魚目混珠的“明星企業(yè)”

文/梁思遠(yuǎn)

長頜鱭，又稱刀鱭、刀魚，是長江三鮮之一。每年春季至清明前后，刀魚總會應(yīng)季洄游到長江中，是長江中下游地區(qū)春季里的上品江鮮。由于過度捕撈、水域生態(tài)環(huán)境變化等因素，其數(shù)量一度銳減。據(jù)《人民資訊》的資料顯示：1973年，長江沿線的刀魚產(chǎn)量還有3750噸；1983年便減少到了370噸；到了2011年只剩下12噸……作為洄游性魚類，刀魚資源再生困難，但市場需求大，因而人工養(yǎng)殖長江刀魚成為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一項重點課題。

虛構(gòu)掌握長江刀魚人工養(yǎng)殖技術(shù)，惡意騙取國家農(nóng)業(yè)科技專項補貼，本案暴露了科技創(chuàng)新推進過程中亟須重視的項目審核漏洞。

“?？怂箍萍肌卑b出來的“明星企業(yè)”

2015年8月下旬，益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“東湖公司”）實控人夏飛塹獲知湖南省財政廳農(nóng)業(yè)科技推廣項目申報工作啟動，該項目若申報成功可獲得一定金額的財政補貼。于是，他邀請益陽市赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)局派駐東湖公司的監(jiān)事曹立華前往赫山區(qū)財政局、赫山畜牧水產(chǎn)局了解相關(guān)信息。夏飛塹與曹立華經(jīng)研究后商定：由東湖公司以刀魚人工養(yǎng)殖項目為由，向湖南省財政廳申報該項目資金。夏飛塹準(zhǔn)備東湖公司營業(yè)執(zhí)照等材料，由曹立華具體負(fù)責(zé)申報材料制作及辦理申報手續(xù)。

值得一提的是，此前長江刀魚在湖南省內(nèi)沒有人工養(yǎng)殖的先例，也沒有企業(yè)申報過與刀魚相關(guān)的項目。既然整個湖南省都沒有人工養(yǎng)殖長江刀魚的先例，東湖公司是如何擁有這“獨一份”的科技實力的呢？這就不得不提及東湖公司的發(fā)展史。2002年9月，原國營東湖漁場進行了公司化改革，正式成立東湖公司。此后，東湖公司股權(quán)發(fā)生數(shù)次變更，湖南五湖生態(tài)漁業(yè)公司成為控股股東。與此同時，東湖公司與夏飛塹、夏潛二人簽訂了經(jīng)營權(quán)承包合同，將東湖公司的經(jīng)營權(quán)交到了夏飛塹手上。于是，改制前只是一家普通漁場的東湖公司，在夏飛塹接手后，加入并強化了“生態(tài)”與“刀魚”兩大元素。但是，東湖公司所謂10萬尾刀魚育苗養(yǎng)殖技術(shù)從未真正實現(xiàn)，用一個時髦的詞，就是運用“?？怂箍萍肌保ňW(wǎng)絡(luò)用語）蒙混過關(guān)。

東湖公司的“?？怂箍萍肌钡谝徽芯褪翘摌?gòu)技術(shù)實力與資金實力：一是虛構(gòu)其已具備篩選、培育10萬尾以上長江刀魚幼苗的技術(shù)能力，謊稱具備長江刀魚人工培育并推廣養(yǎng)殖技術(shù)的項目實施技術(shù)條件。二是虛構(gòu)資金實力，謊稱存在總投資2000萬元的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等。曹立華與夏飛塹就虛構(gòu)內(nèi)容確認(rèn)后，于2015年8月31日提交了科技項目申報材料。

事實上，東湖公司的工作人員都知道這些申請立項材料根本不真實。據(jù)東湖漁業(yè)公司治安經(jīng)理姚某證實，東湖公司并未掌握刀魚養(yǎng)殖技術(shù)，更不用說是10萬尾幼苗繁育能力。唯一的兩次嘗試人工養(yǎng)殖活動發(fā)生在項目申報的前兩年，即：2013年和2014年，東湖公司嘗試養(yǎng)殖過湖刀魚（洞庭湖刀魚）。當(dāng)時只用網(wǎng)箱囤養(yǎng)過，因為沒有掌握養(yǎng)殖刀魚的技術(shù)，囤養(yǎng)的刀魚全部死亡，東湖公司也就沒有再養(yǎng)刀魚了。要知道，湖刀魚跟長江刀魚的外形相似，但嚴(yán)格意義上不能相提并論。作為保障設(shè)備安全的責(zé)任人，姚某在東湖公司既沒有見過培育長江刀魚幼苗的設(shè)施設(shè)備，也沒有見過長江刀魚天然餌料的生產(chǎn)車間。也就是說，東湖公司既沒有專業(yè)設(shè)備，也沒有養(yǎng)殖長江刀魚的技術(shù)實力。

東湖公司的“海克斯科技”第二招就是書面材料造假，甚至張冠李戴冒用文號變造、偽造有關(guān)部門文件：一是，變造“赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)局益赫牧漁發(fā)〔2015〕6號”文件，該文件的真實內(nèi)容是“關(guān)于表彰2014年度水產(chǎn)工作目標(biāo)管理先進單位和先進個人的通報”；東湖公司在申報材料中，冒用上述文號，套用于“關(guān)于同意益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司實施‘長江刀魚產(chǎn)業(yè)化增養(yǎng)殖技術(shù)’項目的批復(fù)”，變造文件行為十分拙劣。二是，東湖公司偽造與科研院所合作的文件，虛構(gòu)“關(guān)于益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司開展技術(shù)、科研相互合作的協(xié)議”等材料，意圖偽造東湖公司具備產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)合作條件。上述虛假內(nèi)容分別被寫入了2015年中央財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的申報、立項、結(jié)項等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個財政補貼項目不實。

東湖公司的“?？怂箍萍肌钡谌芯褪请[瞞真實情況，實際是捕撈、銷售野生刀魚，卻謊稱培育、出售養(yǎng)殖刀魚。據(jù)多名東湖漁場的工作人員證實，東湖里的刀魚都是野生的，不是東湖公司養(yǎng)殖的。由于長江刀魚屬于洄游魚類，在遠(yuǎn)離入海口的洞庭湖流域尚無法進行人工繁殖。東湖公司銷售的刀魚實際上都是游入東湖的野生刀魚。

“內(nèi)外勾結(jié)”騙取國家補貼

夏飛塹雖為東湖公司的實際控制人，但公司監(jiān)事曹立華在整個騙取政府補貼案中起到了主要作用。這名監(jiān)事具有國家工作人員身份，為赫山區(qū)畜牧局的公職人員，受赫山區(qū)畜牧局指派作為參股公司的監(jiān)事。正是在曹立華的積極斡旋下，畜牧局、財政局對其層層“開綠燈”，審核人員明知申報資料不實仍予以通過，從而使該項目順利通過了湖南省財政廳的文本審核驗收，于2016年1月29日撥付給東湖公司50萬元項目資金。

然而，東湖公司收到50萬元財政補貼后，并沒有用于刀魚養(yǎng)殖項目的推廣試驗，而是被實控人轉(zhuǎn)移資金、巧立名目套現(xiàn)。根據(jù)“湖南省財政廳關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)科技推廣項目申報工作的通知”，財政補貼資金的使用范圍、申報程序、申報材料有明確規(guī)定，其中資金使用必須符合《中央財政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金管理辦法》的規(guī)定，即專項補貼必須用于：項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種繁育推廣、新技術(shù)應(yīng)用示范推廣、必要的小型儀器設(shè)備購置以及開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢方面的支出。文件還明確了不得支付的范圍，即：行政事業(yè)單位的人員工資及辦公費等基本支出、購買農(nóng)業(yè)科技成果和專利的支出、建造辦公場所的支出、購置車輛和通信器材的支出、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研的支出以及與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的其他支出。

長江刀魚人工養(yǎng)殖難度大

為了規(guī)避資金使用限制，夏飛塹炮制了資金去向，拼湊的開支項目包括：刀魚養(yǎng)殖基地建設(shè)26782元，購菌種16000元、草籽216500元、吊機35800元、漁網(wǎng)21128元、鐵配件69720元、船木30000元，造船工資30580元等。夏飛塹知道這筆50萬元的刀魚養(yǎng)殖專項資金支出審核可能有麻煩，要求會計人員對外宣稱這些支出是專項資金開支。以所謂刀魚養(yǎng)殖基地支出的26782元為例，賬目及會計憑證記載該資金由兩部分組成：一部分是東湖漁場魚池工程款（刀魚養(yǎng)殖基地建設(shè)）支出23640元，另一部分是東湖漁場監(jiān)控維修費3142元。

事實上，拿到財政補貼資金后，東湖公司并未開展刀魚養(yǎng)殖，也沒有建設(shè)養(yǎng)殖刀魚的設(shè)施設(shè)備。這50萬元明顯沒有按照湖南省財政廳的文件和申報材料要求的資金使用范圍使用，而是轉(zhuǎn)入夏飛塹的個人賬戶公款私用。至于曹立華，則因其助力該項目成功獲批，從夏飛塹處以支付草籽款等名目獲取了5萬元提成。

有道是，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。夏飛塹、曹立華以一系列離譜操作騙取國家財政補貼的行為最終案發(fā)。2019年11月27日，曹立華被抓獲歸案，退繳違法所得5萬元。2019年12月3日，夏飛塹主動投案。該案一審判決后，二人均提出上訴。二審期間，夏飛塹的家屬代為退繳違法所得45萬元。2022年6月，經(jīng)湖南省益陽市中級人民法院二審判決，夏、曹二人因犯詐騙罪被分別判處有期徒刑4年、有期徒刑3年，夏飛塹、曹立華均當(dāng)庭自愿認(rèn)罪。

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