必然。決策、執(zhí)行、結(jié)果反饋與監(jiān)督控制共同構(gòu)成了現(xiàn)代管理理念的完整閉環(huán)，缺一不可。其中監(jiān)督控制是唯一涉及各個環(huán)節(jié)的管理職能，也是管理水平得以不斷飛躍的關(guān)鍵一步。通過公開，獲得上級政府、社會公眾的全面監(jiān)督，不僅有利于政府內(nèi)部治理的持續(xù)改善，也有利于相對于社會和市場的政府治理的持續(xù)改善。

其四，預(yù)決算公開應(yīng)內(nèi)生于政府預(yù)決算管理的全流程。預(yù)決算公開本質(zhì)上只是政府管理中的一種監(jiān)督控制形式，從現(xiàn)代管理職能的內(nèi)在邏輯來講，預(yù)決算公開天然內(nèi)生于政府預(yù)決算管理乃至政府治理全流程，從工作實踐效能來講，將預(yù)決算公開內(nèi)生于政府預(yù)決算管理全流程可以大幅度提高公開工作的實際效能，防止“為了公開而公開”。具體而言，可以參考企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)金流量表模式，結(jié)合預(yù)算管理一體化建設(shè)和政府綜合財務(wù)報告制度建設(shè)，在預(yù)決算管理業(yè)務(wù)和國庫收支行為發(fā)生的同時，就將公開相關(guān)要素嵌入內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)流程之中，并固化到預(yù)算一體化管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中。而類似于上市公司會計信息質(zhì)量檢查促進上市公司信息公開一樣，預(yù)決算公開檢查也宜改為政府綜合財務(wù)報告的會計信息質(zhì)量檢查。

陳涵：為持續(xù)推進地方預(yù)決算公開提升質(zhì)效，福建省財政廳計劃2023年充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)有信息化平臺，搭建預(yù)決算公開檢查系統(tǒng)，進一步推動預(yù)決算公開規(guī)范化制度化。一是前端固化審核，固化預(yù)決算公開模式，根據(jù)各部門各單位填報預(yù)決算公開信息，自動生成預(yù)決算公開內(nèi)容。經(jīng)過預(yù)算單位自查、財政業(yè)務(wù)處室審核、預(yù)算監(jiān)督復(fù)核等程序后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開，從源頭確保公開內(nèi)容及時性、完整性和細化程度。二是中端實時跟蹤，通過大數(shù)據(jù)實時開展動態(tài)工作提醒，及時更正公開路徑、網(wǎng)站錯誤等問題。三是后端檢查考評，市縣（區(qū)）通過系統(tǒng)開展交叉檢查，各部門各單位亦通過系統(tǒng)確認檢查結(jié)果，省財政廳根據(jù)檢查結(jié)果通過系統(tǒng)自動形成考評得分和排行榜。通過信息化，提高工作效率，提升監(jiān)管規(guī)范化水平，以精準監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

王廷：一是相關(guān)的法律法規(guī)等對預(yù)決算公開僅僅作了原則性規(guī)定，而相關(guān)操作規(guī)程僅是部門規(guī)章，法律層次較低，建議進一步完善相關(guān)法律法規(guī)制度。

二是進一步完善細化預(yù)決算公開體系。當(dāng)前，部分地方政府公開的預(yù)決算信息只公開到“款”，無法準確反映預(yù)決算資金究竟用在什么地方，難以讓群眾了解政府施政的具體績效。同時，對群眾普遍關(guān)心的事項，可以在預(yù)決算編制過程中單獨列出并予以說明。

三是做好預(yù)決算公開的科普與宣傳工作，應(yīng)積極向社會公眾宣傳相關(guān)內(nèi)容、普及財政知識、提高預(yù)決算信息的易懂性。