俄羅斯圖書館新型發(fā)展戰(zhàn)略研究
——《到2030年俄羅斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》解讀與啟示

◎陳英爽

一、引言

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館面向未來(lái)確定圖書館使命、愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略及其實(shí)施計(jì)劃的思維過(guò)程與框架，對(duì)于圖書館應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、指導(dǎo)未來(lái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。隨著數(shù)字化和智能社會(huì)的到來(lái)，國(guó)際圖書館界開始尋求新型發(fā)展道路，紛紛制定和實(shí)施新的圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。作為向來(lái)重視圖書館事業(yè)發(fā)展的大國(guó)，俄羅斯也不例外。2021年3月，俄羅斯發(fā)布了《到2030年俄羅斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），這是俄羅斯歷史上首次發(fā)布的針對(duì)整個(gè)圖書館界的政策文件，確定了俄羅斯聯(lián)邦圖書館現(xiàn)代化的宗旨、目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要機(jī)制，指明了圖書館未來(lái)發(fā)展的方向，并對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的前景進(jìn)行了展望。

二、《戰(zhàn)略》制定的背景

雖然俄羅斯當(dāng)前已經(jīng)形成了相對(duì)統(tǒng)一的圖書館聯(lián)合體，用以實(shí)現(xiàn)圖書館在數(shù)字環(huán)境下順利開展工作，以及實(shí)現(xiàn)全球信息空間一體化問(wèn)題。但是，就整個(gè)圖書館界而言，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的行業(yè)管理體系，某些問(wèn)題尚無(wú)系統(tǒng)性的解決方案。（見(jiàn)表1）

表1 俄羅斯圖書館界存在的問(wèn)題及具體體現(xiàn)

圖書館服務(wù)時(shí)間縮短圖書館大規(guī)模轉(zhuǎn)型后工作時(shí)間縮短，導(dǎo)致圖書館服務(wù)的實(shí)用性降低。在一些地區(qū)，有超過(guò)50%～80%的農(nóng)村圖書館以“兼職”模式運(yùn)作。同時(shí)，讀者服務(wù)正在從固定模式向非固定模式轉(zhuǎn)變（設(shè)立借閱點(diǎn)而不是圖書館分館）。圖書館數(shù)量減少近二十年來(lái)，俄羅斯圖書館體系一直處于不斷壓縮狀態(tài)。公共圖書館數(shù)量減少了近30%。尤其是農(nóng)村圖書館，自本世紀(jì)初以來(lái)減少了25.7%。科學(xué)、科技圖書館和其他專門圖書館的數(shù)量也明顯減少。

此外，還存在圖書館覆蓋率下降，年輕專業(yè)人才不足等負(fù)面趨勢(shì)，阻礙了圖書館向現(xiàn)代社會(huì)文化中心的轉(zhuǎn)變。

三、《戰(zhàn)略》的內(nèi)容解讀

《戰(zhàn)略》內(nèi)容簡(jiǎn)潔全面，具有前瞻性和可行性，包括一般規(guī)定、主要目標(biāo)和宗旨、圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向、發(fā)展前景，以及《戰(zhàn)略》實(shí)施的階段性預(yù)測(cè)指標(biāo)、財(cái)政保障和管理機(jī)制等?！稇?zhàn)略》的實(shí)施分為兩個(gè)階段：第一階段在2021—2024年進(jìn)行，第二階段在2025—2030年進(jìn)行。為了便于循序漸進(jìn)地完成任務(wù)，每個(gè)階段分別制定實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃。

（一）遵循的基本原則

基于世界圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《戰(zhàn)略》明確了俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則：①發(fā)揚(yáng)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、政治與社會(huì)穩(wěn)定的俄羅斯文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀；②為促進(jìn)兒童和青少年精神、道德、智力和創(chuàng)造力全面發(fā)展創(chuàng)造條件，對(duì)他們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、公民意識(shí)等美德教育；③確保公民通過(guò)圖書館服務(wù)獲取客觀、可靠、安全的信息的權(quán)利；④確保公民通過(guò)數(shù)字和紙質(zhì)形式，自由選擇獲取信息和獲取知識(shí)的方式和方法；⑤確保信息的現(xiàn)實(shí)性、完整性、開放性、可靠性和可訪問(wèn)性；⑥保障開發(fā)信息基礎(chǔ)設(shè)施，用于平等獲取國(guó)家（市政）服務(wù)、文化、道德、科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)信息；⑦保護(hù)和發(fā)展作為離線交流平臺(tái)的圖書館；⑧確保在信息領(lǐng)域保障國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)和公民利益，提供有助于維持俄羅斯聯(lián)邦公民較高文化和教育水平的信息和服務(wù)?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，為遵循上述原則，須建立聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)，地方政府，相關(guān)社會(huì)、科學(xué)、教育組織，民間社會(huì)機(jī)構(gòu)等跨部門互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向

依據(jù)《國(guó)際圖聯(lián)2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的“建立一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會(huì)”愿景和“為提高社會(huì)、教育、文化、民主和經(jīng)濟(jì)福祉，平等獲取信息、思想和創(chuàng)造性作品”的核心價(jià)值觀，《戰(zhàn)略》詳細(xì)規(guī)劃了未來(lái)十年俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向和實(shí)施措施。

1.實(shí)現(xiàn)圖書館體系現(xiàn)代化

俄羅斯圖書館體系的發(fā)展和現(xiàn)代化有助于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和有效維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家利益，是《戰(zhàn)略》目標(biāo)的重點(diǎn)。該方向的實(shí)施措施包括：①支持圖書館業(yè)界聯(lián)動(dòng)模式；②通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)圖書館服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管；③確保資源的可訪問(wèn)性；④確保殘疾人的無(wú)障礙需求，優(yōu)先為兒童和青少年提供專門服務(wù)；⑤基于示范圖書館標(biāo)準(zhǔn)，積極傳播圖書館現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。為此，《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)須建立機(jī)構(gòu)間合作協(xié)商機(jī)構(gòu)，制定圖書館物質(zhì)和資源支持標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施工具。

2.促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展與圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)已經(jīng)迅速滲透到現(xiàn)代社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，信息生產(chǎn)和需求方式的變化均須改變圖書館用戶信息服務(wù)的模式。一方面，圖書館仍然是以傳統(tǒng)紙質(zhì)形式積累知識(shí)的保管者；另一方面，快速發(fā)展的數(shù)字化進(jìn)程要求圖書館從根本上開發(fā)和采用新的存儲(chǔ)形式和使用方法。圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要方向是將維系圖書館生存的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)字技術(shù)上，形成圖書館數(shù)字環(huán)境。除傳統(tǒng)印刷出版物外，圖書館館藏還應(yīng)補(bǔ)充數(shù)字文獻(xiàn)、俄羅斯國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程信息資源，具體體現(xiàn)如下：

①實(shí)現(xiàn)圖書館活動(dòng)的深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型；②創(chuàng)建和開發(fā)國(guó)家數(shù)字書目資源；③為各級(jí)圖書館聯(lián)合工作開發(fā)國(guó)家數(shù)字系統(tǒng)和數(shù)字平臺(tái)；④基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，將圖書館、檔案館和博物館的信息資源整合為統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)字文化空間；⑤確保發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，使圖書館用戶能夠平等獲取各類信息和數(shù)字環(huán)境中的知識(shí)空間，包括使用電子政務(wù)和國(guó)家數(shù)字圖書館。

為此，須創(chuàng)建圖書館數(shù)字化部門項(xiàng)目；制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)與書刊登記發(fā)行自動(dòng)化系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)；為國(guó)家公共圖書館提供高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入；形成符合當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的圖書館軟硬件系統(tǒng)；開發(fā)推廣云平臺(tái)和遠(yuǎn)程圖書館信息服務(wù)；在采用現(xiàn)代自助服務(wù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入圖書館開放模式（OPEN+），以延長(zhǎng)圖書館的工作時(shí)間；使用人工智能方法開發(fā)和推廣全文資源的自動(dòng)分類、主題化分類；對(duì)圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型人員進(jìn)行高級(jí)培訓(xùn)和專業(yè)再教育。

3.培養(yǎng)適應(yīng)圖書館事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才

信息、通信和數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展及其在圖書館實(shí)踐中的應(yīng)用，將不可避免地需要用自動(dòng)化和機(jī)器人系統(tǒng)（包括使用人工智能）取代圖書館員的一些傳統(tǒng)工作模式。一方面，這意味著擴(kuò)大確保圖書館在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生存所必需的職能范圍；另一方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展圖書館職能范圍內(nèi)的大眾文化、創(chuàng)意和交流。因此，要加強(qiáng)對(duì)直接面向用戶服務(wù)的圖書館專業(yè)人員的人文培訓(xùn)和再教育。

目前，圖書館業(yè)務(wù)快速變化的需求，新型服務(wù)和用戶服務(wù)形式的發(fā)展變化，與圖書館員現(xiàn)有的專業(yè)能力仍存在一定差距。為此，要在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦主體層面建立一個(gè)中期監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)圖書館部門人力需求的系統(tǒng)；形成統(tǒng)一的國(guó)家教育培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)在偏遠(yuǎn)和人口稀少地區(qū)從事兒童圖書服務(wù)的圖書館員，包括使用數(shù)字教學(xué)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)；傳播圖書館界有關(guān)專業(yè)技能和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；吸引具有相關(guān)能力的其他領(lǐng)域的專家，尤其是年輕的專業(yè)力量從事圖書館工作。

四、對(duì)我國(guó)圖書館未來(lái)發(fā)展的啟示

2015年以前，俄羅斯聯(lián)邦制定的圖書館事業(yè)發(fā)展理念并未在實(shí)踐中得到實(shí)施，《戰(zhàn)略》是在國(guó)家層面通過(guò)的圖書館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃文件的嘗試，其戰(zhàn)略性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是用戰(zhàn)略性的思維方法，對(duì)俄羅斯圖書館體系未來(lái)的發(fā)展方向和預(yù)期成果進(jìn)行規(guī)劃，保障《戰(zhàn)略》的實(shí)施；二是在目標(biāo)和內(nèi)容的制定上，對(duì)接和貫徹落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，直接服務(wù)于俄羅斯文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，凝聚俄羅斯文化認(rèn)同的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)的是2021年6月，我國(guó)文化和旅游部發(fā)布了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，將我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定為“建設(shè)以人為中心的圖書館”，為全國(guó)公共圖書館事業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展確定了新的方向和重點(diǎn)。

（一）體現(xiàn)和服務(wù)于國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯的《戰(zhàn)略》和我國(guó)的《規(guī)劃》均體現(xiàn)和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。不同的是，《規(guī)劃》包含的對(duì)象除圖書館外，還包括文化館、美術(shù)館等其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及群眾文藝等領(lǐng)域，涉及整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，比《戰(zhàn)略》的范圍更廣。但就內(nèi)容而言，《規(guī)劃》對(duì)地方各級(jí)圖書館并未細(xì)化具體的目標(biāo)任務(wù)，目前只有國(guó)家圖書館與之相對(duì)接，明確方向、目標(biāo)、任務(wù)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。四川、河北、山東、遼寧等省也相繼印發(fā)了“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)加快本省公共圖書館功能轉(zhuǎn)型升級(jí)做出規(guī)劃。未來(lái)，地方層面應(yīng)盡快制定并出臺(tái)符合自身定位的圖書館發(fā)展規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，共同推進(jìn)圖書館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，助力圖書館轉(zhuǎn)型

《戰(zhàn)略》提出“基線情景假設(shè)”，計(jì)劃加快俄羅斯圖書館現(xiàn)代化的步伐，快速啟動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。依靠地區(qū)預(yù)算和預(yù)算外資金，增加實(shí)施現(xiàn)代化改造的圖書館數(shù)量。圖書館發(fā)展的所有領(lǐng)域均作為優(yōu)先事項(xiàng)，尤其重視數(shù)字發(fā)展。為此，《戰(zhàn)略》擬將對(duì)物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)投資，確保所有圖書館均能實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的完全無(wú)障礙服務(wù)；還將對(duì)人力資源和職業(yè)教育體系進(jìn)行重點(diǎn)投資，從而實(shí)現(xiàn)在俄羅斯圖書館專業(yè)教育中的領(lǐng)先地位。我國(guó)在《規(guī)劃》中也提出將實(shí)施“特殊群體服務(wù)項(xiàng)目”，要求“面向殘障群體，打造無(wú)障礙服務(wù)體系，支持盲人圖書館等特殊文化服務(wù)”。但對(duì)于服務(wù)將要達(dá)到何種程度，須采取怎樣的措施并未細(xì)化。《規(guī)劃》還提出“全國(guó)智慧圖書館體系建設(shè)項(xiàng)目”，要求“在全國(guó)部分圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)建立實(shí)體智慧服務(wù)空間，打造面向未來(lái)的圖書館智慧服務(wù)體系和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧圖書館管理系統(tǒng)”，初步形成了推動(dòng)智慧圖書館發(fā)展的政策依據(jù)，但目前尚無(wú)具體和完善的實(shí)施方案。因此，除國(guó)家圖書館外，未來(lái)還必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)各類圖書館的積極性，探索建立包容基層自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建完備的智慧圖書館發(fā)展框架。

（三）注重?cái)?shù)字圖書館和專門圖書館建設(shè)

2019年，俄羅斯創(chuàng)建了“國(guó)家數(shù)字圖書館”聯(lián)邦國(guó)家信息系統(tǒng)，其館藏中各類期刊已超過(guò)450萬(wàn)冊(cè)。國(guó)家兒童數(shù)字圖書館、圖書編目和地方歷史文獻(xiàn)研究相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)正在開發(fā)中。有權(quán)獲得專業(yè)圖書館服務(wù)的兒童和青少年人數(shù)每年平均增長(zhǎng)1%～2%，約占圖書館用戶總數(shù)的40%。同時(shí)，俄羅斯圖書館界還積極執(zhí)行《馬拉喀什條約》規(guī)定，為盲人和視障人士及其他殘障人士獲得圖書館服務(wù)提供便利。

我國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)也體現(xiàn)為“自上而下”的推動(dòng)模式，總體上由國(guó)家圖書館主導(dǎo)。自2011年“數(shù)字圖書館推廣工程”啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家圖書館開始加強(qiáng)與地方各級(jí)圖書館的合作，將之納入國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)框架。如今，雖然地方圖書館陸續(xù)加入進(jìn)來(lái)，但是大量具體工作仍然需要國(guó)家圖書館來(lái)推動(dòng)和補(bǔ)充。同時(shí)，我國(guó)圖書館界長(zhǎng)期以來(lái)面向特殊群體服務(wù)的地區(qū)差異明顯，整體發(fā)展情況不容樂(lè)觀。2021年《馬拉喀什條約》在我國(guó)的批準(zhǔn)生效，為圖書館的無(wú)障礙服務(wù)帶來(lái)了新契機(jī)。未來(lái)，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)主持制定圖書館實(shí)施無(wú)障礙閱讀合理使用的指導(dǎo)意見(jiàn)；圖書館應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙閱讀辦公室等專門機(jī)構(gòu)，并借助館際互借等途徑擴(kuò)充無(wú)障礙閱讀數(shù)字資源，同時(shí)尋求外部數(shù)據(jù)庫(kù)合作，構(gòu)建無(wú)障礙數(shù)字資源聚合平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育，吸引年輕專業(yè)人才

《戰(zhàn)略》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)圖書館專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其強(qiáng)調(diào)吸引年輕人才的必要性。計(jì)劃到2024年將圖書館服務(wù)人員的覆蓋率提高到37%；到2030年，30歲以下員工在圖書館核心員工總數(shù)中的占比提高到40%。同時(shí)提出設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力體系，對(duì)圖書館工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。我國(guó)的《規(guī)劃》也提出實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)公共圖書館、文化館（站）干部的專業(yè)化建設(shè)，提升基層隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)。但實(shí)際上，隨著人口老齡化加劇和延遲退休、就業(yè)觀念等因素影響，我國(guó)圖書館界，尤其是基層圖書館人才老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亟須采取相應(yīng)的政策措施，吸引更多有創(chuàng)新觀念和工作活力的年輕人才加入。此外，還須健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一批有責(zé)任心、有能力、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型圖書館員。