試論生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的制度構(gòu)建
——以浙江省麗水市為例

湯昱星 程弋娉

浙江元新律師事務(wù)所 浙江 麗水 323000

引言

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念蘊(yùn)含的“轉(zhuǎn)化論”的直接和生動(dòng)體現(xiàn)，大體上可理解為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，某種程度上構(gòu)成“兩山”理念的核心內(nèi)容之一。近年來，“兩山”理念愈發(fā)深入人心，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和實(shí)踐逐步深化，就科學(xué)性、制度性、信息化等方面而言，制度構(gòu)建問題頗值得探討和研究。

1 “兩山”理念與麗水實(shí)踐

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制須主要回答的問題之一。與以往不同，順應(yīng)綠色、低碳及環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)和要求，正在逐漸打破唯GDP論的一元考核指標(biāo)體系，GDP與GEP二元考核指標(biāo)體系正在逐步建立。對(duì)浙江省麗水市來說，其充分發(fā)揮“兩山”理念重要萌發(fā)地、先行實(shí)踐地及全國第二批創(chuàng)新實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)，在麗水市“兩山”發(fā)展大會(huì)上率先提出，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的目的在于加快高質(zhì)量綠色發(fā)展，以“綠起來”帶動(dòng)“富起來”，進(jìn)而加快“強(qiáng)起來”；評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)在于“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”，具體是指，GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長(zhǎng)，GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。早在2018年7月，就已經(jīng)在全國范圍內(nèi)率先提出了GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制，并積極開展了富有成效的嘗試，一定程度上走在了全國前列。當(dāng)前，麗水市的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處在前期的探索階段，系統(tǒng)性的制度體系尚未實(shí)質(zhì)建立，但以從實(shí)踐層面為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中面臨的有關(guān)制度性問題

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)遇到一些難題，如：如何破解生態(tài)價(jià)值核算難，明確GEP的核算范圍，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)？如何破解GEP轉(zhuǎn)化難題，探索GEP與GDP之間有效的轉(zhuǎn)換機(jī)制？如何破解實(shí)施難題，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、人才缺失困境、交易市場(chǎng)規(guī)則缺失問題，等等。這些難題或多或少均與相關(guān)制度有關(guān)，并成為潛在的制度性問題。

2.1 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算

實(shí)踐中，浙江麗水通過完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估試點(diǎn)，完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，探索組建服務(wù)全國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.1 科學(xué)合理確定GEP的核算范圍。生態(tài)產(chǎn)品目錄清單所反映的即為已確定的GEP核算范圍。核算范圍的科學(xué)合理性直接體現(xiàn)在其范圍的寬窄上，過窄則無法充分體現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，過寬將導(dǎo)致某些生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值基于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)無法有效核算。

我國有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，系指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，即為分析與評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之總和[1]。筆者認(rèn)為，核算范圍既包括食物、原材料、能源等產(chǎn)品的直接使用價(jià)值，還包括調(diào)節(jié)功能、防護(hù)功能、景觀價(jià)值、文化價(jià)值等調(diào)節(jié)或文化服務(wù)的間接使用價(jià)值。相較而言，產(chǎn)品的直接使用價(jià)值更易進(jìn)行核算。

2.1.2 選擇科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腉EP核算方法。一般來說，組建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程等往往以有效選取核算方法為核心內(nèi)容之一?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂惴椒ɑ窘⒃诳茖W(xué)、有效、合理的核算思路、核算單元、核算邊界、核算框架等基礎(chǔ)上。目前，核算方法一般包括能值分析法、物質(zhì)量評(píng)價(jià)法和價(jià)值量評(píng)價(jià)法3種主要方法，其中，價(jià)值量評(píng)價(jià)法在實(shí)踐中被普遍采用[2]。因此，最好應(yīng)按不同核算事項(xiàng)選擇適當(dāng)?shù)暮怂惴椒ā?/p>

實(shí)踐中，以下核算體系或方法可供參考或選擇：

2.1.2.1 現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)核算體系。按照現(xiàn)行《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系》、國際《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》，可對(duì)相當(dāng)一部分生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值進(jìn)行核算。

2.1.2.2 監(jiān)測(cè)體系的數(shù)據(jù)及參數(shù)。我國水文、草原、森林、環(huán)境等監(jiān)測(cè)體系，可為核算調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)或參數(shù)。

2.1.2.3 生態(tài)系統(tǒng)估算模型。在相關(guān)核算數(shù)據(jù)、參數(shù)缺乏時(shí)，可通過選取測(cè)量樣本，建立生態(tài)系統(tǒng)模型進(jìn)行估算。

2.1.2.4 實(shí)際市場(chǎng)評(píng)估技術(shù)。面向?qū)嶋H市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，可通過市場(chǎng)交易直接確定市場(chǎng)價(jià)格，包括主市場(chǎng)價(jià)值法、費(fèi)用支出法等進(jìn)行估值。

2.1.2.5 替代市場(chǎng)技術(shù)。僅具有類似替代品市場(chǎng)交易價(jià)格時(shí)，可通過類似替代的方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行間接評(píng)估，比較常用的有人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、替代成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法等。

2.1.2.6 模擬市場(chǎng)技術(shù)。無直接或參照價(jià)格時(shí)，可通過條件價(jià)值法或意愿調(diào)查法等構(gòu)造假想或模擬市場(chǎng)來進(jìn)行估算。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的轉(zhuǎn)化

通常而言，價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑具有多樣性，可體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)樣態(tài)上。浙江麗水即通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地、大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、綠色能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化開發(fā)、5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建、旅游度假區(qū)建設(shè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、影像產(chǎn)業(yè)、品牌體育賽事等多種方式讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在各產(chǎn)業(yè)鏈條上遍地開花。有關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品的非替代性、經(jīng)濟(jì)稀缺性是其價(jià)值產(chǎn)生的前提[3]。且GEP產(chǎn)出的最終使用去向，一部分提供給了經(jīng)濟(jì)體系，另一部分則直接提供給了人類[4]。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)有研究和經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)包括對(duì)GEP直接使用價(jià)值與間接使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

在直接使用價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，通過科學(xué)合理的轉(zhuǎn)化路徑，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值一般可較順利地實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)踐中較易實(shí)現(xiàn)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等，但應(yīng)注重對(duì)多種轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行選擇和優(yōu)化，積極關(guān)注成本因素和轉(zhuǎn)化效率。

在間接使用價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，對(duì)間接使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化存在一定的難度，轉(zhuǎn)化路徑不易發(fā)現(xiàn)，需要不斷探索實(shí)踐，如生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等，而且有些間接使用價(jià)值目前無法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，充滿不確定性，因此更應(yīng)重視轉(zhuǎn)化可能性和轉(zhuǎn)化技術(shù)。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

有學(xué)者主張，可建立以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體，建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營轉(zhuǎn)化機(jī)制[5]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的良好實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以必要的資金投入、專業(yè)化人才隊(duì)伍及契合的配套制度等作為基礎(chǔ)條件。浙江麗水采取根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化人才科技支撐，推進(jìn)開放合作交流等多種方式方法，進(jìn)行了積極的探索，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的雛形。

具體來說，資金投入對(duì)確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)行、打破技術(shù)壁壘等至關(guān)重要，某種程度上具有決定性和根本性作用，既可通過政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度或橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等籌措資金，也可向銀行、小額貸款公司、民間資本等進(jìn)行必要融資，確保必要的資金投入。并讓人才成為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，通過教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)踐、國際合作等多種途徑大力培養(yǎng)專業(yè)型及復(fù)合型人才。同時(shí)，可從實(shí)體和程序兩方面建立和完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)則，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或行業(yè)自治組織，確保市場(chǎng)轉(zhuǎn)化渠道暢通。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的若干制度構(gòu)建

針對(duì)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中存在的有關(guān)制度性問題，可考慮構(gòu)建相對(duì)完善的制度體系，全面涵蓋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的事前、事中及事后。筆者認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有關(guān)缺陷主要為政策缺陷，一定程度上可通過逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系予以解決。正如有關(guān)學(xué)者所指出的，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，建立以法律、資金、技術(shù)為要件的系統(tǒng)化制度體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件[6]。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估制度

打破舊觀念，樹立新理念，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)有全新的認(rèn)知，正確權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)量和估值，是確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，因此構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估制度意義重大。

作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制制度構(gòu)建中的基礎(chǔ)性問題之一，即如何以維系生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為導(dǎo)向，建立一套科學(xué)、有效、合理、可執(zhí)行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系。清晰的產(chǎn)權(quán)界定是有效開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估工作的前置性條件。產(chǎn)權(quán)界定是一門學(xué)問，可形成一套獨(dú)立的科學(xué)體系。建立評(píng)估制度，應(yīng)兼顧技術(shù)性和可行性，目的在于明確核算范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)等，主要包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等內(nèi)容，以形成切實(shí)可行的評(píng)估體系。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化制度

暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，將生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估價(jià)值順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值，破解轉(zhuǎn)化難題，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)較快增長(zhǎng)，以科學(xué)合理的轉(zhuǎn)化路徑為鑰匙和密碼，因此生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化制度十分重要。

轉(zhuǎn)化體系的構(gòu)建，可以說是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制制度構(gòu)建中的核心問題的核心。在廣義上，轉(zhuǎn)化體系可理解為以法律、資金、技術(shù)為要件的系統(tǒng)化制度體系，可涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑、基礎(chǔ)配套設(shè)施、轉(zhuǎn)化成果評(píng)估和認(rèn)定、轉(zhuǎn)化效率評(píng)定以及交易規(guī)則等全鏈條要素。在狹義上，轉(zhuǎn)化體系一般專指具有實(shí)操性的技術(shù)轉(zhuǎn)化路徑。建立轉(zhuǎn)化制度，應(yīng)注重探索性和包容性，目的在于明確轉(zhuǎn)化路徑，提升轉(zhuǎn)化效率等，主要包括轉(zhuǎn)化路徑、可行性論證、實(shí)施方式、預(yù)期效果的評(píng)估及實(shí)際效果的考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償及責(zé)任追究等內(nèi)容，使轉(zhuǎn)化體系逐步形成。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易制度

在政府大力支持之下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，暢通公眾參與途徑，培育要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)品、服務(wù)的順利變現(xiàn)，應(yīng)通過市場(chǎng)交易平臺(tái)并在交易規(guī)則之下進(jìn)行，因此生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易制度不可或缺。

生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易制度是制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值成果的最終轉(zhuǎn)化應(yīng)以轉(zhuǎn)化平臺(tái)為支撐，使生態(tài)產(chǎn)品能夠順利流入市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。回應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易制度滯后，緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作內(nèi)容，積極探索市場(chǎng)交易制度體系。交易體系主要包括交易主體、交易方式、交易管理、電子商務(wù)、行業(yè)管理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使交易體系不斷成熟和完善。

4 結(jié)束語

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)不斷凝聚共識(shí)，不斷總結(jié)和提煉智慧成果，以“兩山”理念為科學(xué)指引和根本遵循，為高質(zhì)量綠色發(fā)展添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。