使命與挑戰(zhàn)：“職教20條”背景下職業(yè)教育發(fā)展的思考

曾九江，鄭金勝

（1.江西廣播電視大學，江西 南昌 330046；2.江西工程職業(yè)學院，江西 南昌 330025）

2019年1月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件，全文共二十條，簡稱“職教20 條”?！奥毥?0 條”開宗明義指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！保?］“職教20條”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對中國職業(yè)教育未來5-10年的發(fā)展進行了頂層設(shè)計，對一些多年來想解決而未解決的職業(yè)教育發(fā)展難題，提出了諸多突破性的解決方案，具有劃時代的里程碑意義。

一“職教20條”背景下職業(yè)教育的新使命

中國改革開放40 多年取得了舉世矚目的成就，職業(yè)教育功不可沒。職業(yè)教育為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了智力支持和技術(shù)技能人才保證。隨著我國進入新時代，改革進入攻堅期，國家壯大實體經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要大量的技術(shù)技能人才作為支撐。調(diào)查顯示，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才需求很大，職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的學生數(shù)量遠不能滿足市場需求。40年多來，我國職業(yè)教育取得了顯著成績，但與黨和人民的要求還有差距，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。我國職業(yè)教育還存在社會認同度不高，對學生吸引力不強，企業(yè)參與不積極，政府支持力度不平衡等問題。為此，“職教20條”明確指出，我國職業(yè)教育存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，［1］“到了必須下大力氣抓好的時候”。［2］隨著職業(yè)教育系列問題的逐步解決，職業(yè)教育也迎來了自己應(yīng)肩負的歷史新使命。

1.肩負中國教育現(xiàn)代化的新使命

發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)達國家尤其是制造業(yè)強國的成功經(jīng)驗，通過制訂和實施職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略，形成了各具特色的職業(yè)教育模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)、提升國家競爭力提供重要支撐。面對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命所提出來的新的要求以及如何服務(wù)國家戰(zhàn)略，特別是中國制造2025、“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能合作、扶貧攻堅等，進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的任務(wù)尤其緊迫。一段時間以來，在傳統(tǒng)教育觀念以及激烈就業(yè)競爭的影響下，社會上對職業(yè)教育的認識存在偏見，不少學生將職業(yè)教育視為中、高考的無奈選項。要解決這些問題，就需要更新教育理念，正確認識普通教育與職業(yè)教育的不同功能。因此，發(fā)展職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，職業(yè)教育發(fā)展的重點已經(jīng)進入到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的一個新階段。“沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”不再是口號，而是新的使命?！奥毥?0條”對職業(yè)教育地位、國家標準、校企合作、“一專多能”等方面的突破；對“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”（簡稱“1+X”證書）制度，學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接、符合國情的國家資歷框架制度，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的“職教高考”制度，職業(yè)教育“雙師型”師資聘用、試用制度，企業(yè)和學校工作人員相互兼職兼薪的制度，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度等職業(yè)教育機制體制的創(chuàng)新［1］，為職業(yè)教育向現(xiàn)代化邁進提出了神圣使命。

2.肩負職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命

“職教20 條”強調(diào)職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，指出職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”［1］。這個轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在兩個方面，一是辦學主體的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育作為區(qū)別于普通教育的一種教育類型，其辦學主體由學校唯一主體轉(zhuǎn)向?qū)W校與企業(yè)二元主體；二是辦學地點的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的普通教育學校單一學習地點的辦學轉(zhuǎn)向?qū)W校與企業(yè)（或其他社會機構(gòu)）兩個（或兩個以上）學習地點的辦學。［3］從一元辦學向雙元或多元辦學的轉(zhuǎn)變，是職業(yè)教育作為一種類型教育的顯著特征，即是中國現(xiàn)代職業(yè)教育的顯著特征。

企業(yè)與學校雙主體協(xié)同育人的現(xiàn)代職業(yè)教育特征，使得職業(yè)教育由此必須關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代學校制度的融合，必須關(guān)注工作規(guī)律與學習規(guī)律的融合，必須關(guān)注職業(yè)及職業(yè)成長規(guī)律與教育及教育認知規(guī)律的融合。［3］可見，“職教20條”賦予了職業(yè)教育新的內(nèi)涵，新的規(guī)律，宣告了職業(yè)教育參照普通教育辦學的歷史使命已完成，職業(yè)教育將開啟邁向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命。

二“職教20 條”背景下職業(yè)教育發(fā)展的新動能

當前，我國正處于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐。［4］肩負著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才職能的職業(yè)教育受到黨和國家的高度重視，出臺了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施?！奥毥?0條”是落實十九大以來黨和國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策的重大方案，是新時期職業(yè)教育乃至教育改革與發(fā)展的重大方略，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展增添了新的動能。

1.職業(yè)教育的社會地位達到新高度

“職教20 條”指出，“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位?！保?］足見國家對職業(yè)教育的重視程度，達到了一個無與倫比的高度，職業(yè)教育的地位取得重大突破。“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型的教育”表明，不管是職業(yè)教育，還是普通教育，都是國民教育的重要組成部分，都要肩負起為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的光榮使命。與普通教育不同的是，職業(yè)教育以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向；注重產(chǎn)教融合、校企合作，強調(diào)工學結(jié)合、知行合一，突出技術(shù)技能的培養(yǎng)?！奥殬I(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位”表明，對待職業(yè)教育，國家在資金支持、政策扶持和改革方面同等對待，在畢業(yè)生使用上、落戶上、工資上、職稱上或者招聘上同等對待，在構(gòu)建“中、高、本、碩、博”完整教育體系建設(shè)上同等對待。

2.職業(yè)教育的改革方案取得新突破

“職教20 條”作為職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，明確了職業(yè)教育今后5年的工作重點，提出了一系列職業(yè)教育改革措施。其內(nèi)涵之豐富，改革力度之大，前所未有。“職教20 條”把標準和質(zhì)量作為改革的重要抓手，取得了新的重大突破，可用“一大體系，三個計劃，四項改革”予以概括。

一大體系：“職教20 條”提出“完善職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”：一是提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化各地中等職業(yè)學校布局；二是推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，把高職教育作為培養(yǎng)能工巧匠的重要方式；三是開展本科層次職業(yè)教育試點，探索高層次高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)培訓實現(xiàn)形式；四是完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。［1］

三個計劃：一是啟動雙高計劃。建設(shè)50所左右高水平高等職業(yè)學校和150個左右高水平專業(yè)群；二是實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動；三是建設(shè)高水平職業(yè)教育實訓基地計劃。建設(shè)300個左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。［1］

四項改革：一是推動教師、教材、教法改革。多措并舉打造“雙師型”教師隊伍；倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材；強化教學、實訓相融合的教學方式，做到學校里老師教學生、企業(yè)中師傅帶徒弟，推廣項目教學、情景教學、模塊化教學等新型教學模式；二是推動1+X證書制度試點；三是推動本科層次職業(yè)教育試點；四是推動職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)。［1］

3.職業(yè)教育的標準意識得到新加強

德國、日本、瑞士職業(yè)教育先進國家的經(jīng)驗表明，要把職業(yè)教育做好，首先要規(guī)范建設(shè)職業(yè)教育標準體系?！奥毥?0 條”明確提出，將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，標準制定成為“職教20條”鮮明的特征和創(chuàng)新點?！奥毥?0條”提出，“將完善國家職業(yè)教育制度框架，制定一系列的教學標準和一系的質(zhì)量標準，從兩個關(guān)口保證職業(yè)教育的教學過程和培養(yǎng)質(zhì)量”。這里所說的標準包括三大類：“準入”標準、“過程”標準和“準出”標準。

“職教20條”中所提到的職業(yè)教育學校設(shè)置、師資隊伍、教學教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學標準都是“準入”標準，這些辦學條件是職業(yè)院校最低準入標準，是辦學底線。

“職教20 條”提出，“發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，國家教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定教學標準，持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準”。這五個部分構(gòu)成了職業(yè)教育國家教學標準體系，也是職業(yè)教育標準中的“過程標準”，專業(yè)目錄是規(guī)范和指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)性文件，對接行業(yè)企業(yè)最新技術(shù)技能水平和崗位規(guī)范的是專業(yè)教學標準，關(guān)注學生核心素養(yǎng)養(yǎng)成的是課程標準，對接真實生產(chǎn)過程的是頂崗實習標準，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)裝備技術(shù)的是實訓條件建設(shè)標準。職業(yè)教育發(fā)展全面進入“國家標準”時代，職業(yè)教育的標準意識將強化并長時期得以固化。

“職教20 條”提出，從2019 年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“1+X”證書制度試點工作。這是“職教20 條”中提出的“準出”標準。“1+X”證書制度試點是一項全新的制度設(shè)計，是職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量人才一種新的準出方式，其目的是鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三“職教20 條”背景下職業(yè)教育面臨的新挑戰(zhàn)

“職教20條”首次以國務(wù)院文件形式，明確舉辦本科層次職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，使得職業(yè)教育與普通教育成為同等重要地位、真正并列的兩種不同教育類型?！奥毥?0條”作為國家指導(dǎo)職業(yè)教育未來變革的綱領(lǐng)性文件，為高職院校的發(fā)展迎來了“春天”，同時也帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

1.挑戰(zhàn)之一：高職院校如何適應(yīng)職業(yè)教育體制機制的變化

第一個變化是職教高考制度?！奥毥?0條”明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。這一制度設(shè)計，意味著當前基于普通高考體系的生源渠道和生源質(zhì)量將發(fā)生重大變化。今后，將有一批批退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等成為高職學生，他們或免試入學，或自主測試。如此，高職教育是否還是大學教育，或是一種新型的大學，高職教育的認同度是提高還是降低，都有待社會和時間的檢驗。與此同時，職教高考制度必將沖擊到傳統(tǒng)的教學模式，高職院校如何適應(yīng)也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二個變化是辦學主體的變化?！奥毥?0條”提出，經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著今后高職院校的辦學經(jīng)費來源發(fā)生變化，有可能不再是政府的生均經(jīng)費，而是通過高職院校真正提高辦學質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力，通過對社區(qū)人員和產(chǎn)業(yè)員工的培訓，讓政府滿意，讓產(chǎn)業(yè)這個服務(wù)對象滿意，從而讓政府和產(chǎn)業(yè)來購買學校的服務(wù)，獲得經(jīng)費來源。一旦高職院校沒有生均經(jīng)費，高職院校如何生存，教育教學質(zhì)量如何保證，都將是一個嚴峻的問題。

2.挑戰(zhàn)之二：高職院校如何貫徹國家辦學標準

“職教20條”提出了職業(yè)教育的“準入”標準、“過程”標準和“準出”標準。當前，國家并未強制要求高職院校嚴格執(zhí)行教育部頒布的各類專業(yè)標準，大多數(shù)學校執(zhí)行的都是自己的標準。今后5年，國家將會出臺一系列的職業(yè)教育國家標準，這些新標準是讓高職院校強制執(zhí)行，還是允許地方差異。一旦允許地方差異，那標準制定的意義何在?如果不允許，職業(yè)院校發(fā)展水平的確又是參差不齊，勢必會出現(xiàn)“上面說一套，下面做一套”的現(xiàn)象。另外，新建立的標準，是否能讓產(chǎn)業(yè)認可，是否能讓世界其他國家認可，從而構(gòu)建具有中國特色、世界一流的職業(yè)教育標準，任重道遠。

3.挑戰(zhàn)之三：高職院校如何面臨嚴峻的生源形勢

以中部某省為例，2018 年招生計劃與生源存在嚴重倒掛，5萬多考生放棄高考志愿填報，選擇外出務(wù)工，絕大多數(shù)高職院校未完成招生計劃。職業(yè)教育的吸引力不強，“讀個高職不如打工”的思想認識普遍存在。從各省公布的高職錄取最低分數(shù)線來看，普遍在160分上下，基本上沒有準入門檻?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)高職教育的認同度很難得到提升，高職生源將持續(xù)走低。“職教20 條”提出的“職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉”制度，一方面是對當前高職院校嚴峻生源形勢的應(yīng)對，另一方面也是職業(yè)教育應(yīng)盡的法定職責。今后，高職院校因為招收不到足夠的學歷教育生源，可能大部分的辦學經(jīng)費需要依靠社會培訓收入?！奥毥?0條”提出“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，社會培訓機構(gòu)的加入，短期內(nèi)會對高職院校的辦學帶來沖擊。

四“職教20 條”背景下做好職業(yè)教育的新思考

前文所述，“職教20條”賦予了職業(yè)教育實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的新使命，增添了新時代職業(yè)教育改革與發(fā)展的新動能，同時也為每一位從事職業(yè)教育的教育者提出了新的挑戰(zhàn)。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，作為一所職業(yè)院校，應(yīng)把握這千載難逢的發(fā)展機遇，克服現(xiàn)有辦學困境。

1.緊跟時代步伐，增強職業(yè)教育吸引力

2019 年8 月，中國職業(yè)技術(shù)教育學會會長魯昕在第五屆中國職業(yè)教育國際合作峰會指出，“職教20 條”提出已經(jīng)半年了，但關(guān)于職業(yè)教育的問題沒有破題，因此職業(yè)教育對外的吸引力仍然不足。她指出職業(yè)教育體系目前存在問題主要包括四個方面：一是理念落后；二是企業(yè)沒有動力；三是教材陳舊；四是課程滯后。魯昕指出了目前職業(yè)教育存在問題的要害。要破解當前的困局，必須嚴格落實“職教20條”相關(guān)精神?！奥毥?0條”所包含的信息量非常豐富，一定要讀懂弄通，前后聯(lián)系，真正明白其深刻含義。具體應(yīng)在“求新”上做文章、下功夫，即要緊盯國家政策，更新職教理念；創(chuàng)新工作思路，落實“三教改革”。只有這樣，才能提升職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育吸引力，應(yīng)對生源的挑戰(zhàn)。

（1）緊盯國家政策，更新職教理念。近期，國家為落實“職教20 條”，會有許多的配套政策，一定要緊盯這些政策，按國家的要求和標準去謀劃，去落實。我們可用好“放管服”政策，打破鐵飯碗，實現(xiàn)人才隊伍能進能出。我們可用好高職擴招政策，加強遠程開放教育與高職教育的融合研究，創(chuàng)新教學模式和人才培養(yǎng)模式。一要更新人才培養(yǎng)理念，緊盯市場，更新專業(yè)，把新知識、新技術(shù)引入專業(yè)人才培養(yǎng)過程；二要重構(gòu)課程體系，改造課程內(nèi)容；三要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案上下功夫，推動復(fù)合型人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)市場所需人才。

（2）創(chuàng)新工作思路，落實“三教改革”

學校的辦學質(zhì)量如何，根源在教師，只有好的老師，才有好的學生。好老師離不開學校的培養(yǎng)，離不開其更新知識結(jié)構(gòu)，獲取前沿技術(shù)的途徑。因此，學校要創(chuàng)新工作思路，落實以教師為中心的根本任務(wù)，充分調(diào)動教師的積極性，發(fā)揮教師的聰明才智。當前，學校要在“三教”（教師、教材、教法）改革上下功夫，一是提升教師綜合能力，大力培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的“雙師”型教師隊伍；二是加快教材更新步伐，用活頁教材、冊頁教材、線上線下混合式教材替代傳統(tǒng)教材；三是落實教法改革，用新的教育場景教育學生，構(gòu)建產(chǎn)教科融合式的教育場景。

2.推進校企合作，提升學校服務(wù)企業(yè)力

未來職業(yè)教育如何辦出特色，關(guān)鍵一點是校企合作，產(chǎn)教融合?！奥毥?0條”把職業(yè)教育“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”作為未來職業(yè)教育的三大轉(zhuǎn)變之一。而現(xiàn)實是“剃頭挑子一頭熱”，學校熱、企業(yè)冷。正如魯昕指出，目前校企合作上企業(yè)沒有動力，癥結(jié)在于學校無法給予企業(yè)提供更多有價值的服務(wù)。之所以出現(xiàn)這一局面，根源在于高職院校課程內(nèi)容太陳舊，響應(yīng)新技術(shù)太緩慢，教師不熟悉企業(yè)的需求，專業(yè)教育與創(chuàng)新教育完全脫節(jié)。因此，要推進校企合作，作為學校，第一，應(yīng)練好自己的內(nèi)功，提升自己服務(wù)企業(yè)的能力水平；第二，要重構(gòu)和更新實踐教學體系，強化技能訓練的同時還要強化技術(shù)訓練；第三，要把實踐教學基地打造為技術(shù)研發(fā)基地；第四，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學生技術(shù)革新和產(chǎn)品開發(fā)的素質(zhì)和能力，在技能大賽中加入創(chuàng)新創(chuàng)意的分值。

3.貫徹國家標準，爭做職業(yè)教育領(lǐng)頭羊

中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化，首先是職業(yè)教育辦學的標準化。新世紀以來，特別是黨的十八大以來，教育部積極推進職業(yè)教育標準體系建設(shè)，先后發(fā)布了包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、公共基礎(chǔ)課程標準、頂崗實習標準、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等在內(nèi)的國家教學標準，這些標準與中等職業(yè)學校設(shè)置標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準、高等職業(yè)學校設(shè)置標準等共同組成了較為完善的國家職業(yè)教育標準體系，涵蓋了學校設(shè)置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習等多個方面。但在實際的辦學過程中，不同的高職院校辦學標準很不統(tǒng)一，沒有標準或降低標準現(xiàn)象比比皆是。前文所述，“職教20條”提出了“構(gòu)建職業(yè)教育國家標準體系”的方案，為職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。隨著國家職業(yè)教育標準體系的建設(shè)，未來，國內(nèi)職業(yè)教育競爭的歸根結(jié)底是標準的競爭。換言之，就是誰貫徹落實國家標準，甚至超越國家標準，誰就能成為職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊。