數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點

茶洪旺

隨著數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素確權(quán)的重要性已經(jīng)不言而喻。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)要素，要充分釋放其價值，加快推動數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進程，數(shù)據(jù)確權(quán)是不可或缺的重要前提。

數(shù)據(jù)確權(quán)的意義與現(xiàn)實困境

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的清晰界定是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)市場化數(shù)據(jù)資源配置的基礎(chǔ)條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)，才能使所有權(quán)和使用權(quán)相分離，數(shù)據(jù)才能順利進入要素市場，從而確定交易權(quán)和收益權(quán)，形成按市場評價貢獻、按貢獻獲得報酬的分配機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各個生產(chǎn)部門之間的合理配置。在理論層面上，數(shù)據(jù)確權(quán)問題構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點，也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系中最為核心的問題。數(shù)據(jù)確權(quán)對推動我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“數(shù)據(jù)確權(quán)難”一直是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展最大的難點和堵點。我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展舉步維艱，究其原因，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不清是培育數(shù)據(jù)要素市場的首要制約因素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰，直接影響了我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等環(huán)節(jié)。尤其是清晰合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺位，不僅導致數(shù)據(jù)資源配置效率低下，而且引致侵損他人合法權(quán)益的行為，沖擊社會公平和正義，擾亂市場秩序。所有這些產(chǎn)生的問題，足見破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題的迫切性。我國正處于數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期，破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，加快建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和相應監(jiān)管制度迫在眉睫。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素相比，有明顯不同的特點。數(shù)據(jù)權(quán)屬不像傳統(tǒng)生產(chǎn)要素那樣清晰明確，情況復雜；數(shù)據(jù)所有權(quán)認定問題至今在世界范圍內(nèi)仍沒有達成共識。從理論上回答如何破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，這不僅是中國面臨的難題，也是世界面臨的時代性難題。

“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度遲遲難以落地。實踐呼喚理論。也孕育和催生理論。2022年12月19日，中共中央、國務院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式頒布。

“數(shù)據(jù)二十條”遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，以解決市場主體遇到的實際問題為導向，暫時將數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭議擱置，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建了中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。這是在數(shù)據(jù)要素理論和實踐層面的一項重大創(chuàng)新，對未來構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系具有重要的理論和實踐指導意義。

值得注意的是，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。而“數(shù)據(jù)二十條”更強調(diào)使用權(quán)，這無疑是在數(shù)據(jù)要素理論和實踐層面的一項重大創(chuàng)新舉措，為今后更好地進行數(shù)據(jù)開發(fā)應用開辟了新途徑。

世界正在加速進入數(shù)字經(jīng)濟時代。在這個前所未有的變革的時代里，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，必須擺脫仍然沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認知路徑依賴和思維定式，不斷創(chuàng)新思維，以應對數(shù)字經(jīng)濟時代的變革發(fā)展。正是從這一意義上說，面對確權(quán)難、流通交易難等現(xiàn)實困境，選擇暫時擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭議，不失為一種明智選擇。以制度保護數(shù)據(jù)使用權(quán)，并不是否定數(shù)據(jù)所有權(quán)。從現(xiàn)實看，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認仍屬于全球性的難題，當數(shù)據(jù)確權(quán)尚未有很好的技術(shù)方案的情況下，利用暫時擱置爭議對策，向前實踐探索，有利于讓我國既有的海量數(shù)據(jù)要素真正活起來、動起來、用起來，充分釋放數(shù)據(jù)要素資源價值，推動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展。頂層設計引領(lǐng)先行先試，在先行先試中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論的重大創(chuàng)新提供實踐依據(jù)，這符合理論創(chuàng)新的辯證邏輯。

頂層設計引路，基層先行先試探路

一分部署，九分落實?！耙环植渴稹笔琼攲釉O計引路，“數(shù)據(jù)二十條”首次提出探索建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”、分類分級授權(quán)的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，頂層設計引路，為先行先試指明了重要方向?！熬欧致鋵崱笔腔鶎酉刃邢仍囂铰罚骸叭龣?quán)分置”，分類分級確權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度能不能見實效，重在落實、成在落實，也難在落實。因此，我們必須在充分認識和把握數(shù)據(jù)特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，進一步解放思想，勇于先行先試。

從邏輯上看，科學的頂層設計引領(lǐng)先行先試，先行先試為頂層設計提供實踐基礎(chǔ)。如何在頂層設計引領(lǐng)下做好先行先試，本文談談幾點認識。

先行先試：摸著石頭過河

從我國的國情來說，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系建設要處理好頂層設計與摸著石頭過河的辯證關(guān)系，使其互促互進。數(shù)據(jù)確權(quán)這個世界性難題，既無歷史經(jīng)驗可循，也無國內(nèi)外模式可鑒，無論是在國家層面還是市場各方主體，都在摸著石頭過河。從實踐中尋找規(guī)律，從實踐中獲得真知，是我國改革發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗，這同樣適用于建設數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。鼓勵先行先試，就是要在先行先試的具體實踐中逐步探索出有利于整個數(shù)據(jù)交易行業(yè)的確權(quán)方式，然后再以立法和行業(yè)規(guī)范的方式加以確認。頂層設計引領(lǐng)先行先試，先行先試不斷落實和豐富頂層設計。將頂層設計與先行先試結(jié)合，這是一種重要思維方法。

先行先試：切忌急功近利

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設是一項多方主體參與的復雜工程，涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過程中將會面對更多的挑戰(zhàn)和不確定性。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要避免急功近利的浮躁心態(tài)，要保持足夠的耐心和定力，不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。實施方案應選準切入點，圍繞重點難點問題努力破題，在具體實踐中探索出可執(zhí)行、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設的優(yōu)秀方案和實踐經(jīng)驗。

先行先試：允許試錯、寬容失敗

數(shù)據(jù)確權(quán)的復雜性，是導致數(shù)據(jù)確權(quán)難的根本原因。數(shù)據(jù)確權(quán)難，因而數(shù)據(jù)確權(quán)先行先試存在一定風險，要允許試錯、寬容失敗是最好的政策。列寧曾說過，“只有什么事也不干的人才不會犯錯誤，然而這恰好是他最基本的錯誤?！痹试S有失誤和錯誤，要對失誤和錯誤作理性的具體分析，區(qū)別對待。將因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的錯誤與不負責任、亂作為的錯誤嚴格區(qū)分開，寬容不是縱容，要強化底線思維、紅線意識，限定容錯前提條件，準確把握政策界限。寬容失敗，才能鼓勵探索、激勵成功，才能為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，才有利于激勵人們的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神。要建立健全容錯糾錯機制，大力營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的文化氛圍。

當前培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題成為一個繞不過、避不開、必須回答的時代之問，中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，必須回答好這一問題?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺，標志著我國已在國家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面進行了堅實的初步探索，是數(shù)據(jù)要素確權(quán)的“探路者”。我國在破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題方面積累的經(jīng)驗，可為世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)確權(quán)貢獻中國智慧、提供中國方案。

（編輯 宋斌斌）