結(jié)合養(yǎng)老環(huán)境的地域特征促進廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

方文濤

隨著我國老齡化趨勢日益加劇，老年人數(shù)量不斷增加，其健康狀況成為老年人能否適應未來生活和社會發(fā)展的關鍵因素。廣西作為我國重要的省份之一，有著得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與廣西民族文化相融合，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)品及服務融入廣西民族文化之中，能夠讓壯族群眾享受到更加幸福和諧、全面的老年化服務。本文以廣西為例，從空間地理特征出發(fā)，研究廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以期促進廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，隨著人口老齡化現(xiàn)象的加劇，我國已步入“老齡社會”。我國老齡人口已經(jīng)達到2.4億，占總?cè)丝?7.8%。老齡人口增多給我國社會經(jīng)濟帶來了沉重的負擔，養(yǎng)老問題也日益成為各級政府和廣大人民群眾關注的焦點問題。當前廣西正在建設全國首個自治區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市和國家級養(yǎng)老服務示范基地，并著力推動廣西“三醫(yī)聯(lián)動”改革創(chuàng)新；同時推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式值得借鑒學習。本文通過對廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征分析顯示：廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，急需探索并有效解決這些問題以推進廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系

自我國人口老齡化進程的加快，以及廣西社會經(jīng)濟發(fā)展的逐漸成熟，廣西已逐漸成為中國第四大城市群——泛珠三角地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點和增長極，其發(fā)展?jié)摿薮?，同時也是“一帶一路”建設的重要載體之一。廣西正處于中國與東盟地理位置交匯區(qū)域，且廣西正處于國家提出“一帶一路”倡議和中越兩國“共建21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略格局中不可缺少的重要門戶地位。同時桂西地區(qū)還是廣西唯一屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，屬典型南亞熱帶季風氣候。廣西以壯族為主的少數(shù)民族，占總?cè)丝诒壤s為20%，因此，養(yǎng)老環(huán)境具有濃厚的民族色彩。通過對這5市人口數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)：從空間位置來看南寧市老年人比重最大，以城郊社區(qū)為中心逐漸向周邊輻射開去；玉林市和桂平市老年人比重最??；而在人力資本方面以縣為中心向周邊輻射開來，如柳州市和貴港市等。

隨著“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展，其健康需求將日益增長。首先，廣西壯族自治區(qū)位于我國西南地區(qū)、與東南亞國家相連之處，因此為老年群體提供了廣闊多樣的消費選擇。其次，人口老齡化對廣西地區(qū)經(jīng)濟水平有著明顯影響。老年人自身具備很強生活自理能力，而政府提供醫(yī)療保健手段和社會保障機制能夠幫助其減少在居住地區(qū)所花費的時間和精力。最后，廣西地域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出比較明顯的地域性特征，隨著人們生活水平不斷提高，許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快。例如廣西柳州市下轄4個縣市、6個區(qū)市；南寧市下轄2個區(qū)市、3個縣市；桂林市下轄1個市轄區(qū)，共轄4縣2市；來賓市委宣傳部轄一部；玉林市委宣傳部轄一部，都為廣西老年人產(chǎn)業(yè)開展提供了極大便利空間與條件。

二、廣西養(yǎng)老環(huán)境的地域特征

（一）空間位置

廣西為中國中部地區(qū)，處在東南亞國家向南輻射的地帶，且是中國重要對外交往通道——中國—東盟開放合作與經(jīng)貿(mào)往來重要門戶的城市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。隨著“一帶一路”建設持續(xù)深入開展，廣西正處于國家“共建21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略格局中不可缺少的重要門戶地位，將形成一個以南寧、柳州、桂林為主的“一帶一路”重要支點城市群，且“一帶一路”建設也對中國和東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。廣西南寧作為世界著名的大都市和國際化大都市，有著豐富的人文景觀和自然景觀。玉林市位于北回歸線以南，瀕臨越南中部和東盟國家。桂林作為國家歷史文化名城、世界自然遺產(chǎn)“三塔三島”之一桂林有“桂林山水甲天下”的美譽。玉林市具有獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，森林覆蓋率達58.5%，是廣西唯一一個國家級森林城市。

（二）自然環(huán)境

廣西位于我國西南地區(qū)，與東南亞國家接壤，屬于亞熱帶季風氣候區(qū)。其四季分明，雨熱同季。受季風影響，北回歸線在桂東和桂西向橫穿廣西中部平原，向南經(jīng)興安、樂業(yè)等地穿過橫州等山區(qū)，形成向西南季風的獨特氣候。由于受地形影響，北回歸線以南的部分向北移動，北回歸線以北的大部分地區(qū)會受到熱帶低壓的影響而降水偏少，這使得桂東的土地平坦開闊，適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；而由于桂西地形原因所致的暴雨增多而洪澇災害頻繁發(fā)生，則不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應充分利用自然稟賦增加產(chǎn)業(yè)附加值。

（三） 人力資本

人力資本是指個人和家庭的勞動能力，包括勞動年齡人口在內(nèi)的人力資本。對勞動年齡人口占比進行分析，可以發(fā)現(xiàn)南寧、柳州、桂林和玉林的勞動年齡人口比重分別為45.4%、54.3%、48.2%和46.9%。桂東地區(qū)人力資本占比相對較低，玉林市和桂平市人力資本在全國范圍內(nèi)相對較高。同時，南寧市受教育年限較長，人力資本水平更高，人均受教育年限遠高于其他地區(qū)。在勞動力數(shù)量方面，南寧市受教育年限在全國排名中處于中等水平，與廣西其他城市相比優(yōu)勢明顯。桂東地區(qū)擁有較為豐富的勞動力資源與獨特的區(qū)位優(yōu)勢，隨著我國經(jīng)濟水平的提高及城鎮(zhèn)化進程加快，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動日益頻繁；與此同時，由于城鎮(zhèn)化率提高，各省份在人口城鎮(zhèn)化規(guī)模上也呈現(xiàn)出明顯的分化特點。

（四）區(qū)域優(yōu)勢

在區(qū)域優(yōu)勢方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一定程度上也與區(qū)域人口居住情況、地區(qū)經(jīng)濟水平等相關。由于受地域限制，各地生活水平存在差異，因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是以縣域為中心進行發(fā)展，同時也以縣城為中心輻射周邊城市。從區(qū)位優(yōu)勢上來看，廣西作為我國西北地區(qū)重要經(jīng)濟中心，有著較為突出的區(qū)位優(yōu)勢以及經(jīng)濟價值。除此之外，廣西以壯族為主的少數(shù)民族中也有相當數(shù)量的城鎮(zhèn)居民居住在城鎮(zhèn)或者郊區(qū)，并且居住環(huán)境得到了很大程度的改善。因此，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高以及廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展，將能夠更好地滿足老齡人口的居住需求。同時隨著人口老齡化對醫(yī)療護理體系、社會福利體系以及公共服務體系等方面提出了更高的要求，廣西城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率已達97.06%。

三、廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

通過對廣西地區(qū)空間地理特征的分析發(fā)現(xiàn)：廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有以下兩種模式：一種是以“居家養(yǎng)老”模式為主，另一種是以“機構(gòu)養(yǎng)老”模式為主，以下將對其展開分析：

（一）以居家養(yǎng)老模式為主，積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

居家養(yǎng)老是當前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。“十四五”期間，廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)從“居家養(yǎng)老”向“機構(gòu)養(yǎng)老”的重大轉(zhuǎn)變。為此，廣西政府在原有居家養(yǎng)老服務基礎上進行了積極探索與實踐，建立了“機構(gòu)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，廣西各大養(yǎng)老機構(gòu)積極創(chuàng)新并開發(fā)出一系列以“居家養(yǎng)老”為基礎的新型養(yǎng)老模式。如：桂林市興安縣建立了面向農(nóng)村留守老人的居家養(yǎng)老服務中心；柳州市融安縣采取政府出資建設或社會參與建設“居家養(yǎng)老”社區(qū)服務站的模式；柳州市浦北縣設立“社區(qū)養(yǎng)老”機構(gòu)；欽州市防城港市建立“居家養(yǎng)老”社區(qū)綜合服務中心）等；桂林市雁山區(qū)設立“居家養(yǎng)老”機構(gòu)；桂林市雁山區(qū)與興安縣兩個區(qū)（市）實現(xiàn)了居家養(yǎng)老與城市養(yǎng)老相結(jié)合。這些模式不僅提供了多樣化、個性化老年服務和保障措施，同時還為老年人提供了宜居環(huán)境。

目前，廣西民辦居家養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過了2萬家，民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)占據(jù)養(yǎng)老市場70%以上的份額。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，民辦機構(gòu)與公辦機構(gòu)享有同等的待遇，鼓勵民辦機構(gòu)在提供基本公共服務外，積極開展各項服務活動。在民辦居家養(yǎng)老服務領域里，民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展受到政府和社會各界關注。2020年9月23日至24日，中國政府網(wǎng)公布了2020年度“最美居家養(yǎng)老服務項目”。“最美居家養(yǎng)老服務項目”是由南寧市人民政府指定南寧市社會福利管理中心牽頭組織實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政府購買居家養(yǎng)老服務”項目。廣西提出建立與全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺對接的民營居家老年服務機構(gòu)“互聯(lián)互通”信息平臺，支持民營機構(gòu)建設區(qū)域性連鎖網(wǎng)點、“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老服務”綜合平臺和與其他第三方服務平臺對接形成網(wǎng)絡銷售平臺，由此使得養(yǎng)老服務體系更加健全。

（二）以機構(gòu)養(yǎng)老模式為主，不斷擴大養(yǎng)老服務供給

廣西地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)137家，床位10.4萬張，居全國第二位。雖然養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量在全國排名靠前，但隨著老年人口數(shù)量的增加，廣西養(yǎng)老服務需求量也在不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，廣西現(xiàn)有老齡人口達2800萬人，其中60歲以上老年人1700萬人，占全國總?cè)丝诘?0%以上。由于家庭成員工作繁忙，老年人難以照顧到自己而導致老人孤獨的情況較為普遍，這是老年人普遍面臨的問題。因此，通過各種方式來滿足老人需求仍然是廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。目前養(yǎng)老機構(gòu)存在著一些突出問題：一是服務內(nèi)容單一，老年人需求得到滿足后往往會增加他們對床位的需求。二是養(yǎng)老機構(gòu)設施不完善，目前廣西一些養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在“小、散、差”的局面。三是養(yǎng)老機構(gòu)管理不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮其應有作用。

（三）多主體參與，構(gòu)建多元化經(jīng)營模式

在廣西社會力量參與的各類養(yǎng)老服務領域中，政府主導型模式最具代表性。通過對社會力量參與的養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展狀況和取得的成效進行統(tǒng)計，可知政府主導型養(yǎng)老服務行業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)增長。自2014年以來，社會力量積極參與的各類養(yǎng)老服務項目數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢。其中政府主導型模式占比最大且穩(wěn)定保持在60%以上，政府主導型模式占比最小且在逐年下降；企業(yè)主導型模式占比最高且穩(wěn)定保持在50%以上。其中政府主導型模式在我國各地養(yǎng)老服務領域有著較為普遍的應用經(jīng)歷，以南寧市為例：政府主導型模式以政府主導型養(yǎng)老服務為主，鼓勵社會力量參與到城市社區(qū)養(yǎng)老服務建設之中；企業(yè)主導型模式以大型企業(yè)品牌效應帶動區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務市場的形成與發(fā)展；政府主導型模式則以政府主導型養(yǎng)老服務為重點，對當?shù)仞B(yǎng)老服務行業(yè)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老模式，優(yōu)化養(yǎng)老服務效果

“十三五”期間，全區(qū)在提升養(yǎng)老服務質(zhì)量方面取得了明顯成效，基本形成了以養(yǎng)老服務組織、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心（站）等為代表的區(qū)域商業(yè)養(yǎng)老試點項目，并且也取得了較好成效。南寧市長虹路（國際）社區(qū)老年日間照料中心是首個由中國地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手建設的國際上首個長者照護示范項目，其采取“一中心一方案”設計方案，集中居住和生活照料區(qū)域的服務設施以及配套商業(yè)設施建設。建設內(nèi)容包括老人日常生活照料和康復訓練等服務設施，以及各類生活服務、文化娛樂等配套設施。項目規(guī)劃總建筑面積8600平方米（地上10600平方米、地下2000平方米），總投資8000萬元（含土地款）。

除此之外，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”也是廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點?！笆濉逼陂g，廣西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多層次、多類型、多樣化的發(fā)展態(tài)勢。2015年，廣西在全國率先提出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”理念，積極推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為全國首個醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合示范區(qū)。2018年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《國家養(yǎng)老服務綜合改革試點方案》，將廣西列為第二批試點地區(qū)之一。2018年12月2日，《廣西壯族自治區(qū)關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》正式發(fā)布，將健康管理服務和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務納入養(yǎng)老服務業(yè)重點發(fā)展領域。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展亟須有機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)養(yǎng)老服務、制定養(yǎng)老服務相關規(guī)范和標準、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關信息平臺等政策措施。廣西正在研究制定相關支持政策措施如：在財政支持下對醫(yī)院建立老年病醫(yī)院或老年病康復醫(yī)院可以給予一次性補助；在衛(wèi)生健康、民政部門支持下對公立醫(yī)療機構(gòu)開辦的養(yǎng)老機構(gòu)進行改擴建等。通過政策引導和扶持社會力量進入養(yǎng)老服務領域成為加快我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的重要途徑，由此實現(xiàn)對養(yǎng)老服務模式的積極開發(fā)。

結(jié)語：

養(yǎng)老問題已經(jīng)成為人們普遍關注的問題，因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場需求也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。因此將需要積極構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老以及商業(yè)化養(yǎng)老模式。鼓勵社區(qū)成立老年協(xié)會，對轄區(qū)內(nèi)老人進行服務，使其擁有一個溫暖舒適的養(yǎng)老環(huán)境；建立政府引導、社會參與、市場化運作、多元化服務發(fā)展模式；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建線上平臺，實現(xiàn)遠程服務、互動交流、咨詢服務，為老年人提供個性化服務；鼓勵和引導老年社會組織開展多樣化、多形式的服務活動，發(fā)揮其在老齡產(chǎn)業(yè)中的積極作用。除此之外，還需要積極推進養(yǎng)老服務業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設，為老年人提供專業(yè)健康指導服務，以此使得廣西的區(qū)域特征能夠與養(yǎng)老服務經(jīng)濟相結(jié)合，進而為促進養(yǎng)老服務模式構(gòu)建奠定良好基礎。