新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能與使命

王喜滿(mǎn)，鞏效忠，黎亞茹

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

一 新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的緣起

“特區(qū)”，顧名思義就是特別區(qū)域、特殊地區(qū)的簡(jiǎn)稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非一開(kāi)始就有的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。因此，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”概念的產(chǎn)生也有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早是采取了“自由港”、自由貿(mào)易區(qū)的形式。自由港的起源可以追溯到古希臘時(shí)代，自由貿(mào)易區(qū)則可以追溯到古代腓尼基亞人時(shí)代（公元前1101-241年）。美國(guó)學(xué)者沃·H·戴蒙德夫婦在《世界免稅貿(mào)易區(qū)》一書(shū)中指出，不受任何干涉的，為商人和貿(mào)易提供安全保障和政策支持的自由貿(mào)易區(qū)就是最初形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。包括后來(lái)1356年歐洲出現(xiàn)的以漢堡為中心、德意志北部沿海城市和北歐部分自由港口城市為基礎(chǔ)形成的漢薩聯(lián)盟，以及1547年意大利宣布成立的自由港——雷格亨港，都屬于此類(lèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。理查德.S.托曼（Richird.S.Toman）在《自由港與自由貿(mào)易區(qū)》一書(shū)中，較早從自由港和自由貿(mào)易區(qū)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了定義：自由港是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)自行劃定的、置于本國(guó)海關(guān)管轄范圍以外的特別區(qū)域。外國(guó)船只可以自由進(jìn)出自由港，但必須遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)衛(wèi)生檢疫、泊船、治安等規(guī)定。在自由港內(nèi)生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國(guó)商品可以免關(guān)稅進(jìn)出，并且可以在自由港儲(chǔ)存、分類(lèi)、包裝、簡(jiǎn)單加工。但是商品從自由港進(jìn)入該國(guó)其他地方時(shí)，必須繳納關(guān)稅。［1］麥克爾威（McElwee）與雷耶斯（Reyes）1990年合著的《港口開(kāi)發(fā)》中，也從自由港的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了論述：自由港是利用港口設(shè)施發(fā)展直接貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的地區(qū)，其發(fā)揮著國(guó)際商品集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心的作用，有利于本地區(qū)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。［2］

隨著第一次科技革命成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，20世紀(jì)50年代不少?lài)?guó)外學(xué)者開(kāi)始從出口加工區(qū)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行定義。巴拉蘇巴馬尼亞V.N.Balasubmanyam（1982）認(rèn)為，“出口加工區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)管轄范圍外的獨(dú)立行政區(qū)域。商品進(jìn)入該區(qū)域后不必繳納關(guān)稅及當(dāng)?shù)仄渌惣纯蛇M(jìn)行加工、儲(chǔ)存或用于生產(chǎn)制造。同時(shí)，出口加工區(qū)內(nèi)的商品在出口時(shí)不必繳納關(guān)稅；商品進(jìn)口到出口加工區(qū)或者在該地生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，只有進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)才會(huì)繳稅?！保?］1975 年，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作出的定義是：自由經(jīng)濟(jì)區(qū)即經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它是依托海關(guān)或機(jī)場(chǎng)口岸，劃出一片區(qū)域讓國(guó)外生產(chǎn)資料、原料，不必辦理海關(guān)手續(xù)，可以在該區(qū)域加工后出口的區(qū)域。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立最早可以追溯到清朝時(shí)期。1757 年，清政府僅開(kāi)放粵海關(guān)作為中外交流的“唯一通道”，廣州十三行成為八十多年內(nèi)清朝唯一的外貿(mào)特區(qū)。在貿(mào)易特區(qū)內(nèi)，各國(guó)商人一律平等，享受政府給予的優(yōu)惠政策；允許各國(guó)商人、船只自由出入，并保障其在貿(mào)易區(qū)內(nèi)的通航安全。［4］

“文化大革命”結(jié)束以后，在我國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是習(xí)仲勛等同志在改革開(kāi)放背景下首先提出的。在1979年4月5日——28日中央召開(kāi)工作會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)工作的習(xí)仲勛、楊尚昆和王全國(guó)一起赴北京參加會(huì)議，并匯報(bào)工作。在匯報(bào)期間，他們提出一個(gè)建議：廣東臨近港澳，可以發(fā)展這一優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放上做點(diǎn)文章，這得到了中央積極回應(yīng)。1979年6月，廣東省委向黨中央提交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，提出“中央在靠近香港、澳門(mén)的沿海地區(qū)劃出一定范圍的地區(qū)作為貿(mào)易合作區(qū)，專(zhuān)門(mén)來(lái)從事吸引外資和對(duì)外合作交流活動(dòng)?！备＝ㄊ∥蚕螯h中央提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。這兩篇報(bào)告中初步蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想的萌芽。

本文所指的是一國(guó)經(jīng)濟(jì)意義上的特區(qū)，即一國(guó)在國(guó)內(nèi)劃定一定范圍，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取較國(guó)內(nèi)其它地區(qū)更加開(kāi)放和靈活的特殊政策的特定地區(qū)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有廣義和狹義之分。狹義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要包括深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南、喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。廣義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還包括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（新特區(qū)、新區(qū)）、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、保稅區(qū)、出口開(kāi)發(fā)區(qū)、金融試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，上海浦東、天津?yàn)I海、雄安新區(qū)等。本文闡述的是狹義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二 新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)自創(chuàng)建起就擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的使命。1984 年，鄧小平說(shuō)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”［5］這一句話(huà)精辟地概括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和作用。四十年來(lái)的改革開(kāi)放過(guò)程中，我們積累了大量興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)提出了新思路、指明了新方向。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體功能做了新的論述，他指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家。”也就是說(shuō)，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮如下功能：

1.發(fā)揮引進(jìn)和基地功能

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束使得和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，而和平歸根到底是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和平，發(fā)展歸根到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)要想帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須實(shí)事求是分階段實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，建立全面的、立體的對(duì)外開(kāi)放格局。深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是我國(guó)梯度開(kāi)放戰(zhàn)略的先行者。

40 年的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，特區(qū)構(gòu)建了開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的根基，呈現(xiàn)出了基地的功效。十一屆三中全會(huì)在確定改革開(kāi)放政策時(shí)就強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)什么、如何實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)成果如何應(yīng)用等，并將其作為實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容。這三大內(nèi)容不僅有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都至關(guān)重要，例如當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，汽車(chē)行業(yè)、精密儀器制造、新能源行業(yè)等都落后于世界平均水平，既缺乏資金，又缺少人才。通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，用較短的時(shí)間加入國(guó)際生產(chǎn)行列中，同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自己的技術(shù)人員。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范例的成功，使得我國(guó)將海南省建設(shè)成為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并開(kāi)放了14 個(gè)沿海城市，成功地將特區(qū)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)之中。這些成功的經(jīng)驗(yàn)不能因?yàn)橐呀?jīng)取得的成就，就在新時(shí)代被擱置或者淡忘，甚至荒廢，而是應(yīng)該持之以恒地成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮窗口作用的有效佐證。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在前期良好的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)上，開(kāi)啟了更富有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。2019年8月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》文件指出，深圳先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位為：高質(zhì)量發(fā)展高地、法制城市規(guī)范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引進(jìn)和基地功能?；谖覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)起步晚的國(guó)情，我們應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)西方信息技術(shù)、生物工程和新材料等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)深圳先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，積極吸收和借鑒西方福利制度、城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和積極文化成果，從而實(shí)現(xiàn)法制城市和文明城市目標(biāo)、提高人民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)揮示范和榜樣功能

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)改革開(kāi)放、建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中起著帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)范疇，特區(qū)就無(wú)法稱(chēng)之為特區(qū)了。

自1980年設(shè)立起，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)就憑借特殊國(guó)家政策和自身優(yōu)勢(shì)全方位迅速發(fā)展。但是由于特殊國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展初期的示范和榜樣功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了由以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主到以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的目標(biāo)，其不同階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成、發(fā)展方式選擇、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等取得顯著成就，為內(nèi)地欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、合理、健康發(fā)展提供可以借鑒和參考的“范例”。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新階段發(fā)展中的示范功能必然更加凸顯。2019年8月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》文件明確指出，要建設(shè)法制示范城市、城市文明典范和可持續(xù)發(fā)展先鋒。這就鮮明地指出深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮示范和榜樣功能，更要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上做出表率，更要?jiǎng)?chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為排頭兵，為經(jīng)濟(jì)改革殺出了一條血路。進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特征日益明顯，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)以及自我創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)，不僅為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，而且為國(guó)家強(qiáng)大、民族復(fù)興提供了動(dòng)力。四十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科學(xué)技術(shù)取得了輝煌的成就。從1987年到2007年，海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)科研經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)16 億元，取得重大科技成果140 余項(xiàng)。從1992 年起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)46.5%，專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員超過(guò)88萬(wàn)人，科研機(jī)構(gòu)超過(guò)700家。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上迅速增強(qiáng)自身制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，深圳特區(qū)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從人工智能、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等高新技術(shù)到人才引進(jìn)、制度建設(shè)，更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)地發(fā)展深圳特區(qū)。其次，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，堅(jiān)持完善以人民代表大會(huì)制度為核心的政治制度；在遵守憲法和行政法規(guī)的前提下，健全政府和企業(yè)溝通機(jī)制、完善企業(yè)破產(chǎn)制度全力推行負(fù)面清單制度，打造服務(wù)型政府。最后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新精神的形成來(lái)源于這片土地上的建設(shè)者和創(chuàng)業(yè)者。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)著名的創(chuàng)新城市，外來(lái)科學(xué)技術(shù)人才占據(jù)50%以上、外國(guó)科學(xué)研究人員超過(guò)10萬(wàn)人。這些內(nèi)地和海外人才拋開(kāi)了自身的待遇，懷著拼搏的精神與夢(mèng)想來(lái)到深圳。這不僅給深圳提供了源源不斷的勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)大軍，而且他們身上的敢闖敢試的精神適應(yīng)了時(shí)代的需要，成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的動(dòng)力。

4.發(fā)揮“走出去”功能

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立、發(fā)展的四十年期間，其“走出去”功能的發(fā)揮可以分為三個(gè)層次。

第一層次，以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)為輔探索“走出去”的非貿(mào)易性海外投資起步層次。自1979 年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，我國(guó)企業(yè)邁開(kāi)了“走出去”的步伐。中央和地方專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司和省、市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司率先開(kāi)啟了“走出去”步伐。如中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)五礦進(jìn)出口總公司、上海機(jī)械進(jìn)出口公司、中國(guó)上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、中國(guó)福建國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等。1979年11月，“京和股份有限公司”成為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在海外開(kāi)辦的第一家合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)為北京市食品工業(yè)企業(yè)的更新改造引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、在日本開(kāi)辦北京風(fēng)味餐館和提供廚師服務(wù)等。1980年3月，中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)租船公司和香港環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)合資成立“國(guó)際聯(lián)合船舶代理公司”，總部位于百慕大，主要從事中國(guó)船舶及船用設(shè)備的進(jìn)出口和經(jīng)營(yíng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)。這一層次，中國(guó)在海外投資開(kāi)辦的企業(yè)還有：在香港開(kāi)辦的金融業(yè)務(wù)企業(yè)——中芝興業(yè)財(cái)務(wù)有限公司，在日本開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)——京達(dá)股份有限公司，在阿拉伯也門(mén)開(kāi)辦的從事承包工程的企業(yè)——也中建筑工程有限公司，在荷蘭開(kāi)辦從事輪船代理業(yè)務(wù)和船舶物料供應(yīng)的企業(yè)——跨洋公司與遠(yuǎn)通海運(yùn)服務(wù)公司等。

第二層次，以民營(yíng)企業(yè)為主、國(guó)有企業(yè)為輔的出口貿(mào)易高速發(fā)展層次。1999 年起，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中國(guó)過(guò)剩商品向外國(guó)出售，中央系統(tǒng)地提出“走出去”戰(zhàn)略。這種類(lèi)型的“走出去”方式使得我國(guó)海外投資主體、生產(chǎn)方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，外國(guó)企業(yè)、商品大量涌入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)更加邁開(kāi)了“走出去”的步伐。短短2年時(shí)間里，我國(guó)設(shè)立境外中資企業(yè)總數(shù)達(dá)到6610家，中外雙方協(xié)議投資總額達(dá)到123.34億美元，中方協(xié)議投資金額達(dá)到83.57億美元。其中，境外加工貿(mào)易企業(yè)345家，中方協(xié)議投資總額9.55億美元。

第三層次，在科學(xué)技術(shù)、商品、資金走出去的同時(shí)，中華文化“走出去”提上日程。2005年12月31日，胡錦濤同志發(fā)表的《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》新年賀詞對(duì)和諧世界理念進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。胡錦濤同志指出：“中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民一道促進(jìn)多邊主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于實(shí)現(xiàn)共同繁榮的方向發(fā)展，提倡國(guó)際關(guān)系民主化，尊重世界多樣性，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！保?］在國(guó)際霸權(quán)主義、恐怖主義、極端宗教勢(shì)力和民族分裂主義阻礙世界和平與發(fā)展的背景下，和諧理念的提出既體現(xiàn)了社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的價(jià)值觀，又普遍反映了世界人民共同的心愿。近些年，我國(guó)對(duì)外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，有近150 個(gè)國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)展開(kāi)了政府間的文化合作，350多所孔子學(xué)院走出國(guó)門(mén)。同時(shí)，中華文化憑借多媒體技術(shù)擴(kuò)大了自身的影響：《環(huán)球瞭望》《華人世界》《華夏文明》《今日中國(guó)》《中華醫(yī)藥》等節(jié)目在海外擁有了較好的傳播效果。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們提出“一帶一路”的倡議，設(shè)立亞投行，其主要的目的就是打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局，使中國(guó)資本、勞動(dòng)力、商品、技術(shù)等走出去，而不僅僅局限在之前的引進(jìn)功能。這一點(diǎn)需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其中承擔(dān)新時(shí)代的重任。

5.促進(jìn)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一功能

實(shí)現(xiàn)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要目標(biāo)之一。以深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，深圳和珠海與香港、澳門(mén)隔海相望；汕頭、廈門(mén)、海南與臺(tái)灣隔海相望，地理位置十分接近。這很明顯，有出于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的考慮。尤其在設(shè)置海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，鄧小平同志指出：“海南島能在20年內(nèi)趕上臺(tái)灣，就是偉大的勝利。”［7］

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的促進(jìn)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一功能，首先已經(jīng)體現(xiàn)在促進(jìn)香港、澳門(mén)的順利回歸。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過(guò)程中，香港、澳門(mén)同胞憑借特殊的地理位置積極與內(nèi)陸人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流。香港、澳門(mén)回歸有了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，祖國(guó)統(tǒng)一已經(jīng)是民心所向。1990 年以后，臺(tái)灣同胞在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資147 項(xiàng)，合同外資金額占合同外資金總額50.72%，港澳占32.78%。香港、澳門(mén)的回歸以實(shí)際行動(dòng)證明了“一國(guó)兩制”的正確性，也為臺(tái)灣順利回歸做出了示范。其次，體現(xiàn)在香港、澳門(mén)回歸后經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等穩(wěn)步提高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，深圳和香港兩地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢(shì)。如以港澳、深圳和珠海為中心的珠江三角洲，已經(jīng)形成你中有我，我中有你的“前店后廠”關(guān)系。臺(tái)商對(duì)海南和廈門(mén)的投資也已占據(jù)重要地位，截至1995年8月，在海南的臺(tái)資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1061家，其中投資于農(nóng)業(yè)的達(dá)到140 家；投資區(qū)域覆蓋海南19 個(gè)市、縣；投資領(lǐng)域從一般的水果、花卉、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等發(fā)展到綠色生物工程和休閑農(nóng)業(yè)，并建立了一批科、貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合的集團(tuán)式企業(yè)，這對(duì)開(kāi)發(fā)海南熱帶農(nóng)業(yè)資源和其他海洋資源具有重大意義。第三，體現(xiàn)在有利于兩岸交流方面。1978年以來(lái)，臺(tái)商向汕頭和廈門(mén)注入大量投資，而汕頭和廈門(mén)給臺(tái)灣帶去了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，兩岸經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系日益加深。

三 新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命

中國(guó)改革開(kāi)放四十年的歷史表明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立不再是特定歷史條件下的權(quán)宜之計(jì)，它開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史征程，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立與發(fā)展提供良好示范，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了制度與物質(zhì)力量。在新的歷史方位中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有以下幾個(gè)方面的重要使命。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)框架下的制度創(chuàng)新

改革開(kāi)放初期，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央強(qiáng)制性制度安排下率先打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)及東部沿海地區(qū)獲得了飛速發(fā)展。在40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量由1979年的1.97億增加到2019年的26927.09億元，約增長(zhǎng)13668倍，其中第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為16406.06 億元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在取得輝煌成就的同時(shí)，其政治制度改革、精神文明制度建設(shè)和綠色生態(tài)城市打造出現(xiàn)“短板”，制度創(chuàng)新亟待提上日程。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而制度創(chuàng)新所特有的集聚效應(yīng)和集散效應(yīng)是解決發(fā)展不平衡不充分的有生力量。因此，2019 年8 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》對(duì)深圳先行示范區(qū)的制度建設(shè)具有重要意義，標(biāo)志著深圳先行示范區(qū)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域的重大跨越，也標(biāo)志著深圳先行示范區(qū)使命的重大革新。該《意見(jiàn)》明確指出，深圳先行示范區(qū)要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善科研專(zhuān)利管理制度、人才引進(jìn)制度、產(chǎn)權(quán)制度和深汕特別合作區(qū)管理體制等；要率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法制環(huán)境，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等根本或基本制度的前提下，進(jìn)一步完善特區(qū)政府決策制度、管理和服務(wù)制度等；要率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代化城市，完善公共文化服務(wù)體系、社會(huì)保障體系；要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，完善生態(tài)文明制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度等。

2.“一國(guó)兩制”事業(yè)新實(shí)踐

1979 年7 月，廣東省深圳、珠海、汕頭三市和福建省廈門(mén)市在中央政策支持下成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立伊始，不僅擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)使命，更由于其特殊的地理位置具有了特殊的政治使命，即促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的使命。四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了大量香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的商人，三地與祖國(guó)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。從1988年到1997年，僅內(nèi)地與臺(tái)灣同胞之間的貿(mào)易額就超過(guò)了1000億美元；僅2018 年，內(nèi)地與臺(tái)灣之間的進(jìn)出口貿(mào)易額就達(dá)到了1418.7 億美元，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貢獻(xiàn)不可磨滅。四十年來(lái)，深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣等地區(qū)的交流已經(jīng)逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，“一國(guó)兩制”理論有了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

2019 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。首先，該《意見(jiàn)》前言就鮮明地指出，深圳先行示范區(qū)有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。因此，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一成為了深圳先行示范區(qū)新的使命之一。其次，該《意見(jiàn)》明確指出助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須進(jìn)一步深化深圳和香港現(xiàn)代化服務(wù)體系、科技創(chuàng)新合作和特別合作管理體制機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣東、香港、澳門(mén)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，這不僅也為解決香港不穩(wěn)定問(wèn)題提供了途徑，更成為解決臺(tái)灣問(wèn)題的“助推器”。最后，《意見(jiàn)》指出要通過(guò)深圳、與香港、澳門(mén)聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)來(lái)推進(jìn)深圳精神文明建設(shè)，使得深圳與香港、澳門(mén)的精神文明建設(shè)進(jìn)一步緊密相連。

3.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新路徑

在實(shí)行改革開(kāi)放之初，我國(guó)由于缺少各方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必須采取強(qiáng)制性的政策措施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力、推動(dòng)各種市場(chǎng)要素充分流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立正是作為這種強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面對(duì)未來(lái)改革開(kāi)放道路中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我國(guó)要奮力實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，我們更要堅(jiān)定不移地將經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦出水平、辦出特色，要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試的品格，為在新的歷史背景下的改革開(kāi)放探索新的發(fā)展思路，提供新的制度支撐，開(kāi)拓新的前進(jìn)路徑。［8］2019 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。這標(biāo)志著中國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)將繼續(xù)先行先試，為新時(shí)期“四個(gè)全面”發(fā)展理念和社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供新路徑、新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而降低改革開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)的成本。

因此，在中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)扮演中國(guó)道路重要實(shí)踐模式與組成部分的角色，為符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐方式發(fā)揮示范作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)證明了中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的正確性，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間也將會(huì)更加堅(jiān)定地發(fā)揮著它獨(dú)特的作用，為中國(guó)新時(shí)期深化改革提供示范指引。

4.為世界提供中國(guó)方案的使命

新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將堅(jiān)定不移率先改革為世界提供可借鑒的中國(guó)方案。在實(shí)行改革開(kāi)放之初，我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐方式是緊緊圍繞政策的強(qiáng)制性的改革，是一種自上而下的改革方式。這也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不均衡的條件而實(shí)行的。

在深化改革的今天，我們面臨著供給側(cè)改革的問(wèn)題，面臨著政府管制體制機(jī)制，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及法治社會(huì)建設(shè)等一系列改革中的重大難題。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐過(guò)程不僅是一個(gè)如何探索一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家如何在一個(gè)發(fā)展不平衡、不充分的地區(qū)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的方式，而且通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)證明了中國(guó)運(yùn)用這種方式實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的正確性。中國(guó)探索自身發(fā)展道路的歷程，不僅是對(duì)人類(lèi)文明認(rèn)同的過(guò)程，也是一個(gè)充分體現(xiàn)中國(guó)智慧的過(guò)程，既展現(xiàn)出中國(guó)是一個(gè)勇于探索自身發(fā)展道路，謀求民族獨(dú)立富強(qiáng)的國(guó)家，也體現(xiàn)出中國(guó)具有改革開(kāi)放倡導(dǎo)者的氣魄，自我改革的勇氣，更體現(xiàn)出了民族擔(dān)當(dāng)?shù)那閼?。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展不僅要繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢干的勇氣和熱情，還要擔(dān)負(fù)起為世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展與改革開(kāi)放，提供可借鑒的方案。