關(guān)于新型智慧城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的淺析

蔚娣 張濤

中國電信股份有限公司河北分公司 河北 石家莊 050030

1 智慧城市建設(shè)理念

1.1 國家政策支持

智慧城市的概念其實(shí)早在2008年就已提出，智慧城市指利用各種新信息技術(shù)，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，通過整合信息資源，統(tǒng)籌各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，用于加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)和管理的新模式。從智慧城市概念提出來后，就在全球引起了廣泛的關(guān)注，國內(nèi)也是與2012年正式開始了試點(diǎn)工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批90個智慧城市試點(diǎn)，2013年國家公布了103個智慧城市試點(diǎn)，2014年度又新增了北京市門頭溝等84個試點(diǎn)，同年新增了13個城市（區(qū)、縣）作為智慧城市擴(kuò)大范圍試點(diǎn)。國家發(fā)布的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個，由此不難看出，智慧城市是典型由政策驅(qū)動領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的探索，智慧城市建設(shè)已成為了國家戰(zhàn)略，并被確認(rèn)為國家重點(diǎn)工程。

1.2 建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

從整體來看智慧城市一般需要先進(jìn)行需求調(diào)研，完成頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，全域一盤棋，明確總體計(jì)劃。智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)是根據(jù)已有的相關(guān)的系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來分析城市瓶頸和不足進(jìn)行梳理分析總結(jié)，根據(jù)上述得到的結(jié)果作為智慧城市建設(shè)的依據(jù)；而智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是通過了解政府對于城市未來發(fā)展的規(guī)劃從而得到的。智慧城市的建設(shè)也就是解決從起到到終點(diǎn)的一個過程。然后確定合作模式，根據(jù)需求調(diào)研，結(jié)合自身特色形成具體方案，之后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收以及持續(xù)運(yùn)營。

根據(jù)以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，智慧城市建設(shè)要先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)不是一蹴而就的，而是根據(jù)預(yù)算，根據(jù)應(yīng)用的迫切性，分為一期，二期，甚至三期，乃至多期；再是應(yīng)用牽引，場景驅(qū)動，始終踐行以人民為中心，以人民需求為出發(fā)點(diǎn)；還有需要政府引領(lǐng)，一般多為區(qū)縣一把手工程，通過市場運(yùn)作，引導(dǎo)市場各方共同參與建設(shè)；還有除了智慧城市的建設(shè)外，還需要關(guān)注智慧城市的運(yùn)營，關(guān)注安全無小事，責(zé)任大于天，因此智慧城市建設(shè)過程需要嚴(yán)守信息安全底線，明確規(guī)則。

2 智慧城市建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)經(jīng)過近幾年的摸索，從開始的沒錢沒法建，線條多無法下手，無法完成交付等現(xiàn)象，通過對已往智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的歸納和總結(jié)，模式越來越清晰，主要有以下建設(shè)模式：

2.1 政府購買服務(wù)模式

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，政府根據(jù)合同相關(guān)約定向建設(shè)單位支付費(fèi)用。

關(guān)于政府購買服務(wù)其實(shí)在2020年1月財政部就出臺了《政府購買服務(wù)管理辦法》，鼓勵各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，主要用于非經(jīng)營性、公益性、涉及民生等項(xiàng)目。購買服務(wù)的期限一般為1年，最長不超過3年。因此智慧城市的建設(shè)目前也是以政府購買服務(wù)的方式完成平臺建設(shè)及后續(xù)迭代的工作。通過政府授權(quán)并提出需求，指定或組建專業(yè)部門牽頭智慧城市的建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)，通過向集成商購買服務(wù)的方式完成智慧城市建設(shè)。

2.2 EPC模式

EPC（Engineering Procurement Construction），即工程總承包管理模式，具體是指公司受政府委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。承包商可以是一個也可由聯(lián)合體承擔(dān)。

該建設(shè)模式的全過程均由總承包商負(fù)責(zé)，通過設(shè)計(jì)、采購，售中交付施工一體，通過總承包商牽頭，避免建設(shè)過程中的扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作,解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題。這種模式在智慧城市建設(shè)過程中一般用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理，民生服務(wù)等領(lǐng)域，如數(shù)字孿生、智慧城市運(yùn)營指揮中心等平臺建設(shè)。雖說該模式建設(shè)與運(yùn)營容易脫節(jié)，但因其建設(shè)過程屬于交鑰匙工程，也是目前除了政府購買服務(wù)外一種常見的智慧城市建設(shè)模式。

2.3 PPP模式

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。這種模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本通過與政府合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)于政府和社會資本合作模式是一種創(chuàng)新模式，通過政府與社會資本長期合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域?！秶覙?biāo)準(zhǔn)2021》中指出公共領(lǐng)域一般涵蓋“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等服務(wù)內(nèi)容是政府必須提供、群眾依法享有的服務(wù)具體內(nèi)容。上述內(nèi)容通過政府與社會資本建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的長期合作伙伴關(guān)系，減少政府財政資金支出、降低企業(yè)投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建能力和共享水平。這類合作模式一般較政府購買來說合作期較長。因智慧城市建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，參與方相互信任成本較高，因此目前采用這種模式的較少。

3 智慧城市整體解決方案

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施方面

通過云、網(wǎng)絡(luò)、安全等組成基礎(chǔ)設(shè)施成，作為數(shù)據(jù)基座，提供基礎(chǔ)能力。在這方面運(yùn)營商占據(jù)先天優(yōu)勢。如中國電信在2020年11月發(fā)布了《云網(wǎng)融合2030技術(shù)白皮書》，白皮書中明確提出了云網(wǎng)融合“網(wǎng)是基礎(chǔ)、云為核心、網(wǎng)隨云動、云網(wǎng)一體”的發(fā)展原則。網(wǎng)是基礎(chǔ)是指中國電信擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，如LTE-FDD網(wǎng)絡(luò)，千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，5GSA共建共享網(wǎng)絡(luò)，NB-IOT網(wǎng)絡(luò)等，同時是國內(nèi)唯一的衛(wèi)星移動通信運(yùn)營商。

云為核心是指中國電信積極加大云方面的投入，積極建設(shè)和部署云資源，目前IDC規(guī)模是國內(nèi)首位，公有云客戶數(shù)位居前列[1]。目前已完成“2+4+31+X+O”的天翼云資源布局，2是兩個服務(wù)全球的中央數(shù)據(jù)中心，即內(nèi)蒙古和貴州資源中心；4是京津冀、長三角、粵港澳、陜川渝重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)中心；31是每一個省都有一個數(shù)據(jù)中心；X是指布局在重點(diǎn)城市廣泛的邊緣節(jié)點(diǎn)；O是海外節(jié)點(diǎn)。目前天翼云已經(jīng)進(jìn)入4.0的階段，具有分布式、自主可控、安全可信等重要特征。網(wǎng)隨云動是指按云所需實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的布局，即云在哪里，網(wǎng)絡(luò)就在哪里部署；云網(wǎng)一體是指一體化規(guī)劃和建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造云網(wǎng)融合的核心競爭力。從而實(shí)現(xiàn)對智慧城市的支撐。

物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)采用的是NB-IOT的技術(shù)，具有廣覆蓋、低功耗、大連接、低成本的四個特點(diǎn)，同時建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)使能平臺，對外通過SDK或是API提供能力，支撐智慧園區(qū)、智慧樓宇等智慧城市涉及的各類應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。

3.2 通用能力中臺方面

能力中臺不是能力簡單的接入和聚合，而是更關(guān)注對能力的重構(gòu)和整合。在智慧城市建設(shè)過程中能力中臺作為支撐各條線應(yīng)用小腦系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對于互聯(lián)互通的形成發(fā)揮著十分重要的作用，如數(shù)據(jù)能力、視頻能力、統(tǒng)一身份識別能力中臺等。在智慧城市的建設(shè)過程中數(shù)據(jù)資源作為驅(qū)動城市治理乃至智慧城市發(fā)展的核心要素，數(shù)據(jù)中臺“承上啟下”承擔(dān)了重要的管道與關(guān)節(jié)銜接作用。數(shù)據(jù)中臺作為智慧城市建設(shè)涉及的信息化應(yīng)用框架的核心，可以匯聚原有信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也可以用于新建信息化系統(tǒng)的沉淀，通過數(shù)據(jù)治理、共享交換等手段用于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對應(yīng)用的賦能。

能力中臺簡要說也就是上層應(yīng)用會用到的通用能力，如視頻會議、數(shù)據(jù)交互共享平臺，視頻融合平臺，物聯(lián)網(wǎng)感知平臺，人工智能等平臺，構(gòu)成數(shù)字平臺能力層，通過打造安全、數(shù)據(jù)等平臺，可以形成互聯(lián)互通的支撐，共同組成智慧城市數(shù)據(jù)基座，支撐上層各類應(yīng)用的接入、擴(kuò)展、組合。如天翼云諸葛AI開放平臺是由中國電信自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)和AI全棧技術(shù)能力，平臺商提供了電子圍欄、入侵檢測，頭盔識別等各類模塊化能力，基于這些AI能力，截至目前已打造了一系列解決方案。同時該平臺是一個開放的模塊化平臺，只要懂業(yè)務(wù)即可使用這些能力進(jìn)行二次開發(fā)。數(shù)據(jù)資源已成為驅(qū)動城市治理乃至智慧城市發(fā)展的核心能力，基于數(shù)據(jù)資源打造的城市大數(shù)據(jù)平臺將成為智慧城市的賦能中心，支撐應(yīng)用層業(yè)務(wù)。也就是我們常說的各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)，通過各類能力平臺、數(shù)據(jù)中臺的支撐實(shí)現(xiàn)政企合作，部門協(xié)同，便民服務(wù)。

3.3 智慧城市應(yīng)用方面

智慧城市應(yīng)用層已成為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，急需打破“信息孤島”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路的訴求。即通過推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。目前各類應(yīng)用服務(wù)已越來越成熟，進(jìn)入了落地期。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，數(shù)字政府和數(shù)字社會是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求源，如智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通等智慧類的應(yīng)用；數(shù)字城管、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字孿生等數(shù)字類的應(yīng)用。

針對智慧社區(qū)的建設(shè)方面，其是社區(qū)管理的一種新理念，通過運(yùn)用新一代信息技術(shù)，整合社區(qū)的人、地、物等要素信息，搭建物業(yè)管理、信息發(fā)布等覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的社區(qū)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和民生服務(wù)。針對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，面向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府推出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建、提升鄉(xiāng)村治理、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)、便捷鄉(xiāng)村百姓生活的智能綜合信息服務(wù)平臺，是數(shù)字政府和智慧城市向廣大鄉(xiāng)村的延伸，旨在打通鄉(xiāng)村信息服務(wù)的“最后一公里”。

3.4 IOC方面

IOC（Intelligent Operations Center）即智慧城市智能運(yùn)行中心，是城市管理的“神經(jīng)中樞”，是智慧城市建設(shè)成果和價值的集中體現(xiàn)。智慧城市智能運(yùn)行中心通過集中化的智能運(yùn)算，提供對城市運(yùn)營的洞察，可以讓城市各領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢可感、可知、可控，幫助城市管理者提高城市運(yùn)營管理水平、驅(qū)動城市管理走向精細(xì)化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為了更有力地支撐管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視并管理城市服務(wù)，改善應(yīng)急管理，優(yōu)化運(yùn)營效率的功能。

人們常說智慧城市建設(shè)容易，運(yùn)營卻很難,智慧城市智能運(yùn)行中心的存在就顯得尤為重要了，智慧城市智能運(yùn)行中心不僅僅是簡單數(shù)據(jù)的堆疊展現(xiàn)，它通過各種智能的算法，與智慧城市參與的各要素關(guān)聯(lián)，與智慧城市各類智慧應(yīng)用拉通，智慧城市依托這些數(shù)據(jù)從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。

4 智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)

隨處可見的人臉識別移動支付、電子門禁；隨處可見的機(jī)器人餐廳送餐，商場導(dǎo)航；隨處可見的無人駕駛、AI攝像頭……在智慧城市時代屢見不鮮，但是智慧城市的建設(shè)離不開“標(biāo)準(zhǔn)”的引導(dǎo)和約束，因?yàn)槿绻麤]有標(biāo)準(zhǔn)的存在，各種硬件就無法實(shí)現(xiàn)一一對接，各種軟件就無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通。正式基于此國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦于2018下發(fā)了《新型智慧城市評價（2018）》[2-3]，涵蓋惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、信息安全、創(chuàng)新發(fā)展、市民體驗(yàn)八大項(xiàng)一級指標(biāo)24個小項(xiàng)二級指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，為國家智慧城市建設(shè)提供了依據(jù)；河北省也于2020年下發(fā)了《河北省縣級新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字惠民，城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障五部分，48項(xiàng)指標(biāo)，總分500分（試點(diǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)），縣級智慧城市四星標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到350分以上，達(dá)到五星智慧城市試點(diǎn)建設(shè)條件需450分以上。上述兩個文件的下發(fā)，將推動更智慧城市建設(shè)健康發(fā)展，給省內(nèi)智慧城市的建設(shè)提供了依據(jù)，也為智慧城市建設(shè)指明了方向和道路。

5 結(jié)束語

智慧城市建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)是指即時現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理與共享技術(shù)已日趨成熟，但因涉及建設(shè)的系統(tǒng)眾多，也帶來了僅憑技術(shù)無法解決的問題。機(jī)遇是指智慧城市建設(shè)未來前景廣闊，越來越成熟的技術(shù)?？傊腔鄢鞘薪ㄔO(shè)將會繼續(xù)，讓我們一起期待城市建設(shè)的越來越好。