張利華
20世紀(jì)60年代,在新中國最困難的歲月,林縣(今林州市)人民靠著一錘一釬一雙手,苦戰(zhàn)十年,建成了震爍古今的紅旗渠,成為新中國不可磨滅的歷史記憶。十年苦戰(zhàn)產(chǎn)生了偉大的紅旗渠精神,紅旗渠精神在2021年建黨100周年之際被納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系。2022年黨的二十大閉幕后習(xí)近平總書記國內(nèi)首次考察落腳延安和紅旗渠,并作出重要指示,紅旗渠再次引發(fā)全國關(guān)注。
紅旗渠的修建是林縣人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下用自己的雙手建成的一項(xiàng)宏大工程,是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期中國水利戰(zhàn)線上一面耀眼的旗幟。紅旗渠的建成有力地促進(jìn)了林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,創(chuàng)造了巨大物質(zhì)和精神財(cái)富。但紅旗渠的籌備、建設(shè)、發(fā)展歷程也并非一帆風(fēng)順,其間面臨很多問題,尤其財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題比較突出。
紅旗渠工程籌備時(shí)期資金、物資準(zhǔn)備情況
紅旗渠工程決策時(shí)期,我國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,無法獲取國家的物質(zhì)和資金支持。不過紅旗渠籌建前期,林縣財(cái)政收入處于大增長時(shí)期,使林縣具備了修渠的基本經(jīng)濟(jì)條件,并給縣委帶來了建設(shè)工程上馬的信心。
紅旗渠工程上馬決策是1959年10月10日林縣縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上決定的。但當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際形勢已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,1958年“大躍進(jìn)”之后,1959年農(nóng)業(yè)減產(chǎn),國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期(1959-1962年);國際上中蘇兩黨關(guān)系出現(xiàn)分裂,蘇聯(lián)縮減對(duì)華援助直至后來全面撤銷。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)對(duì)中國單方面撤回專家、撕毀協(xié)議、逼債,1959-1962年中國經(jīng)濟(jì)陷入困境,地方很多水利項(xiàng)目無法得到資金支持。中央發(fā)出了“百日休整”通知,要求全國各地不再建設(shè)大型水利工程。紅旗渠就是在這種不利局勢下開始籌備建設(shè)的。
1959年,林縣縣委領(lǐng)導(dǎo)考察過濁漳河后,認(rèn)為引漳入林工程可解決困擾林縣人民千百年的干旱問題。時(shí)任縣委書記楊貴在晚年撰寫的回憶錄中說:“出縣境引水無疑困難是很大的”,但也存在有利條件:“林縣人民勤儉辦社,經(jīng)濟(jì)上的積累是進(jìn)行引漳入林工程的物質(zhì)基礎(chǔ)?!雹?楊貴關(guān)于經(jīng)濟(jì)積累、物質(zhì)基礎(chǔ)的說法是有數(shù)據(jù)支撐的,從圖1的1955-1960年林縣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得知:
1955-1960年,林縣的分年度財(cái)政收入依次為:5178.143千元,5681.045千元,4886.332千元,6486.046千元,12186.98千元,為14765.09千元,② 尤其紅旗渠籌建的1959年縣財(cái)政收入比上年增長近1倍,其原因與公社化和改制有關(guān),多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收入和企業(yè)利潤歸縣級(jí)政府所有,如1959年林縣國營工商業(yè)企業(yè)列入財(cái)政預(yù)算管理,達(dá)28戶,上繳利潤546.39萬元;1960年,林縣銀行、郵電、糧食企業(yè)利潤歸縣,國有企業(yè)戶數(shù)增加,上繳利潤603.84萬元。 ③
1955年至1957年,林縣財(cái)政來自企業(yè)的收入寥寥無幾,到1958年飆升至1728.159千元,1959年達(dá)到5651.995千元,1960年達(dá)到6309.033千元。④ 縣財(cái)政收入的大幅度增加,給縣委以極大信心和底氣,因此1959年林縣縣委敢于作出修建紅旗渠這一重大決策。
除此之外,建設(shè)紅旗渠,林縣也具備了基本的物質(zhì)條件——有3000萬斤的儲(chǔ)備糧和近300萬元的存款。林縣3000萬斤的儲(chǔ)備糧與多年水利建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān),新中國建立后,中共中央和政務(wù)院為加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)了水利、水土保持工程建設(shè),林縣水利農(nóng)田建設(shè)迅速發(fā)展。林縣人民在治山治水運(yùn)動(dòng)中,進(jìn)行鑿井、開渠、筑庫、挖塘建設(shè),水利建設(shè)事業(yè)大發(fā)展。到紅旗渠修建前兩年,1957年10月,中共中央制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件“十二年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”,號(hào)召全國掀起一場改天換地的農(nóng)業(yè)革命,引發(fā)水利建設(shè)高潮。1958年,林縣縣委積極貫徹中央指示,在林縣第二屆代表大會(huì)第二次會(huì)議上通過了《關(guān)于向山區(qū)進(jìn)軍開發(fā)山區(qū)的決議》,掀起了林縣水利設(shè)施建設(shè)高潮。在全國農(nóng)田水利建設(shè)的大形勢下,林縣水利建設(shè)取得了可喜的成績。資料顯示:從1949年到1959年底,全縣修建渠道46條,打水井5652眼,建中、小型水庫36座可蓄水5100萬立方米以上,水澆地面積發(fā)展到20.15余萬畝,解決了307個(gè)村、28萬口人的吃水困難問題。③ 治山治水取得的顯著成果,使林縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展,從表1的林縣糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)可看出:
從表1數(shù)據(jù)可知,林縣糧食產(chǎn)量,1959年全年糧食平均畝產(chǎn)比1959年增產(chǎn)170.6%,比1958年增長28.9%;總產(chǎn)量比1949年增產(chǎn)130%,比1958年增產(chǎn)9.7%。④ 林縣過去一直是缺糧縣,每年需要國家外調(diào)糧食支持,但從新中國建國開始,全縣糧食生產(chǎn)逐步達(dá)到自給自足,每年還可調(diào)出兩、三千萬斤糧食支持國家建設(shè),1958年林縣大興水利后,除解決本縣用糧外,還向國家交售糧食六千多萬斤。而且在“大躍進(jìn)”中,林縣沒有盲目跟風(fēng)和虛報(bào)產(chǎn)量,所以村村有儲(chǔ)備糧,縣里也積攢了3000萬斤儲(chǔ)備糧。銀行、郵電、糧食企業(yè)利潤歸縣后,縣財(cái)政有近300萬元存款,這是林縣自新中國成立后最富有的時(shí)期。這些物質(zhì)基礎(chǔ)為縣委作出“引漳入林”決策壯了膽,盡管這些條件對(duì)于紅旗渠建設(shè)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
紅旗渠建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)支出
紅旗渠工程在基本物質(zhì)條件的支持和人民群眾修渠熱情高漲的情況下啟動(dòng)了,但十年修渠過程巨大的財(cái)政支出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林縣縣委的預(yù)期。
建渠材料支出
紅旗渠是一個(gè)巨大的水利建設(shè)工程,工程土方量(按長3米寬2米的石墻)可將廣州和哈爾濱連接起來,建渠材料是紅旗渠工程最大的經(jīng)濟(jì)開支。1960年縣委初步對(duì)紅旗渠走向進(jìn)行建設(shè)勘測后,預(yù)算出建設(shè)材料開支(具體開支如下圖所示),但隨之而來的十年修渠和龐大的工程配套建設(shè),紅旗渠實(shí)際建設(shè)材料開支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1959年的預(yù)算:
工程前期,縣委對(duì)紅旗渠建設(shè)依然存在盲目樂觀的心態(tài),甚至在工程施工草案中提出三個(gè)月竣工的口號(hào)“大干八十天,引來漳河水”。原預(yù)計(jì)從1960年2月10日動(dòng)工,至5月1日完成,上10萬人,用人海戰(zhàn)術(shù)攻克紅旗渠工程,但對(duì)建設(shè)周期和工程難度沒有科學(xué)的測算,因此建渠材料開支預(yù)算與1966年實(shí)際支出存在很大差距。如建渠主要材料石灰,1960年預(yù)算時(shí)僅需1.54萬噸,但1966年紅旗渠總干渠和三條干渠竣工后,消耗石灰14.5萬噸,超出預(yù)算十倍。建渠材料預(yù)算和實(shí)際消耗如此懸殊,導(dǎo)致紅旗渠總開支相差巨大。1960年預(yù)算紅旗渠建成僅需737.2萬元,但1966年實(shí)際開支達(dá)到5530.9萬元。建渠材料的大幅度超額支出,是工程建設(shè)時(shí)期最大的經(jīng)濟(jì)難題。
非建渠材料支出
工程所需非建渠材料,主要包括糧食、房屋、公共事業(yè)開支等,是紅旗渠工程建設(shè)不可或缺的后勤保障部分。
糧食開支是其中最大的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì),修建紅旗渠總干渠和三條干渠共補(bǔ)助糧食1128.75萬公斤,其中國家補(bǔ)助288.95萬公斤,占25.6%,縣、社、隊(duì)自籌839.8萬公斤,占74.4%。① 其中1960——1965年總干渠補(bǔ)助糧食占比最大達(dá)810萬公斤,占補(bǔ)助糧食總量的71%。紅旗渠建設(shè)用時(shí)十年,且歷經(jīng)三年困難時(shí)期,面對(duì)糧食短缺、食品不足問題,紅旗渠工地上制定了一套嚴(yán)格的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)表中糧食補(bǔ)助數(shù)據(jù)可知,紅旗渠修建前期,林縣依靠往年的儲(chǔ)備糧尚且勉強(qiáng)維持渠上糧食供應(yīng),從1960年下半年開始糧食供應(yīng)不足。1960年,林縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2806萬元,比上年減少10.8%。② 因此紅旗渠修建半年后,干部口糧一天糧食補(bǔ)助僅有8兩,工地上開始因口糧短缺出現(xiàn)浮腫病。為解決糧食問題,林縣人上山采野菜、下河撈水草、向兄弟單位尋求支援等,積極渡過難關(guān)。
其次是住房問題。紅旗渠動(dòng)工前,林縣縣委做出修好民工住房的指示,并初步預(yù)算“按上10萬勞力計(jì)算,每間房住10人,需房1萬間,沿渠村莊可號(hào)民房4000間,還需蓋臨時(shí)工棚6000間”。③但實(shí)際上,工程動(dòng)工后由于縣財(cái)政緊張,不可能騰出專項(xiàng)資金修民工工棚,因此修渠民工住房問題的解決思路改為借用沿渠群眾房屋,或宿山崖、窯洞、搭布篷等。林縣縣委書記楊貴回憶道,“沒住處,除了少數(shù)人住進(jìn)山西省平順縣沿渠社隊(duì)群眾騰出的500間房子里,大多數(shù)民工都是挖窯洞、睡石板、住山洞”,⑤ 自力更生、勤儉建渠,以最低的資金投入解決紅旗渠上的住房問題。
公共事業(yè)支出
工地是一個(gè)大社會(huì),民工各項(xiàng)生活需求都要保障,因此公共事業(yè)支出必不可少。紅旗渠動(dòng)工后,3.7萬人涌上太行山,民工生活保障是一項(xiàng)大工程,林縣縣委積極保障修渠民工的物質(zhì)和精神需要,展現(xiàn)人文關(guān)懷。1960年,林縣縣委在《引漳入林動(dòng)員令》中指出:“特別注意搞好民工生活,使民工吃飽、穿暖,有勞有逸,安全生產(chǎn)。組織掌鞋組,理發(fā)組,百貨組,治療組,隨時(shí)隨地為民工服務(wù)”,同時(shí)設(shè)立服務(wù)站“使饑有吃,渴有喝,夜有住,病有醫(yī),車輛壞了有修理等”。⑥1966年,紅旗渠三條干渠竣工后,縣委書記楊貴總結(jié)修渠成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出“關(guān)心群眾生活,注意工作方法”是紅旗渠成功的重要因素,紅旗渠在修建過程中“各個(gè)工地領(lǐng)導(dǎo)都有專人分工抓生活、辦食堂,堅(jiān)持勞逸結(jié)合……幫助民工解決吃飯、住宿、釘鞋、補(bǔ)衣、吸煙、理發(fā)和日用百貨等生活上的很多具體問題”。① 紅旗渠建設(shè)工地上的公共事業(yè)支出也是一項(xiàng)及其重要的財(cái)政支出內(nèi)容。
紅旗渠運(yùn)行期間各項(xiàng)財(cái)政支出
紅旗渠建成后,為保障紅旗渠成為一個(gè)造福千秋萬代的民生工程,常規(guī)性的護(hù)渠費(fèi)用支出和紅旗渠灌區(qū)的經(jīng)營管理開支必不可少,同時(shí),多年運(yùn)行不可避免的維修費(fèi)用也是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)支出。
護(hù)渠費(fèi)用支出
1969年,支渠配套建設(shè)完成后,紅旗渠像一條銀色巨龍盤繞在太行山上,還有大大小小的支、斗渠連在一起,如同藤蔓一樣布滿全灌區(qū)。作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大型水利工程,紅旗渠工程不僅要做到常規(guī)性的維護(hù)管理,還要定期維修技改,以應(yīng)對(duì)紅旗渠工程運(yùn)行多年的水蝕風(fēng)化、危塌淤積、滲透等問題。因此紅旗渠建成后的護(hù)渠費(fèi)用和技改費(fèi)用是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)支出。
紅旗渠建設(shè)期間,林縣面臨資金短缺、物資匱乏的困境,由此帶來建筑材料品質(zhì)不高的問題,因此工程的維修加固和技改迫在眉睫。林縣縣委對(duì)紅旗渠進(jìn)行大規(guī)模的維修加固共有兩次。1970-1974年對(duì)總干渠進(jìn)行分期維修加固,共計(jì)挖土12.61萬立方米,投工109.21萬個(gè),國家投資145萬元,② 這次維護(hù)加固工程使得紅旗渠平穩(wěn)運(yùn)行了20余年。20世紀(jì)90年代,林州市再次對(duì)紅旗渠進(jìn)行技術(shù)改造和維護(hù),主要包括“除險(xiǎn)加固,防滲治漏,清除淤積,水泥硬化鋪底,節(jié)水灌溉,提高灌區(qū)科學(xué)管理水平,使紅旗渠灌區(qū)成為一個(gè)引、蓄、排、灌、電等綜合性利用的現(xiàn)代化灌區(qū)”, ③此次技改工程一共包括三期,尤其在第二期的技術(shù)改造中,1620名解放軍官兵參加了建設(shè),軍民關(guān)系更加密切。通過兩次技改工程,紅旗渠僅總干渠年節(jié)水量就達(dá)4000萬立方米,同時(shí)也推動(dòng)林縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入嶄新的階段。
除了在縣級(jí)層面大規(guī)模的維修技改外,紅旗渠的日常維護(hù)由專門機(jī)構(gòu)——紅旗渠灌區(qū)管理處進(jìn)行管理。早在紅旗渠動(dòng)工之初,林縣縣委就意識(shí)到紅旗渠維護(hù)保護(hù)的重要性,在1963年制訂了《關(guān)于保護(hù)紅旗渠的十項(xiàng)規(guī)定》,但并沒有設(shè)置專門人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)紅旗渠進(jìn)行管理。1964年12月,林縣人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于組織紅旗渠護(hù)渠民工隊(duì)的通知》,決定建立一支護(hù)渠專業(yè)隊(duì),對(duì)紅旗渠進(jìn)行日常維護(hù)護(hù)理,這支護(hù)渠隊(duì)伍于1965年5月1日起正式組建為紅旗渠灌區(qū)管理處。灌區(qū)管理處專門負(fù)責(zé)灌區(qū)的工程修建、用水、管理、經(jīng)費(fèi)開支等重大事目,其中渠道整修、擴(kuò)建、修建等所需物料和資金,從水費(fèi)或各公社攤派中解決,如遇渠道質(zhì)量問題坍塌,則由該渠段的原承接公社或大隊(duì)負(fù)責(zé)維修。
紅旗渠灌區(qū)管理處護(hù)渠經(jīng)費(fèi)主要來源是征收水費(fèi),水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代變革而逐步提升。1970-1973年,紅旗渠灌區(qū)管理處按各公社水利受益面積配水并征收水費(fèi),夏季按照每畝土地0.18元,秋季0.20元,全年每畝0.38元。④ 改革開放后,灌區(qū)管理處對(duì)紅旗渠的維護(hù)費(fèi)用開支,主要采取“以水養(yǎng)水”政策,如2003年3月《關(guān)于調(diào)整紅旗渠灌區(qū)水利工程供水價(jià)格的通知》規(guī)定,“用水單位或個(gè)人,必須按時(shí)交付水費(fèi)。征收的水費(fèi)只能用于水利工程的運(yùn)行管理和維修”。① 據(jù)統(tǒng)計(jì),從紅旗渠總干渠建成后的1965年至1990年,26年間紅旗渠灌區(qū)管理處累計(jì)總收入2181.6萬元,總支出2225.7萬元,基本達(dá)到了自給自足,其中工程維修和基建投資年均支出分別為21.3萬元和37萬元,占到整個(gè)財(cái)政支出的46.8%。②
紅旗渠灌區(qū)綜合經(jīng)營開支
紅旗渠灌區(qū)管理處創(chuàng)新思維、緊跟時(shí)代發(fā)展,依托興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和開展多種經(jīng)營,“以水養(yǎng)水、以工養(yǎng)水”。到1992年年底,灌區(qū)管理處擁有固定資產(chǎn)650萬元,工業(yè)總產(chǎn)值310萬元,年創(chuàng)收入78萬元,占管理處財(cái)務(wù)收入60%以上。經(jīng)營項(xiàng)目包括水力發(fā)電站、有色金屬制品廠、藥用玻璃廠、制氧廠、鋁合金廠、鑄造廠等企業(yè);有修理車間、汽車配件經(jīng)銷部、綜合門市部、百貨門市部、飯店等商業(yè)飲食服務(wù)業(yè);有7個(gè)外出建筑安裝工程隊(duì);③ 開辟了紅旗渠風(fēng)景游覽區(qū),沿渠綠化樹木價(jià)值已達(dá)百萬元以上。紅旗渠灌區(qū)管理處被水電部評(píng)為“全國水利系統(tǒng)綜合經(jīng)營先進(jìn)單位”,其管理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。紅旗渠管理處綜合經(jīng)營成效明顯,如1990年經(jīng)營總收入131萬元,綜合經(jīng)營收入62.46萬元,綜合收入占到總收入的47.7%,④ 紅旗渠經(jīng)濟(jì)開始有盈余,也可保障紅旗渠渠道的維護(hù)建設(shè)。
其他費(fèi)用開支
紅旗渠灌區(qū)日常工程維修保護(hù),由灌區(qū)管理處進(jìn)行專業(yè)維護(hù),但紅旗渠作為一個(gè)大型水利工程,工程險(xiǎn)峻且渠水日夜奔騰,運(yùn)行多年不可避免面臨決口、坍塌風(fēng)險(xiǎn),其維修費(fèi)用也屬于一項(xiàng)重大開支。
據(jù)統(tǒng)計(jì),紅旗渠自1962年至1992年共決口17次,其中包括自然決口和人為破壞決口,自然決口絕大部分是由地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的渠岸和渠底的坍塌滑動(dòng);破壞決口則由于河南、河北的漳河水搶水矛盾引起。1982年汛期,由于短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)降雨,紅旗渠遭遇有史以來最嚴(yán)重的渠道決口,紅旗渠總干渠和一、二、三干渠等主要渠道,共坍塌渠墻818處,長11291米,沖毀橋梁、涵洞18個(gè),塌方淤積25處,⑤ 所有渠道都有不同程度的淤塞倒塌。面臨嚴(yán)重局勢,林縣縣委緊急成立修復(fù)工程總指揮部,全縣統(tǒng)籌一致,齊心協(xié)力解決了此次危機(jī)。
(編輯 蘇歌)
① 楊麗娟,張欣萍:《楊貴傳》,河南人民出版社,2022年,第218頁。
② 林州市財(cái)政局,林州市史志辦:《林州財(cái)政志》,中州古籍出版社,1995年,第70頁。
③ 林州市財(cái)政局,林州市史志辦:《林州財(cái)政志》,中州古籍出版社,1995年,第72頁。
④ 林州市財(cái)政局,林州市史志辦:《林州財(cái)政志》,中州古籍出版社,1995年,第70頁。
① 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會(huì),林縣水利局,林縣檔案局:《紅旗渠》,河南人民出版社,1990年,第18頁。
② 河南省林州市水利史編纂委員會(huì):《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第259頁。
③ 河南省林州市水利史編纂委員會(huì) :《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第65頁。
④ 楊貴:《人民公社造山河》,河南人民出版社,1960年,第8頁。
① 河南省林州市水利史編纂委員會(huì):《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第260頁。
② 中共林州市委黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨林州市歷史大事記(1926-2016)》,2017年,第104頁。
③ 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會(huì),林縣水利局,林縣檔案局:《紅旗渠》,河南人民出版社,1990年,第19頁。
④ 河南省林州市水利史編纂委員會(huì):《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第196頁。
⑤ 楊麗娟,張欣萍:《楊貴傳》,河南人民出版社,2022年,第241頁。
⑥ 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會(huì),林縣水利局,林縣檔案局:《紅旗渠》,河南人民出版社,1990年,第28頁。
① 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會(huì),林縣水利局,林縣檔案局:《紅旗渠》,河南人民出版社,1990年,第98頁。
② 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第267頁。
③ 河南省林州市水利史編纂委員會(huì):《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第271頁。
④ 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第330頁。
① 河南省林州市水利史編纂委員會(huì):《林州水利史》,河南人民出版社,2005年,第271頁。
② 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第333頁。
③ 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第347頁。
④ 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第347頁。
⑤ 紅旗渠志編纂委員會(huì):《紅旗渠志》,三聯(lián)書店,1995年,第277頁。