新時代中國邊疆國土空間開發(fā)理論模型構建
——基于空間經濟學的分析

梁雙陸 張鳳云

構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，是中國式現代化的重要內容。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，改變了中國傳統的國土空間開發(fā)模式，正在重塑著中國邊疆地區(qū)的國土空間。在全國和邊疆省份的主體功能區(qū)規(guī)劃中，邊疆地區(qū)以重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)為主，可發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的國土空間有限。發(fā)揮邊疆參與“一帶一路”六大走廊建設、國土空間用途管制下的工業(yè)用地指標調節(jié)功能、新科技革命帶來的技術創(chuàng)新，以促進限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口向重點開發(fā)區(qū)域集聚，是優(yōu)化國土空間布局，形成邊疆國土空間開發(fā)保護新格局的必由之路。這一內在關系可通過空間經濟學理論機制進行揭示。

一、基礎模型構建

在空間經濟學理論中，影響廠商區(qū)位選擇的因素是市場，人口是市場的體現，也是勞動力的體現，廠商隨著勞動要素的移動而改變區(qū)位，而勞動力的區(qū)位選擇取決于報酬水平，企業(yè)集聚強的地區(qū)，勞動報酬也相對較高，形成廠商對勞動力的吸引，從而形成了空間經濟中的循環(huán)。在實際經濟運行中，企業(yè)集聚還受用地指標、優(yōu)惠政策、產業(yè)配套條件等多方面影響，抽象到一般情形來構建基礎模型。

（一）基本假設

將中國和一帶一路六大經濟走廊沿線國家（下面簡稱“沿線國家”）所構成的研究對象劃分為邊疆、內地、沿線國家三個區(qū)域，以及兩個部門：農業(yè)部門和非農業(yè)部門j ∈{1,2}。假設勞動力流動僅限于邊疆和內地兩個地區(qū)，國內和沿線國家的勞動力不存在跨國流動，勞動力只在國內邊疆和內地之間流動，流動的原因在于居民名義收入的差異，當內地和邊疆居民名義收入均等時，勞動力流動達到空間均衡。居民收入一部分來自于名義工資，另一部分來自于固定要素投入使用帶來的補貼。邊疆地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境，作為生產要素投入的份額受到限制，影響了居民收入的提高，因此，內地區(qū)將部分固定要素投入的收入通過轉移支付的方式對西部地區(qū)進行補貼，從而協調邊疆地區(qū)和內地的收入差異。

（二）模型設定

這里設定三個區(qū)域分別為內地、邊疆和沿線國家。中間投入品一部分來自于國內生產，一部分來自于進口。中間投入品和最終產品的市場為完全競爭市場。用Xnjt表示區(qū)域n的部門j生產產品的凈出口，n= {1,2,3}分別表示內地、邊疆和沿線國家。不同區(qū)域、不同部門生產的中間投入品記作，最終產品生產部門生產過程中的中間投入品為Ynjt。

①中間投入品的生產僅限于邊疆和內地地區(qū)，n=｛1，2｝。涉及到的周邊地區(qū)指的是內地和沿邊的出口。

其中，引入變量znjt衡量沿線國家對本國產品的需求。如果，表示區(qū)域n部門j的產品需求存在貿易順差，否則存在貿易逆差。

最終產品的生產采用CES 技術，生產函數如下：

其中n=1,2分別表示邊疆、內地，為常數，且為農產品和制造業(yè)部門產品的替代彈性?？紤]到邊疆地區(qū)和內地之間存在高額的運輸成本，假設邊疆、內地的最終產品均由其本地中間投入品商生產。最終品的價格標準化為1，農產品和服務品的價格分別為Pn2和Pn2。求解不同區(qū)域最終品部門的企業(yè)利潤最大化問題，得到中間品需求的表達式如下：

根據前述假設，中間投入品市場和生產要素市場均為完全競爭市場，代表性企業(yè)的投入要素分別為勞動力和土地，中間投入品的生產采用柯布—道格拉斯生產函數：

按照主體功能區(qū)制度，國土開發(fā)區(qū)域劃分優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四種類型。②邊疆地區(qū)除遼寧省以外沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的可開發(fā)土地作為生產要素投入可以獲得租金收益，而限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域則需通過生態(tài)補償型轉移支付來平衡初次收入分配帶來的差距。地理資源稟賦特征決定了邊疆地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要遠大于內地地區(qū)，從而存在著通過中央政府以轉移支付的方式進行內地地區(qū)向邊疆地區(qū)的生態(tài)補償?？紤]到這些關系，則有如下等式成立：

其中κ ∈(0,1) 表示內地對邊疆地區(qū)的生態(tài)補償系數。邊疆地區(qū)勞動力的收入來自兩部分：一是制造業(yè)部門的工資，二是來自土地的租金。生態(tài)補償作為收入分配的再平衡手段，補償了邊疆地區(qū)國土開發(fā)過程中生態(tài)保護帶來的收入損失。代表性家庭獲得的收入分別來自土地租金和勞動收入之和，家庭收入分別用于消費Cnt和投資，儲蓄全部轉化為投資Int

家庭在上述約束條件下，最大化效用:

求解家庭效用最大化，得到歐拉方程:

均衡時，產品市場和要素市場出清:

（三）靜態(tài)均衡分析

靜態(tài)分析中，每一期的土地總量視為外生變量。給定生產要素稟賦和技術水平，可計算出均衡狀態(tài)下不同區(qū)域、不同部門的生產要素的分布特征。通過比較靜態(tài)分析，得出生產要素稟賦和技術水平等外生變量對不同區(qū)域、不同部門勞動力分布的影響。

1.生態(tài)用地和建設用地面積變化對勞動力再分配的影響

以土地和勞動力作為生產要素投入，在技術水平不變的條件下，如果邊疆地區(qū)調整工業(yè)用地和農業(yè)用地的比重，將影響勞動力在區(qū)域內的重新分布。邊疆地區(qū)在國土開發(fā)中承擔生態(tài)保護的功能。因此，如果增加起到生態(tài)保護功能的土地使用面積，而降低建設用地的面積，則邊疆地區(qū)區(qū)域內勞動力由農業(yè)部門向非農部門轉移。

推論1：區(qū)域內部不同部門人口的流動與土地使用面積相關，當不同部門使用土地面積占比變化時，區(qū)域內不同部門的勞動力會重新配置。

2.生態(tài)補償對不同區(qū)域不同部門勞動力的影響

推論2：生態(tài)補償對勞動力在不同區(qū)域、不同部門之間的流動有顯著影響。當內地對邊疆地區(qū)的生態(tài)補償增加時，區(qū)域間勞動力由內地向邊疆地區(qū)回流，邊疆地區(qū)的農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力均會出現增加趨勢，相應內地兩部門的勞動力減少。

當內地對邊疆地區(qū)增加生態(tài)補償后，邊疆地區(qū)的收入水平提高，進而抑制了邊疆勞動力向內地的流動。邊疆地區(qū)的農業(yè)部門和制造業(yè)部門的勞動力流失均得到抑制。生態(tài)補償的增加，提高了邊疆地區(qū)單位勞動力的收入水平，因此，其兩部門勞動力均增加，內地地區(qū)向邊疆地區(qū)的勞動力不僅回流到農業(yè)，也同樣回流到制造業(yè)。

3.生態(tài)補償增加對土地租金比的影響

推論3：當生態(tài)補償增加時，降低了邊疆地區(qū)和內地的土地租金比。

邊疆地區(qū)在國土空間規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占比更大，因此，邊疆地區(qū)制造業(yè)部門的用地所受限制更強，生態(tài)補償的增加，并不能帶來邊疆地區(qū)土地使用面積更大的變化，土地的供給不變的情況下，雖然生態(tài)補償的增加引致勞動力向邊疆地區(qū)兩部門回流，勞動力增加引致企業(yè)集聚對土地的需求增加，在供給不變而需求增加的背景下，邊疆地區(qū)土地的租金上漲，而內地由于勞動力流出引致土地的需求減少，但是生態(tài)補償的增加提高了用地成本，因此內地的土地租金會上漲。內地的土地資源相對于邊疆地區(qū)更為稀有，租金上漲的幅度會更高，總體上降低了邊疆地區(qū)和內地地區(qū)的土地租金比進而降低邊疆地區(qū)勞動力向內地地區(qū)的流動意愿。

（四）動態(tài)均衡模擬

1.參數校準

下面使用國內的數據進行參數校準。模型中的重要參數為農業(yè)部門和制造業(yè)部門的產品替代彈性ε，本研究中的不同部門之間的產品替代彈性假設在兩個區(qū)域之間是等同的。

借鑒郭凱明等（2020）的方法，根據中國統計年鑒數據，第一產業(yè)和制造業(yè)的名義產出增加值除以國內價格指數得到該年份價格相對于1978 年的價格之比。再結合該年份的名義產出除以上述相對價格，得到該年份的實際產出增加值。由此分別計算出ω11、ω12、ω22、ω22?；鶞誓Ｐ椭袇档娜≈等缦拢?/p>

表1 基準模擬參數取值

將以上參數和初始狀態(tài)決定的模型作為基準模型。在基準模型中，假設內地和邊疆地區(qū)的不同部門的技術水平恒定，此時模型動態(tài)演化的過程，即為在生態(tài)補償下，不同區(qū)域不同部門之間的勞動力流動過程。之后，進一步分析土地數量變化、生態(tài)補償轉移支付變化對勞動力遷移以及對土地租金的影響。

2.基準模擬

圖1 為前50 期的數值模擬結果?？梢钥吹?，伴隨著生態(tài)補償的增加，邊疆地區(qū)的農業(yè)部門、制造業(yè)部門的勞動力整體呈上升趨勢；內地的農業(yè)部門、制造業(yè)部門勞動力整體呈下降趨勢。由于生態(tài)補償的增加，導致內地地租價格增長速度高于邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)的勞動力向內地地區(qū)轉移呈下降趨勢。

圖1 基準模擬

理論機制是：隨著生態(tài)補償的增加，對勞動力流動機制的重構具有一定的驅動作用。生態(tài)補償的增加，提高了邊疆地區(qū)的整體收入水平，抑制了邊疆地區(qū)農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力外流。隨著這種效應進一步增強，存在引致勞動力由內地地區(qū)向邊疆地區(qū)回流的內在驅動力。

二、土地供給變化與勞動要素流動

產業(yè)集聚表現為企業(yè)集聚或勞動、資本、技術要素的集聚，企業(yè)集聚與要素集聚是相互影響的過程，在空間經濟理論中，企業(yè)集聚會引起要素跟隨企業(yè)而改變空間區(qū)位，流動到要素報酬相對較高的區(qū)域，同時，土地和勞動力等要素也成為企業(yè)區(qū)位選擇要考慮的重要因素。下面在動態(tài)均衡中模擬土地指標的分配對企業(yè)集聚從而對勞動要素的跨區(qū)域流動、跨部門流動產生的影響。

（一）內地地區(qū)用地指標變化對勞動力重新分布的影響

如果內地增加用地指標，而邊疆地區(qū)用地指標不變，對勞動力遷移有何影響？假設內地農業(yè)部門用地指標分別增加0.01、0.02，制造業(yè)部門用地指標增加0.02、0.04。如圖2 所示，當內地制造業(yè)部門用地高于農業(yè)部門用地之后，內地農業(yè)勞動力出現流失，制造業(yè)勞動力出現增長。邊疆地區(qū)農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力均出現下降。內在動因是：內地制造業(yè)部門用地指標的增加，降低了制造業(yè)企業(yè)的生產成本，提高了其利潤空間，增加了其對勞動力要素的投入。結合表2（見下頁）可以看出，制造業(yè)部門勞動力從0.2855增加到0.2889，增長了0.0034 個點。農業(yè)部門用地的增加反而造成了勞動力向制造業(yè)部門流動。農業(yè)機械設備的使用，提高了農業(yè)生產率，土地面積的增加并沒有提高對勞動力的需求。農業(yè)勞動力從0.2855 降低到0.2833，降低了0.0022 個點。說明內地制造業(yè)勞動力的增加一方面來自于內地農業(yè)部門向制造業(yè)部門的轉移，另一方面來自于邊疆地區(qū)向內地的遷移。

表2 內地土地調整引致勞動力再分布

圖2 內地土地調整對勞動力分布的影響

邊疆地區(qū)兩部門勞動力的減少主要源自內地制造業(yè)的虹吸效應。邊疆地區(qū)的農業(yè)勞動力下降了0.0006個點，制造業(yè)勞動力也下降了0.0006 個點，表明邊疆地區(qū)的勞動力并沒有發(fā)生內部的轉移，而是向內地的制造業(yè)遷移。其原因在于，在邊疆地區(qū)受制于閑置土地開發(fā)政策的條件下，農業(yè)部門土地和制造業(yè)部門土地使用受到制約，造成剩余勞動力向內地轉移。而內地制造業(yè)土地指標的增加降低了其生產要素投入的成本，為增加勞動力要素投入提供了空間。內地農業(yè)部門生產率水平的提高，制約了邊疆地區(qū)勞動力向內地的農業(yè)部門轉移。

根據以上分析可以看出，內地制造業(yè)勞動力吸納了來自邊疆兩部門、內地農業(yè)部門的勞動力，因此內地—邊疆勞動力勞動力比進一步擴大，從初始的1.3311 增加到1.3378。從模擬結果來看，邊疆—內地的土地租金比仍是不變的。雖然制造業(yè)土地指標的增加，增加了供給，但是企業(yè)擴張又進一步增加了其需求。當供給和需求同時增加時，導致內地土地價格相對平穩(wěn)。從而總體上邊疆—內地的租金比保持相對的穩(wěn)定。

（二）邊疆地區(qū)用地指標變化對勞動力分布的影響

若邊疆地區(qū)的農業(yè)、制造業(yè)的土地使用面積分別提高0.05、0.1個單位。而內地的耕地面積、建設用地面積保持不變，重新進行模擬。結合圖3 分析發(fā)現：邊疆土地使用面積的增加，內地和邊疆地區(qū)的租金比并沒有發(fā)生變化。邊疆用地面積的增加，卻導致邊疆地區(qū)勞動力緩慢增長。

若邊疆地區(qū)生態(tài)區(qū)域擴大，農業(yè)部門在租金不變的條件下，單位勞動力的收入水平與均衡前相比較得到提升，農業(yè)勞動力呈現遞增趨勢。結合下頁表3 可以看出，土地面積增加0.05個單位，勞動力增加0.0011 個單位。制造業(yè)部門的勞動力增加趨勢與農業(yè)部門一致。這表明增加的勞動力變動不是區(qū)域內部的流動，而是內地向邊疆地區(qū)的流動造成的。因此，從圖3 的第5 個圖可以看出，內地和邊疆勞動力比重隨著邊疆土地面積的增加依次遞減。

表3 增加邊疆土地使用面積引致勞動力再分布

圖3 邊疆地區(qū)土地調整對人口流動的影響

邊疆地區(qū)農業(yè)部門單位勞動力收入水平的提升以及來自內地的生態(tài)補償，提高其收入水平，從而引起勞動力的回流。制造業(yè)部門土地供給的增加，降低了其用地成本，提高了制造業(yè)部門的收入水平，吸引內地勞動力返回邊疆地區(qū)。

（三）限制開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域用地指標同時變化對勞動力重新分布的影響

進一步放松假設，假設邊疆地區(qū)農業(yè)部門用地指標增加0.01，邊疆制造業(yè)部門用地指標增加0.02，內地農業(yè)部門用地指標增加0.015，內地制造業(yè)部門用地指標增加0.025。模擬結果（見圖4）顯示，當邊疆地區(qū)和內地的兩部門用地指標均增加，但內地用地指標增長率高于邊疆地區(qū)時，對兩地區(qū)不同部門的勞動力再分配影響是有差異的。

圖4 邊疆、內地土地同時調整對勞動力分布的影響

內地農業(yè)部門勞動力向內地制造業(yè)部門遷移：結合表4可以看出，內地農業(yè)部門勞動力從0.2855 下降到0.2836，下降了0.0019 個點，制造業(yè)部門勞動力從0.2855提高到0.2892，提高了0.0037 個點。反映出內地制造業(yè)勞動力增加一是來自內地農業(yè)部門的遷移，另一來源是跨區(qū)域跨部門的遷移。邊疆地區(qū)農業(yè)部門勞動力從0.2145下降到0.2115，下降了0.0030，但是邊疆地區(qū)制造業(yè)部門勞動力從0.2145 上升到0.2157 個點，上升了0.0012。這說明邊疆地區(qū)農業(yè)勞動力一部分遷移到邊疆的制造業(yè)部門，另一部分遷移到內地制造業(yè)部門。

表4 邊疆、內地土地同時調整引致勞動力再分布

邊疆地區(qū)農業(yè)部門用地、制造業(yè)部門用地增速均低于內地兩部門用地增速，進而造成動力的再分配。原因是內地制造業(yè)部門用地增加降低了土地租金，增加了制造業(yè)企業(yè)的利潤空間，提高了對勞動要素投入的需求，引致了內地農業(yè)部門勞動力向制造業(yè)部門遷移。邊疆地區(qū)的與內地情形類似。但是，內地制造業(yè)用地指標高于邊疆地區(qū)，增強了其對邊疆地區(qū)勞動力的吸納能力，引致了勞動力跨區(qū)域、跨部門的再分配。

從圖4 可以看出，勞動力的再分配體現在邊疆地區(qū)農業(yè)部門勞動力一部分向邊疆制造業(yè)部門遷移，一部分向內地制造業(yè)遷移；內地地區(qū)勞動力由農業(yè)部門向制造業(yè)部門遷移。導致內地—邊疆勞動力占比從原有的1.3311 提高到1.3408。雖然內地增加了土地的供給，但由于勞動力的再分配，又進一步激發(fā)了企業(yè)對用地的需求。從圖4 可以看出，一旦土地指標確定后，內地—邊疆的土地租金比是下降的。說明內地制造業(yè)部門對土地的需求仍是強于供給。

制造業(yè)部門對提高邊疆地區(qū)勞動收入起到重要作用。從理論模型中可以得到，。在制造業(yè)部門產出彈性比不變的情況下，兩地區(qū)制造業(yè)部門的名義產出之比受來自土地收入的影響。當限制開發(fā)抑制了城市和工業(yè)用地的供給，造成土地租金的提高，因此也提高了邊疆地區(qū)制造業(yè)的生產成本，提高了制造業(yè)部門的名義產出比。另一方面制造業(yè)部門名義產出還受到勞動力產出彈性的影響。當邊疆地區(qū)勞動力產出彈性增加時，制造業(yè)部門的名義產出比反而降低。勞動力產出彈性越大，表明單位勞動力投入帶來的產出越高，反映了制造業(yè)的勞動力缺口。當勞動力供給不足時，彈性越大。也就是說，邊疆地區(qū)勞動力供給不足，降低了制造業(yè)部門的名義產出比。

三、技術進步與勞動要素流動

技術進步是經濟增長的核心動力，已被Nelson 和Phelps（1966）等眾多學者所驗證。在增長理論文獻中，技術進步（Technological Change）和技術創(chuàng)新（Technological Innovation）經常是混合使用的。Kongsamut，Rebelo 和Xie（2001）以及Matsuyama（2002）等學者的研究表明，不同部門技術創(chuàng)新率的差異會導致不同產業(yè)發(fā)展速度的不同，進而導致結構改變，消費者對農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等產品的不同需求彈性是導致結構改變的重要推動力，技術創(chuàng)新通過提升專業(yè)化水平而加劇了上述過程。邊疆地區(qū)要實現國土空間優(yōu)化，就需要提升城鎮(zhèn)化地區(qū)的制造業(yè)技術水平以增強經濟和人口集聚水平，需要提升農業(yè)主產區(qū)的農業(yè)技術水平以增強優(yōu)質農產品供給能力和糧食保障水平，需要提升生態(tài)功能區(qū)的生物環(huán)保技術水平以增強生態(tài)產品供給能力。下面仍然通過數值模擬揭示內在機理。

（一）邊疆地區(qū)農業(yè)部門產出彈性變化對勞動力分配的影響

隨著技術進步，中間投入品生產的產出彈性也是動態(tài)變化的。這里分別假設邊疆地區(qū)農業(yè)部門土地的產出彈性分別下降0.05、0.1 個百分點，則相應的勞動力產出彈性上升0.05、0.1 個百分點。上述假設依據是，隨著邊疆地區(qū)受教育水平的提升，以勞動力為投入要素的產出水平得到提升，從而改變了原有的生產要素投入結構，進而影響了農業(yè)部門收益的變化。

如下頁圖5 所示，邊疆地區(qū)農業(yè)部門勞動力隨著勞動力產出彈性的增加依次遞減，說明如果土地面積保持不變，在原有產出水平上所需要勞動力數量減少，勞動力數量從邊疆地區(qū)農業(yè)部門向邊疆地區(qū)制造業(yè)部門遷移。

從圖5 以及表5 可以看出，限制開發(fā)區(qū)域的面積每增加一個百分點，邊疆地區(qū)制造業(yè)勞動力提高0.02，邊疆地區(qū)第一產業(yè)勞動力減少0.0226。這說明整體上，第一產業(yè)勞動力有一部分向邊疆地區(qū)制造業(yè)轉移，另有一部分勞動力向內地轉移，但是向內地轉移的勞動力為0.0026。那么理論上，內地的農業(yè)部門勞動力和制造業(yè)部門勞動力均增加。因此，內地—邊疆勞動力比是遞增的。顯然，當生態(tài)用地和邊疆建設用地同時增加時，勞動力向邊疆地區(qū)制造業(yè)部門聚集，因此提高了邊疆地區(qū)土地的租金，租金比呈現上漲趨勢。

從圖5 可以看出，當勞動力產出彈性增加時，邊疆和內地的土地租金比依次遞增。結合表5 可以看出當勞動力產出彈性增加0.05 個單位，土地租金比增加0.0297 個單位。其原因在于，勞動力由內地向邊疆地區(qū)聚集，提高了邊疆地區(qū)土地的租金，租金比呈現上漲趨勢。

表5 邊疆地區(qū)農業(yè)部門產出彈性變化引致勞動力再分布

圖5 邊疆地區(qū)農業(yè)部門產出彈性變化對勞動力分配的影響

（二）內地地區(qū)兩部門勞動力產出彈性變化對勞動力分配的影響

相對于邊疆地區(qū)，內地勞動力平均受教育水平較高，相對具有較高的勞動生產率。因此，內地地區(qū)的勞動力產出彈性較高。假設內地地區(qū)的勞動力產出彈性分別提高0.2、0.3 個點，相應的土地產出彈性下降0.2、0.3 個點。內地勞動力產出彈性增加時，內地農業(yè)部門的單位勞動力增加帶來產出的增加，則農業(yè)部門將會提高對勞動力的需求，最大化收益。因此，內地農業(yè)部門勞動力的占比由0.2855 增加到0.3352，如果勞動力彈性進一步提高0.8，則農業(yè)部門勞動力占比繼續(xù)提高至0.3635。內地制造業(yè)部門勞動力產出彈性增加時，得到同樣的結論。內地勞動力產出彈性的增加，意味著內地兩部門勞動力均增加，說明勞動力由邊疆地區(qū)兩部門向內地兩部門遷移，邊疆兩部門勞動力隨內地勞動力產出彈性的增加而減少。

從圖6 還可以看出，當勞動力彈性給定時，內地各部門勞動力仍呈下降趨勢，而邊疆各部門勞動力呈上升趨勢。上述勞動力遷移特征和基準模擬的結果一致。

圖6 內地地區(qū)兩部門產出彈性變化對勞動力遷移的影響

結合圖6、表6 可以看出，內地相對于邊疆的勞動力增加，說明內地勞動力產出彈性的提高，導致勞動力進一步由邊疆地區(qū)向內地集聚。即使內地土地租金相對于邊疆地區(qū)租金比進一步提高，但是勞動產出增加帶來的收益高于土地租金增加的成本，加劇了勞動力的集聚趨勢，強化了中心—外圍特征。

表6 內地勞動力產出彈性變化引致勞動力再分布

（三）內地、邊疆兩部門勞動力產出彈性同向變動對勞動力分配的影響

邊疆、內地的勞動力受教育水平都在提高。但是，相對于內地，邊疆地區(qū)的勞動力受教育水平提升速度低于內地，從而影響了最終產品的產出水平。另一方面，農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力的受教育水平也存在差異。由于制造業(yè)產品所面臨的消費者對于產品多樣性的需求更高，產品間的競爭也更激烈，為了滿足消費者的需求，制造業(yè)企業(yè)產品的迭代速度不斷加快，制造業(yè)企業(yè)更需要高技能的勞動力。因此，制造業(yè)勞動力產出彈性更高的假設是合理的。這里區(qū)分了內地和邊疆、部門之間勞動力產出彈性的差異，在勞動力產出彈性增加的同時，土地的產出彈性相應降低。

從圖7 可以看出，內地勞動力產出彈性增加時，內地的農業(yè)部門勞動力、制造業(yè)部門勞動力均出現降低趨勢。從表7（見下頁）的結果可以看出，內地農業(yè)部門勞動力從0.2701 降低到0.2618，降低了0.0082。制造業(yè)部門的勞動力從0.3472 增加到0.3709，增加了0.0253。顯然，制造業(yè)勞動力的增加高于農業(yè)部門勞動力的減少，說明內地對邊疆地區(qū)存在勞動力虹吸效應，吸引了邊疆地區(qū)勞動力向內地制造業(yè)部門的遷移。

圖7 邊疆、內地兩地區(qū)兩部門產出彈性同向變化對勞動力遷移的影響

邊疆地區(qū)的農業(yè)部門勞動力持續(xù)降低，而邊疆地區(qū)制造業(yè)勞動力在出現明顯上升趨勢。其內在機制是：首先，內地的農業(yè)部門勞動力產出彈性增加程度低于制造業(yè)企業(yè)，導致制造業(yè)企業(yè)增加勞動力要素投入是有利可圖的。內地的農業(yè)部門勞動力向制造業(yè)流動，提高了內地制造業(yè)部門勞動力占比。其次，邊疆地區(qū)的勞動力產出彈性增長低于內地地區(qū)，農業(yè)部門的勞動力的投入帶來更高的成本，從而造成勞動力由邊疆農業(yè)部門向制造業(yè)部門或內地地區(qū)轉移。再者，當邊疆地區(qū)制造業(yè)部門產出彈性低速增長時，邊疆地區(qū)制造業(yè)部門的勞動力仍是呈下降趨勢，此時表明邊疆地區(qū)勞動力向內地兩部門遷移。如果邊疆地區(qū)制造業(yè)部門產出彈性提高時，制造業(yè)對勞動力的吸納能力大大提高，從初始的0.2117 提高到0.2202，邊疆地區(qū)的農業(yè)部門勞動力向邊疆地區(qū)的制造業(yè)部門遷移。

上述結果表明，提高制造業(yè)部門的勞動力受教育水平，通過其產出彈性的增加，有助于增強邊疆地區(qū)制造業(yè)部門的勞動力吸納能力。內地勞動力產出彈性的增加高于邊疆地區(qū)時，會對邊疆地區(qū)勞動力產生虹吸效應，不僅降低了邊疆地區(qū)農業(yè)部門勞動力比重，同時降低其制造業(yè)勞動力。避免這一問題的必要措施是縮小兩地區(qū)的勞動力產出彈性差異，提高邊疆地區(qū)勞動力的受教育水平。

從表7 可以看出，內地勞動力占比進一步增加，表明當內地產出彈性高于邊疆地區(qū)時，邊疆的農業(yè)部門勞動力向內地兩部門轉移，提高了內地勞動力占比。由于邊疆地區(qū)勞動力向制造業(yè)部門轉移，制造業(yè)部門的擴張受到土地利用的限制，進一步推高了邊疆地區(qū)的土地租金，因此邊疆—內地的租金比表現為上漲趨勢。

表7 邊疆內地兩地區(qū)兩部門產出彈性變化引致勞動力再分布

（四）技術進步對邊疆地區(qū)產出水平的影響

由于航運運輸成本具有絕對的比較優(yōu)勢，沿海港口城市更接近海外市場，產品迭代速度更快，使其在產品技術水平上處于領先地位。即內地農業(yè)部門、制造業(yè)技術水平優(yōu)于邊疆地區(qū)。即使提高邊疆地區(qū)的技術水平，從圖8 結果來看，雖然邊疆、內地兩部門的產出都是增加，但內地兩部門的技術水平增速更快，因而產出的增速高于邊疆地區(qū)。

圖8 技術水平提升情形的產出變化

模擬結果表明，邊疆地區(qū)縮小和內地產出差距的一個重要舉措是縮小和內地的技術差距。信息技術、生物技術等新技術的應用會增加邊疆地區(qū)的實際產出，降低生態(tài)空間增加對產出的抑制效應。實際產出的增加意味著兩部門的收益增加，從而提高了兩部門的企業(yè)利潤，進一步促進邊疆地區(qū)收入水平的上升，并進一步提高邊疆地區(qū)的人口聚集力。

四、生態(tài)補償轉移支付對兩地區(qū)兩部門的影響

邊疆地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域占比高，生態(tài)敏感，承擔著重要的國土生態(tài)安全屏障功能。中國的地理特征決定了邊疆地區(qū)既是大江大河的源頭和上游，又是阻擋風沙的屏障，因而生態(tài)環(huán)境保護任務重、壓力大。邊疆與內地之間需要建立經濟利益與生態(tài)利益的區(qū)域協調機制，需要建立成本共擔與利益共享機制。目前尚未形成橫向轉移支付制度，主要是通過中央投入即縱向轉移支付體現生態(tài)補償。下面繼續(xù)通過數值模擬來揭示內在機理。

（一）生態(tài)補償增長差異對勞動力分布的影響

結合圖9 和表8 可以看出，生態(tài)補償降低了邊疆與內地的土地租金比。生態(tài)補償增加0.01 個單位，租金比下降0.0064。生態(tài)補償并沒有改變邊疆地區(qū)的土地需求和土地供給，因此邊疆地區(qū)的土地租金不變。但生態(tài)補償提高了內地的土地租金，導致土地的租金比是下降的。生態(tài)補償每增加0.01 個單位，邊疆地區(qū)的勞動力增加0.013，內地勞動力降低0.013。生態(tài)補償并沒有引致區(qū)域內部不同部門的勞動力流動，而主要引致了區(qū)域之間的勞動力流動。原因在于，生態(tài)補償型轉移支付提高了邊疆地區(qū)農業(yè)部門和制造業(yè)部門的勞動收入水平，引致了勞動力的區(qū)域再分布。

表8 生態(tài)補償引致勞動力再分布

圖9 生態(tài)補償對勞動力分布的影響

（二）生態(tài)補償對產出的影響

圖10 技術水平給定條件下生態(tài)補償對產出的影響

從基準模擬結果看，給定內地和邊疆地區(qū)具有相同技術水平的基本設定，那么，隨著生態(tài)補償的增加，邊疆地區(qū)兩部門的產出呈現下降趨勢，而內地兩部門的實際產出隨著生態(tài)補償的增加表現出穩(wěn)定增長趨勢。其原因在于，內地通過增加產出來抵消因為生態(tài)補償帶來的收益損失，因此實際產出和生態(tài)補償表現出正相關關系。而對邊疆地區(qū)而言，則正好相反，對邊疆地區(qū)的生態(tài)補償增加，使其對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的用于經濟發(fā)展的土地指標的擴展更為審慎，從而將重心放在限制開發(fā)區(qū)域的農業(yè)用地和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護用地。同時，模擬結果也顯示，邊疆地區(qū)由于土地要素投入的減少，也抑制了其兩部門最終產品的產出。因此，理論上存在國土空間開發(fā)意義上的土地用途選擇，是選擇用于經濟建設而忽略生態(tài)補償轉移支付，還是選擇生態(tài)補償轉移而減少經濟建設用地，使限制開發(fā)區(qū)域提供更好的農產品、禁止開發(fā)區(qū)域提供更好的生態(tài)產品。在現實中，基于三條紅線的劃定剛性，邊疆地區(qū)沒有太多自主權進行選擇。

五、結論與啟示

本文在空間經濟學框架內構建了劃分為邊疆、內地、“一帶一路”沿線國家三大空間，以及包含農業(yè)部門和制造業(yè)部門的空間經濟學模型，揭示新時代邊疆地區(qū)國土空間開發(fā)的理論機制，以勞動要素的跨區(qū)域、跨部門流動反映這種經濟關系。勞動要素流動的原因在于勞動力名義收入的差異，當內地和邊疆勞動力名義收入均等時，勞動力流動達到空間均衡狀態(tài)。結合生態(tài)保護帶來的轉移支付問題，模型假設勞動力收入一部分來自于名義工資，另一部分來自于固定要素投入使用帶來的補貼收入。邊疆地區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境，作為生產要素投入的份額受到限制，影響了勞動力收入的提高，內地地區(qū)將部分固定要素投入的收入通過轉移支付方式對邊疆地區(qū)進行補貼，協調了邊疆地區(qū)和內地地區(qū)的收入差異。結合國土空間用途管控帶來的工業(yè)用地指標調整問題，模型假設重點開發(fā)區(qū)域的可開發(fā)土地作為生產要素的投入可以獲得租金溢價收益，而限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域則需通過生態(tài)補償型轉移支付來平衡收入分配帶來的差距。地理資源稟賦特征決定了邊疆地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要遠大于內地地區(qū)，從而存在著通過中央政府以轉移支付的方式進行內地地區(qū)向邊疆地區(qū)的生態(tài)補償需求。

（一）對于國土空間用途管控帶來的工業(yè)用地指標調整問題

區(qū)域內部不同部門勞動力的流動與土地使用面積相關，當不同部門使用土地面積占比變化時，區(qū)域內不同部門的勞動力會重新配置。以土地和勞動力作為生產要素投入，在技術水平不變的條件下，如果邊疆地區(qū)調整工業(yè)用地和農業(yè)用地的比重，將影響勞動力在區(qū)域內的重新分布。邊疆地區(qū)在國土開發(fā)中承擔生態(tài)保護的功能。如果增加生態(tài)保護功能的土地使用面積，降低建設用地的面積，則邊疆地區(qū)內勞動力將由農業(yè)部門向非農部門轉移。

若內地地區(qū)增加用地指標，邊疆地區(qū)用地指標不變，內地制造業(yè)勞動力會因邊疆地區(qū)向內地的遷移而增加。當內地制造業(yè)部門用地高于農業(yè)部門用地之后，內地農業(yè)勞動力出現流失，制造業(yè)勞動力出現增長。邊疆地區(qū)農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力均出現下降。原因是內地制造業(yè)部門用地指標的增加，降低了制造業(yè)企業(yè)的生產成本，提高了其利潤空間，增加了其對勞動力要素的投入。若邊疆地區(qū)增加用地指標，而內地地區(qū)用地指標不變，內地和邊疆地區(qū)的租金比并沒有發(fā)生變化，邊疆地區(qū)勞動力緩慢增長。邊疆地區(qū)農業(yè)部門單位勞動力收入水平的提升以及來自內地的生態(tài)補償，提高其收入水平，從而引起勞動力的回流。制造業(yè)部門土地供給的增加，降低了其用地成本，提高了制造業(yè)部門的收入水平，吸引內陸地區(qū)勞動力返回邊疆地區(qū)。

（二）對于技術運用和技術創(chuàng)新帶來的產業(yè)升級問題

邊疆地區(qū)農業(yè)部門勞動力隨著勞動力產出彈性的增加依次遞減，從邊疆地區(qū)農業(yè)部門向邊疆地區(qū)制造業(yè)部門遷移。當邊疆地區(qū)的勞動力產出彈性增加時，邊疆與內地的土地租金比依次遞增，勞動力由內地向邊疆地區(qū)聚集。當內地勞動力產出彈性增加時，勞動力由邊疆地區(qū)兩部門向內地兩部門遷移，邊疆兩部門勞動力隨內地勞動力產出彈性的增加而減少，加劇了勞動力的集聚趨勢，強化了中心-外圍特征。內地、邊疆兩部門勞動力產出彈性同向變動的情況下，內地對邊疆地區(qū)存在勞動力虹吸效應，吸引了邊疆地區(qū)勞動力向內地制造業(yè)部門遷移。避免這一問題的必要措施是縮小兩地區(qū)的勞動力產出彈性差異，提高邊疆地區(qū)勞動力的受教育水平?？s小邊疆與內地的技術差距是地區(qū)縮小地區(qū)差距的基礎。信息技術、生物技術等新技術的應用會增加邊疆地區(qū)的實際產出，降低生態(tài)空間增加對產出的抑制效應。進一步提高邊疆地區(qū)的人口聚集力。

（三）對于生態(tài)保護的轉移支付問題

生態(tài)補償對勞動力在不同區(qū)域、不同部門之間的流動有顯著影響。當內地對邊疆地區(qū)的生態(tài)補償增加時，勞動力會從內地向邊疆地區(qū)回流，邊疆地區(qū)的農業(yè)部門和制造業(yè)部門勞動力均會增加，抑制邊疆勞動力向內地流動。邊疆地區(qū)在國土空間用途管制中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占比更大，制造業(yè)部門的用地所受限制更強，總體上降低了邊疆地區(qū)與內地地區(qū)的土地租金比。隨著生態(tài)補償的增加，內地地區(qū)會通過增加產出來補償因為生態(tài)補償帶來的收益損失。

基于上述理論推理和影響機制探析，筆者認為國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定自然資源開發(fā)保護的利用底盤，決定了自然資源初始配置空間格局，主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導實現了不同功能區(qū)差異化的資源配置策略?；诳茖W的、精細的、協調的主體功能區(qū)劃方案進行第一次指標分解（如建設用地、基本農田、生態(tài)紅線等），再綜合考慮生態(tài)保護、糧食安全、資源效率等因素進行二次分解和校核，能實現資源的有效初始配置，為后續(xù)財政轉移支付與補償奠定基礎。對于生態(tài)功能區(qū)內生動力不足問題，主體功能區(qū)戰(zhàn)略結合共同富裕、高質量發(fā)展等政策可實現不同功能區(qū)優(yōu)勢互補。生態(tài)功能區(qū)的設定實現了由單一功能割裂保護向國土空間全域統籌開發(fā)與保護的轉變，強化了國土空間的系統發(fā)展觀和韌性發(fā)展觀。