中國產業(yè)“鏈長制”實施現狀與對策研究

陳小蘭 蘇曉紅 鄭云龍 陳穗

(廣州市現代城市更新產業(yè)發(fā)展中心 廣東廣州 510000)

西方“再工業(yè)化”回流，“鏈長制”是中方參與產業(yè)鏈競爭的重要抓手。近年來，新冠疫情在世界范圍內蔓延，經濟全球化遭到逆流，全球產業(yè)鏈競爭激烈且發(fā)生重構，使得各國先后提出“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。中國作為世界第二大經濟體，堅持將發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，做實做優(yōu)做強制造業(yè)，此提出以“鏈長制”為重要抓手，加強我國在參與全球產業(yè)鏈重構過程中的產業(yè)鏈競爭力。中國受“卡脖子”影響，“鏈長制”是產業(yè)鏈升級及安全的核心保障。我國產業(yè)正邁入創(chuàng)新突破階段，強調以內生為主的核心驅動力，以技術創(chuàng)新推動產業(yè)經濟發(fā)展駛入快車道。從外因來看，雖然擁有豐富多元的產業(yè)體系，但其部分產業(yè)鏈供應鏈的對外依賴性依舊較高，核心技術面臨“卡脖子”問題。從內因來看，我國擁有龐大的人口基數和市場，但內需挖掘不足制約了制造業(yè)的復蘇和發(fā)展?；诖耍覈鴱娬{加快構建“國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，以“鏈長制”為撬動點，暢通國民經濟循環(huán)，打好核心技術攻堅戰(zhàn)，提升我國產業(yè)的創(chuàng)新鏈、價值鏈。同時，重視和維護產業(yè)鏈供應鏈的安全和穩(wěn)定，對于提高我國產業(yè)鏈核心競爭力及打造產業(yè)集群具有重要意義。

當前，“鏈長制”正成為地方產業(yè)經濟發(fā)展和產業(yè)規(guī)劃方案的熱點話題，理論上，學者對“鏈長制”的研究還處于起步階段，主要圍繞“鏈長制”的內涵、內在機理、招商引資、案例實踐等方面探討。實踐上，我國眾多省市先后出臺“鏈長制”相關政策，并逐步落地應用。然而，“鏈長制”的發(fā)展尚未成型，其實施現狀研究多是零星論述。本文通過闡述“鏈長制”的理論發(fā)展基礎及概念，系統梳理重點省市“鏈長制”的實施現狀及主要特征，并提出推動我國產業(yè)“鏈長制”可持續(xù)發(fā)展的對策建議，為未來中國產業(yè)經濟的良性發(fā)展提供新的探索。

1 產業(yè)“鏈長制”的來源及概念

1.1 “鏈長制”的來源

“鏈長制”的創(chuàng)建離不開產業(yè)經濟學中由波特提出的競爭優(yōu)勢理論的支撐，該理論認為，產業(yè)的競爭是國家競爭優(yōu)勢的關鍵，通過在國內形成在某一產業(yè)領域內相互聯系、地理位置集中的產業(yè)集群，有助于推動產業(yè)的發(fā)展。眾多學者結合浙江省開發(fā)區(qū)的實際情況，認為產業(yè)集群是“鏈長制”的基礎，圍繞本地點狀或塊狀的特色產業(yè)優(yōu)勢，延伸拓展為鏈狀產業(yè)的發(fā)展形態(tài)。梁志良(2021)通過產業(yè)經濟學視角，提出“鏈長制”的理論基礎是基于產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈等內容。從“鏈長制”的發(fā)展實踐來看，“鏈長制”孕育于湖南省，盛興于浙江省，結合早期浙江“河長制”的做法與經驗，為產業(yè)“鏈長制”提供可借鑒的基礎，充分體現“鏈長制”的產生依托基層開發(fā)區(qū)的有效實踐，而后在新冠疫情壓力下，借助多方主體力量逐步由地方推廣至全國，形成燎原之勢。

1.2 “鏈長制”的概念

“鏈長制”作為我國新時代推動經濟高質量發(fā)展的一種特色制度創(chuàng)新實踐，本質上是一套工作機制。目前，眾多學者從“鏈長”的視角強調“鏈長制”的概念。曹秋靜(2021)提出，“鏈長制”是擇定地方經濟發(fā)展的核心產業(yè)，由各省、市主要領導擔任鏈長，以實現穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈目標的制度安排。翁杰等(2022)認為，“鏈長制”是“鏈長”對產業(yè)鏈的發(fā)展進行擔責，在實施期間，需要“鏈主型”企業(yè)的協力發(fā)展。張銀平(2021)提出，在一條產業(yè)鏈上培育龍頭企業(yè)作為“鏈主”，以相關負責人任產業(yè)鏈“鏈長”，綜合協調多方領域優(yōu)勢暢通上下游產業(yè)鏈條，實現補鏈、延鏈、強鏈，推動產業(yè)、市場循環(huán)發(fā)展。本文認為，“鏈長制”是通過以地方政府為主導的“鏈長”與以市場企業(yè)為主導的“鏈主”兩大主體協同，高站位擇優(yōu)促進地方經濟發(fā)展的重點產業(yè)和關鍵領域，打造區(qū)域產業(yè)競合的特色產業(yè)集群，推動產業(yè)鏈轉型升級，提高產業(yè)鏈核心競爭力的長效發(fā)展機制。

2 國內產業(yè)“鏈長制”的實施現狀

2.1 省級產業(yè)“鏈長制”的實施現狀

截至2022年3月，全國范圍內有30個省份(含自治區(qū)、直轄市)在地方政府工作報告或相關產業(yè)規(guī)劃文件中先后明確提出實施產業(yè)“鏈長制”，其中有18個省份已發(fā)布符合當地實際發(fā)展情況的“鏈長制”規(guī)劃文件。據不完全統計，目前有12個省份提出的產業(yè)鏈發(fā)展側重點存在一些共性特征。在相關規(guī)劃文件中，從產業(yè)鏈數量來看，累計有265條產業(yè)鏈，由于各省份的經濟基礎、產業(yè)發(fā)展模式不同，浙江省提出66條省級產業(yè)鏈，數量最多；山東省提出42條產業(yè)鏈；陜西省和廣西壯族自治區(qū)提出23條產業(yè)鏈；廣東省提出20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群；黑龍江省則提出7條重點產業(yè)鏈，數量最少。從產業(yè)鏈類型來看，均強調集中發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)領域或地方主導產業(yè)，排名前五的有智能裝備、新材料、汽車、電子與信息技術、生物醫(yī)藥，主要布局在浙江、山東、湖南、廣東、江西、黑龍江等省份，著重突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國未來經濟產業(yè)發(fā)展的重要力量。

2.2 市級產業(yè)“鏈長制”的實施現狀

各地城市(區(qū))在國家、省級(直轄市)層面的頂層設計指導下，出臺的相關政策與舉措側重各有差異，本文依據城市政策文件的可獲得性，主要選取廣州市、蘇州市、南昌市、武漢市、鄭州市5個城市作為樣本，圍繞本地鮮明的產業(yè)優(yōu)勢、健全的工作機制、創(chuàng)新的金融扶持三個方面闡述城市“鏈長制”的發(fā)展情況。

2.2.1 廣州市構建21條產業(yè)鏈，施行“九個一”工作機制，突出“鏈金合作”發(fā)展

在產業(yè)優(yōu)勢方面，廣州市根據《廣州市構建“鏈長制”推進產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(穗廳字〔2021〕17號)，明確提出要打造智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導體和集成電路等21條產業(yè)鏈。據初步統計，21條重點產業(yè)鏈涉及行業(yè)小類超千個，市場主體超120萬個，目前總體規(guī)模超7萬億元，增加值占地區(qū)生產總值的比重僅八成。目前，已正式出臺現代高端裝備、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導體和集成電路、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等9條產業(yè)的三年行動計劃方案。在工作機制方面，廣州市的具體實施路徑是根據“一份產業(yè)鏈圖譜和清單、一張產業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目表、一套產業(yè)鏈創(chuàng)新體系、一張產業(yè)區(qū)塊或重點園區(qū)地圖、一張產業(yè)鏈招商清單和工作計劃、一個產業(yè)鏈戰(zhàn)略咨詢支撐機構和綜合公共服務平臺、一個信息數據共享機制、一套綜合評價指標體系、一個政策支撐體系”來實現。在金融扶持方面，廣州市出臺《關于開展“鏈金合作”銀行及社會資本(第一批)征集工作的通知》《關于公布21條重點產業(yè)鏈首批“鏈金合作”金融機構清單》(穗工信函〔2022〕11號)等相關政策，明確提出由政府、金融機構、產業(yè)鏈企業(yè)共同參與形成的“鏈金合作”機制，充分發(fā)揮銀行業(yè)和社會資本等機構對“鏈長制”的金融支撐作用。

2.2.2 蘇州市扶持10條產業(yè)鏈，實施“八個一”工作機制，打造“線上+線下”金融服務

在產業(yè)優(yōu)勢方面，蘇州市的專題研究部署產業(yè)鏈工作會議強調，重點打造生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、光通信、軟件、集成電路、智能網聯汽車、機器人等10條產業(yè)鏈，推動蘇州產業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。在工作機制方面，蘇州市實施“一個發(fā)展規(guī)劃、一個支持政策、一個工作專班、一個研究院、一套運行機制、一群龍頭企業(yè)、一個產業(yè)聯盟、一批服務平臺”的鏈長工作模式。在金融扶持方面，蘇州市強調圍繞產業(yè)鏈配置資金鏈，打造“線上+線下”一站式金融服務體系，并圍繞生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、智能裝備、新型顯示、汽車及零部件、軟件和集成電路5個產業(yè)鏈在全國首發(fā)“蘇州產業(yè)鏈全球合作對接圖”，建立云上產業(yè)鏈對接平臺，有助于降低企業(yè)融資成本。

2.2.3 南昌市聚焦20條產業(yè)鏈，建立“四個一”工作機制，加大金融支持力度

在產業(yè)優(yōu)勢方面，南昌市人民政府在《關于實施產業(yè)鏈鏈長制工作方案》(洪府廳發(fā)〔2020〕72號)提出，明確集中虛擬現實、5G、汽車和新能源汽車、裝備制造、新材料、物聯網、云計算、現代針紡、人工智能等20個產業(yè)鏈，加快中小企業(yè)集群與大型企業(yè)集團協同發(fā)展。目前，南昌市在虛擬現實、5G、汽車和新能源汽車、鋁型材、云計算等產業(yè)鏈已出臺了相關政策方案，持續(xù)推進規(guī)劃先行。在工作機制方面，建立“一條產業(yè)鏈、一位縣級負責同志、一位處室負責同志、一個工作方案”的工作服務模式。在金融扶持方面，南昌市針對文化和旅游產業(yè)鏈，鼓勵各銀行業(yè)金融機構加大對文旅中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。

2.2.4 武漢市重點打造20條產業(yè)鏈，建立“九個一”工作機制，提供優(yōu)質財政支持

在產業(yè)優(yōu)勢方面，《武漢市“965”產業(yè)鏈鏈長制實施方案》明確武漢市要聚焦“965”現代產業(yè)體系，包含“光芯屏端網”新一代信息技術、汽車制造和服務、大健康和生物技術、高端裝備制造、智能建造等9大支柱產業(yè)；網絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數字創(chuàng)意、氫能6大新興產業(yè)；電磁能、量子科技、超級計算、腦科學和類腦科學、深地深海深空5大未來產業(yè)。在工作機制方面，構建“九個一”工作體系，“鏈長+鏈主企業(yè)+鏈上企業(yè)”聯動機制，組建鏈長制工作專班，一鏈一專班推進產業(yè)鏈建設。在金融扶持方面，對高新技術企業(yè)給予不同程度的財政扶持，并搭建制造市場循環(huán)供需對接平臺。

2.2.5 鄭州市鼓勵15條產業(yè)鏈，完善“四個一”工作機制，發(fā)揮金融服務平臺

在產業(yè)優(yōu)勢方面，《關于建立重點產業(yè)鏈工作推進機制的通知》(鄭政辦〔2021〕40號)指出，鄭州市要關注新型顯示和智能終端、新能源及網聯汽車、智能裝備、智能傳感器、網絡安全、新一代人工智能等10條新興產業(yè)鏈及裝備制造、現代食品、鋁加工制品、建材耐材、服裝家居5條傳統優(yōu)勢產業(yè)鏈。在工作機制方面，實行鏈長牽頭、部門聯動工作機制，建立完善“一位市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套提升方案”的工作推進機制，并健全信息資源共享機制。在金融扶持方面，目前鄭州市強調針對中小企業(yè)的金融幫扶，用好金融綜合服務平臺，推動中小企業(yè)和金融機構入駐，構建企業(yè)金融服務產業(yè)鏈，助力企業(yè)做大做強。

3 中國產業(yè)“鏈長制”的對策建議

3.1 強化政府引導，鼓勵社會多元主體參與，協同利益推進

其一，加強政府引導力度。加快產業(yè)“鏈長制”發(fā)展列入重要議事日程，做好和完善產業(yè)鏈圖譜、工作計劃、招商引資地圖等工作，統籌產業(yè)鏈招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。由鏈長牽頭設立鏈長辦，區(qū)鎮(zhèn)積極對接“鏈長制”工作部署，通過上下部門聯動，聚力做好產業(yè)發(fā)展要素保障、政務服務、招商引資、人才引進、項目建設等工作；建立健全周報進度、月作調度、季度考評、年終考核運行機制，確保產業(yè)“鏈長制”高效運行。

其二，組織社會多方主體參與。產業(yè)鏈的發(fā)展離不開資金的支持，鼓勵支持龍頭企業(yè)、高校園區(qū)、產業(yè)聯盟、行業(yè)商協會等共同參與廣州“鏈長制”發(fā)展工作，學習借鑒浙江海鹽開發(fā)區(qū)指導企業(yè)制定“下游反哺法”“互補消化法”“鏈式讓利法 ”等措施，協同利益推進，形成財政資金、金融資本、社會資本三方組合拳，利用市場化機制，有效緩解財政單一投入支撐不足的困境，整合多元投入協同推進，統籌全國范圍內產業(yè)鏈資源，確保供應鏈、采購鏈、生產鏈良性運作。

3.2 支持各省及各市差異，形成區(qū)域差異化錯位，協同發(fā)展“鏈長制”

全面把握區(qū)位優(yōu)勢，科學謀劃區(qū)域發(fā)展方向。中國各省及各城市的發(fā)展區(qū)位和發(fā)展基礎不同，定位各有側重，各省及各城市要因地制宜，突出區(qū)域產業(yè)特色，應依托區(qū)域自身資源稟賦條件、綜合交通區(qū)位及原有產業(yè)基礎，圍繞重點行業(yè)產業(yè)鏈進行梳理摸查，根據地方優(yōu)勢和特色布鏈，實施產業(yè)興區(qū)、龍頭企業(yè)帶動、功能區(qū)等戰(zhàn)略。通過“鏈長制”進行產業(yè)精準定位、精準施策，協同進行多區(qū)域互相輻射、人才互通、產業(yè)互聯是未來我國產業(yè)發(fā)展的必然結果。

3.3 創(chuàng)新智慧招商，提出“鏈長制”產業(yè)招商“數智”解決方案

其一，鼓勵支持政企搭建智慧招商服務平臺。通過大數據和人工智能就重點產業(yè)鏈的發(fā)展基礎、發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點等方面展開詳細挖掘，實現線上精準對接、線下高效觸達，線上線下一體化助力政企高效管理、智慧招商、運營服等一系列產業(yè)與空間互動工作，找到招商工作的“指路者”。針對潛在客戶，通過項目路演搭建供需之間的聯系橋梁，獲取企業(yè)對政策、人才等的發(fā)展訴求，針對訴求出臺相關專項政策建議，促成企業(yè)落地，系統性解決招商難點。

其二，鎖定畫像企業(yè)名單，靶向精準招商對象。一是梳理一批本地龍頭企業(yè)清單及詳細信息，助力職能部門找到各產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，圍繞潛在企業(yè)開展線下洽談對接。二是梳理一批本地經營與注冊地不一致的企業(yè)名單，通過篩選確定客戶。三是梳理一批其他區(qū)域有遷址需求的企業(yè)名單，圍繞產業(yè)鏈從全國范圍進行深度挖掘，包括有投融資需求、市場需求、研發(fā)需求等的企業(yè)名單。根據畫像名單，通過精準篩選，確定潛在客戶和有效客戶名單，高效觸達有效企業(yè)決策人。

3.4 引導供需對接，搭建永不落幕的線上線下產業(yè)鏈供需對接平臺

積極搭建永不落幕的線上線下產業(yè)鏈供需對接平臺。線上包括網頁及手機端，提供項目研判、評估測算、重點行業(yè)斷點堵點需求信息采集、發(fā)布和管理服務及在線展會和電子訂貨服務。線下積極開展各種路演和資源對接會，協助政企組織需求分析和載體推介，推動行業(yè)及企業(yè)之間的互相合作，對納入平臺服務的企業(yè)優(yōu)先給予政策、項目、資金等方面的支持。通過線上信息采集，線下精準對接，線上線下一體化助力打通產供銷，暢通企業(yè)之間的供需信息，協調解決合作中的問題，打通堵點、攻克難點、治愈痛點，讓本地產品參與到更多的市場競爭中。

3.5 加強宣傳引導，積極開展業(yè)務培訓，形成良好輿論氛圍

通過專題會議、研討會多種形式，組織重點產業(yè)鏈牽頭單位分管領導、聯絡員及各重點企業(yè)負責人開展“鏈長制”相關業(yè)務培訓，加強部門、地區(qū)和企業(yè)間的工作交流，深刻理解全面推行“鏈長制”工作的重要意義，聚焦重點產業(yè)鏈項目攻堅，解決產業(yè)鏈發(fā)展中的“卡脖子”問題，推動產業(yè)鏈企業(yè)做大做強、做優(yōu)做強。同時，充分依托電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，多形式加強產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、政策體系、經驗做法等方面的宣傳報道，多角度營造鏈長制工作良好的輿論氛圍。