基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)路徑研究
——以濮陽市華龍區(qū)基層文化協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)為例

◎杜行行

一、引言

基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍在傳承優(yōu)秀文化、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面均發(fā)揮著積極的作用。近年來，濮陽市華龍區(qū)以公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，以基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推出一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——將文化協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，采取“區(qū)聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管、村（社區(qū)）用”的管理體制，著力抓好選聘、培訓(xùn)、使用、管理、激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力爭打造一支基層文化“生力軍”，用以推進(jìn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)。自2016年設(shè)立文化協(xié)管員制度以來，華龍區(qū)經(jīng)過七年的摸索，從無到有，普及全區(qū)168個(gè)行政村（社區(qū)），為加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支持?，F(xiàn)就從華龍區(qū)文化協(xié)管員隊(duì)伍構(gòu)成現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、創(chuàng)新思考等方面進(jìn)行分析，以期為基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)路徑提供有益思考。

二、華龍區(qū)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

（一）華龍區(qū)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍構(gòu)成

2021年，華龍區(qū)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員和村居文化協(xié)管員配備，經(jīng)過層層申報(bào)、篩選，重新選拔建立起一支由文化能人、村（社區(qū)）鄉(xiāng)村振興文化專干、村級(jí)后備干部等群體組成的文化協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)起基層文化政策宣傳、圖書借閱看管、文化活動(dòng)組織等多項(xiàng)職責(zé)。華龍區(qū)文化協(xié)管員總量富足，且結(jié)構(gòu)合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，文化協(xié)管員隊(duì)伍中，整體呈現(xiàn)年輕化，30～49歲人數(shù)占總量的72%；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，文化協(xié)管員中專以上學(xué)歷人數(shù)占總量的69%，受教育水平較高。更加年輕化、專業(yè)化的文化協(xié)管員隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，為基層公共文化發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

近年來，華龍區(qū)積極探索有益措施與路徑來調(diào)動(dòng)文化協(xié)管員的主觀能動(dòng)性、積極性，如不斷豐富公共文化服務(wù)的實(shí)踐載體、拓寬活動(dòng)路徑，并不斷創(chuàng)新，力求最大化地發(fā)揮文化協(xié)管員在公共文化建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步活躍基層文化生活，滿足廣大群眾多層次的文化需求。

（二）華龍區(qū)完善公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富基層公共文化服務(wù)人才活動(dòng)載體

公共文化設(shè)施為基層公共文化服務(wù)人才開展文化活動(dòng)提供場所保障，是其與群眾溝通、交流的重要紐帶和橋梁，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多層次性和多樣性，滿足群眾更高層次的精神文化需求。

近年來，華龍區(qū)不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善村級(jí)文化活動(dòng)場所，為壓實(shí)主體責(zé)任，華龍區(qū)將轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦劃分，創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部分包評(píng)比制度，由科級(jí)干部帶隊(duì)、各股室共同參與，積極聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過實(shí)地走訪、考察和座談研究，梳理全區(qū)基層文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，收集、整理全區(qū)共179處基層公共文化場所建設(shè)基本信息，在此基礎(chǔ)上，不斷完善村級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)，完成文化活動(dòng)中心綜合提升工程及文化中心設(shè)備器材配置。

此外，華龍區(qū)已成立文化合作社12個(gè)，現(xiàn)社員500余人，包含琴棋書畫、舞蹈聲樂等文藝專業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，組織開展各種活動(dòng)累計(jì)百余場。各文化合作社之間互相支持、互相交流，通過城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，打造文旅品牌，助推鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。而文化協(xié)管員在其中，不僅作為組織者開展各項(xiàng)活動(dòng)，更是多元良好的運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)造者。

（三）華龍區(qū)拓寬基層公共文化服務(wù)人才的實(shí)踐路徑，提升其服務(wù)水平

1.建立健全基層公共文化服務(wù)人才管理機(jī)制

經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，華龍區(qū)著力解決文化協(xié)管員“干什么”的問題，不斷更新完善基層公共文化服務(wù)人才管理體制建設(shè)。從管理機(jī)制上，已形成“區(qū)級(jí)文化主管部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站管理與績效考核、服務(wù)廣大村（社區(qū)）居民”的基層公共文化服務(wù)管理機(jī)制。從制度制定上，華龍區(qū)根據(jù)文化建設(shè)實(shí)際，編寫《濮陽市華龍區(qū)基層宣傳文化協(xié)管員管理辦法》，內(nèi)容包括基層文化協(xié)管員的崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，選聘相關(guān)內(nèi)容、教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，以及考核管理相關(guān)要求，同時(shí)還詳細(xì)介紹了村（社區(qū)）文化工作中所包括的具體內(nèi)容，如群眾性文化活動(dòng)、文化信息資源共享、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場管理等各方面知識(shí)，使其了解自身工作職責(zé)，更好地履行義務(wù)。從績效考核上，通過建立以結(jié)果為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)考核機(jī)制，將考核重點(diǎn)放在公共文化服務(wù)的內(nèi)容及群眾滿意度上，這樣就為文化協(xié)管員提供文化服務(wù)指明了努力方向，以期最大化地發(fā)揮文化協(xié)管員的正向引導(dǎo)作用，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。

2.組織開展主題培訓(xùn)活動(dòng)，提升基層公共文化服務(wù)人才素質(zhì)

為鞏固和提升文化惠民全覆蓋的工作格局，提升文化協(xié)管員整體素質(zhì)，華龍區(qū)將文化協(xié)管員培訓(xùn)常態(tài)化，著力解決文化協(xié)管員“怎么干”的問題。華龍區(qū)每年定期在全區(qū)舉辦“教你一招”文化技能培訓(xùn)活動(dòng)，聘請專家及文化業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)授課，不定期開展文化座談會(huì)，不僅為文化協(xié)管員提供面對面交流的平臺(tái)，同時(shí)提升了文化協(xié)管員的政策理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)技能、文化素養(yǎng)，充分推進(jìn)了華龍區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦濃厚文化氛圍的形成。

此外，組織資深文化工作者針對華龍區(qū)文化工作現(xiàn)狀、結(jié)合文化協(xié)管員基本情況，因地制宜地設(shè)置多個(gè)文化課題培訓(xùn)內(nèi)容，如村級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)與免費(fèi)開放等文化課程的學(xué)習(xí)，同時(shí)又緊貼現(xiàn)今文化活動(dòng)喜好實(shí)際，增設(shè)廣場舞創(chuàng)編、剪紙書畫、大合唱、自媒體直播剪輯等內(nèi)容。鼓勵(lì)文化協(xié)管員緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)工作，積極投身到基層文化建設(shè)的主戰(zhàn)場。

3.策劃打造文化品牌活動(dòng)，助力基層公共文化服務(wù)人才全方位發(fā)展

華龍區(qū)緊貼公共文化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合地區(qū)文化特色，打造出屬于自身的公共文化品牌。一是開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。以基層優(yōu)秀文化為載體，開啟“文化協(xié)管員+文化志愿者”模式，積極開展文化志愿活動(dòng)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)滿足基層群眾精神文化生活需求。二是開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)。以弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化為核心，在端午、重陽、中秋等中國傳統(tǒng)節(jié)日開展“我們的節(jié)日”主題文化活動(dòng)，不斷提升群眾文化自信，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。三是開展文藝下基層演出活動(dòng)，如“紅色輕騎兵文藝下基層演出活動(dòng)”“非遺在村居”“全民藝術(shù)普及周活動(dòng)”“惠民文化節(jié)”等主題活動(dòng)，最大限度地滿足群眾多樣性文化需求，提升群眾對文化活動(dòng)的滿意度。四是組織各項(xiàng)群眾文化活動(dòng)賽事。如“群星耀龍都”系列賽事、省市少兒藝術(shù)大賽活動(dòng)、百姓戲迷大賽等賽事活動(dòng)。五是以“文化合作社”為依托，打造一社一品牌，下設(shè)11個(gè)活動(dòng)分區(qū)，囊括器樂合作社、舞蹈合作社、模特秀合作社、書畫合作社、戲曲合作社、雜技合作社等30個(gè)文藝專業(yè)項(xiàng)目，需要什么就提供什么，愛好什么就推廣什么，文化協(xié)管員有了更加多元的選擇，并自發(fā)帶領(lǐng)文化愛好者學(xué)習(xí)，教學(xué)相長、相互促進(jìn)，提升了文化協(xié)管員的活動(dòng)積極性，并有益于多層次文化人才的培育。

通過系列主題活動(dòng)的開展，切實(shí)鍛煉了基層文化協(xié)管員，同時(shí)增強(qiáng)了全區(qū)協(xié)管員之間的交流與學(xué)習(xí)，提升了文化協(xié)管員隊(duì)伍工作能力，擴(kuò)大了品牌文化活動(dòng)的影響力，從而不斷推動(dòng)傳統(tǒng)特色文化的傳承與傳播，提高優(yōu)秀文化作品的感染力、共情力及凝聚力。

三、關(guān)于基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)路徑的思考

（一）持續(xù)學(xué)習(xí)、致力服務(wù)，提升基層公共文化服務(wù)人才的專業(yè)服務(wù)水平

群眾日益增長的多元化、高層次文化需求以及公共文化服務(wù)的內(nèi)容豐富性、方式多樣性決定了基層公共文化服務(wù)人才必須具備專業(yè)的文化知識(shí)，其中包括理論基礎(chǔ)、藝術(shù)水平、專業(yè)技巧和鑒賞能力等，同時(shí)還要求協(xié)管員具有服務(wù)熱情和奉獻(xiàn)精神。

因此，在基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)中，應(yīng)創(chuàng)新其學(xué)習(xí)形式與內(nèi)容，一是緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，發(fā)掘鄉(xiāng)村美麗文化，組織開展“基層藝術(shù)公開課”系列活動(dòng)，開展以文化講堂為載體，以公共服務(wù)相關(guān)政策、法規(guī)、文件以及主題藝術(shù)培訓(xùn)等為內(nèi)容的文化課程策劃與教學(xué)。二是以傳統(tǒng)村落文化調(diào)研為依托，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳播相關(guān)課程，積極策劃傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)音樂舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等多個(gè)藝術(shù)門類的公開課，作為基層文化建設(shè)、傳承非遺文化與技藝創(chuàng)新性服務(wù)模式的有益探索，以期推動(dòng)基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)。

（二）借力技術(shù)、創(chuàng)新路徑，打造基層公共文化服務(wù)人才高地

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其與公共文化設(shè)施職能的深度融合，公共數(shù)字文化服務(wù)成為新的公共文化服務(wù)形態(tài)。公共文化相關(guān)法律從法律層面上明確了國家推動(dòng)構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求。

在此背景下，應(yīng)積極推進(jìn)公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)搭建工作，謀劃建設(shè)公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，文旅體信息中心、文化場館綜合信息服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)場館場地的客流、設(shè)施、管理一體化，提供線上查詢、場地預(yù)定、同城約戰(zhàn)、賽事報(bào)名等服務(wù)，用以構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系，打通文化惠民服務(wù)“最后一公里”。與此同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)進(jìn)行管理和宣傳，打造“公共文化服務(wù)”媒介生態(tài)矩陣。以線下展覽、線上宣發(fā)、戲劇演出、兩微多端等活動(dòng)，打造基層文化傳承、傳播矩陣，全面開展基層文化對外推廣與合作。通過數(shù)字化技術(shù)培養(yǎng)一批既精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉軟件操作、善于數(shù)據(jù)分析，又具備過硬文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的基層公共文化服務(wù)人才，不僅能夠及時(shí)了解群眾的喜好、需求與文化心理，又能迎合當(dāng)代受眾的媒介使用習(xí)慣，積極更新文化傳播方式與內(nèi)容的技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精湛的復(fù)合型人才，從而提升基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，既能不斷適應(yīng)公眾日益變化的文化需求，又能不斷縮短與其的距離，實(shí)現(xiàn)近位溝通，從根本上實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）整合資源、打造品牌，搭建基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍

在“積極推動(dòng)文化建設(shè)和文藝繁榮發(fā)展”“大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興”的戰(zhàn)略背景下，挖掘基層文化資源，搭建基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，豐富公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體，不僅是文化振興的著力點(diǎn)，更是活化鄉(xiāng)村文化資源的順勢之舉，具有重要戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持突出本地文化資源、文化服務(wù)特色，以文旅實(shí)踐、文創(chuàng)實(shí)踐融入公共文化服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)文旅、文創(chuàng)人才隊(duì)伍。

文創(chuàng)即“文化+創(chuàng)意設(shè)計(jì)”，包括設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)方法的創(chuàng)新兩方面。創(chuàng)意設(shè)計(jì)是傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的主要途徑，一方面，借由創(chuàng)意設(shè)計(jì)這一橋梁，搭建文化交流平臺(tái)，連接藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師與文化協(xié)管員，開拓其視野、提升其審美，發(fā)揮“文化協(xié)管員+文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)師+藝術(shù)家”的人才溝通模式，汲取多方文化沃土之營養(yǎng)，使基層公共文化服務(wù)人才提升自身審美、充分表達(dá)文化內(nèi)涵，利用現(xiàn)代科技及設(shè)計(jì)理念來進(jìn)行表達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)文化產(chǎn)品內(nèi)容，積極培育基層文化品牌，從而助力“一村一品”“一社區(qū)一特色”，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

文旅即“文化+旅游”，指以鑒賞傳統(tǒng)文化、追尋文化名人遺蹤或參加當(dāng)?shù)嘏e辦的各種文化活動(dòng)為目的的旅游。借由文旅融合發(fā)展，積極探索具有地域特色的基層公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)新模式。一是建設(shè)文旅融合示范點(diǎn)，拓寬基層公共文化服務(wù)人才的公共服務(wù)空間。二是深挖本地特色，鼓勵(lì)基層公共文化服務(wù)人才因地制宜，為本地群眾提供適合的公共文化服務(wù)。三是利用旅游咨詢平臺(tái)發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，依托小程序預(yù)約、二維碼導(dǎo)覽等智慧景區(qū)新技術(shù)，為基層公共文化服務(wù)人才打造新型公共文化旅游服務(wù)空間，使其更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

四、結(jié)語

本文結(jié)合濮陽市華龍區(qū)基層文化協(xié)管員隊(duì)伍體系建設(shè)實(shí)踐，以基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)為研究主題，分析了公共文化服務(wù)人才對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性、華龍區(qū)基層公共文化服務(wù)人才構(gòu)成現(xiàn)狀、豐富基層公共文化服務(wù)人才的活動(dòng)載體、拓寬基層公共文化服務(wù)人才實(shí)踐路徑的方式等，探討了基層公共文化服務(wù)人才自覺深入基層，不斷提升自身文化素養(yǎng)的路徑，以及在推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的專業(yè)化、均等化、數(shù)字化方面所展現(xiàn)出的創(chuàng)新性思考?；鶎庸参幕?wù)人才是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主體，他們以多種公共文化設(shè)施為載體，通過各類文化活動(dòng)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，傳承傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，面對不斷更新的文化需求、公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的新問題，需要相關(guān)學(xué)者予以進(jìn)一步關(guān)注和研究。