城市智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化審視

丁建文

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 蕪湖 241002)

隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，“智能+”“智慧化”等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要議題。1992 年，圣地亞哥大學(xué)國(guó)際通訊中心正式提出“智慧社區(qū)”，試圖通過利用信息技術(shù)，回應(yīng)傳統(tǒng)實(shí)踐無(wú)法應(yīng)對(duì)20世紀(jì)后期技術(shù)快速變化與復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)[1]。2008年，IBM 公司首席執(zhí)行官彭明盛在外交關(guān)系協(xié)會(huì)上的講話宣布IBM的“智慧地球”行動(dòng)，提出“智慧地球”概念，2009年，IBM又提出“智慧城市”概念，智慧社區(qū)成為智慧城市的重要應(yīng)用，并逐漸成為全球社區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，智慧社區(qū)作為智慧城市的重要內(nèi)容被明確。2014年，住建部頒布《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，指出智慧社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一。此后，國(guó)家各部委開始多次發(fā)文提及智慧社區(qū)建設(shè)(1)注：①相關(guān)文件可參見國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2014)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(2015)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》(2016)、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(2017)、《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017)》等。，從中央推動(dòng)到地方實(shí)踐，智慧社區(qū)成為城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)。目前，各地廣泛試點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，企業(yè)出于開拓市場(chǎng)和盈利的目的，也紛紛從規(guī)劃和技術(shù)的角度推出了自己的智慧社區(qū)建設(shè)方案[2]，為各地智慧社區(qū)建設(shè)提供了有效支撐?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(2021年)、《 “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(2022年)等文件都明確提出了推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和基層治理的重要論述精神指引下，2022年，民政部等9部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》進(jìn)一步深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前關(guān)于智慧社區(qū)并沒有統(tǒng)一的概念界定。學(xué)界對(duì)智慧社區(qū)的解讀側(cè)重點(diǎn)存在差異，有的強(qiáng)調(diào)技術(shù)[3-4]，有的側(cè)重功能[5-6]，有的注重結(jié)果[7-8]，有的強(qiáng)調(diào)價(jià)值[9]。還有學(xué)者認(rèn)為智慧社區(qū)必然是囊括了技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價(jià)值性等的完整系統(tǒng)，是“以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式?！盵10]《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》中提出智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。智慧社區(qū)不是簡(jiǎn)單的智能化、信息化，其“智慧”更多體現(xiàn)為如何更好地治理社區(qū)與服務(wù)居民。新一代信息技術(shù)給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇，技術(shù)手段在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)參與等方面不斷嵌入，將顯著提高社區(qū)治理與服務(wù)的能力和水平，全面提升社區(qū)居民生活品質(zhì)，對(duì)社區(qū)發(fā)展具有重要的促進(jìn)和支撐功能。

智慧社區(qū)承載著民眾對(duì)美好生活的憧憬，但由于智慧社區(qū)發(fā)展時(shí)間尚短，當(dāng)前關(guān)于智慧社區(qū)的理論研究與實(shí)踐探索還很不夠，特別是關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與理論探討還不充分，智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅涉及智慧社區(qū)的發(fā)展，而且事關(guān)居民信息安全等切身利益，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[11]。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地智慧社區(qū)建設(shè)缺乏共識(shí)、內(nèi)容碎片化、技術(shù)執(zhí)行不規(guī)范、后期推廣復(fù)制與治理都存在困難，不利于智慧社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚脑噲D對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行反思，并嘗試構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性思考。

1 智慧社區(qū)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)缺失

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[12]。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，也即標(biāo)準(zhǔn)體系是一種由標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng)。有了標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，才能推進(jìn)事物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，各地在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，大多依據(jù)地方工作方案，且各地實(shí)踐差別較大，進(jìn)一步導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)不一致，后期整合治理面臨困難。

1.1 統(tǒng)一的智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

智慧社區(qū)建設(shè)還處于初級(jí)階段，由于發(fā)展時(shí)間尚短，目前缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件散見于不同部門的相關(guān)文件，且側(cè)重維度不一，主要來(lái)源于三大部門：一是工業(yè)和信息化部發(fā)布的智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，偏向于信息化建設(shè)，在實(shí)地調(diào)研中了解到，基層工作者認(rèn)為按此標(biāo)準(zhǔn)投入較大，針對(duì)基層工作的適應(yīng)性較差，不是一個(gè)基層街道或社區(qū)所能夠承受的；二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的，如2014年頒布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，指南就如何利用信息技術(shù)，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)進(jìn)行了論述，對(duì)智慧社區(qū)的評(píng)價(jià)方法、總體架構(gòu)和支撐平臺(tái)、包含的內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面給出了總體性指導(dǎo)要求，偏向于住房建筑和數(shù)據(jù)模型建筑管理方面，也偏向于信息化，更多傾向于住宅小區(qū)和樓宇建筑模型體系建設(shè)；三是民政部發(fā)布的相關(guān)文件中涉及基層社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的，提出基層社區(qū)信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向與要求。由此可見，不同部門對(duì)智慧社區(qū)側(cè)重有別，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，具體到基層智慧社區(qū)建設(shè)中，由于缺少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一規(guī)范智慧社區(qū)的建設(shè)過程，因此國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐在技術(shù)方案與應(yīng)用實(shí)施等方面仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、兼容和接口，處于離散狀態(tài)[13]，各地協(xié)調(diào)配套性差，智慧社區(qū)服務(wù)碎片化，智能化水平不高。

1.2 各地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)差異較大

各區(qū)域智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容與水平參差不齊。目前，在北京、上海、廣州、深圳、佛山、合肥等城市，已推出了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則。由于各地分別探索實(shí)踐，各地推出的建設(shè)方案又具有較大差異性。同時(shí)，不同地區(qū)的承建商在智慧社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目上缺乏集成的方案，應(yīng)用領(lǐng)域分化嚴(yán)重，在終端設(shè)備上，從行業(yè)到企業(yè)，各有標(biāo)準(zhǔn)，相互間缺乏兼容性。智慧社區(qū)建設(shè)模式、做法與內(nèi)容各異，分別“創(chuàng)新”，地方經(jīng)驗(yàn)后期難以推廣復(fù)制。如，2012年，北京印發(fā)《關(guān)于在全市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《北京市智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，涵蓋智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)服務(wù)、智慧社區(qū)管理、保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制等內(nèi)容，北京智慧社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了政府主導(dǎo)，面向民生服務(wù)的主要特征。2013年，浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，上海的智慧社區(qū)建設(shè)具有政企合作，強(qiáng)調(diào)智能管理的主要特征。2013年，深圳市政府發(fā)布了《深圳市智慧社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則(試行)》，深圳的智慧社區(qū)建設(shè)具有企業(yè)主導(dǎo)，構(gòu)建智慧平臺(tái)的主要特征?？梢姼鞯刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)模式差別較大，以基層社區(qū)網(wǎng)格化治理為例，網(wǎng)格化治理是基于網(wǎng)格技術(shù)在社區(qū)中的應(yīng)用，雖然針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理有指導(dǎo)性文件，但各地在具體實(shí)踐中由于缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束，網(wǎng)格化操作方案缺乏統(tǒng)一性，具體執(zhí)行方式差異較大，進(jìn)而導(dǎo)致不同部門之間網(wǎng)格聯(lián)系匱乏，形成網(wǎng)格無(wú)序化現(xiàn)象，難在更高層面實(shí)現(xiàn)高效治理，最終阻礙了社區(qū)信息化進(jìn)程[14]。當(dāng)前各地標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)各地分散投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

1.3 地方智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐出現(xiàn)偏差

智慧社區(qū)建設(shè)最終要落到基層社區(qū)。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)層面在構(gòu)建智慧社區(qū)的過程中，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)智慧社區(qū)所要涉及的治理項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、流程監(jiān)控等缺乏總體的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，建設(shè)缺少專業(yè)性和規(guī)范性。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏也不利于對(duì)社區(qū)智慧化建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，具體建設(shè)執(zhí)行剛性不足。由于基層工作本就繁鎖，針對(duì)居民的智慧服務(wù)需求缺乏精準(zhǔn)評(píng)估。在實(shí)際調(diào)研中，了解到有些社區(qū)在智慧化建設(shè)過程中，為了追求智慧化的形式，在社區(qū)服務(wù)層面多以智能停車、智慧門禁、天氣預(yù)報(bào)、菜價(jià)顯示等比較簡(jiǎn)單信息發(fā)布為主，社區(qū)智能化程度較低，加之沒有挖掘居民多層次、多樣化的需求，故而難以滿足居民需要，居民對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)知度和滿意度較低。社區(qū)公共服務(wù)智慧供給不論是網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等軟硬件設(shè)施，還是各層面的管理使用，都存在不規(guī)范問題。

智慧社區(qū)已經(jīng)成為新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)，但由于智慧社區(qū)建設(shè)缺乏相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了智慧社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序與混亂現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)資源浪費(fèi)、可持續(xù)性差、難以復(fù)制推廣、社區(qū)治理服務(wù)碎片化、技術(shù)失靈等問題。引導(dǎo)各地加快智慧社區(qū)進(jìn)程，需要建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國(guó)家城市宏觀發(fā)展看，智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于推動(dòng)城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義；從社區(qū)建設(shè)微觀實(shí)踐看，對(duì)于推動(dòng)智慧社區(qū)有序規(guī)范建設(shè)、評(píng)估以及社區(qū)治理智能化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 構(gòu)建智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠某一個(gè)社區(qū)、街道、區(qū)(縣)難以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前智慧社區(qū)主要由政府主導(dǎo)推動(dòng)，因此科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)成功與否至關(guān)重要，明確智慧社區(qū)的總體框架，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)智慧社區(qū)具有重要指導(dǎo)作用。

2.1 智慧社區(qū)的總體框架

目前中國(guó)智慧社區(qū)總體框架主要參照2014年頒布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》。該指南指出，以設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層、感知層等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，在城市公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐下，架構(gòu)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建面向社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民、市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)的智慧應(yīng)用體系，涵蓋社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)以及主題社區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，這些以政策標(biāo)準(zhǔn)和制度安全兩大保障體系為支撐[15]，如圖1所示。

圖1 智慧社區(qū)總體框架

智慧社區(qū)建設(shè)主要包括3個(gè)方面：一是社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)應(yīng)著設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層，涉及社區(qū)服務(wù)中心、各項(xiàng)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備等；二是支撐平臺(tái)，對(duì)應(yīng)著社區(qū)智慧治理所需要的支撐平臺(tái)和基礎(chǔ)平臺(tái)，涉及社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城市公共平臺(tái)等；三是用戶智慧應(yīng)用，對(duì)應(yīng)著各項(xiàng)智能服務(wù)層面，涉及面向社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委、物業(yè)、居民等的各項(xiàng)服務(wù)。智慧社區(qū)就是要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興信息技術(shù)手段，依托必要的終端設(shè)備平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，智慧社區(qū)的本質(zhì)是社區(qū)治理與服務(wù)模式變革，滿足居民的需求與服務(wù)。因此，本文認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容要素主要包括社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)智慧治理、社區(qū)智能服務(wù)3方面內(nèi)容，在此總體框架基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2.2 智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，旨在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，是保障社區(qū)居民享受便捷、高效、現(xiàn)代化的社區(qū)公共服務(wù)、提升居民獲得感、幸福感、安全感的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于形成可復(fù)制、可推廣的智慧社區(qū)發(fā)展模式。

智慧社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了信息技術(shù)、主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制等，這就需要對(duì)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的維度進(jìn)行歸納剖析。智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建，一方面需要考慮國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，從1992年發(fā)布《全國(guó)住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》，開始信息化建設(shè)，到當(dāng)前全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)積累了豐富的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)下智慧社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。另一方面要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)的建設(shè)要求和發(fā)展趨勢(shì)，基于《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2018版)》等相關(guān)頂層文件，結(jié)合地方關(guān)于推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的方案，如《北京市智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(2013年)、《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》(2013年)、《安徽省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(2018年)等文本中關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，把社區(qū)所涉及的各項(xiàng)治理與服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類與梳理，縱觀國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐案例和理論研究，按照智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的內(nèi)在機(jī)理，可以從技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制3個(gè)維度嘗試建構(gòu)智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。即主要包括智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)治理與服務(wù)、智慧社區(qū)保障機(jī)制3個(gè)子體系，如圖2所示。

圖2 智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

圖2顯示了智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)想。其一，智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)內(nèi)在需求、價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，沒有技術(shù)的支撐，缺乏可供實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境、信息傳輸渠道、信息化平臺(tái)等，智慧社區(qū)就只能存在于空想之中，智能終端設(shè)備、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能平臺(tái)、語(yǔ)音交互、可視化、App、小程序等信息技術(shù)要素將是未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)的重要支撐；其二，智慧社區(qū)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧社區(qū)的內(nèi)核，要綜合考慮居民在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)治理、安全保衛(wèi)等各方面的需求，利用社區(qū)綜合信息管理與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)將技術(shù)要素與內(nèi)容要素集成于一個(gè)云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建兼顧個(gè)性與共性的供給與需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與服務(wù)內(nèi)容，滿足居民多樣化、多層次需求；其三，智慧社區(qū)保障機(jī)制是智慧社區(qū)的重要保障，涉及人、財(cái)、物、政策、空間場(chǎng)所各方面。

綜上，智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)該是技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制三位一體，涵蓋交互式的信息平臺(tái)、智能化的服務(wù)供給、網(wǎng)絡(luò)式的行動(dòng)保障。由于智慧社區(qū)建設(shè)處于起步階段，因此不同智慧社區(qū)具體實(shí)踐方案有差異，但國(guó)家需要出臺(tái)一個(gè)較為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，各社區(qū)可以結(jié)合實(shí)際在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上不斷優(yōu)化。同時(shí)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架也不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)不斷升級(jí)。

3 加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議

智慧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，需要在科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架的指導(dǎo)下開展。構(gòu)建智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架對(duì)當(dāng)前智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、后期復(fù)制推廣以及治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，智慧社區(qū)建設(shè)與完善需要多方面的努力。

3.1 注重頂層設(shè)計(jì)，用系統(tǒng)思維研制智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系

要堅(jiān)持系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃。系統(tǒng)是許多部分所組成的整體，系統(tǒng)概念強(qiáng)調(diào)整體是由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的各個(gè)部分所組成的。辯證主義認(rèn)為，物質(zhì)世界是由無(wú)數(shù)相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過程所形成的統(tǒng)一整體。辯證唯物主義體現(xiàn)的物質(zhì)世界普遍聯(lián)系及其整體性的思想，就是系統(tǒng)思想。智慧社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)，智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建亦是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程就要從系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)整體，來(lái)達(dá)到期望的效果。在當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展尚不成熟的階段背景下，需要政府重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以設(shè)區(qū)的市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。用系統(tǒng)思維構(gòu)建智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論的統(tǒng)一。

首先，在認(rèn)識(shí)層面，把握智慧社區(qū)的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)的智慧化，智慧社區(qū)建設(shè)要以居民需求為導(dǎo)向，從居民行為分析切入，聆聽居民的意見，提供滿足社區(qū)居民切實(shí)需求的服務(wù)；其次，在方法層面，科學(xué)設(shè)計(jì)，要注重做好智慧社區(qū)的需求調(diào)研、可行性分析，確定目標(biāo)和任務(wù)，明確智慧社區(qū)建設(shè)的要素、內(nèi)容、指標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)的策略和方法；最后，在實(shí)踐層面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理方式向智慧治理方式的轉(zhuǎn)型，要做好智慧社區(qū)建設(shè)的組織規(guī)劃、步驟執(zhí)行、保障措施、效果評(píng)估等工作，智慧社區(qū)建設(shè)要做到這3個(gè)層面的統(tǒng)一，重點(diǎn)在智慧社區(qū)平臺(tái)、智慧社區(qū)治理場(chǎng)景、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、社區(qū)數(shù)據(jù)錄入、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)各類社區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系。

3.2 注重多元主體參與，協(xié)同發(fā)展助力智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化

健全完善政府主導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。智慧社區(qū)建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)體系框架科學(xué)構(gòu)建不可能單獨(dú)靠某一部門、某一力量推進(jìn)實(shí)現(xiàn)，需要政府、技術(shù)企業(yè)、社會(huì)、專家、居民的多方參與，在堅(jiān)持安全性、可操作性、可追溯性的原則下，逐步建立并完善互聯(lián)互通、社區(qū)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多方協(xié)同，盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。為此要建立促進(jìn)多元主力共同參與的激勵(lì)機(jī)制與保障平臺(tái)，搭建多元主體協(xié)同參與的陣地。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，多方論證，注重調(diào)研，把握需求，注重反饋，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.3 注重機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)

智慧社區(qū)的本質(zhì)意義不在于外在智能化的表現(xiàn)形式上，智能物業(yè)、在線申請(qǐng)和審批等功能只是智慧社區(qū)的部分內(nèi)容，更主要在于為居民提供更加智能、便捷、現(xiàn)代的服務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)還處于比較初級(jí)的水平，無(wú)論是信息的實(shí)用性和完整性，還是實(shí)質(zhì)性的智能服務(wù)，都與居民期望有較大差距。圍繞解決智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題和制約因素，要改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的建設(shè)模式，要注重治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建完善資金籌措機(jī)制、多元主體合作機(jī)制、治理服務(wù)反饋機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等，不斷完善網(wǎng)格化管理、提高精細(xì)化服務(wù)、加強(qiáng)信息化支撐、建設(shè)開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新型數(shù)字社區(qū)，不斷提高社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平，以更好感知社區(qū)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策、方便居民辦事。

智慧社區(qū)是新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，要推動(dòng)智慧社區(qū)有序健康有效發(fā)展，避免重復(fù)、浪費(fèi)、碎片、低效，必須明確基層需求、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，尤其從技術(shù)、內(nèi)容、機(jī)制等方面，構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供指導(dǎo)和規(guī)范，助力中國(guó)基層治理能力現(xiàn)代化。