新發(fā)展理念下對新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思考

陳聞君，趙欣悅

（1.新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆財經(jīng)大學(xué) 絲路經(jīng)濟與管理研究院，新疆 烏魯木齊 830012）

0 引言

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容[1]?！堵糜螛I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)建成全面小康型旅游大國并首次將旅游業(yè)納入國家“十三五”重點專項規(guī)劃[2]，對于正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中指出貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)[3]。根據(jù)世界旅游組織研究和預(yù)測，海洋旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、沙漠旅游和探險旅游是21世紀(jì)最新五大時尚旅游產(chǎn)品[4]。八十年代錢學(xué)森提出沙產(chǎn)業(yè)是“第六產(chǎn)業(yè)”的論斷后，沙漠地區(qū)結(jié)合自身的特色大力發(fā)展沙漠旅游項目，實現(xiàn)沙漠旅游的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一不斷提上議事日程。二十一世紀(jì)以來我國沙漠旅游景點逐年遞增，景區(qū)等級也不斷提升，沙漠旅游已經(jīng)逐漸走入大眾視野。

1 新疆開發(fā)沙漠旅游產(chǎn)業(yè)的資源稟賦

近年來新疆旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)地位日益提升、綜合帶動效應(yīng)顯著[5]。在“1+3+3+改革開放”工作部署下旅游業(yè)已確定為新疆三大重點經(jīng)濟工作之一和重要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，還提出要將旅游業(yè)作為新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[6]。

新疆是世界著名的沙漠景區(qū)，擁有全國面積最大的沙漠及戈壁，中國十大沙漠中新疆有塔克拉瑪干沙漠（第一位）、古爾班通古特沙漠（第二位）、庫木塔格沙漠（第九位）[7]三個，屬于沙漠資源富集區(qū)域。借助獨特的沙漠資源、燦爛悠久的歷史文化和異域色彩的風(fēng)土民情，把沙漠自然資源轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。目前新疆沙漠景區(qū)開發(fā)逐步完善，已開發(fā)出大漠觀光、科考、探險、沙地運動和沙療保健等項目[8]。在貫徹綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的趨勢下，全力規(guī)劃投資將開啟文化沙漠旅游的新篇章，對新疆經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)及百姓致富有不可估量的影響力。新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的新亮點。

2 新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從時間維度看，新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究經(jīng)歷了三個階段：2000年以前的萌芽階段、2000—2010年初步探索階段、2010年至今中度融合階段。根據(jù)自治區(qū)《加快推進(jìn)沙漠經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的工作方案》，到2025年，新疆要基本解決沙漠經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、有效投入不足、規(guī)?；潭鹊?、綜合效益不高、發(fā)展不充分不平衡等突出問題[9]。

空間上新疆沙漠面積43.04萬平方公里，占中國沙漠面積近60%。塔克拉瑪干沙漠是世界第二大流動性沙漠、中國第一大沙漠，沙丘類型復(fù)雜多樣、形態(tài)奇特，沙漠四周形成獨特的“沙海綠島”景觀。古爾班通古特沙漠是中國第二大沙漠，擁有獨特的自然景觀與動植物資源。庫木塔格沙漠?dāng)?shù)百種沙漠植被遍布各個角落，是天然的荒漠景區(qū)，沙漠與城市涇渭分明又相生相伴。全疆現(xiàn)有26家景區(qū)以沙漠游為主題，有36個國家沙漠公園（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），是我國國家沙漠公園最多的省份（見表1、圖1）。位于鄯善縣的庫木塔格沙漠國家公園是新疆最成熟的沙漠景區(qū)之一。2019年新疆沙漠旅游景區(qū)共接待游客超過500多萬次[9]，2020年全疆實現(xiàn)文化和旅游項目總投資288.74億元，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善[10]。未來隨著新疆鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城際鐵路覆蓋加快，各個景區(qū)之間的時間成本縮短，有利于沙漠旅游景區(qū)的快速發(fā)展。

圖1 新疆沙漠公園分布圖局

表1 新疆沙漠旅游景點

新疆未來沙漠旅游重心是充分挖掘沙漠地區(qū)的潛在旅游資源，堅持景觀性、人文性、體驗性相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)帶動力，塑造新的旅游新業(yè)態(tài)標(biāo)桿，實現(xiàn)“兩線三圈”的布局（圖2）。兩條主要鐵路環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠與古爾班通古特沙漠，形成北疆沙漠旅游圈、南疆沙漠旅游圈與東疆-羅布泊沙漠旅游圈。

圖2 新疆沙漠旅游交通線路

3 新疆沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的困境和模式思考

3.1 目前開發(fā)中的問題

當(dāng)前新疆沙漠旅游研究還處于中度融合階段，理論研究廣度不夠，視角單一。開發(fā)模式大多以資源導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、形象導(dǎo)向型及產(chǎn)品導(dǎo)向型為主，比較單一。沙漠旅游與文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度較低，拓展性不夠，產(chǎn)業(yè)鏈延伸性較弱，產(chǎn)品附加值低，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景區(qū)不匹配，還未形成產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，缺乏深層次生態(tài)旅游挖掘，大多以觀光型為主，沒有突出獨特的地域文化，忽視了游客參與的重要性，很難吸引回頭客，調(diào)動游客對于沙漠的向往。居民獲取信息單一、自身技能掌握不夠，參與旅游發(fā)展的較少，同時企業(yè)間的共享合作水平較低。如何有效地挖掘沙漠潛在的旅游資源仍需要不斷探索。較為嚴(yán)峻的問題還存在于沙漠環(huán)境本身，沙漠生存環(huán)境脆弱，承載能力低下，沙漠旅游景點開發(fā)成本高、保護(hù)難度大，受氣候影響基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本較高且破損較快，保留時間較短，后續(xù)維修不同步存在滯后性。

3.2 沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式分析

新疆作為沙漠旅游資源富集區(qū)，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，基于文獻(xiàn)研究和不同沙漠旅游景區(qū)的調(diào)查，參考相關(guān)少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)模式，從綠色、低碳的角度出發(fā)，總結(jié)出三種新的沙漠旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，即生產(chǎn)參與型開發(fā)模式、綠色參與型開發(fā)模式及全民參與型開發(fā)模式（圖3）。

圖3 沙漠旅游產(chǎn)業(yè)三種開發(fā)模式

生產(chǎn)參與型開發(fā)模式是充分發(fā)揮政府的職責(zé)優(yōu)勢，由政府牽動龍頭企業(yè)，做大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌，村民共同參與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動沙漠旅游業(yè)發(fā)展，為村民提供更多的就業(yè)機會。比如新疆葉城縣綠洲面積僅為22%，人均耕地不足0.3畝[11]，曾經(jīng)是南疆深度貧困縣，通過政府扶持帶動農(nóng)民發(fā)展林果業(yè)，2018年建立新疆第三十六個沙漠公園，將沙漠旅游與核桃等種植產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。但該模式還處于初級階段，兩者融合程度較低，旅游多樣化元素不足，吸引力較弱，還未形成完整的沙漠旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色參與型開發(fā)模式基于新發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展為前提推進(jìn)荒漠化治理，構(gòu)建和諧的沙漠旅游環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。自“十三五”以來，新疆2 466萬畝沙化土地得到有效治理，荒漠變景區(qū)，需要綠色可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)。比如庫木塔格沙漠風(fēng)景名勝區(qū)位于鄯善縣城南部，是我國第一個以沙漠地質(zhì)地貌為主體景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。鄯善縣將防沙治沙與旅游業(yè)相結(jié)合，以治沙促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展，有序開發(fā)沙漠資源。年接待全國各地游客80萬人次以上，旅游帶動產(chǎn)業(yè)收入達(dá)2.5億以上，并在持續(xù)增長中[12]。但這種開發(fā)模式存在的問題是高峰期人數(shù)超過環(huán)境承載能力，對景區(qū)環(huán)境造成破壞。

全民參與型沙漠旅游開發(fā)模式是指當(dāng)?shù)卣?、旅游行業(yè)企業(yè)及當(dāng)?shù)卮迕駛€體形成良性循環(huán)網(wǎng)絡(luò)圈，相互支持，相互制約，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游體系和全新發(fā)展機制，形成全民參與共同富裕的發(fā)展格局。目前比較典型的有內(nèi)蒙古庫布齊沙漠開發(fā)以及塔克拉瑪干沙漠羅布人村寨，在政府扶持和行業(yè)管理打造下，全村仍舊保持著原始的風(fēng)俗習(xí)慣，與世隔絕，充滿了神秘色彩。景區(qū)以羅布文化為底蘊，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，突出民俗文化和探險旅游特色。村民以羅布人禮節(jié)、舞蹈和音樂吸引游客，宣傳羅布人傳統(tǒng)文化。但這種全民參與模式存在的問題是吸引程度有限，旅游項目缺乏多樣性，缺乏規(guī)劃，管理比較混亂。

4 新發(fā)展理念下新疆沙漠旅游業(yè)開發(fā)對策思考

4.1 充分利用沙漠資源，延伸生產(chǎn)參與型沙漠旅游產(chǎn)業(yè)鏈

科學(xué)定位當(dāng)?shù)芈糜螌嵙?，打造因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)沙漠旅游景點。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化服務(wù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)林業(yè)種植，延伸沙漠旅游產(chǎn)業(yè)鏈。培育農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)參與者，增加旅游項目，提升沙漠旅游服務(wù)功能，用特色民族文化，提升旅游影響力。

4.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，打造新型綠色沙漠生態(tài)旅游

因地制宜開發(fā)適合既能與環(huán)境相協(xié)調(diào)，又能體現(xiàn)獨特的沙漠文化的旅游項目。借鑒內(nèi)蒙古綠色沙漠旅游的成功經(jīng)驗，營造與旅游景區(qū)匹配的綠色屏障，既能防風(fēng)固沙又能美化環(huán)境，將環(huán)境治理與沙漠旅游相融合，同時不斷強化對居民與游客的沙漠環(huán)保教育，打造綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)路徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式。

4.3 為全民參與型開發(fā)營造良好的旅游社區(qū)環(huán)境

賦予居民話語權(quán)，擁有參與權(quán)，協(xié)助景區(qū)政策實施以及旅游管理部門及時調(diào)整策略，促使相關(guān)政策落到實處。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)積極投資現(xiàn)代化通訊和智慧基礎(chǔ)設(shè)施，打造沙漠智慧旅游。