激活向海潛力，為廣西高質(zhì)量發(fā)展賦能

李 萌，韓永健

1.廣西社會科學(xué)院 黨群處，廣西 南寧 530022；2.廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部 理論處，廣西 南寧 530004

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，多次對發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)”［1］，“要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”［2］。廣西既是邊疆民族地區(qū)，又是中國西部地區(qū)與東盟國家陸海相連的省區(qū)，其發(fā)展廣西優(yōu)勢在海、潛力在海。2022年10月，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時，對廣西提出“五個更大”重要要求，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為”［3］。廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉寧深刻指出：“面朝大海、向海圖強(qiáng)，廣西是有預(yù)期、有未來的地方，發(fā)展優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿薮螅哔|(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成。”［4］在新形勢下，以海納百川的胸襟、搏擊風(fēng)浪的勇氣，激活向海潛力，奮力打造好向海經(jīng)濟(jì)，對引領(lǐng)、促進(jìn)廣西邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、向海圖強(qiáng)，是廣西破局進(jìn)位的潛力所在、關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“要主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢?！保?］打造向海經(jīng)濟(jì)，不僅是廣西主動融入和服務(wù)國家新發(fā)展格局、參與建設(shè)海洋強(qiáng)國的使命所在，而且是推動廣西高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、以嶄新姿態(tài)推進(jìn)新時代壯美廣西建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（一）以沿海優(yōu)勢帶動全局發(fā)展，是發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

沿海地區(qū)要素優(yōu)勢突出，鄧小平曾深刻指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。”［6］從實(shí)踐路徑看，“走向海洋、挺進(jìn)深藍(lán)”是世界大國崛起的歷史規(guī)律，現(xiàn)今各大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展重心仍向沿海區(qū)域不斷轉(zhuǎn)移。無論是發(fā)達(dá)國家，還是國內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，都印證著優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，依托沿海地區(qū)帶動全域發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上70%的大城市、人口和工業(yè)資本聚集在臨海100公里內(nèi)的陸地，而且比例還在繼續(xù)上升，不少臨海國家海洋經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重達(dá)到15%~20%；美國、日本等國家甚至超過50%［7］，國內(nèi)外著名灣區(qū)如紐約灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，已成為帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、核心動力源。從我國沿海省區(qū)來看，除廣西外，沿海各省區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，各省區(qū)沿海地區(qū)GDP總量均超過1.5萬億元。如2022年遼寧省1.52萬億元，山東省4.4 萬億元，江蘇?。êK州）4.68 萬億元，浙江省5.72 萬億元，福建省4.45 萬億元，廣東省11 萬億元。做大做強(qiáng)沿海地區(qū)，印證著發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

（二）發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，是黨中央賦予廣西的重大使命

習(xí)近平總書記高度重視廣西發(fā)展［8］，特別是對廣西沿海發(fā)展寄予厚望。2015 年，習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命，要求廣西發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶［9］。2017 年4 月，習(xí)近平總書記在廣西考察時指出：“廣西有條件在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放‘?！臐摿?，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略?！保?0］2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“要主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。”［5］。在黨中央的關(guān)心支持下，一系列支持廣西向海發(fā)展的重大政策陸續(xù)出臺。2019 年8 月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略［11］。同年8 月，廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。2019 年國家機(jī)構(gòu)改革后，廣西是全國僅保留海洋部門的3 個省區(qū)之一。2021 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確將北部灣港與上海港、深圳港等10 個港口一并列為國際樞紐海港［12］。2021 年9 月，國家發(fā)展改革委公布了《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，廣西被11 次提及，在陸海聯(lián)運(yùn)國際大通道中發(fā)揮更加突出的作用。2022 年3 月，國務(wù)院批復(fù)同意《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，北部灣城市群上升為國家戰(zhàn)略。黨中央高度重視平陸運(yùn)河建設(shè)，2022 年3 月17 日，平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式立項(xiàng)。2022 年8 月，平陸運(yùn)河正式開工建設(shè)，開啟新時代運(yùn)河建設(shè)“元年”。平陸運(yùn)河是西江干流與北部灣的江海連通工程，項(xiàng)目起于橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，全長約135 公里，按內(nèi)河Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可通航5000 噸級船舶，項(xiàng)目估算總投資727.3 億元。平陸運(yùn)河項(xiàng)目以航運(yùn)為主，同時兼顧供水、防洪、灌溉、改善水生態(tài)環(huán)境等功能。平陸運(yùn)河的建設(shè)，不僅僅推動整個廣西向海，更將為西南地區(qū)、中南部分地區(qū)開辟距離最短、更經(jīng)濟(jì)便捷的出海水運(yùn)新通道［13］，廣西的戰(zhàn)略地位更加突出。發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì)，是廣西貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署的必然要求。

（三）做大向海經(jīng)濟(jì)，是廣西高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在

廣西與東盟國家陸海相連，海域面積約為12.93萬平方公里，海岸線1628.59公里、在全國11個沿海省區(qū)排第6位［14］，港灣的水道眾多，是很好的天然屏障，適宜旅游開發(fā)的海島眾多，北海港、防城港、欽州港等港口的可開發(fā)泊靠能力超過萬噸，港口規(guī)劃全部實(shí)施后，預(yù)計(jì)年綜合通過能力約17億噸，具有稟賦豐裕的資源優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。近年來，廣西聚焦推動區(qū)域合作共贏，充分發(fā)揮“一灣相挽十一國，良性互動?xùn)|中西”的地理位置優(yōu)勢，先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》《向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列政策性文件，積極推動融入新發(fā)展格局，用好用活各類開放平臺，推動重大戰(zhàn)略向沿海布局，加快形成內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動的向海區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。2022 年廣西海洋生產(chǎn)總值2296.9 億元，同比增長4.2%［15］。而4 個向海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)城市南寧、北海、欽州、防城港的地區(qū)生產(chǎn)總值則達(dá)到了9777.63 億元，年均增長比上年增長3.3%，高出了廣西地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速。廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值6603.53 億元，對東盟國家進(jìn)出口總額2811.13 億元，對RCEP 其他成員國進(jìn)出口總額3214.33 億元［15］。發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

二、向海經(jīng)濟(jì)滯后，是制約廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要因素

在西部大開發(fā)20 多年來，重慶、成都等地正崛起為帶動西部地區(qū)開放開發(fā)的核心增長極，對比而言，廣西GDP總量從西部12個省區(qū)排名第2，滑落到第5名，經(jīng)濟(jì)總量排名多年停滯不前［16］。究其原因，其中一個重要因素就是沿海經(jīng)濟(jì)總量上不去，嚴(yán)重制約了廣西高質(zhì)量發(fā)展。

（一）沿海城市經(jīng)濟(jì)體量小

與東部沿海地區(qū)內(nèi)陸城市相比，廣西的差距并不大。以2022年為例，除了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左），廣西內(nèi)陸城市柳州、桂林、百色等8市GDP共1.32萬億元，其中前三位柳州3109億元、桂林2435 億元、百色1729 億元［16］。與廣東的其他內(nèi)陸地市相比，如廣東肇慶、清遠(yuǎn)等地市的GDP［17］，均比廣西少。與福建相比，2022 年福建省GDP 為53595.51 億元，增速與江西省并列全國第一，除沿海外，內(nèi)陸龍巖、三明、南平3市GDP 總量超8500億元［18］。由此可以看出，廣西的發(fā)展差距并不在于內(nèi)陸城市，主要體現(xiàn)在沿海城市經(jīng)濟(jì)總量上不去。2022年北海、欽州、防城港3市GDP 總量僅為4559億元，發(fā)展水平總體均較低，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升促進(jìn)作用較小。

（二）發(fā)展重心傾向內(nèi)陸

受歷史等一系列因素影響，廣西過往發(fā)展重心在南寧—柳州—桂林主軸和西江沿岸一帶，北部灣地區(qū)得不到相應(yīng)的重視，停留在規(guī)劃層面。從2006年廣西提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概念至今，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不但不能同珠三角、長三角比肩，甚至發(fā)展增速還低于內(nèi)陸地區(qū)。從近幾年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6 市GDP 增長來看，均表現(xiàn)一般。除欽州近兩年來發(fā)展較快外，南寧、玉林、北海等市增速緩慢，崇左GDP剛剛突破1000億元，防城港至今尚未突破千億，且增長乏力。雖然北部灣港口近年來發(fā)展迅速，但同寧波港、上海港等相比較，航線網(wǎng)絡(luò)、港航服務(wù)、口岸環(huán)境差距較為明顯，貨源空間比較小。北部灣沿海只有北海福成機(jī)場，吞吐量不高，位置靠東，難以輻射欽州、防城港等地。2021 年11 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，將建1個主中心城市（南寧）、2個副中心城市（桂林、柳州）、2個區(qū)域中心城市（梧州、百色）［19］，還沒有體現(xiàn)強(qiáng)化北部灣沿海城市群的思路。

（三）缺乏沿海領(lǐng)軍城市帶動

站在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度來看，改革開放以來，我國東部沿海省份率先開放發(fā)展，大多形成了一個政治中心和一個沿海經(jīng)濟(jì)中心的“雙子星”發(fā)展格局。比如廣東省“廣州＋深圳”，2022 年GDP 突破6 萬億元；福建省“福州＋泉州”，2022 年GDP 突破2.4 萬億元［18］；浙江省“杭州＋寧波”，2022 年GDP 超過3.4 萬億元［20］；山東省“濟(jì)南＋青島”，2022年GDP達(dá)到2.7萬億元［21］；河北省“石家莊＋唐山”，2022年GDP超過1.5萬億元［22］。其中，大連、青島、深圳等沿海城市，更是力壓省會城市，成為所在省份的發(fā)展“龍頭”。一些發(fā)達(dá)省份，仍在不遺余力地培育新的沿海經(jīng)濟(jì)大市，比如廣東提出將湛江打造成為副中心城市，與珠三角中心區(qū)域“串珠成鏈”建造濱海經(jīng)濟(jì)帶。對比而言，廣西目前還沒有沿海經(jīng)濟(jì)中心，欽州市、北海市、防城港市（以下簡稱“沿海三市”）也沒有達(dá)到沿海中心城市的要求，2022年欽州經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全區(qū)，但總量只有1917億元，北海市僅僅達(dá)到了1674億元，防城港一直徘徊在千億元以下，產(chǎn)業(yè)、人口等吸引力不足，難以發(fā)揮輻射帶動全區(qū)發(fā)展的作用。

（四）臨港產(chǎn)業(yè)競爭力不足、同質(zhì)化較為嚴(yán)重

沿海地區(qū)是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的最佳布局地。從東部地區(qū)沿海城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，基本是依托沿海優(yōu)勢，構(gòu)建完善的臨港產(chǎn)業(yè)體系，成為陸海連通的重要產(chǎn)業(yè)樞紐。目前，東部沿海地區(qū)大多已步入工業(yè)化后期，2022年全國工業(yè)化率（按照工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重核算）是33.2%［23］，廣西是25.7%①根據(jù)2022 年各省沿海各地市GDP 公布數(shù)據(jù)計(jì)算得出。，北部灣沿海三市平均25%左右，整體尚處于工業(yè)化初期到中期的發(fā)展階段，沒有形成核心產(chǎn)業(yè)競爭力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三市大力發(fā)展石油化工、新材料、裝備制造、電子信息、造紙等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同質(zhì)化競爭也在加大。尤其是欽州和北海之間的石化、新材料產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。近年來，欽州市依托西部陸海新通道，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，欽州石化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入全國化工園區(qū)前20 強(qiáng)，打造了全國獨(dú)有的“油、煤、氣、鹽”多元化石化產(chǎn)業(yè)體系，上海華誼、中石油二期、浙江恒逸、浙江桐昆等重大化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，并提出打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。臨近的北海市也大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了中海油、中德化學(xué)、建滔綠色新材料等一大批企業(yè)和項(xiàng)目，并發(fā)揮臨近廣東的地理優(yōu)勢，積極向湛江、茂名靠攏，聯(lián)合打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。由于內(nèi)部競爭激烈，在一定程度上影響了廣西石化產(chǎn)業(yè)的整體布局。此外，北部灣三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，欽州中石油、北海中海油“一企獨(dú)大”問題還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)效應(yīng)弱，中小企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展層次較低，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不高，新舊動能轉(zhuǎn)換不足，龍頭項(xiàng)目大多數(shù)處于建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體配套條件較弱。

（五）開放優(yōu)勢發(fā)揮不足

在世界經(jīng)濟(jì)重心東移的大趨勢下，東盟正成為世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展新的“發(fā)動機(jī)”。2020 年以來，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)12 年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位。在面向東盟國家的開放合作中，近年來廣西立足向海優(yōu)勢，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）機(jī)遇，加快推動互聯(lián)互通、區(qū)域經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作，加速構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。但總體來看，在發(fā)揮沿海三市的開放帶動作用上，還有一些短板。一是北部灣區(qū)域港口競爭激烈。泛北部灣區(qū)域中，各港口長期以來一直競爭激烈。其中，湛江港具有天然的40 萬噸級深水良港優(yōu)勢，是粵西區(qū)域僅有的“一帶一路”海上協(xié)作支點(diǎn)城市。目前，由于北部灣港口岸集裝箱貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)中物流成本偏高、流程較為復(fù)雜，開通的航線密度不夠，國際班輪航線數(shù)量偏少，特別是直達(dá)世界主要港口的直航航線不足，而且航班期限長、可預(yù)期性差，遠(yuǎn)洋航線運(yùn)力不足，集疏運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)仍未能有效滿足港口吞吐量快速增長、貨物大進(jìn)大出的需要，西部地區(qū)貨物從湛江港運(yùn)輸比北部灣港運(yùn)輸費(fèi)用更低廉，速度更快捷，西部省市包括廣西貨物都繞道走湛江港，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)到發(fā)集裝箱數(shù)量不到集裝箱吞吐總量的5%。未來幾年，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)華誼化工、中偉新材料等一批重大項(xiàng)目逐步投產(chǎn)，貨運(yùn)量進(jìn)一步增大，港口集疏運(yùn)體系與日益增長的吞吐量需求的矛盾將進(jìn)一步凸顯。此外，隨著我國最大自貿(mào)區(qū)海南自貿(mào)港建設(shè)不斷深入，廣東、海南兩省已成立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，廣東省發(fā)布了《關(guān)于深化與海南自由貿(mào)易港合作的若干政策措施的通知》，目前北岸湛江徐聞港綜合交通樞紐中心已開始運(yùn)營，南岸?？谛潞８劬C合交通樞紐站項(xiàng)目進(jìn)入沖刺階段，建成后將提高面向東盟的開放水平，也將在更大程度上形成對北部灣港的競爭優(yōu)勢，北部灣港面臨“進(jìn)則干線港、退則喂給港”的嚴(yán)峻局面。二是開放平臺發(fā)揮作用偏弱。目前，廣西在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)有面向東盟的中國—東盟博覽會和中國—東盟投資峰會、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國雙園”、欽州保稅港，以及東興、憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺，廣西邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)7 年排中國第一［24］。但部分平臺發(fā)揮的作用不充分，政策創(chuàng)新的引領(lǐng)性、示范性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)的定位不清晰。面向東盟的自由貿(mào)易改革創(chuàng)新缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，人民幣跨境使用總量小，投資貿(mào)易、運(yùn)輸往來等集中在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，個別自貿(mào)區(qū)越來越實(shí)體化、園區(qū)化，項(xiàng)目審批煩瑣復(fù)雜。

三、發(fā)揮向海潛力，做大向海經(jīng)濟(jì)，奮力舞起全區(qū)發(fā)展“龍頭”

總體來看，廣西發(fā)展優(yōu)勢在海、潛力在海，最大的經(jīng)濟(jì)短板也在海。要扭轉(zhuǎn)內(nèi)陸思維，向海洋思維轉(zhuǎn)型，集中精力、集中資源、集中要素做大做強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，把沿海優(yōu)勢發(fā)揮好，打造廣西經(jīng)濟(jì)新增長極，真正發(fā)揮“龍頭”的帶動作用。

（一）牢固樹立向海思維

立足于廣西未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，打破內(nèi)陸思維、突破視野局限，樹立全新海洋觀和現(xiàn)代海洋思維：大海洋、大空間、陸海一體，能夠大力去培育和弘揚(yáng)海洋文化，努力營造大氣開明的發(fā)展氛圍。一是進(jìn)一步“關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”，牢固樹立向海思維、開放理念，統(tǒng)籌好江海聯(lián)動、邊海聯(lián)動、山海聯(lián)動，跳出廣西、站位全國、放眼全球，把發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)作為推動廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大工程，以向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步完善思路、創(chuàng)新舉措，著力抓好平陸運(yùn)河世紀(jì)工程和西部陸海新通道建設(shè)這一牽引工程，全力推動重大戰(zhàn)略、重大資源、重大項(xiàng)目向沿海聚焦。進(jìn)一步提升南寧港核心港區(qū)六景港的碼頭規(guī)模和能力，促進(jìn)六景港與欽州港的協(xié)同錯位發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)腹地城市與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮互惠的邊海經(jīng)濟(jì)帶，全力推動發(fā)展格局、發(fā)展空間不斷向海洋拓展和延伸。三是進(jìn)一步提升南寧輻射功能和發(fā)展能級，努力將南寧建設(shè)成為面向東盟開放合作的國際化大都市，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海發(fā)展，深度推進(jìn)北欽防一體化建設(shè)，支持在沿海三市中選擇一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最優(yōu)、人口最多、腹地最廣的城市，設(shè)立副中心城市，打造北部灣沿海龍頭城市，與南寧形成兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，帶動整個北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海崛起。

（二）培育做大向海產(chǎn)業(yè)

2023 年以來，黨中央實(shí)施力度空前的宏觀調(diào)控政策，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持東中部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從東部沿海來看，與老牌的沿海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相比，北部灣沿海開發(fā)空間巨大，北部灣沿海有優(yōu)勢成為承接?xùn)|部地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。一是充分發(fā)揮北部灣沿海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，密切關(guān)注東部地區(qū)有意外遷企業(yè)信息動態(tài)，出臺一系列扶持工業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動承接大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)平臺共享、園區(qū)共建、科研合作，探索打造總部經(jīng)濟(jì)在大灣區(qū)、長三角，生產(chǎn)協(xié)作在廣西，產(chǎn)品外銷在東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索在北部灣沿海打造一批產(chǎn)業(yè)平臺，依法依規(guī)探索適度靈活的外來勞務(wù)用工政策以及進(jìn)出口監(jiān)管制度等，重點(diǎn)承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)轉(zhuǎn)移。注重發(fā)揮中石油、華誼化工等重大龍頭項(xiàng)目的帶動作用，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，狠抓一批千百億級龍頭項(xiàng)目，注重提升臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能，輻射帶動腹地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有廣西特色的現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系。二是深化與西部陸海新通道沿線產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，做大做強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石化、新能源材料、海洋裝備制造、電子信息、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)企業(yè)開拓東盟市場的戰(zhàn)略支點(diǎn)。參照川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園的模式，吸引重慶、湖南等內(nèi)陸通道沿線城市到北部灣沿海合作共建臨港產(chǎn)業(yè)園。三是依托正在積極布局建設(shè)的平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，破除行政壁壘，設(shè)立平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶管委，出臺一系列大力度優(yōu)惠政策，重點(diǎn)布局對水運(yùn)依靠大的冶金、裝備制造、石油戰(zhàn)略儲備、石化及新材料等產(chǎn)業(yè)板塊，在沿線開辟“飛地”經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造一批臨港產(chǎn)業(yè)“飛地”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“飛地”、西部陸海新通道城市產(chǎn)業(yè)溢出“飛地”，打造南寧—?dú)J州向海發(fā)展軸，使其成為產(chǎn)業(yè)、交通、物流、商貿(mào)深度融合的重要載體，成為我國中西部地區(qū)特別是西南地區(qū)參與國際合作、利用國際資源新空間的重要平臺。四是深化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局和功能分區(qū)研究，在整個沿海區(qū)域內(nèi)建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最佳配置。尤其對于已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的化工產(chǎn)業(yè)，要對沿海三市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分，在下游產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，以避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的區(qū)域內(nèi)惡性競爭。

（三）提升向海開放水平

以開放的視野和思維，全面系統(tǒng)深入推進(jìn)全方位開放帶動戰(zhàn)略，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，用好用活各類開放合作平臺，深耕藍(lán)海，深耕東盟。一是抓住廣西被列入全國首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，全面提升北部灣國際門戶港運(yùn)營管理水平，加快打造高效的現(xiàn)代化向海交通網(wǎng)和“集疏運(yùn)”體系，持續(xù)擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)主干線規(guī)模，努力把從北部灣港至重慶、四川等線路打造成穩(wěn)定的規(guī)模化海鐵聯(lián)運(yùn)骨干線路，加強(qiáng)與貴州、云南、陜西、甘肅等省份的合作，推動南寧、柳州、貴港乃至云貴川大西南等地的大宗貨物由北部灣港出海。繼續(xù)開通加密航線網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)航線密度，逐步實(shí)現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)對世界主要港口全覆蓋，重點(diǎn)支持欽州建設(shè)成為港口型國家物流樞紐，拓展外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，培育至歐洲、美洲等遠(yuǎn)洋航線，加強(qiáng)與新加坡等國際大港合作和海南自貿(mào)港聯(lián)動發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，積極探索打造與東盟國家港口的“海上穿梭巴士”，規(guī)劃建設(shè)支撐千萬標(biāo)箱國際門戶港、平陸運(yùn)河的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。二是提升與東盟信息互聯(lián)互通水平和經(jīng)貿(mào)合作層次，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流建設(shè)，努力把中國—東盟信息港建成以廣西為核心、面向東盟的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐。三是加強(qiáng)與海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略協(xié)作，完善桂瓊兩?。▍^(qū)）合作共建機(jī)制，在擴(kuò)大對外開放上加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同，擴(kuò)大海南港口與北部灣港相互中轉(zhuǎn)，加強(qiáng)通道物流資源整合、海鐵聯(lián)運(yùn)班列、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、開放平臺共享等方面的合作，加快重點(diǎn)港航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，共同融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。四是依托重大開放平臺，把建好用好平臺載體作為一個重要的突破口，創(chuàng)新思路理念，統(tǒng)籌整合資源，爭取將各類平臺職能理順，充分發(fā)揮其專業(yè)性、綜合性作用。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極推動各項(xiàng)跨境金融先行先試，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)互設(shè)、資金互融、貨幣互兌、監(jiān)管互動等方面合作，擴(kuò)大人民幣在雙邊貿(mào)易投資中的使用范圍，助力人民幣國際化。以構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，打造升級版中國—東盟博覽會，延伸展會價值鏈，提升其專業(yè)化、信息化、國際化和品牌化水平，從而提高“南寧渠道”的國際知名度、影響力，提升中國—東盟商務(wù)與投資峰會對廣西開放型經(jīng)濟(jì)的帶動力。以中馬“兩國雙園”為藍(lán)本，加強(qiáng)與東盟國家合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國（廣西）—文萊漁業(yè)合作示范區(qū)、廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊等一批“走出去”重要平臺建設(shè)，深化拓展與東盟國家在汽車、電子信息、綠色化工、生物醫(yī)藥、加工貿(mào)易等方面的國際產(chǎn)業(yè)合作模式，逐步實(shí)現(xiàn)單一合作開發(fā)向“園中園”和產(chǎn)業(yè)深度合作轉(zhuǎn)變，不斷提升在面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)與RCEP 區(qū)域發(fā)展同頻共振，努力構(gòu)建更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。

（四）增強(qiáng)向海發(fā)展活力

大力推進(jìn)要素市場化配置改革，加大對沿海地區(qū)在項(xiàng)目用地、水電供應(yīng)、融資配套、能耗、人才等方面的支持，努力使資源要素能夠向沿海地區(qū)合理流動、高效聚集，從而為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力和活力。一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上聚焦發(fā)力，抓住企業(yè)關(guān)心的用地、用電、用氣、用水、物流等關(guān)鍵要素，加大要素市場化改革力度，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，理順電價、氣價、水價，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)港口降費(fèi)提效，積極爭取運(yùn)價政策支持力度，全面清理通道港口運(yùn)行收費(fèi)，形成價格優(yōu)勢。二是在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，堅(jiān)持“非禁即入”，持續(xù)營造公平競爭環(huán)境，打造沿海最優(yōu)營商環(huán)境目的地。三是發(fā)揮頭部創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立“項(xiàng)目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的資源配置機(jī)制，對高新技術(shù)企業(yè)培育、壯大和引進(jìn)給予激勵支持，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性。四是強(qiáng)化人才支撐，堅(jiān)持“高精尖缺”人才導(dǎo)向，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵭小叭嵝砸拧睓C(jī)制，大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與科研單位、高校之間的資源共享、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作。