看踐行全過(guò)程人民民主“無(wú)錫實(shí)踐”

☉楊昕晨 張明盼

從智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)到梁溪河畔，從社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)到人大代表之家……不久前，記者走近無(wú)錫市，看到踐行全過(guò)程人民民主落筆在立法的每個(gè)環(huán)節(jié)，一處處接地氣、有溫度的民主實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主之樹(shù)根深葉茂——

車(chē)廂里：法治賦能新興領(lǐng)域

在無(wú)錫錫東新城，坐著無(wú)人小巴去地鐵站換乘成為一種“新時(shí)尚”。只見(jiàn)無(wú)人小巴穿梭于社區(qū)和地鐵站之間，市民掃一掃站臺(tái)上的二維碼，即可搭車(chē)上路，解決了居民出行“最后一公里”難題。高科技便利出行的背后，有著無(wú)錫市人大常委會(huì)立法工作的保駕護(hù)航。

作為全國(guó)首個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，無(wú)錫車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在全國(guó)前列。為保障車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，無(wú)錫市人大常委會(huì)在全國(guó)制定出臺(tái)首個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方性法規(guī)《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》。

“在我市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)地方建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向、主體多元、機(jī)制靈活的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系?！睙o(wú)錫市人大代表孫凱邊乘坐無(wú)人小巴車(chē)，邊在車(chē)廂內(nèi)提出自己的意見(jiàn)建議。這是無(wú)錫市人大常委會(huì)立法聽(tīng)取民聲、匯集民智的生動(dòng)縮影。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，市人大常委會(huì)在立法前深入調(diào)研，聆聽(tīng)企業(yè)聲音。”江蘇天安智聯(lián)科技股份有限公司董事長(zhǎng)楊雷建議，該條例要落實(shí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)誰(shuí)來(lái)建設(shè)、誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，設(shè)備誰(shuí)來(lái)管理等主體責(zé)任，并明確劃分人車(chē)共駕過(guò)程中發(fā)生交通事故的責(zé)任。記者了解到，在起草過(guò)程中，無(wú)錫人大組織開(kāi)展10多場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下立法調(diào)研和論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社情民意。

相較常規(guī)領(lǐng)域立法，車(chē)聯(lián)網(wǎng)屬于新興領(lǐng)域，在立法治理目標(biāo)、視角、方法等方面均有所不同。無(wú)錫市人大常委會(huì)常務(wù)副主任徐劼說(shuō)，在立法過(guò)程中全面把握好創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)的關(guān)系，積極固化實(shí)踐中行之有效的做法，對(duì)新興領(lǐng)域還在持續(xù)發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)容預(yù)留充分的立法空間，保持立法的穩(wěn)定性和靈活性。

據(jù)介紹，《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》緊緊圍繞高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，探索具有無(wú)錫特色的車(chē)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，加快體系化建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施步伐，打造車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

梁溪河邊：匯集更多百姓“金點(diǎn)子”

2022年11月16日，無(wú)錫市梁溪河畔，碧水緩緩流淌，行人悠閑散步。隱秀橋下的休閑空間，不少附近居民或打乒乓球、或一起聊天。岸邊有處服務(wù)驛站，七個(gè)人正圍桌而坐，分別是無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人、人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、社區(qū)干部、群眾代表……無(wú)錫市人大常委會(huì)正在就《無(wú)錫市京杭大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例（草案）》征求意見(jiàn)。

小切口立法是增強(qiáng)立法針對(duì)性、實(shí)效性的重要立法形式。無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委主任李贏介紹，正在制定的這部條例，專(zhuān)門(mén)就兩河濱水公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)放、管理等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，調(diào)整事項(xiàng)單一，充分體現(xiàn)了“小切口”立法的特點(diǎn)。

這部“家門(mén)口”立法的條例從起草初期到形成草案，與“民意”聲氣相通：深入基層實(shí)地考察兩河濱水公共空間建設(shè)管理情況，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取濱湖區(qū)人大常委會(huì)、濱湖區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、沿岸村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表等方面對(duì)條例草案的意見(jiàn)和建議。累計(jì)匯總意見(jiàn)108條，其中23條意見(jiàn)和建議被初步采納。

對(duì)于今后濱河空間的長(zhǎng)效治理，無(wú)錫市人大代表、蠡園街道西園社區(qū)黨委書(shū)記朱敏宇希望《條例》能明確濱河公共空間的責(zé)任主體并細(xì)化具體責(zé)任分工，推進(jìn)共治共享。

“來(lái)河邊遛彎散步的老年人很多，基礎(chǔ)設(shè)施還要進(jìn)一步體現(xiàn)適老化，建議多增加些扶手、欄桿。”住在距離梁溪河僅500米的陽(yáng)光嘉園、河埒社區(qū)居民馮家倫自退休后常到河邊散步、鍛煉，已退休10余年的他較為關(guān)注如何更好滿(mǎn)足老年人的實(shí)際需求。

伴著熱氣騰騰的咖啡香，參加這場(chǎng)座談會(huì)的人員陸續(xù)提出不少守護(hù)“母親河”的意見(jiàn)建議。李贏表示，將認(rèn)真聽(tīng)取大家心聲并研究吸收，推進(jìn)高質(zhì)量立法，把全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。

代表之家：為條例進(jìn)行全面“體檢”

◎國(guó)家級(jí)江蘇（無(wú)錫）車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)展示中心。 張明盼/攝

“目前我主要從事平面設(shè)計(jì)工作，是《條例》施行后的受益者之一。2018年在無(wú)錫市殘聯(lián)的引薦下到索尼公司工作，薪水還不錯(cuò)，曾多次在新產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)上獲獎(jiǎng)，受到同事和領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可?！边@段文字，是索尼數(shù)字產(chǎn)品（無(wú)錫）有限公司職工滕翔用手語(yǔ)打出來(lái)的。他是一名聾啞人，其所說(shuō)的條例即指《無(wú)錫市殘疾人保護(hù)條例》。

2022年11月17日，無(wú)錫市人大常委會(huì)在惠山區(qū)前洲街道人大代表之家召開(kāi)立法后評(píng)估座談會(huì)，征求意見(jiàn)，滕翔受邀參加，并說(shuō)出《條例》實(shí)施后對(duì)他工作和生活帶來(lái)的改變。

該條例自2017年1月1日修訂施行以來(lái)，是否有“不到位”的地方？哪些內(nèi)容有改進(jìn)的可能？距離殘疾人對(duì)美好生活的向往還應(yīng)有怎樣的法治保障？為客觀(guān)、準(zhǔn)確、全面“體檢”條例實(shí)施后情況，無(wú)錫市人大常委會(huì)對(duì)殘疾人保護(hù)條例進(jìn)行立法后評(píng)估，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)全程參與。

“我們分類(lèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)不同的人群設(shè)置不同的問(wèn)卷。共有261名殘疾人、101名殘疾人工作者、86名政府工作人員和101名其他人士共549人填寫(xiě)了問(wèn)卷?！钡谌皆u(píng)估工作團(tuán)隊(duì)成員、北京煒衡（無(wú)錫）律師事務(wù)所顧問(wèn)俞宏雷介紹。

此次評(píng)估，不僅“問(wèn)”出了關(guān)于《條例》的實(shí)施情況，還“問(wèn)”出了建議——教育部門(mén)應(yīng)按照康復(fù)與教育一體化要求，設(shè)立相應(yīng)的特殊教育學(xué)?；蛘咛厥饨逃?，接收不具備接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年就讀……

“我們已召開(kāi)4次座談會(huì)，參與人數(shù)100余人，給該條例進(jìn)行了一次全方位‘體檢’，接下來(lái)，還將根據(jù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估報(bào)告和綜合評(píng)估結(jié)果推動(dòng)法規(guī)的適時(shí)修改和貫徹落實(shí)，更好保障殘疾人生活質(zhì)量。”無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委副主任姚愛(ài)軍說(shuō)道。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。去年6月，無(wú)錫市在全省率先提出打造踐行全過(guò)程人民民主示范城市，并在每部法規(guī)的制定、修改、實(shí)施中充分體現(xiàn)。面向未來(lái)，無(wú)錫將持續(xù)豐富人民群眾參與立法的民意表達(dá)平臺(tái)載體，完善民意采納情況反饋機(jī)制，以高質(zhì)量立法繪就無(wú)錫精彩篇章。