履職盡責(zé) 勇毅前行 為人民鼓與呼
——省十三屆人大常委會(huì)五年工作回眸系列報(bào)道之四

☉楊昕晨

五年砥礪奮進(jìn)，五年春華秋實(shí)。

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。五年來(lái)，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，確保各項(xiàng)工作圍繞中心大局開(kāi)展，創(chuàng)新代表工作舉措，健全代表工作機(jī)制，以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過(guò)程人民民主，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，書(shū)寫(xiě)出履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)木使适隆?/p>

緊扣重點(diǎn)充分發(fā)揮人大代表作用

“要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，深入貫徹黨中央《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主貫穿人大代表工作始終。要貫徹落實(shí)好省委實(shí)施意見(jiàn)，謀劃推進(jìn)代表工作，努力提升代表能力素質(zhì)，使各級(jí)人大代表成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者，成為‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)民情民意的忠實(shí)反映者，成為落實(shí)黨的方針政策和憲法法律、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的積極推動(dòng)者?！?022年5月，全省人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作交流會(huì)以視頻會(huì)議方式召開(kāi)，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記樊金龍對(duì)做好新形勢(shì)下全省人大人事代表聯(lián)絡(luò)工作提出具體要求。

為進(jìn)一步推動(dòng)代表工作與人大常委會(huì)履職行權(quán)融合發(fā)展，五年來(lái)省人大常委會(huì)每一項(xiàng)立法、決定都充分聽(tīng)取吸納代表意見(jiàn)，每一項(xiàng)監(jiān)督工作都有代表的直接參與——邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作，重要法規(guī)草案向全體省人大代表征求意見(jiàn)，專業(yè)性的法規(guī)草案向?qū)I(yè)領(lǐng)域代表征求意見(jiàn)；健全完善代表參與監(jiān)督事項(xiàng)工作機(jī)制，在開(kāi)展水污染防治法、安全生產(chǎn)、漁業(yè)“一法一條例”等執(zhí)法檢查時(shí)，共邀請(qǐng)全國(guó)人大代表19人次、省人大代表86人次參加；對(duì)省政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況等進(jìn)行工作評(píng)議、專題詢問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)代表參加前期調(diào)研，支持代表現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)……

◎2022年8月3日至4日，省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記樊金龍帶隊(duì)在鹽城調(diào)研代表工作、基層人大工作，走訪聯(lián)系基層人大代表。 施豪/攝

如何將代表工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化？省十三屆人大常委會(huì)通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)意見(jiàn)辦法著力推進(jìn)。2018年通過(guò)《加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表議案建議工作的意見(jiàn)》及5個(gè)附件，修訂《江蘇省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)重點(diǎn)處理工作辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范議案建議工作；2020年通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、人大及其常委會(huì)專工委和辦事機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，更好支持和保障代表依法履職；2022年通過(guò)《關(guān)于完善人大代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)和激勵(lì)代表更好為人民履職、為人民代言、為人民服務(wù)。

密切聯(lián)系持續(xù)激發(fā)代表工作活力

密切人大常委會(huì)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢(shì)所在。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)與省人大代表的聯(lián)系，進(jìn)一步密切代表與群眾聯(lián)系，積極為代表履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，更好推動(dòng)常委會(huì)工作開(kāi)展。

2022年6月，圍繞《江蘇省安全生產(chǎn)條例》修訂，一場(chǎng)座談會(huì)在連云港召開(kāi)。會(huì)上，特邀參會(huì)的部分全國(guó)、省、市人大代表結(jié)合各自工作和履職實(shí)際，從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、厘清部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等方面，提出建議和意見(jiàn)。持續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，在省人大安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作中，充分發(fā)揮代表作用，這是省人大常委會(huì)舉行“主任接待代表日”活動(dòng)的一幕場(chǎng)景，也是省十三屆人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”的縮影。

五年來(lái)，實(shí)行常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，省人大常委會(huì)組成人員通過(guò)專門(mén)走訪、集中座談、邀請(qǐng)參加活動(dòng)等形式，聯(lián)系基層省人大代表900多人次；堅(jiān)持常委會(huì)“主任接待代表日”制度，開(kāi)展活動(dòng)21次，邀請(qǐng)基層一線的全國(guó)人大代表、省人大代表150多人次參加，代表提出的420多條意見(jiàn)建議由相關(guān)專工委在立法、監(jiān)督工作中吸收采納；完善常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)代表列席制度，共有480多人次的代表列席常委會(huì)會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)基層一線代表列席常委會(huì)會(huì)議全覆蓋，不斷形成互動(dòng)交流、共同推進(jìn)工作的局面。

代表聯(lián)系人民群眾渠道暢通離不開(kāi)履職平臺(tái)的有力建設(shè)。省十三屆人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范基層人大代表履職平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地合理布局、提檔升級(jí)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺(tái)，全省12900多個(gè)家站點(diǎn)常態(tài)化運(yùn)行；支持鼓勵(lì)市縣人大探索打造線上代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)家站點(diǎn)“小窗口”折射出全過(guò)程人民民主“大舞臺(tái)”。

多向發(fā)力交出“辦理高質(zhì)量”合格答卷

“省十三屆人大五次會(huì)議期間，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)669件，建議辦成率達(dá)85.78%?！鼻安痪?，一組數(shù)據(jù)顯示出2022年省十三屆人大常委會(huì)代表建議辦理工作取得的成果，其背后是持之以恒的付出。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)持續(xù)抓好代表建議辦理工作，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、又要重過(guò)程”的要求，以辦理實(shí)效，推動(dòng)解決人大代表和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，審議代表議案94件，辦理代表建議3195件，全面完成了本屆常委會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。

為增強(qiáng)代表履職的積極性、提升代表建議辦成率，省十三屆人大常委會(huì)多向發(fā)力：每年中旬，聚焦全省中心工作和人民群眾關(guān)切，有主題、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表進(jìn)行專題調(diào)研，五年共組織省人大代表4080人次參加調(diào)研視察活動(dòng)，形成調(diào)研報(bào)告60多篇。2020年開(kāi)展“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)”，通過(guò)線上線下履職平臺(tái)，收集江蘇全國(guó)人大代表、省人大代表4170條意見(jiàn)。

持續(xù)完善建議交辦機(jī)制，建立代表建議多層次督辦機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)秀代表建議、先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰工作，進(jìn)行代表建議數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化代表建議辦理的跟蹤問(wèn)效。本屆以來(lái)，確定對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和群眾利益實(shí)際問(wèn)題的43項(xiàng)123件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)處理，由省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，以點(diǎn)帶面推進(jìn)建議辦理高質(zhì)量；開(kāi)展代表建議數(shù)據(jù)分析，將代表建議分為8個(gè)方面35類(lèi)，逐項(xiàng)分析研究，形成21種圖表，梳理代表集中反映的問(wèn)題，作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、決定重大事項(xiàng)的重要依據(jù)。

◎2022年5月19日，省人大常委會(huì)副主任許仲梓帶領(lǐng)調(diào)研組在南京市就落實(shí)“雙減”政策重點(diǎn)處理代表建議督辦開(kāi)展專題調(diào)研。 南京人大供圖

“回頭看”是為了更好“向前看”。2022年省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展本屆以來(lái)代表建議辦理情況“回頭看”，推動(dòng)辦理結(jié)果落到實(shí)處，共梳理出承諾代表近年內(nèi)解決問(wèn)題的724件代表建議，經(jīng)再督促再辦理再答復(fù)，660件已經(jīng)落實(shí)，64件留作參考。

多措并舉助力提升代表履職質(zhì)效

“要在支持和保障代表履好職上有新作為，圍繞推動(dòng)代表政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)厚、研究問(wèn)題深、履職視野寬這四個(gè)方面為代表履職創(chuàng)造更好條件?！比舜蟪Ｎ瘯?huì)承擔(dān)著為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障的法定責(zé)任。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持服務(wù)代表的職能定位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效保障支持代表執(zhí)行職務(wù)，努力建設(shè)民呼我應(yīng)、人民滿意的“代表機(jī)關(guān)”。

為有效提升代表履職能力，省十三屆人大常委會(huì)高度重視省人大代表的履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種形式，加大培訓(xùn)力度：省十三屆人大一次會(huì)議前，通過(guò)視頻會(huì)議方式開(kāi)展當(dāng)選代表初任培訓(xùn)；先后在南京、上海、杭州、鎮(zhèn)江等地舉辦代表履職學(xué)習(xí)班，740多人次的省人大代表參加學(xué)習(xí)；組織在蘇全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后組織近130人次的代表參加各類(lèi)專題培訓(xùn)班。

◎2022年6月7日至9日，省人大常委會(huì)副主任劉捍東赴鹽城、連云港就落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策重點(diǎn)處理代表建議督辦等開(kāi)展專題調(diào)研。 李思遠(yuǎn)/攝

為加強(qiáng)對(duì)代表履職的管理監(jiān)督，促進(jìn)代表依法履職盡責(zé)，省十三屆人大常委會(huì)建立代表履職檔案，使用江蘇人大代表履職平臺(tái)記錄江蘇全國(guó)人大代表和省人大代表出席人代會(huì)、提出議案建議、參加年中專題調(diào)研和會(huì)前集中視察、參與人大常委會(huì)工作、參加履職培訓(xùn)、聯(lián)系人民群眾等方面的情況，并將其作為推薦代表參加連選的重要依據(jù)。

信息技術(shù)日新月異，數(shù)字賦能工作質(zhì)效。為更好保障在蘇全國(guó)人大代表、省人大代表依法履職，開(kāi)發(fā)建設(shè)代表履職服務(wù)平臺(tái)App，打造代表交流互動(dòng)的新平臺(tái)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的充電站、知情知政的信息庫(kù)、履行職務(wù)的好幫手。

……

這五年，省人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化與代表和人民群眾密切聯(lián)系，不斷提升議案建議辦理工作質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)代表履職能力建設(shè)，著力建強(qiáng)各級(jí)人大代表工作機(jī)構(gòu)，揮毫出省十三屆人大常委會(huì)推動(dòng)新時(shí)代江蘇人大代表工作邁上新臺(tái)階的精彩篇章。