一體推進應急管理“四個體系四項能力”建設
——《江蘇省人民代表大會常務委員會關于強化應急管理體系和能力建設的決定》解讀

☉蘇社建

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，習近平總書記親自謀劃推動應急管理體制改革，對新形勢下防范重大風險、贏得全局性主動作出重要制度創(chuàng)舉。黨的二十大報告指出，“完善國家應急管理體系”“建立大安全大應急框架”“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”，為做好新時代新征程應急管理工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議通過關于強化應急管理體系和能力建設的決定（以下簡稱“決定”），在全國率先由省人大作出決定，是貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，推動我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展的一項重要舉措，有利于以更高標準推進應急管理體系和能力建設，有利于提升黨委、人大和政府在應急管理工作中一體統籌、一體運行、一體聯動的整體合力。

決定緊扣當前應急管理體系和能力建設面臨的新形勢新任務，圍繞監(jiān)測預警、指揮調度、應急救援、應急保障四大體系，明確要求提升感知化解、快速響應、應對處置、保障服務四項能力，深刻把握我省應急管理體系和能力建設的規(guī)律特點，充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，針對實踐中仍然存在災害風險監(jiān)測預警不夠精準、應急指揮系統不夠順暢、應急救援力量不夠專業(yè)、應急保障機制不夠完備等亟待解決完善的問題，以“小切口、抓關鍵”、著力補齊短板、解決實際問題、推動具體工作為原則，對一體推進全省應急管理“四個體系四項能力”建設作出全面系統的規(guī)定。

決定主要有以下四個方面內容：

一、確立構建智能精準的監(jiān)測預警體系，明確提升感知化解能力。圍繞健全完善自然災害和生產安全事故監(jiān)測網絡，決定要求，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，迭代升級監(jiān)測系統，提高災害風險智能感知和早期識別能力；推進安全生產風險監(jiān)測網絡建設，督促重點行業(yè)領域企業(yè)提高安全風險辨識和監(jiān)測信息化水平，實現常態(tài)化在線監(jiān)測監(jiān)管；推進城市生命線工程逐步實施在線監(jiān)測，健全完善災害事故分類監(jiān)測數據的交換共享機制，推動形成災害事故風險感知合力。圍繞健全完善預警信息發(fā)布工作機制，決定要求，建立統一、規(guī)范的預警信息發(fā)布系統，強化針對重點區(qū)域、特定人群的精準、靶向發(fā)布能力；突出強化預警和應急響應聯動，建立直達基層的預警“叫應”機制，提升預警響應時效性。

◎2021年11月23日，長三角危險化學品重大生產安全事故聯合演練在江蘇省沿江（江陰）危險化學品應急救援基地舉行。 省應急管理廳供圖

二、確立完善統一高效的指揮調度體系，明確提升快速響應能力。為提高應急指揮聯動響應水平，決定要求，建立完善省市縣三級應急指揮部體系，健全各專項應急指揮機構牽頭、各有關部門和單位參與的指揮聯動機制。為提高應急指揮軟硬件水平，決定要求，系統推進應急指揮平臺建設，開發(fā)指揮調度、協同會商、預案管理和一圖研判等功能，運用信息化手段實現政府與相關行業(yè)主管部門、重點區(qū)域和單位、重點應急救援隊伍的互聯互通、協調聯動。加強應急指揮中心的規(guī)范化、標準化建設，推動各層級應急通信裝備應配盡配，建成省市縣貫通的應急指揮信息網和自上而下的應急指揮平臺體系。

三、確立建設專業(yè)集約的應急救援體系，明確提升應對處置能力。圍繞加強消防救援力量建設，決定指出，推動重型機動救援力量建設，推動高速公路消防救援力量建設，科學規(guī)劃建設化工園區(qū)、集中區(qū)消防救援站，將政府專職消防救援隊伍建設發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃。在加強專業(yè)應急力量建設方面，決定明確，加快推進省級應急救援基地和省級專業(yè)應急救援骨干隊伍建設，強化長三角等區(qū)域應急救援協調聯動，鼓勵鄰近的同類型行業(yè)企業(yè)組建應急救援互助聯盟，推動人員密集場所管理單位增強防災救災能力。建立健全隊伍間共訓共練、救援合作等機制，加強專業(yè)搶險和救援隊伍與社會救援隊伍的對接協作。在加強水上應急救援能力建設方面，決定指出，合理布局建設應急救援點，加強水上專業(yè)應急救援隊伍建設。

四、確立健全科學完備的應急保障體系，明確提升保障服務能力。在完善物資保障機制方面，決定要求，統籌推進應急物資儲備體系建設，分級分類建設綜合或者專項應急物資儲備庫；在多災易災地區(qū)設立前置點。在完善災害救助機制方面，決定指出，建立健全自然災害救助保險制度，鼓勵保險機構創(chuàng)新自然災害救助保險的險種和服務；加強災害信息員隊伍建設，強化災情信息統計報送工作。在完善綜合保障機制方面，決定明確，建立全省運力快速調動調配機制，完善免費通行長效機制，強化災害事故“斷網、斷電、斷路”等情況下的應急通信保障，科學布局建設城鄉(xiāng)應急避難場所，合力推動現場救援和醫(yī)療急救同步機制形成，完善應急管理急需人才培養(yǎng)機制，加強基層應急管理機構和隊伍建設，加大對應急管理體系和能力建設的資金保障力度等。