關(guān)于典型案例通報(bào)的實(shí)踐思考

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組 陳雷

黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，全面推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化形勢(shì)教育、紀(jì)法意識(shí)、警示震懾、示范引領(lǐng)。典型案例通報(bào)作為廉潔文化建設(shè)的重要方面和警示教育的主要載體，在教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、筑牢拒腐防變思想防線等方面有著不可替代的作用，必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨新的時(shí)代方位，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高質(zhì)量效果，為打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供重要支撐。

一、典型案例通報(bào)的主要特點(diǎn)

（一）政治性

典型案例通報(bào)既是擺事實(shí)，更是講政治，必須始終把牢正確政治方向，確保良好政治效果。從案件本身來(lái)看，黨員干部違紀(jì)違法的過(guò)程，本質(zhì)上是政治上蛻變的過(guò)程，是背離理想信念的過(guò)程，影響的也不只是行為人本身，往往也會(huì)對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，只有從政治高度審視觀察，才能看得清、看得透。從案例通報(bào)起草過(guò)程來(lái)看，必須以黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署為標(biāo)尺，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從政治上找偏差，從偏差中找責(zé)任，深刻闡釋違紀(jì)違法行為的政治危害、政治成因，善于觀察案發(fā)單位的政治生態(tài)、政治文化，從具體事例、問(wèn)題教訓(xùn)中教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）公眾性

典型案例通報(bào)是面向不特定的多數(shù)人，組織者在向受眾解讀案例的同時(shí)，案例通報(bào)內(nèi)容同時(shí)也存在著“被解讀”的問(wèn)題，必須做好政策把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，確保取得良好效果。要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，精心選取典型案例，認(rèn)真推敲內(nèi)容表述，把“是什么”“為什么”“要怎樣”講清楚、講透徹，貫通紀(jì)法情理，同時(shí)根據(jù)需要確定傳播范圍，做到周密組織，精準(zhǔn)傳播，防止偏離甚至背離傳播目標(biāo)。近年來(lái)，一些地方因通報(bào)不當(dāng)屢次引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，需要切實(shí)引以為戒。比如，2016年山西省某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)某中學(xué)教師在學(xué)校放假后自費(fèi)聚餐且飲酒問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，安徽省某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)上班時(shí)間駕駛私家車進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，2018年安徽省某縣對(duì)一名干部未及時(shí)接聽省脫貧攻堅(jiān)巡察組電話問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，等等。要善于站在受眾的角度，不斷改進(jìn)文風(fēng)，在莊重嚴(yán)肅的同時(shí)，要多用廣大黨員干部所熟悉和聽得懂的語(yǔ)言進(jìn)行傳播，增強(qiáng)案例通報(bào)的感染力和穿透力，防止高高在上、不接地氣。要結(jié)合具體案例、傳播目標(biāo)選擇恰當(dāng)?shù)膫鞑シ绞剑C合運(yùn)用多種方式，增加案例通報(bào)的覆蓋面、到達(dá)率。

（三）精準(zhǔn)性

案例通報(bào)包含多個(gè)要素、多個(gè)環(huán)節(jié)，只有精準(zhǔn)施策，才能實(shí)現(xiàn)效果最大化。從傳播者角度來(lái)看，典型案例的選擇要與傳播目標(biāo)相契合，能夠準(zhǔn)確反映主旨意圖。比如，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委最近幾次公開通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，打頭的都是中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體，最終受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，其目的就是要警示由風(fēng)及腐的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重危害。一些地方紀(jì)委監(jiān)委將誣告陷害、澄清正名等案例進(jìn)行匯編通報(bào)，其所宣示的打擊歪風(fēng)邪氣、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的態(tài)度也不言而喻。從受眾角度來(lái)看，典型案例的選擇要在身份、行業(yè)、崗位、時(shí)點(diǎn)等方面和受眾有一定的接近性，從而最大程度增加受眾的“代入感”，做到分類施教、對(duì)癥下藥。

二、典型案例通報(bào)中常見問(wèn)題

（一）事實(shí)表述不準(zhǔn)確

實(shí)事求是、客觀公正是案例通報(bào)最基本的要求，也是第一位的要求，必須準(zhǔn)確表述案件經(jīng)過(guò)、性質(zhì)、后果等，任何地方出現(xiàn)錯(cuò)誤，都有可能被無(wú)限放大，進(jìn)而影響案例通報(bào)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從實(shí)踐來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下方面：一是偏離主體身份。比如，有的違紀(jì)違法主體是非黨員監(jiān)察對(duì)象，但案例警示的對(duì)象卻錯(cuò)誤定位成黨員干部。有的違紀(jì)違法主體只是基層普通黨員干部，但在案例剖析時(shí)卻被拔高為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，筆者在審核修改對(duì)某四級(jí)單位一名干部違規(guī)使用生產(chǎn)用車、違規(guī)報(bào)銷油料費(fèi)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)起草者把案例通報(bào)的落腳點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督上來(lái)，盡管在該基層單位，違紀(jì)干部算得上是“關(guān)鍵少數(shù)”，但如果面向的對(duì)象是全系統(tǒng)，那么該案件就只能算是一起基層“微腐敗”，把一名基層單位干部當(dāng)成是“關(guān)鍵少數(shù)”就難以服眾。二是引用材料不加甄別。案例通報(bào)材料起草過(guò)程中，我們往往要借助案卷材料對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行二次還原。有的容易“眉毛胡子一把抓”“撿到籃子就是菜”，把大量未經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)寫入案例材料，影響了案例通報(bào)質(zhì)量。有的政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)談話筆錄、懺悔書等材料不加區(qū)別地引用，不自覺(jué)地為違紀(jì)違法人員站臺(tái)，與案例通報(bào)的目的背道而馳。比如，某企業(yè)“一把手”在就瞞報(bào)安全事故問(wèn)題接受組織調(diào)查時(shí)聲稱，瞞報(bào)的初衷是為了企業(yè)發(fā)展大局考慮。在起草案例通報(bào)材料時(shí)，如果只是簡(jiǎn)單照搬這一說(shuō)法而不從政治上加以批駁，讀完后就會(huì)讓人覺(jué)得違紀(jì)違法行為似乎“情有可原”。三是對(duì)案件事實(shí)不當(dāng)縮小或擴(kuò)大。有的對(duì)案件事實(shí)表述不全面，脈絡(luò)梳理不清楚，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤因果關(guān)系或者對(duì)案件的定性處理立不住腳。有的隨意聯(lián)系，搞有罪推定，將未經(jīng)調(diào)查的事實(shí)強(qiáng)加于人，影響了案例通報(bào)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。比如，在起草關(guān)于某領(lǐng)導(dǎo)干部接受供應(yīng)商宴請(qǐng)案例通報(bào)時(shí)，起草人員寫道“在長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間里，該領(lǐng)導(dǎo)干部幾次崗位變動(dòng)，但是某企業(yè)總能成為其所分管單位、部門、領(lǐng)域的供應(yīng)商”。盡管內(nèi)容表述沒(méi)錯(cuò)，但把兩個(gè)不相關(guān)的事實(shí)放在一起，其所暗含的利益輸送指向就非常強(qiáng)烈，也就超出了案件所能夠認(rèn)定的事實(shí)范圍。四是案件定性錯(cuò)誤。案件的定性處理是對(duì)紀(jì)律法律的具體運(yùn)用，關(guān)系著審查調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。有的案件在審理過(guò)程中定性不當(dāng)，引用紀(jì)律、法律條款錯(cuò)誤，案例通報(bào)過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生異議。比如，有的案例通報(bào)經(jīng)常把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和貪污侵占公款問(wèn)題相互混淆，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在印發(fā)第三批指導(dǎo)性案例時(shí)就專門作了分析。

（二）案件剖析不到位

案件剖析體現(xiàn)著起草者對(duì)案件的了解程度、認(rèn)識(shí)水平，起草者自身認(rèn)識(shí)不到，就不可能很好地教育他人。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)防止以下問(wèn)題：一是浮于表面、泛泛而談。有的在案例事實(shí)敘述上著墨較多，但在案例剖析上用力不夠，寥寥幾句草草收尾，只講了“是什么”，沒(méi)講“為什么”“怎么辦”，虎頭蛇尾、頭重腳輕。有的案例事實(shí)和案例剖析“兩張皮”，沒(méi)有結(jié)合案件特點(diǎn)、案發(fā)原因進(jìn)行論述，大而化之、籠而統(tǒng)之，語(yǔ)言格式化、套路化，對(duì)策建議不具體，缺乏可操作性。比如，在安全事故問(wèn)題通報(bào)中，有的常常把事故原因歸咎為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，但為什么落實(shí)不到位、怎樣落實(shí)不到位卻沒(méi)有講清楚，此案可能是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義，彼案則可能是因?yàn)橐痪€現(xiàn)場(chǎng)以包代管、層層轉(zhuǎn)包甚至腐敗問(wèn)題，這就需要我們結(jié)合不同的案件，把問(wèn)題說(shuō)清楚、說(shuō)透徹，給受眾以真正的啟發(fā)和思考。二是就事論事、就案論案。有的政治站位不高，缺乏從政治上看的自覺(jué)，對(duì)案件造成的政治危害、背后的政治成因看不清、悟不透，對(duì)策建議提不到根上。有的只講個(gè)人動(dòng)機(jī)，不講組織責(zé)任，沒(méi)有深挖案件背后的政治生態(tài)、土壤環(huán)境，缺乏全局意識(shí)和系統(tǒng)思維。比如，在通報(bào)一些工程項(xiàng)目人員接受供應(yīng)商吃請(qǐng)等案例時(shí)，有的僅僅強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨員干部個(gè)人紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，這固然沒(méi)錯(cuò)，但還要看到在有的單位吃喝之風(fēng)仍然盛行、大有市場(chǎng)，甚至存在著“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象，如果不鏟除“四風(fēng)”滋生的土壤，此類問(wèn)題就會(huì)查不勝查。

（三）成果運(yùn)用不充分

一是傳播形式單一，傳播效果不佳。案例通報(bào)既要做到有形覆蓋，又要做到有效覆蓋。個(gè)別單位“曝光臺(tái)”缺乏日常維護(hù)，瀏覽量偏低，傳播到達(dá)率不高。有的黨員干部抱著“局外人”的心理，以“看戲”的態(tài)度對(duì)待案例通報(bào)，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，真正從內(nèi)心深處筑牢底線意識(shí)，增強(qiáng)敬畏之心，以致從“旁觀者”變成了“案中人”。比如，一名領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子兩名成員于2020年底因境外違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題受到嚴(yán)肅處理并被全系統(tǒng)通報(bào)曝光，2022年初該領(lǐng)導(dǎo)干部又因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題被查處并通報(bào)，反映出警示教育沒(méi)有真正做到入腦入心。二是與以案促改結(jié)合不緊密，未能形成監(jiān)督合力。要讓腐敗的代價(jià)不能白付，就不能只有心理上的觸動(dòng)，還要在行動(dòng)上見真章。有的單位對(duì)通報(bào)案例一發(fā)了之，對(duì)如何推動(dòng)整改落實(shí)一體謀劃不夠，導(dǎo)致問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。有的單位沒(méi)有將典型案例背后暴露出的問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察的重點(diǎn)，辦案和監(jiān)督相互割裂、貫通不夠。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題被通報(bào)后，其所在班子雖然也組織了學(xué)習(xí)，但卻未組織深入整改，巡視發(fā)現(xiàn)涉案供應(yīng)商仍未清理出庫(kù)。

三、典型案例通報(bào)需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）廣泛收集案件材料

熟悉了解案情是開展案例剖析的基礎(chǔ)，占有的素材越豐富，對(duì)案情了解得越全面、越深入，材料撰寫才能越立體、越豐滿。要系統(tǒng)收集涉案人員履歷表、談話（訊問(wèn)、詢問(wèn)）筆錄、初核報(bào)告、審查調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、檢討書、懺悔錄等材料，深入了解違紀(jì)違法問(wèn)題的主要事實(shí)、案件的起始經(jīng)過(guò)、涉案主體的利益關(guān)系、“圍獵”和甘于被“圍獵”的動(dòng)機(jī)原因、腐化蛻變的心路歷程等，必要時(shí)可對(duì)辦案人員進(jìn)行訪談，進(jìn)一步了解涉案人員性格特點(diǎn)、態(tài)度轉(zhuǎn)化、辦案經(jīng)過(guò)等，為案件剖析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除了與案件相關(guān)的核心材料之外，還要注意收集外圍材料，包括涉案人員任職期間的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、巡視巡察報(bào)告、重要講話發(fā)言、民主生活會(huì)材料等。這些材料可以與核心材料相互印證、相互對(duì)比，進(jìn)而揭示違紀(jì)違法人員蛻化變質(zhì)的歷程、違紀(jì)違法行為的危害等，有助于進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，全面整體把握案件。

（二）準(zhǔn)確提煉案件特點(diǎn)

案件事實(shí)不能簡(jiǎn)單化、碎片式地呈現(xiàn)在受眾面前，要在深入研讀原始材料基礎(chǔ)上，把握案件最突出的特征，特別是與其他同類案件的不同之處，一方面對(duì)基本案情做進(jìn)一步的充實(shí)拓展，另一方面為剖析案件原因、危害等做好鋪墊。要堅(jiān)持實(shí)事求是，用事實(shí)和證據(jù)作為支撐，切實(shí)增強(qiáng)案例通報(bào)的嚴(yán)肅性和公信力。要注意留心細(xì)節(jié)，結(jié)合主體身份、行為方式、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)在動(dòng)機(jī)等要素，善于聯(lián)系地、辯證地看問(wèn)題，推動(dòng)案件剖析由淺入深、由表及里。比如，有的案件是“一把手”濫用權(quán)力、帶壞風(fēng)氣，有的是基層普通干部利用監(jiān)管漏洞損公肥私；有的受賄行為集中發(fā)生在節(jié)慶假日，有的集中發(fā)生在干部選拔任用、采辦招投標(biāo)等節(jié)點(diǎn)；有的是“衙內(nèi)腐敗”“裙帶腐敗”，有的則編織“小圈子”“關(guān)系網(wǎng)”形成穩(wěn)定的利益鏈。

（三）深入剖析問(wèn)題根源

這是典型案例通報(bào)的核心和關(guān)鍵，必須全面地、歷史地、客觀地看問(wèn)題，深入分析腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗條件和滋生腐敗的土壤，提高從政治上把脈的能力水平。從案件本身來(lái)說(shuō)，內(nèi)因起著關(guān)鍵性、根本性作用，違紀(jì)違法人員政治蛻變、信仰缺失、信念動(dòng)搖導(dǎo)致廉潔防線的失守，進(jìn)而導(dǎo)致行為的偏差。但在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)上又各不相同，有的明知故犯，有的無(wú)知無(wú)畏，有的心存僥幸，有的膽大妄為，必須防止千人一面、千篇一律，避免一般化、同質(zhì)化。從客觀條件來(lái)說(shuō)，制度機(jī)制、程序流程約束有力，會(huì)大大減少腐敗的機(jī)會(huì)。有的單位之所以發(fā)生這樣或那樣的案件，要么是制度體系不健全，存在空白和死角，個(gè)別甚至是故意“留后門”，要么是制度形同虛設(shè)，成了不帶電的“高壓線”。要具體細(xì)致地剖析到底哪些制度出了問(wèn)題，主要出現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)。從案件發(fā)生的時(shí)空環(huán)境來(lái)看，違法往往始于破紀(jì)，小錯(cuò)不糾釀成大錯(cuò)，一些違紀(jì)違法行為時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案人員眾多、貪污受賄金額巨大，在平時(shí)的工作和生活中，總會(huì)有這樣或那樣的表現(xiàn)，有的甚至是公開的秘密，但有的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視而不見、聽而不聞、知而不報(bào)，等到被查處之后才反思失管失教，這背后是整體政治生態(tài)的病變。要把個(gè)案分析和政治生態(tài)分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，串點(diǎn)成線，織線成面，讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到管黨治黨寬松軟帶來(lái)的巨大危害。

（四）汲取案例警示教訓(xùn)

要在對(duì)案件事實(shí)的敘述、案件特點(diǎn)的提煉、案件原因的剖析基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、單位實(shí)際、受眾對(duì)象、突出問(wèn)題等，具體地、有針對(duì)性地提出要加強(qiáng)和改進(jìn)什么、防范和糾正什么，指明以案促改的方向。對(duì)策建議應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)、言之有物，兼顧可行性和可操作性，不能蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而談，避免公式化、套路化或不加區(qū)分地搞“一鍋煮”。要把案例通報(bào)作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，與“三會(huì)一課”等有機(jī)結(jié)合，督促案發(fā)單位召開專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓廣大黨員干部提高政治站位，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做政治上的明白人。要落細(xì)落實(shí)責(zé)任，對(duì)作為正式文件下發(fā)的案例通報(bào)材料，還可以要求相關(guān)責(zé)任主體限時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況，并適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，深化警示教育效果，做實(shí)查辦案件“后半篇”文章。

相關(guān)鏈接

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，重點(diǎn)從六個(gè)方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是抓思想從嚴(yán)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是抓管黨從嚴(yán)，堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力。

三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

四是抓治吏從嚴(yán)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。