“人民至上”在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的精神省思

蘇怡丹,王利民

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116000)

人民是國家的主人，保護(hù)人民的根本利益，培養(yǎng)和增強(qiáng)人的規(guī)范意識(shí)與法治精神，對(duì)于建設(shè)“人民至上”的社會(huì)主義法治文化，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的社會(huì)主義法治，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十大報(bào)告指出“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”，且要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，這也再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。自十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將堅(jiān)持以民為本作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)所必須堅(jiān)持的原則之一，強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國的主體和力量源泉”的十年發(fā)展以來。人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，全面依法治國總體格局基本形成，因此，建設(shè)社會(huì)主體法治文化必須在“人民至上”的基礎(chǔ)上，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，確立以民為本，使人民性成為社會(huì)主體法治文化的根本屬性與豐富內(nèi)涵，構(gòu)建以人民為主體的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治文化。以人民為中心體現(xiàn)在民法調(diào)整的基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系即市民社會(huì)的平等人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，就是人民的民事主體地位。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治文化，就是以民為本的模式，也就是反映以人民為中心的民法精神模式。

社會(huì)主義法治文化是以人民為中心的文化，即以人民為主體的文化。以人民為主體的法治文化必然是在法治文化的創(chuàng)制與踐行的整個(gè)法治秩序的構(gòu)造過程中都將人民置于主體地位的文化形態(tài)。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治文化就是以人民為中心構(gòu)造社會(huì)主義法治文化的過程，在這一法治文化的建設(shè)與構(gòu)造過程中，人民必須成為主體，而非法治文化的客體。人民必須居于法治文化構(gòu)造的主體地位，而非置于法治文化的從屬地位。

我國社會(huì)主義的人民概念不同于古代社會(huì)的人民概念以及近代社會(huì)的人民概念，而是與我國的社會(huì)主義性質(zhì)密切相關(guān)，具有鮮明的社會(huì)主義本質(zhì)與特色。同時(shí)，我國社會(huì)主義的人民概念是在我國革命年代以及社會(huì)主義建設(shè)的不同階段產(chǎn)生并不斷充實(shí)、豐富其內(nèi)涵的。因此，我國社會(huì)主義的人民概念除了具有鮮明的政治性之外，還具有鮮明的時(shí)代性與歷史性。

我國社會(huì)主義的人民概念的政治性與時(shí)代性以及歷史性特征最早由毛澤東加以概括總結(jié)。根據(jù)毛澤東關(guān)于我國在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民范圍的論述，我們可以得出以下關(guān)于我國社會(huì)主義的人民概念的結(jié)論。首先，人民概念的政治性。人民是具有正確政治立場(chǎng)和政治態(tài)度的群體，即支持、擁護(hù)新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及社會(huì)主義建設(shè)的群體才屬于人民概念的范疇，反之就不屬于人民，而是人民的對(duì)立面——敵人。人民與敵人的區(qū)分彰顯了毛澤東關(guān)于社會(huì)主義人民概念政治性特征的強(qiáng)調(diào)。其次，人民概念的時(shí)代性與歷史性。人民的概念在我國社會(huì)主義的不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，其范圍是在不斷調(diào)整和變化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，而人民范疇的判定依據(jù)就是當(dāng)時(shí)社會(huì)特定的主要矛盾或者歷史任務(wù)。鄧小平在毛澤東關(guān)于人民概念界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)主義新時(shí)期的時(shí)代特征與歷史任務(wù)，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了社會(huì)主義的人民概念。根據(jù)鄧小平關(guān)于我國社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期人民范圍的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)新的階段，社會(huì)主義人民概念內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，外延進(jìn)一步擴(kuò)展，主要表現(xiàn)為：在人民概念的內(nèi)涵上逐漸淡化以往過度強(qiáng)調(diào)階級(jí)屬性的傾向，而更加突出人民概念的社會(huì)屬性，人民概念的政治性色彩變淡，社會(huì)性、群眾性的特征凸顯;人民概念的外延進(jìn)一步擴(kuò)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下把握人民的概念具有更加廣泛的外延。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新的歷史方位，繼續(xù)把握人民在改革發(fā)展全局中的根本地位，不斷賦予社會(huì)主義的人民概念以新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在各種講話中，經(jīng)常將“人民”作為關(guān)鍵詞以及核心概念，賦予其新時(shí)代特征。十九大報(bào)告將“人民”作為整個(gè)報(bào)告的中心概念，分別以“人”“人民”“中國人民”“全體人民”“全國各族人民”等形式出現(xiàn)在不同的表述中，突出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“以人民為中心”和“堅(jiān)持人民主體地位”的人民概念的豐富內(nèi)涵與社會(huì)本質(zhì)。二十大報(bào)告更提出“全過程人民民主”，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位，充分“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。

人民既是社會(huì)主義法治文化的主體存在，又是社會(huì)主義法治文化的主體屬性。社會(huì)主義法治文化作為由人民創(chuàng)造、為了人民并且體現(xiàn)人民利益并最終通過人民踐行的文化形態(tài)，必然將人民的主體性存在貫穿于社會(huì)主義法治文化之中并在具體的文化形態(tài)中充分展現(xiàn)人民的主體屬性。

一、“人民至上”與社會(huì)主義法治文化

二十大報(bào)告提出引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家所必須堅(jiān)持的重大原則之一就是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，就是人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的主體地位，它揭示了人民與社會(huì)主義法治文化之間的主體與對(duì)象的關(guān)系，人民是社會(huì)主義法治文化的創(chuàng)造者和實(shí)踐者，人民以自身的主體性建設(shè)和創(chuàng)造社會(huì)主義法治文化，并必然在自己建設(shè)和創(chuàng)造的法治文化中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自己的主體地位，從而反映和實(shí)證自己的社會(huì)主體性存在。

(一)“人民至上”與社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)

建設(shè)以民為本的社會(huì)主義法治文化是一項(xiàng)人民的社會(huì)秩序文明構(gòu)造，必然體現(xiàn)人民在社會(huì)主義法治文化中的主體地位，從而使社會(huì)主義法治文化成為代表以民為本的文化。一方面，人民是社會(huì)主義法治文化的建設(shè)主體與實(shí)踐主體，決定社會(huì)主義法治文化的行為秩序與生態(tài)文化的內(nèi)涵與本質(zhì)。另一方面，基于社會(huì)主義法治文化的人民性，必然是以人民為目的并代表以民為本的文化，只有在法治文化的建設(shè)和發(fā)展中以人民為中心，體現(xiàn)和落實(shí)以民為本，讓人民在社會(huì)主義法治文化中充分享有權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)人民作為主體的利益和目的。以人民為中心在社會(huì)主義法治文化中的確立，使人民成為社會(huì)主義法治文化的自覺建設(shè)者和自律踐行者，從而在使社會(huì)主義法治文化構(gòu)成人的本質(zhì)的同時(shí)成為一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)秩序文化。

人民性是社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)屬性，以人民為中心的特征是社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)特征。不過，文化的人民性首先應(yīng)當(dāng)是“人性”，而以人民為中心也首先應(yīng)當(dāng)是人的主體地位性，只有在人性和人的主體地位性的基礎(chǔ)上才能夠有客觀、正確的人民性。 雖然所有的文化或者法治文化都是人的主體性文化，但是不同的文化所反映的人的主體性及其地位是不同的。也就是說，人是文化的主體并不意味著任何文化都是人民性的文化，也不意味著任何文化都是體現(xiàn)以民為本的文化。

然而，以人民為中心的我國社會(huì)主義法治文化，既是人性的文化，又是人民性的文化，更是體現(xiàn)以民為本的文化。這種與億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的社會(huì)主義法治文化必然以人民為主體并代表“人民至上”的文化。

(二)“人民至上”與社會(huì)主義法治文化建設(shè)

以人民為中心不僅決定社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)，而且決定社會(huì)主義法治文化的建設(shè)。通過自覺與自律的行為與行為秩序，才能夠建設(shè)社會(huì)主義法治文化，這不僅是確立以人民為中心的過程，而且是人民的社會(huì)秩序構(gòu)造過程，只有建立在“人民至上”的基礎(chǔ)上，才能夠調(diào)動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義法治文化的積極性與主動(dòng)性，使人民信仰法治、維護(hù)法治和踐行法治，以主體的自主的規(guī)范與秩序意識(shí)把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為自身的內(nèi)在品質(zhì)要求，從而通過以民為本與社會(huì)主義法治文化的統(tǒng)一。

首先，社會(huì)主義法治文化需要人民以主體地位來建設(shè)。社會(huì)主義法治文化僅僅依靠少數(shù)的專家學(xué)者是難以獲得持久的動(dòng)力的，只有人民才是可靠的動(dòng)力來源。[1]社會(huì)主義法治文化的這一本質(zhì)特征決定了只有依靠人民的創(chuàng)造力與能動(dòng)性，建設(shè)社會(huì)主義法治文化的偉大事業(yè)才能獲得巨大的內(nèi)在動(dòng)力。

其次，社會(huì)主義法治文化需要人民的內(nèi)心信仰，并在內(nèi)心信仰的基礎(chǔ)上把建設(shè)社會(huì)主義法治文化的規(guī)范精神與秩序意識(shí)外化為具體的規(guī)范與秩序行為方式。(1)十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》如此強(qiáng)調(diào)人民對(duì)法治信仰的重要性：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！薄鞍顕m有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治。”[2]但是，既有人民對(duì)法治以及法治文化的主觀心理活動(dòng)并不是真正的法治信仰。社會(huì)主義法治文化是人民的精神文化與行為文化，既離不開人民對(duì)社會(huì)主義法治和法治文化的科學(xué)認(rèn)知，形成人民對(duì)社會(huì)主義法治和法治文化的信仰，又離不開人民以其社會(huì)實(shí)踐行為對(duì)社會(huì)主義法治和法治文化的踐行。申言之，社會(huì)主義法治文化以人民為中心確立，既要通過確立人民內(nèi)心對(duì)法治以及法治文化的信仰而實(shí)現(xiàn)，又要通過確立人民由信仰而產(chǎn)生的外在行為實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)。沒有人民的普遍信仰與普遍實(shí)踐，也就沒有以人民的普遍性構(gòu)成的社會(huì)主義法治文化。

二、“人民至上”與民法精神

人民作為建設(shè)社會(huì)主義法治文化的主體，必然在法治文化的建設(shè)過程中體現(xiàn)人民的目的和價(jià)值，并將人民的秩序與規(guī)范精神即民法精神貫徹其中。民法精神既是人民的社會(huì)精神，又是以人民為中心的根本條件要求，“人民至上”的實(shí)現(xiàn)過程就是民法精神的確立過程，以人民為中心的實(shí)現(xiàn)必然以民法精神的形式表現(xiàn)出來。

(一)民法精神是人民的秩序精神

民法精神是民事主體的社會(huì)規(guī)范與行為精神。社會(huì)主義法治文化背景下的民事主體是最廣泛的人民，而人民也就是民法精神的普遍主體，人民的社會(huì)規(guī)范與秩序精神決定了民法精神的社會(huì)條件與存在。因此，人民的民法精神構(gòu)成了我國社會(huì)民法精神的根本形態(tài)，人民具有了普遍的民法精神，就具有了建設(shè)以人民為中心的社會(huì)主義法治文化的根本條件。

換言之，人民作為合格的社會(huì)主體，必須是具有民法精神的主體，能夠以普遍的行為秩序踐行和構(gòu)造社會(huì)主義法治文化，成為社會(huì)主義法治和法治文化的自覺遵守者和維護(hù)者。 也就是說，人民不僅應(yīng)當(dāng)具有政治上的合格性，而且應(yīng)當(dāng)是適格的市民社會(huì)主體，即具有民事主體的一般精神與行為品質(zhì)，而這一精神和品質(zhì)是人民的基本社會(huì)秩序條件。因此，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治文化而言，人民是否具有和如何具有民法精神是至關(guān)重要的條件，只有人民具有與建設(shè)社會(huì)主義法治文化相適應(yīng)的民法精神，才能夠以普遍的社會(huì)主體條件成為自覺踐行法治和自主參與法治文化建設(shè)的根本力量。

人民是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的精神主體與行為主體，一旦人民具有了民法精神，就不僅是國家和社會(huì)的主人，而且是自覺的社會(huì)秩序的追求者和建設(shè)者，也就成為了真正的目的與價(jià)值主體，并必然主導(dǎo)社會(huì)主義法治文化的建設(shè)過程與發(fā)展方向，從而使社會(huì)主義法治文化的建設(shè)過程成為人民的自我目的與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程。

(二)民法精神構(gòu)造需要以人民為中心

民法精神構(gòu)造是社會(huì)主義法治文化的基礎(chǔ)秩序構(gòu)造，民法精神構(gòu)造的主體也就是社會(huì)主義法治文化的主體即人民。以人民為中心的社會(huì)主義法治文化的民法精神構(gòu)造，既以人民為主體，也需要堅(jiān)持“人民至上”。堅(jiān)持以人民為中心，就是要在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中以民為本，反映和維護(hù)人民的利益和目的，使社會(huì)主義法治文化真正成為人民中心的文化形態(tài)，從而讓人民能夠切實(shí)享有社會(huì)主義法治文化的建設(shè)成果。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治文化的“人民至上”，以體現(xiàn)人民中心的民法精神構(gòu)造以民為本的社會(huì)主義法治文化，是社會(huì)主義法治文化的必然選擇，也是社會(huì)主義法治文化的根本屬性。中國特色社會(huì)主義法治道路是堅(jiān)持以人民為中心和體現(xiàn)以民為本的民法精神的法治文化發(fā)展道路。因此，建設(shè)以民為本的社會(huì)主義法治文化，既離不開人民的自主參與，也離不開人民的民法精神；既需要發(fā)揮以民為本的推動(dòng)作用，又需要實(shí)現(xiàn)“人民至上”的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化的民法精神構(gòu)造，是以人民為中心的社會(huì)主義法治文化的必然實(shí)現(xiàn)條件，這一條件統(tǒng)一于社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)含的“人民至上”。一方面，堅(jiān)持以人民為中心是人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的作用與價(jià)值的體現(xiàn)，只有堅(jiān)持以人民為中心才能夠在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中落實(shí)形成社會(huì)主義法治文化的人民性，并以人民推動(dòng)社會(huì)主義法治文化的全面發(fā)展與生態(tài)實(shí)現(xiàn)；另一方面，堅(jiān)持以人民為中心也是對(duì)人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的主體條件要求，人民要成為建設(shè)社會(huì)主義法治文化的主體并在社會(huì)主義法治文化中實(shí)現(xiàn)自己的主體地位，就必須有與社會(huì)主義法治文化要求相統(tǒng)一的主體條件，這一條件就是人民在社會(huì)主義法治文化中作為普遍的規(guī)范與秩序主體的一般與普遍的條件，而這一條件的核心存在就是民法精神。民法精神既是人民應(yīng)有的社會(huì)規(guī)范與秩序精神，又是體現(xiàn)“人民至上”的根本條件，人民只有具備了這一精神，才是合格的社會(huì)主義法治文化的主體，既能展示自己的主體地位，又能以自己的主體地位追求和實(shí)現(xiàn)自己的主體目的。換言之，以民為本的社會(huì)主義法治文化，就是人民自己的文化，只有人民具有與自己的主體地位相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范與秩序精神，才能夠擔(dān)當(dāng)自己的文化建設(shè)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)自己的文化建設(shè)目的，而這一精神在根本上就是人民與民事主體相統(tǒng)一的民法精神。

社會(huì)主義法治文化雖然是包括民法文化在內(nèi)的整體性法治文化，但是居于基礎(chǔ)地位的是作為市民社會(huì)關(guān)系條件的民法文化，所以也需要發(fā)揮構(gòu)成這一文化本質(zhì)的民法精神的基礎(chǔ)規(guī)范與秩序作用。民法精神能否構(gòu)成全社會(huì)的一般文化觀念，能否成為全社會(huì)的普遍規(guī)范與秩序意識(shí)，關(guān)鍵在于民法精神能否成為人民的內(nèi)在精神品質(zhì)與自覺精神訴求，并把這一品質(zhì)與訴求體現(xiàn)在自己的主體地位之中。因此，社會(huì)主義法治文化的民法精神構(gòu)造需要人民成為民法精神的行為主體，即自主構(gòu)序的自覺與自為的精神主體，并通過自己的主體地位有力推動(dòng)民法精神在全社會(huì)的普及與弘揚(yáng)，從而使社會(huì)主義法治文化不僅成為人民的文化，而且成為人民的內(nèi)生文化。[3]

綜上，人民是民法精神的主體，人民的民法精神構(gòu)造是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的內(nèi)在動(dòng)力與秩序基礎(chǔ)。人民的民法精神構(gòu)造既是社會(huì)主義法治文化的形成過程，也是“人民至上”在社會(huì)主義法治文化中的實(shí)現(xiàn)過程。因此，以民法精神為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法治文化必然是以民為本的文化，而這一文化就是以民為本和中國特色的法治文化。

三、“人民至上”與社會(huì)主義法治文化

“人民至上”在我國并不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)在我國社會(huì)主義法治文化的各個(gè)方面。我國的制度文化以及人民的自主觀念、行為文化是一個(gè)廣泛的文化系統(tǒng)。以人民為中心在這一文化系統(tǒng)中得到了全面的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。

(一)“人民至上”在法治文化中的制度實(shí)現(xiàn)

以人民為中心在社會(huì)主義法治文化中首先是一個(gè)制度地位，需要通過立法形式在制度文化上實(shí)現(xiàn)，即以人民為中心應(yīng)當(dāng)成為法律制度上承認(rèn)、確立和保障的地位。換言之，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，以人民為中心在社會(huì)主義法治文化中的制度實(shí)現(xiàn)，不僅是一種立法形式的制度實(shí)現(xiàn)，而且是具體社會(huì)關(guān)系的制度落實(shí)。

1．“人民至上”與公法制度

公法是與私法即民法相對(duì)的概念。所謂公法主要是指調(diào)整國家與普通公民、組織之間關(guān)系以及國家機(jī)關(guān)相互之間及其組成人員之間關(guān)系的法律。換言之，公法與公權(quán)相關(guān)，主要是調(diào)整公權(quán)的法律。一般認(rèn)為，包括憲法、行政法、刑法和訴訟法等在內(nèi)的有關(guān)公權(quán)的法律都屬于公法的范疇。公法雖然是關(guān)于公權(quán)的，但卻與以民為本直接相關(guān)。人民既是公法和公權(quán)主體，又是私法和私權(quán)主體。一方面，公法不僅確立人民在國家政治和社會(huì)生活中的地位，而且涉及人民與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；另一方面，公法所調(diào)整的公權(quán)服務(wù)于私人社會(huì)，協(xié)調(diào)私人社會(huì)的關(guān)系并解決私人社會(huì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的平衡有序。

當(dāng)然，在根本意義上，任何權(quán)力都屬于人民，人民作為公權(quán)與私權(quán)統(tǒng)一的主體，有權(quán)通過一定程序和途徑形成自己的統(tǒng)一意志并將這一意志物化為各種國家機(jī)關(guān)并通過這些機(jī)關(guān)體現(xiàn)和執(zhí)行自己的意志，這就形成了在以人民為中心條件下的公權(quán)力與私權(quán)利的目的與價(jià)值的統(tǒng)一。換言之，沒有不受公權(quán)力管制的私權(quán)利，也沒有不受私權(quán)利限制的公權(quán)力，兩者最終需要統(tǒng)一于人民的意志并反映人民的地位。

(1)“人民至上”與憲法制度

我國以人民為中心首先在以憲法制度為代表的憲政法治文化中得到確立和實(shí)現(xiàn)。我國的憲政文化制度是包括憲法制度與人權(quán)保障的全面制度文化，是社會(huì)主義法治文化的根本法文化，是社會(huì)主義法治文化的核心部分。我國憲政法治文化就是以人民為主體和確立以民為本的文化。

我國憲法作為國家根本大法對(duì)以人民為中心進(jìn)行了全面的制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)和保障了人民在國家中的根本地位。在我國憲法中，保障以民為本的根本制度人民代表大會(huì)制度。[4]人民當(dāng)家作主就是以民為本在憲政法治文化中的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，通過保障人民以多種形式參加國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理，最終實(shí)現(xiàn)人民在國家以及社會(huì)中的主體地位，特別是在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的主體地位。人民代表大會(huì)制度對(duì)以民為本的根本保障作用主要是通過人民主權(quán)原則和民主集中制原則實(shí)現(xiàn)的。人民主權(quán)原則和民主集中制原則既實(shí)現(xiàn)了人民的自主決定權(quán)又不至于造成人民內(nèi)部多數(shù)人的權(quán)力對(duì)少數(shù)人權(quán)利的侵犯，是實(shí)現(xiàn)以民為本的最合理的制度設(shè)計(jì)與安排。

以人民為中心不僅需要根本政治制度的保障，而且需要對(duì)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。在憲法制度中，擔(dān)負(fù)監(jiān)督公權(quán)力合法行使，保障以民為本重任的是新的國家監(jiān)察制度。新的國家監(jiān)察制度主要依靠監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使檢察權(quán)實(shí)現(xiàn)以民為本。

我國憲法規(guī)定了公民享有廣泛的基本權(quán)利，通過基本權(quán)利的保障，以民為本以人權(quán)保障的形式得以實(shí)現(xiàn)。憲法通過人權(quán)保障的莊嚴(yán)宣示以及規(guī)定公民享有的廣泛基本權(quán)利與自由，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)保障的目的，體現(xiàn)以民為本。1982年憲法大幅提升了人權(quán)保障的水平，重構(gòu)了“公民權(quán)利和國家權(quán)力的關(guān)系”?，F(xiàn)行憲法在“總綱”和第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中都對(duì)公民享有的權(quán)利和自由作出了明確規(guī)定。黨的十五大報(bào)告明確提出要尊重和保障人權(quán)，黨的十六大和十七大進(jìn)一步重申這一理念。2004年修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”納入憲法內(nèi)容。這些內(nèi)容規(guī)定，使我國的人權(quán)保障達(dá)到了前所未有的高度，同時(shí)也是以民為本在人權(quán)保障中的充分實(shí)現(xiàn)。[5]2018《憲法修正案》規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，為人權(quán)保障提供了強(qiáng)大動(dòng)力。尊重和保障人權(quán)不僅是我們黨和國家的政治選擇，而且是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的根本任務(wù)和目的。[6]

(2)“人民至上”與行政法制度

行政法治文化是社會(huì)主義法治文化的具體形態(tài)之一，以人民為中心在社會(huì)主義法治文化中的實(shí)現(xiàn)需要行政法和行政法治文化的確認(rèn)和保障。行政法或者行政法治文化既是實(shí)現(xiàn)以民為本的公法制度和公法文化，同時(shí)又體現(xiàn)和反映以民為本的基礎(chǔ)私法價(jià)值，因此，行政法和行政法治文化對(duì)于以人民為中心的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

首先，以人民為中心需要在行政立法中實(shí)現(xiàn)。行政立法是指由特定行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)范的行為及其制定的行政法規(guī)范本身。行政立法是將以民為本及其利益價(jià)值規(guī)范化、秩序化的重要形式，是實(shí)現(xiàn)以民為本的基本制度保障。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著國家職能的不斷擴(kuò)張，由行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)在數(shù)量上早已超越由立法機(jī)關(guān)制定的法律數(shù)量，因此，行政立法所調(diào)整的行政行為，大部分直接或者間接涉及人民利益，與以人民為中心相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)以民為本所不可缺少的法律條件。

我國已經(jīng)制定的行政法規(guī)中對(duì)以人民為中心有充分的保障。我國《立法法》第5條規(guī)定明確提出并確立了行政立法的民主化原則，即行政立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定符合民主、公開、人民參與的要求。《立法法》第三章“行政法規(guī)”中具體規(guī)定了行政立法的立法事項(xiàng)、立法機(jī)關(guān)、立法程序等內(nèi)容，目的就是通過具體的法律規(guī)定維護(hù)人民的合法利益，保證其主體地位。此外，我國《行政許可法》等相關(guān)行政立法都規(guī)定了“聽證”等具體保障人民參與權(quán)的制度，以法定程序維護(hù)“人民至上”?！奥犠C”等具體行政制度將以民為本融入民主行政的過程中，開辟了人民以主體身份參與行政活動(dòng)的途徑與方式。因此，“參與原則適用于各項(xiàng)制度”，對(duì)于切實(shí)和全面實(shí)現(xiàn)以民為本具有重要的制度價(jià)值。

其次，以人民為中心需要在行政執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法是指國家行政主體根據(jù)行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)具體行政事件進(jìn)行處理并直接影響特定相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的具體行政法律行為。行政執(zhí)法的相對(duì)人，多數(shù)為一般民事主體即人民，因此，在行政執(zhí)法中如何通過自己的行為體現(xiàn)以民為本，維護(hù)人民利益，就成為對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的根本要求。

我國《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律所規(guī)定的立法目的均包括“維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”，而公共利益和社會(huì)秩序就是以民為本及其利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)條件與秩序需求。在行政執(zhí)法中，各行政執(zhí)法主體根據(jù)立法規(guī)定的行政執(zhí)法的根本目的、基本原則、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序以及權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容要求對(duì)具體行政事件作出公平與公正的處理，從而構(gòu)成了維護(hù)以民為本的行政執(zhí)法體系，使以民為本在行政執(zhí)法中落實(shí)為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序。

無救濟(jì)則無權(quán)利。以人民為中心的實(shí)現(xiàn)不僅需要行政執(zhí)法活動(dòng)的正面保護(hù)，同時(shí)還需求行政執(zhí)法程序提供全面的權(quán)利救濟(jì)渠道。只有這樣，人民的權(quán)利才能夠得到切實(shí)保護(hù)，以民為本才能夠得到真正實(shí)現(xiàn)。2017年，我國《行政復(fù)議法》經(jīng)過修改，使行政機(jī)關(guān)能夠更好地自我糾錯(cuò)，以更好地實(shí)現(xiàn)以民為本。行政機(jī)關(guān)作為具有行政執(zhí)法權(quán)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，如果沒有可靠的自我糾錯(cuò)機(jī)制并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人民權(quán)利的有效救濟(jì)，那么在公權(quán)力的強(qiáng)力與強(qiáng)制的作用下，必然要傷害到人民的權(quán)利與利益，從而影響以民為本的實(shí)現(xiàn)。[7]

(3)“人民至上”與刑法制度

以人民為中心的實(shí)現(xiàn)離不開刑法制度的切實(shí)保障?！叭嗣裰辽稀敝饕w現(xiàn)為我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。作為國家的主人，人民這一主體地位固然需要包括憲法制度、行政法制度、民事法律制度等在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系的整體協(xié)調(diào)作用，共同發(fā)揮其相應(yīng)的制度功能來實(shí)現(xiàn)。但是，刑法制度在其中發(fā)揮著最為有力的作用，從根本上保障著其他法律制度的實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)。因此，刑法制度對(duì)以民為本的實(shí)現(xiàn)起著最終的也是最為有力的作用。[8]

首先，刑法制度的最終目的是維護(hù)人民的主體地位，保護(hù)人民的主體性地位不因犯罪行為的發(fā)生而受到影響?！缎谭ā返?條開宗明義說明了刑法的立法目的以及制度功能在于保護(hù)人民，而實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民這一目的的主要手段就是懲罰犯罪。通過懲罰犯罪，受到侵害的法益得以恢復(fù)，從而最終維護(hù)人民的主體地位。

其次，刑法制度的任務(wù)體現(xiàn)了維護(hù)人民的主體地位的客觀要求與具體內(nèi)容?！缎谭ā返?條全面列舉了刑法的任務(wù)，這些任務(wù)具體體現(xiàn)了以民為本的刑法制度實(shí)現(xiàn)。刑法保障這一根本制度前提就是從根本上維護(hù)以民為本。以民為本主要體現(xiàn)為公民私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利以及公法上的民主權(quán)利和其他權(quán)利，刑法通過刑罰懲罰犯罪，保護(hù)公民私法上以及公法上的合法權(quán)利，完全體現(xiàn)了以民為本的客觀要求以及刑法對(duì)以民為本的制度實(shí)現(xiàn)。此外，刑法對(duì)以民為本的實(shí)現(xiàn)不僅通過積極打擊犯罪這一途徑，還依靠罪刑法定原則，保障公民不受非法追訴。刑法通過限制刑法權(quán)的不當(dāng)形式，從另一方面保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)“人民至上”。[9]

(4)“人民至上”與訴訟法制度

以人民為中心的實(shí)現(xiàn)既需要通過實(shí)體法的規(guī)定，切實(shí)保證人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中享有的各項(xiàng)權(quán)利，也需要依靠訴訟法即程序法及其構(gòu)建的司法法治文化的具體實(shí)踐來保護(hù)人民的實(shí)體權(quán)利得到具體落實(shí)。

一方面，是以人民為中心在程序立法中的實(shí)現(xiàn)。程序法是實(shí)體權(quán)利的保障法，沒有完備的程序立法就不可能有實(shí)體權(quán)利的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。但是，作為終點(diǎn)的實(shí)體法，其實(shí)現(xiàn)不能脫離程序法的保障，換言之，程序法是實(shí)體法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。因此，以民為本作為以權(quán)利為核心的地位，只有依靠程序立法，才能夠獲得最有效的救濟(jì)途徑，成為以人民為中心實(shí)現(xiàn)的可靠保障。

目前，我國通過程序立法，已經(jīng)構(gòu)建起了完備的程序法律體系，充分維護(hù)人民的程序性權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以人民為中心。首先，我國三大程序法已經(jīng)構(gòu)建起了維護(hù)人民利益的基本框架，為人民在民事、刑事以及行政領(lǐng)域的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的程序保障。其次，以人民為中心在程序立法的具體條文中有充分的實(shí)現(xiàn)?！睹袷略V訟法》第2條通過立法任務(wù)的規(guī)定，指出了民事程序?qū)γ袷轮黧w實(shí)體權(quán)利的保障以及最終維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行等實(shí)現(xiàn)以民為本的程序功能。同樣，《刑事訴訟法》以及《行政訴訟法》都以具體的條文規(guī)定其程序立法的具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)其在保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行等方面的程序性作用。以上具體的程序立法都在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了人民的主體地位。另一方面，是以人民為中心在程序司法中的實(shí)現(xiàn)。我國的程序司法不僅保護(hù)人民的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在人民的人身與財(cái)產(chǎn)遭受各種不法侵害時(shí)可以尋求和獲得司法救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，而且人民有權(quán)參與司法程序和行使審判權(quán)，在司法程序中體現(xiàn)自己的中心地位。人民在司法中不僅是權(quán)利受到保護(hù)的主體，而且是可以參與審判和行使審判權(quán)的主體，這充分體現(xiàn)了人民在司法程序中的地位。

2．“人民至上”與私法制度

私法或稱民法，是以民法為基礎(chǔ)的關(guān)于個(gè)人或者私人社會(huì)關(guān)系的法律。是以民法為基本法并由民法制度和民法精神構(gòu)成的民法文化或者私法文化是關(guān)于個(gè)人權(quán)利與自由的社會(huì)生態(tài)秩序文化。以人民為中心既需要以公法制度為基礎(chǔ)的公法文化實(shí)現(xiàn)，又需要以民法制度為基礎(chǔ)的私法文化即民法文化的實(shí)現(xiàn)，而民法制度與民法文化作為社會(huì)的基礎(chǔ)規(guī)范與秩序文化，直接關(guān)系人民的日常人身與財(cái)產(chǎn)利益，因此對(duì)于人民具有最為普遍和一般的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)“人民至上”與民事立法

民法作為人法和市民法，就是關(guān)于民事主體即以人民為中心的法。民法以其調(diào)整的平等民事主體的人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最全面和最充分地體現(xiàn)了以人民為中心的一般人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系條件，可以說是關(guān)于以人民為中心的基礎(chǔ)法與普通法。民法是民事主體即人民的權(quán)利法與自由法，[10]確立了人民的各項(xiàng)人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這構(gòu)成了以人民為中心的基礎(chǔ)與核心?？梢哉f，沒有民法和民法文化確立的人民的民事權(quán)利地位，也就不可能有人民的其他地位，而其他立法在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)“人民至上”方面都應(yīng)當(dāng)以民法確立的人民的民事主體地位為基礎(chǔ)和根據(jù)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化最根本的目的是維護(hù)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民的主體地位，首先需要通過民法和民法文化的制度形式反映出來。

(2)“人民至上”與權(quán)利保護(hù)

以人民為中心的實(shí)現(xiàn)不僅需要加強(qiáng)民事立法，使人民的利益得到法律的明確規(guī)范與調(diào)整，而且需要在人民利益權(quán)利化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)它的現(xiàn)實(shí)保護(hù)，從而使立法的權(quán)利秩序轉(zhuǎn)化為社會(huì)生態(tài)秩序。在建設(shè)社會(huì)主義法治文化的過程中，人民應(yīng)當(dāng)是自身創(chuàng)造的法治文化的受益者即能夠享有社會(huì)主義法治文化的權(quán)利保護(hù)，而實(shí)現(xiàn)這一保護(hù)就是民法的社會(huì)使命。

權(quán)利保護(hù)不僅是一個(gè)立法問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，而且首先應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)社會(huì)問題來認(rèn)識(shí)。從社會(huì)問題認(rèn)識(shí)權(quán)利保護(hù)，在根本上是一個(gè)權(quán)利保護(hù)的社會(huì)觀念與落實(shí)問題。就人民自身而言，就是自主形成相互和諧、穩(wěn)定、合理與公平的社會(huì)秩序，在處理相互關(guān)系時(shí)遵循人格尊重與利益均衡的基本準(zhǔn)則，從而在既維護(hù)自己的主體地位又承認(rèn)他人的主體地位的基礎(chǔ)上，落實(shí)以民為本并實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)。同時(shí)，從宏觀社會(huì)層面來說，全面社會(huì)應(yīng)當(dāng)為以人民為中心提供和創(chuàng)造必要的權(quán)利保護(hù)條件和環(huán)境并形成權(quán)利保護(hù)的社會(huì)生態(tài)秩序，也就是以人民為中心及其權(quán)利的社會(huì)保護(hù)問題。在我國，權(quán)利的社會(huì)保護(hù)具有豐富的內(nèi)涵，也具有不同的理解，不過其中的一個(gè)重要條件應(yīng)當(dāng)是公權(quán)力對(duì)人民私權(quán)的承認(rèn)與尊重并給予的強(qiáng)制保護(hù)，從而成為人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有力后盾，并以強(qiáng)制力的引導(dǎo)形成全社會(huì)的權(quán)利意識(shí)與權(quán)利保護(hù)氛圍。換言之，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)與人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)保持統(tǒng)一，而不能走到人民權(quán)利的反面或者背離人民的權(quán)利目的。

(二)“人民至上”在法治文化中的自主實(shí)現(xiàn)

以人民為中心在根本上并不是法律或者某種形式賦予的，而是人民自主與自有的，是人民的自然權(quán)利，以法律或者其他形式對(duì)以民為本的賦予，并不是對(duì)人民的恩賜，而是對(duì)人民應(yīng)有地位的承認(rèn)和確認(rèn)。因此，以人民為中心在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中不僅應(yīng)當(dāng)通過各種具體的制度實(shí)現(xiàn)，而且需要人民通過應(yīng)有的道德品質(zhì)、理性意識(shí)與法治觀念等進(jìn)行自主實(shí)現(xiàn)，并且這一自主實(shí)現(xiàn)是“人民至上”的最根本體現(xiàn)。

1．“人民至上”的自律實(shí)現(xiàn)

“人民至上”作為人民自己的地位，自然需要人民以自律的主體意識(shí)和行為條件自主落實(shí)自己的地位。換言之，人民首先應(yīng)當(dāng)是與自己的主體地位相適應(yīng)的主體，即能夠根據(jù)自己的主體地位嚴(yán)格要求自己的所作所為，使自己的作為與自己的主體地位相一致，從而以自律的主體條件既體現(xiàn)自己的主體性又實(shí)現(xiàn)自己的主體地位。換言之，以人民為中心不僅是一種權(quán)力或者權(quán)利地位，而且是一種責(zé)任或者義務(wù)地位，人民應(yīng)當(dāng)以自律的行為條件和要求在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中正確反映自己的主體地位。人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的主體性不僅是權(quán)力或者權(quán)利主體，而且是參考和組織的能動(dòng)主體，也就是要把自己作為法治文化的建設(shè)主體、創(chuàng)造主體、實(shí)踐主體和捍衛(wèi)主體，從而以自己的主體性既反映社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)，又反映自己在社會(huì)主義法治文化中的主體地位。因此，人民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中以主體性身份自律約束自己，培養(yǎng)和形成與社會(huì)主義法治文化要求相一致的道德品質(zhì)與規(guī)范意識(shí)，并自主承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義法治文化的責(zé)任，以人民的責(zé)任感把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心與建設(shè)社會(huì)主義法治文化條件的統(tǒng)一。每一個(gè)公民的責(zé)任和使命就是以民為本在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的體現(xiàn)及其所煥發(fā)的整體力量?！胺ㄐ刑煜拢?zé)任重大，全社會(huì)都有了這樣的責(zé)任感，法治文化的認(rèn)同也就有了廣泛的主體基礎(chǔ)。”[11]

以人民為中心在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的自律與自主實(shí)現(xiàn)，不僅需要人民具有較高的道德品質(zhì)，而且需要具有與自身主體地位和建設(shè)社會(huì)主義法治文化要求相適應(yīng)的理性意識(shí)。人民的理性意識(shí)是指人民對(duì)自身主體性及其在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的地位與作用以及社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律的真實(shí)、客觀與全面的認(rèn)識(shí)。[12]一方面，人民的內(nèi)在意識(shí)與外在行為既是社會(huì)主義法治文化一般規(guī)律的體現(xiàn)，又是建設(shè)社會(huì)主義法治文化規(guī)范秩序的要求。只有這樣，人民意識(shí)以及由此決定的人民行為才是一種理性意識(shí)和受理性意識(shí)支配的理性行為。另一方面，人民的理性意識(shí)既是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的工具性又是價(jià)值性的要求，從而能夠全面發(fā)揮人民在建設(shè)社會(huì)主義法治文化和實(shí)現(xiàn)自身主體地位中的理性能力與作用。

2.“人民至上”的訴求實(shí)現(xiàn)

人民的地位，不僅是實(shí)體法或者程序法上的一般形式地位，而且是在具體社會(huì)關(guān)系中的特定與現(xiàn)實(shí)的地位。這一地位的存在和維系，是以一定的地位訴求為條件的，是一種訴求的地位。也就是說，人民首先應(yīng)當(dāng)有自己的地位訴求，否則就無法維護(hù)自己的地位，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治文化構(gòu)造社會(huì)生態(tài)秩序的本質(zhì)要求。

因此，作為普遍的人民是否具有與建設(shè)社會(huì)主義法治文化相適應(yīng)的權(quán)利或者地位意識(shí)，是否能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利或者地位存在并積極主張自己的權(quán)利或者地位訴求，就成為維護(hù)自己的權(quán)利和地位的關(guān)鍵。換言之，人民的地位維持和權(quán)利保護(hù)的首要問題，是作為權(quán)利主體的人民應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利和地位，不放棄自己的權(quán)利和地位，積極尋求自己的權(quán)利和地位的社會(huì)實(shí)現(xiàn)，并為此付出不懈的努力，即應(yīng)當(dāng)為自己的權(quán)利和地位而斗爭(zhēng)?？梢哉f，人民主張權(quán)利和提出自己的地位訴求，不僅是人民最好的權(quán)利保護(hù)與地位體現(xiàn)，而且是人民權(quán)利與地位實(shí)現(xiàn)的首要條件。

人民的權(quán)利與地位訴求，決定于人民的法律與法治理念。“人民至上”在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的自主實(shí)現(xiàn)必然要求人民具有與自身主體地位和社會(huì)主義法治文化要求相一致的法律與法治理念。所以，體現(xiàn)以人民為中心的法治觀念必然要求人民具有對(duì)社會(huì)主義法治文化的內(nèi)心信仰與實(shí)踐追求，不僅能夠自覺遵守法律，而且能夠主動(dòng)運(yùn)用法律，將法律真正當(dāng)作保護(hù)自身權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自身地位的武器，從而成為社會(huì)主義法治文化的自覺建設(shè)者與維護(hù)者，并作為社會(huì)主義法治文化的實(shí)踐主體而享受社會(huì)主義法治文化的建設(shè)成果。

人民在市民社會(huì)關(guān)系中以民事主體的身份出現(xiàn)，構(gòu)成民法文化與民法精神的行為主體與秩序主體，并通過自己的自主與自由的法律行為弘揚(yáng)和踐行民法文化與民法精神，而民法文化與民法精神則是法治文化的核心文化與基礎(chǔ)精神，從而人民在市民社會(huì)關(guān)系中以民事主體的身份同樣促進(jìn)以民為本的社會(huì)主義法治文化的建設(shè)與發(fā)展。

人民與民事主體在本質(zhì)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上必然具有利益的統(tǒng)一性。雖然人民與民事主體作為不同的主體具有不同的利益需求，但是這種利益需求的不同主要是一種政治利益的差別性，因?yàn)槿嗣袷紫仁亲鳛橐环N政治意義上的主體身份，必然具有一定的政治利益和目的，而民事主體作為市民社會(huì)的主體，只是追求一般的民事利益和目的。因此，當(dāng)人以人民和民事主體的不同身份出現(xiàn)并參加不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系時(shí)，就會(huì)有不同的利益需求，而這種不同的利益需求主要體現(xiàn)在政治利益方面，而不是作為人的一般利益即民事利益的差別性，因?yàn)槿嗣裢瑯邮敲袷轮黧w并同樣具有民事利益需求，這是一種人的一般利益需求，是沒有差別的統(tǒng)一需求。

人民與民事主體是人的利益統(tǒng)一的主體，即使是作為人民的政治利益，最終也構(gòu)成了一種特殊的或者優(yōu)越的“民事利益”并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為民事利益，而民事主體包括一定的人身和財(cái)產(chǎn)利益，也是獲取和實(shí)現(xiàn)一定政治利益的基礎(chǔ)，沒有一定的民事利益也就不可能有一定的政治利益，即政治利益與民事利益是相互依存的利益，既不可能是單獨(dú)的存在，也不可能是對(duì)立的存在，而只能是統(tǒng)一的存在。

在我國，自然人必須首先具備民事主體條件才可能成為人民。而民事主體在一般情況下也必然同時(shí)具備作為人民的條件。也就是說，雖然人民與民事主體屬于不同的制度體系，但是它們必須具有制度條件的統(tǒng)一性。這一統(tǒng)一條件的集中反映，就是我國憲法關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，它既是關(guān)于人民的規(guī)定，也是關(guān)于民事主體的規(guī)定，是人民與民事主體的統(tǒng)一制度條件。也就是說，我國公民既依據(jù)憲法作為人民而構(gòu)成人民，又依據(jù)憲法以自然人身份構(gòu)成民事主體，我國憲法關(guān)于公民的規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成了人民和民事主體的統(tǒng)一條件。

人民和民事主體的統(tǒng)一制度條件，在自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，是一種平等和自由的人格條件。平等和自由是人民和民事主體的共同人格訴求。如果民事主體作為一種個(gè)人或者私人主體不是一種平等和自由的主體，就不能正常開展和實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)關(guān)系，也就不是真正的民事主體和作為民事主體的社會(huì)關(guān)系。同樣，人民如果不具有平等和自由的主體條件，人民就不能自由地表達(dá)自己的意志，也就必然處于一定的從屬依附地位，既不是國家和社會(huì)的主人，也不構(gòu)人民和民事主體。[13]人民與民事主體的利益統(tǒng)一和條件統(tǒng)一必然決定他們的行為統(tǒng)一及其統(tǒng)一的行為秩序。秩序作為社會(huì)構(gòu)成的條件，也就是社會(huì)的主體條件，而統(tǒng)一的行為秩序是主體性的生態(tài)秩序條件，構(gòu)成了一個(gè)國家和社會(huì)的法治和法治文化的基礎(chǔ)。

我國是“人民”共和國，“江山就是人民，人民就是江山”。二十大重申了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。也就是說，國家以人民為中心并堅(jiān)持“人民至上”，人民在國家政治生活中具有最高的地位。為了維護(hù)人民的主體地位，我國憲法和法律規(guī)定了人民以公民或者自然人身份享有的各項(xiàng)權(quán)利，從而在市民社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域確立了人民的民事主體地位，人民作為民事主體能夠充分享有民事權(quán)利和全面實(shí)現(xiàn)民事利益，這就使以民為本以民事主體地位的形式得到了具體落實(shí)和提高，即在具體的人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系中而具有了現(xiàn)實(shí)性、客觀性和真實(shí)性。

人民與民事主體均具有社會(huì)主義法治文化的主體性，[14]是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的統(tǒng)一主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中具有統(tǒng)一地位。社會(huì)主義法治文化既是由人民或者民事主體創(chuàng)造的文化，又代表人民或者民事主體的根本利益，而人民或者民事主體也構(gòu)成了社會(huì)主義法治文化的普遍主體。社會(huì)主義法治文化的鮮明特征就是其人民或者民事主體地位的根本性與普遍性，人民或者民事主體的地位統(tǒng)一于社會(huì)主體法治文化的主體性中，并具有共同的主體價(jià)值和作用。

在建設(shè)以人民為中心的社會(huì)主義法治文化中，人民或者民事主體作為必然在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中具有主導(dǎo)性與自主性。也就是說，社會(huì)主體法治文化作為由人民或者民事主體建設(shè)的文化，必然由人民或者民事主體的自主建設(shè)行為而主導(dǎo)其建設(shè)過程。人民或者民事主體一旦掌握了法治文化建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和自主權(quán)，就必然以自己的行為特質(zhì)與秩序?qū)驑?gòu)成法治文化的生態(tài)本質(zhì)與發(fā)展方向。人民或者民事主體在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的主導(dǎo)與自主地位，反映人民或者民事主體在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的自覺性。