應(yīng)急物流管理問(wèn)題及優(yōu)化方案
——以上海市新冠疫情為例

張 迪，尹耀杰（蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué)，甘肅 蘭州 730060）

1 應(yīng)急物流行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 政策扶持

2021 年11 月2 日，國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)布《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分刑岢龈鞯匾ㄟ^(guò)加大政策扶持力度，有效運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)全面發(fā)展，建立現(xiàn)代物流發(fā)展基金，創(chuàng)建政府和社會(huì)資本合作，投資共建運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。

2022 年2 月19 日，國(guó)家發(fā)改委同交通運(yùn)輸部門等14 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《紓困政策》），出臺(tái)了公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)紓困扶持的幾項(xiàng)減免政策?！都偫д摺窌和ｈF路、民航運(yùn)輸企業(yè)一年的預(yù)繳增值稅；取消港口費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)等費(fèi)用；加大車輛購(gòu)置稅收補(bǔ)貼，支持公路、水運(yùn)樞紐和相關(guān)體系建設(shè)。

2022 年3 月2 日，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于減并港口收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》；同年4 月11 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2022】3 號(hào)）；4 月16 日銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)【2022】40 號(hào)）；4 月20 日稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大出口退稅支持力度 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通知》（稅總貨勞發(fā)【2022】36 號(hào)）；4 月20 日中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（銀保監(jiān)發(fā)【2022】8 號(hào)）。疫情期間國(guó)家從金融、稅收、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面落實(shí)對(duì)應(yīng)急物流行業(yè)的支持政策，希望以此推動(dòng)創(chuàng)建綠色高效以及安全有序的應(yīng)急物流體系。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017 年到2021 年，全國(guó)社會(huì)物流總額增加了18.4%，近五年平均增速為6.3%。2020 年受疫情影響增速較慢為3.5%，2021 年物流體系適應(yīng)了市場(chǎng)需求變化，同比增長(zhǎng)9.2%，物流規(guī)模創(chuàng)五年新高，高達(dá)335.2 億元。

近幾年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模年均增幅20%左右，2021 年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)千億件，業(yè)務(wù)收入為10 332.3 萬(wàn)億元。應(yīng)急物流市場(chǎng)總額規(guī)模達(dá)2 500 億元。從圖1 可以看出，近五年全國(guó)快遞無(wú)論是從業(yè)務(wù)數(shù)量還是銷售收入都保持著較快增速，即便從2020 年開(kāi)始受全球疫情影響，物流行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模依然呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這得益于近年來(lái)國(guó)家對(duì)于快遞物流行業(yè)的政策扶持，網(wǎng)絡(luò)樞紐、綜合建設(shè)以及海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)能力的提升，快件處理效率和峰值處理能力的提高以及與電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合下的協(xié)同發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)處理、無(wú)人科技推廣應(yīng)用，使得物流行業(yè)的發(fā)展成果顯著。

圖1 2017—2021 年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)情況變動(dòng)表

2 應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

2.1 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

雖然從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)快遞行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大十分迅速，但是實(shí)際上快遞平均單價(jià)卻逐年遞減（如圖2 所示），從2017 的12.4元降至2021 年的9.5 元，降幅達(dá)到23.4%。價(jià)格的下滑除了技術(shù)推動(dòng)和規(guī)模效應(yīng)外，物流公司為了獲得市場(chǎng)占有率，大打價(jià)格戰(zhàn)也是主要原因。

圖2 2017—2021 年全國(guó)快遞平均單價(jià)趨勢(shì)圖

頭部快遞公司2021 年?duì)I業(yè)收入較2020 年都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，順豐營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5 家同行總和，高達(dá)2 072 億元。京東緊隨其后為1 047 億元，京東增速最大，較上年增幅42.7%。近幾年呈虧損狀態(tài)的百世物流也有8.5%的增幅（如圖3 所示）。雖然營(yíng)業(yè)收入有所上漲，但各公司2021 年的凈利潤(rùn)卻并不可觀，申通、京東呈現(xiàn)虧損狀態(tài)（如圖4 所示），營(yíng)收具有明顯優(yōu)勢(shì)的順豐和京東利潤(rùn)均為負(fù)增長(zhǎng)，其中一半企業(yè)出現(xiàn)虧損（如圖5 所示）。中通在業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)的同時(shí)控制單價(jià)下降，帶動(dòng)毛利率上升。圓通發(fā)展國(guó)內(nèi)航空和國(guó)際業(yè)務(wù)，凈利潤(rùn)也處于增長(zhǎng)階段。由此看出，逐步脫離“價(jià)格戰(zhàn)”才能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 2021 年頭部快遞公司營(yíng)收狀況

圖4 2021 年頭部快遞公司歸屬上市公司股東凈利潤(rùn)

圖5 2021 年頭部快遞公司歸屬上市公司股東凈利潤(rùn)同比變化

2.2 應(yīng)急物流問(wèn)題凸顯

2022 年3 月1 日，上海發(fā)現(xiàn)本土第1 個(gè)確診新冠肺炎病例，到4 月1 日全城封閉進(jìn)行靜域管理，2 500 萬(wàn)人民居家隔離，特大型城市生活物資的供應(yīng)為應(yīng)急物流帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。

“全域靜態(tài)管理”使得上海和主要城市間的公路運(yùn)輸受阻，從圖6 中可以看出，3 月中旬以后上海整車貨運(yùn)流量指數(shù)呈現(xiàn)斷崖式下跌，物流不暢自然導(dǎo)致物資匱乏。居民無(wú)法出門或在線自主購(gòu)買生活物資，更多的依賴政府部門的應(yīng)急物資和外地捐贈(zèng)物資。雖然有16 個(gè)省份緊急組織為上海捐贈(zèng)各類生活物資，仍然有很多小區(qū)居民出現(xiàn)收不到菜和收到時(shí)菜已經(jīng)爛了，有錢買不到東西，有東西無(wú)人配送，甚至出現(xiàn)一根蔥20 元，一顆白菜60 元等離譜的現(xiàn)象。

圖6 上海疫情期間與全國(guó)整車貨運(yùn)流量指數(shù)對(duì)比

物流車在高速公路上面臨各地政府層層加碼、各自封閉。公路防疫檢查站太多、很多高速出口關(guān)閉、有通行證也不讓下高速、服務(wù)區(qū)不讓停、到地方卸不了貨。核酸報(bào)告因此超時(shí)，高速出口道路上停滿了滯留車輛。即便車輛進(jìn)城，運(yùn)輸司機(jī)也需要隔離14 天。

冒風(fēng)險(xiǎn)送來(lái)的物資無(wú)人接收，貨物爛在車上。類似遼寧馳援2 300 噸生活物資，冷鏈運(yùn)輸、交警護(hù)送、全程錄像，上海相關(guān)部門卻回應(yīng)是物資長(zhǎng)途運(yùn)輸發(fā)生腐爛的新聞不斷沖向熱搜。應(yīng)急儲(chǔ)備不充分、沒(méi)有做好物資供應(yīng)預(yù)案的情況下倉(cāng)促讓城市停擺，應(yīng)急物流渠道不通暢，物資僅靠志愿者和社區(qū)工作人員挨家挨戶發(fā)放等應(yīng)急管理措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題大大降低封控效率和增加封控成本，封控時(shí)間也一再延長(zhǎng)。陸續(xù)開(kāi)放快遞運(yùn)輸后，除了叮咚買菜、京東等企業(yè)外，多家公司配送停擺，很多快遞人員被隔離在小區(qū)無(wú)法配送，最后一公里的配送成為難題。雖然有武漢、西安的前車之鑒，上海此次的應(yīng)急物流管理依然存在很大的問(wèn)題。

目前應(yīng)急物流存在的問(wèn)題是體系不健全、管理機(jī)制不健全、管理人員的專業(yè)程度較低、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善、沒(méi)有一套完整的法規(guī)參照以及資源配置效率不高。面對(duì)未來(lái)疫情常態(tài)化的防控情勢(shì)和社會(huì)對(duì)應(yīng)急物流的迫切需求，建立完善的應(yīng)急物流體系成為社會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中有著舉足輕重的作用。

3 完善應(yīng)急物流管理系統(tǒng)

3.1 完善應(yīng)急物流政策

雖然2022 年有很多對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展有利的相關(guān)政策扶持，該領(lǐng)域仍然缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，面對(duì)此次疫情的考驗(yàn)，物流系統(tǒng)依然運(yùn)行不暢、物資斷鏈情況嚴(yán)重。2022 年2 月14 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)【2021】36 號(hào)中提出，2025 年的總體目標(biāo)是建立上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制、建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體制，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制不健全的問(wèn)題。在2035 年，需實(shí)現(xiàn)有法可依、科學(xué)規(guī)范、智能管理的新格局。應(yīng)急物流需要推進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)架構(gòu)、建立相應(yīng)的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)依法執(zhí)行的抉擇。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、完善監(jiān)察體制、壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。政府領(lǐng)導(dǎo)指揮并引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與，可以提高并加強(qiáng)應(yīng)急任務(wù)的處置能力。

3.2 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，優(yōu)化資源配置

3.2.1 優(yōu)化物流倉(cāng)儲(chǔ)管理，打通物流通道

此次上海疫情，上海市糧食和物資儲(chǔ)備不足、種類較少，在突發(fā)情況前就應(yīng)該儲(chǔ)備和制定應(yīng)急配送戰(zhàn)略物資方案，建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、到配送的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈信息化體系，使各方能夠及時(shí)獲取物資儲(chǔ)備情況以及調(diào)度方案。對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行定位管理，如發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間阻滯停留的情況，應(yīng)及時(shí)與車輛取得聯(lián)系并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)運(yùn)輸進(jìn)度。緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)建立綠色物流通道，監(jiān)管方不得隨意限行物流配送車輛，必要時(shí)可發(fā)放防疫快速通行證，保障運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

3.2.2 打造智能領(lǐng)先的應(yīng)急物流

上海疫情期間京東物流召集全國(guó)3 000 余名運(yùn)輸人員，分14 個(gè)批次，每天200 多人配送物資入滬。這是繼武漢后的又一次不計(jì)成本的馳援行動(dòng)，雖然企業(yè)在國(guó)家危急時(shí)刻挺身而出，但人手顯然不夠，快遞人員仍面臨著感染和二次傳播的巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以在2022 年4 月17 日，京東物流牽頭召開(kāi)“科技創(chuàng)新2030 新一代人工智能項(xiàng)目面向重大突發(fā)事件的智能應(yīng)急物資物流調(diào)配技術(shù)”線上會(huì)議，和科技部高技術(shù)中心、應(yīng)急管理部科信司共同研討多維度數(shù)據(jù)融合的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈平臺(tái)架構(gòu)問(wèn)題、智能決策系統(tǒng)和無(wú)人配送的研發(fā)。

菜鳥(niǎo)于2022 年5 月26 日發(fā)布2022 社會(huì)責(zé)任報(bào)告，宣布建立綠色物流和應(yīng)急物流兩大社會(huì)責(zé)任核心板塊。除了建立六大公益?zhèn)}用于抗擊疫情保證供給外，加速推進(jìn)物流科技下鄉(xiāng)，加固“最先一公里”和“最后一公里”，物流數(shù)智化升級(jí)是未來(lái)重點(diǎn)打造的項(xiàng)目。

人工智能技術(shù)、自動(dòng)化控制、物流云、物流大數(shù)據(jù)以及5G 技術(shù)物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建、無(wú)人配送技術(shù)是智慧物流今后幾年內(nèi)的發(fā)展方向。

3.2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急物流管理人才

2022 年4 月2 日，由應(yīng)急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟主辦的2022 年應(yīng)急管理人才培養(yǎng)研討會(huì)在線上召開(kāi)。應(yīng)急管理專業(yè)需要培養(yǎng)學(xué)生掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備操作的復(fù)合型人才。

擁有智能化的設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)還不夠，必須配備高素質(zhì)的管理人才，才能夠在公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急物流供應(yīng)鏈、自然災(zāi)害、新冠疫情等環(huán)境下充分發(fā)揮作用。只有擁有應(yīng)急物流的管理人才，才能高效運(yùn)用和傳遞信息、提高應(yīng)急管理的執(zhí)行能力、推動(dòng)應(yīng)急物流的發(fā)展。