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    個(gè)人信息可攜帶權(quán)在數(shù)據(jù)反壟斷領(lǐng)域的意義及其實(shí)現(xiàn)

    2023-02-04 04:00:24
    貴州社會(huì)科學(xué) 2023年12期
    關(guān)鍵詞:反壟斷法個(gè)人信息用戶(hù)

    葉 敏

    (江南大學(xué),江蘇 無(wú)錫 214122)

    我國(guó)自2021年11月1日起施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條在法律層面首次對(duì)“個(gè)人信息可攜帶權(quán)”作出了明確規(guī)定,這標(biāo)志著我國(guó)在歐盟、美國(guó)加洲、印度、新加坡和韓國(guó)等相繼立法確認(rèn)該項(xiàng)權(quán)利后,正式在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域引入了這一在理論與實(shí)踐中均關(guān)注度很高的權(quán)利,豐富了個(gè)人信息權(quán)利的內(nèi)涵。

    個(gè)人信息可攜帶權(quán)的確認(rèn)是對(duì)傳統(tǒng)“知情—同意”個(gè)人信息保護(hù)框架的必要補(bǔ)充。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,現(xiàn)行“知情同意”框架的缺陷日益突顯:一方面,現(xiàn)實(shí)中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初立法者的想象,每天都有成千上萬(wàn)的數(shù)據(jù)被處理,每次處理都需要信息主體點(diǎn)擊同意本身是不現(xiàn)實(shí)的。但如果基于這個(gè)原因?qū)⒅橥鈨H限于信息主體的初次授權(quán),則又違背了該立法原則的初衷,讓個(gè)人對(duì)未來(lái)所有不可知的信息用途提前作出授權(quán)豈非本身就是對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的諷刺?同時(shí),由于一些APP的使用基本是生活必需,如微信等人際交往幾乎必備的軟件等,用戶(hù)在面臨不同意就無(wú)法使用的兩難選擇時(shí)也基本只能“同意”其信息收集與處理?xiàng)l款。正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中所謂的“知情同意”授權(quán)往往是在未了解個(gè)人信息收集范圍、可能的全部用途等必要信息的情況下“不完全知情”或是面臨“不授權(quán)就無(wú)法使用”的選擇下“非真正同意”做出的[1],最新出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》也采取了一系列舉措試圖彌補(bǔ)傳統(tǒng)“知情同意”立法框架的缺陷,如第15條規(guī)定的同意撤回權(quán)、第47條規(guī)定的刪除權(quán)等。本文所探討的個(gè)人信息可攜帶權(quán)也帶有此種意義,同時(shí)相對(duì)于直接的撤回同意或要求刪除,可攜帶權(quán)的行使還涉及信息在不同處理者之間的傳遞問(wèn)題,因此在保護(hù)單個(gè)民事主體的合法權(quán)益之外,更帶有一層競(jìng)爭(zhēng)法上的涵義。

    一、個(gè)人信息可攜帶權(quán)的多重立法意義

    (一)個(gè)人信息可攜帶權(quán)的權(quán)利綜合性

    從根源上講,“知情—同意”規(guī)則源于“個(gè)人信息自決權(quán)理論”,是構(gòu)建在個(gè)人信息民事權(quán)利基礎(chǔ)上的延伸產(chǎn)物。私法理論認(rèn)為:個(gè)人數(shù)據(jù)作為人的延伸,在人權(quán)和自由涵射范圍之內(nèi),基于對(duì)人權(quán)和自由的保護(hù),人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主掌控個(gè)人信息[2]。而這種自我控制的實(shí)現(xiàn),需要一種賦權(quán)思維支撐下的“知情同意”規(guī)則構(gòu)造[3]。不過(guò),雖然傳統(tǒng)民法理論傾向于將個(gè)人信息納入人格權(quán)保護(hù)的范疇,但我國(guó)現(xiàn)行《民法典》仍然堅(jiān)持了個(gè)人信息受法律保護(hù)的表述,并未在法律條文中明確規(guī)定一項(xiàng)“個(gè)人信息權(quán)”,從法律解釋學(xué)的角度來(lái)看目前在私法領(lǐng)域個(gè)人信息法益保護(hù)的定位似乎更符合立法現(xiàn)狀。近年來(lái),還有越來(lái)越多的學(xué)者指出私法單一保護(hù)模式的不足,提出僅“將個(gè)人信息作為私權(quán)客體的權(quán)利保護(hù)模式,在規(guī)范邏輯、制度功能等方面存在局限”[4]。

    從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面來(lái)說(shuō),將個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利局限在私法領(lǐng)域都是不夠的,需要公法的有力配合與補(bǔ)足。一方面?zhèn)€人信息權(quán)利的起點(diǎn)在于憲法,《憲法》第33條第3款規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及第38條對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)是個(gè)人信息的權(quán)利根源。從這個(gè)角度看,“個(gè)人信息保護(hù)是信息時(shí)代的一項(xiàng)全新挑戰(zhàn),個(gè)人信息控制權(quán)是需要通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)法確立的一項(xiàng)新型公法權(quán)利”[5]。另一方面,從現(xiàn)有的實(shí)際執(zhí)法與司法現(xiàn)狀來(lái)看,由于單個(gè)信息主體與數(shù)據(jù)巨頭企業(yè)懸殊的力量對(duì)比,個(gè)人直接基于民法規(guī)則起訴并獲得充分信息權(quán)利救濟(jì)的成功案例為數(shù)甚少(1)有的案件法院會(huì)直接以原告無(wú)法舉證證明被告泄露個(gè)人信息行為為由駁回原告訴訟請(qǐng)求,如“朱迎光訴中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司連云港分公司、傅紅隱私權(quán)糾紛案”[(2014)連民終字第0006號(hào)民事判決書(shū)]、“趙虹、趙志平與浙江浪仕威電子商務(wù)有限公司、浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司案”[(2015)沈和民一初字第00732號(hào)民事判決書(shū)],比較知名的還有“龐某訴趣拿公司、東方航空侵犯隱私權(quán)案”等[見(jiàn)(2017)京01民終509號(hào)民事判決書(shū)]通過(guò)二審判決被告承擔(dān)侵犯隱私權(quán)的民事責(zé)任。,更多的個(gè)人信息保護(hù)案件是通過(guò)行政處罰、企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟甚至刑事訴訟來(lái)得到有效處理的。面對(duì)強(qiáng)大的個(gè)人信息處理者,抽象的民事權(quán)利規(guī)定容易被虛化,淪為“紙面上的權(quán)利”,實(shí)踐中站在維權(quán)第一線的其實(shí)往往是監(jiān)管者而非個(gè)人[6]。

    個(gè)人信息可攜帶權(quán)的權(quán)利綜合性表現(xiàn)尤為突出,由于信息的轉(zhuǎn)移必然涉及消費(fèi)者與兩個(gè)以上的數(shù)據(jù)處理平臺(tái),因此這一權(quán)利肯定不局限于民法層面,而具有充分的競(jìng)爭(zhēng)法意義。目前多數(shù)學(xué)者均較為認(rèn)同這點(diǎn):數(shù)據(jù)可攜不僅是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象,也是競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)整范圍?,F(xiàn)實(shí)中歐盟和美國(guó)也均已將缺乏數(shù)據(jù)可攜作為競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制對(duì)象。[7]

    (二)個(gè)人信息可攜帶權(quán)的三重立法意義

    基于個(gè)人信息可攜帶權(quán)本身的權(quán)利綜合性,至少可以從以下三個(gè)層面來(lái)理解其立法意義:

    一是在民法層面,《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條的規(guī)定可視為對(duì)《民法典》“人格權(quán)編”第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”相應(yīng)內(nèi)容的延伸與具體化。該章第1037條規(guī)定:“自然人可以依法向信息處理者查閱或者復(fù)制其個(gè)人信息”。一般認(rèn)為個(gè)人信息可攜帶權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括查閱和副本復(fù)制、數(shù)據(jù)傳輸權(quán)和數(shù)據(jù)傳輸請(qǐng)求權(quán),所以可以將《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條的規(guī)定理解為《民法典》第1037條的延伸,其對(duì)個(gè)人信息自決權(quán)的保護(hù)內(nèi)核是一致的。通過(guò)《個(gè)人信息法》的更細(xì)致具體規(guī)定,新型的數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)能夠作為一項(xiàng)實(shí)在法意義上的制度性權(quán)利在立法中得到確認(rèn)并且能夠被應(yīng)用到司法裁判當(dāng)中作為審理依據(jù)[10],是對(duì)個(gè)人信息民事權(quán)益的擴(kuò)張與補(bǔ)充。

    二是在公法層面,信息數(shù)據(jù)本身具有一定的公共物品屬性,“數(shù)據(jù)作為天然的公共品服從固有的互惠分享的原理,在此基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)法理論應(yīng)實(shí)現(xiàn)思維模式上的轉(zhuǎn)換,即實(shí)現(xiàn)從基于稀缺的法律到基于充裕的法律、從私益保護(hù)面向到公益保護(hù)面向和從數(shù)據(jù)控制的強(qiáng)化到數(shù)據(jù)控制的謙抑的觀念轉(zhuǎn)變”[9]。從《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條的表述看,這一條文本身也體現(xiàn)了公私法相結(jié)合的特色,該條規(guī)定信息轉(zhuǎn)移的啟動(dòng)條件是“個(gè)人請(qǐng)求”,但同時(shí)也設(shè)定了“符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件”這一履行條件。也就是說(shuō),國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際上的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)條件等多種因素設(shè)定相關(guān)的信息轉(zhuǎn)移條件。該條文給予了行政管理部門(mén)強(qiáng)勢(shì)介入個(gè)人信息主體與信息處理者(通常為企業(yè))之間進(jìn)行利益平衡的權(quán)力。可以預(yù)見(jiàn),“國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件”將成為今后個(gè)人信息可攜帶權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素,公共權(quán)力的干預(yù)不可忽視。

    三是在競(jìng)爭(zhēng)法層面,個(gè)人信息可攜帶權(quán)從誕生之初就被寄予厚望,大多學(xué)者認(rèn)為歐盟創(chuàng)立該權(quán)利的目的是重構(gòu)個(gè)人信息主體與數(shù)據(jù)控制者之間的法律關(guān)系:“這一權(quán)利在一定程度上有助于澄清數(shù)據(jù)歸屬,即控制者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)不具有控制權(quán),僅負(fù)有配合義務(wù),由此避免控制者爭(zhēng)奪用戶(hù)數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)?!盵10]在這個(gè)意義上,數(shù)據(jù)可攜權(quán)制度為消費(fèi)者參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、分享數(shù)據(jù)紅利提供了新路徑[11],這個(gè)變化可謂是突破性的,因?yàn)榇饲暗牧⒎ㄒ幌驅(qū)⑾M(fèi)者視為需要保護(hù)的弱勢(shì)群體,定位于接受法律保護(hù)的被動(dòng)一方,但數(shù)據(jù)可攜權(quán)的賦予卻顛覆了這一傳統(tǒng)視角,使數(shù)據(jù)主體化被動(dòng)為主動(dòng),第一次有了可以正面對(duì)抗強(qiáng)大壟斷平臺(tái)的法律武器。

    但也有論者認(rèn)為,數(shù)據(jù)可攜權(quán)與反壟斷法內(nèi)在理念相沖突,影響非壟斷企業(yè)的創(chuàng)新能力與積極性[12],因?yàn)樵摍?quán)利并未區(qū)分適用對(duì)象,一些并不具有市場(chǎng)支配地位的中小企業(yè)也要無(wú)區(qū)別地遵守?cái)?shù)據(jù)可攜權(quán)規(guī)范,可能會(huì)反而加速數(shù)據(jù)向大平臺(tái)的集中與壟斷。還有觀點(diǎn)認(rèn)為反壟斷法不應(yīng)關(guān)注個(gè)人信息保護(hù),以免模糊不同法律部門(mén)之間的界限,反壟斷法一般分析架構(gòu)與個(gè)人信息保護(hù)的要求存在沖突,不適用于個(gè)人信息保護(hù)[13]。但更多的反壟斷法學(xué)者開(kāi)始用開(kāi)放與包容的態(tài)度看待這一新型權(quán)利,指出一方面,“市場(chǎng)雙重結(jié)構(gòu)失衡,使得對(duì)隱私的個(gè)人保護(hù)(私法)、國(guó)家保護(hù)(公法)存在著明顯不足,亟需作為市場(chǎng)修復(fù)機(jī)制的反壟斷法支援”;另一方面,“反壟斷法關(guān)注隱私侵害并不是對(duì)其內(nèi)在機(jī)理的顛覆”[14],新布蘭代斯學(xué)派以結(jié)構(gòu)關(guān)切為核心的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)觀,可以為反壟斷法考量非價(jià)格因素的正當(dāng)性提供理論基礎(chǔ)。

    應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是,現(xiàn)代法律部門(mén)在分工越來(lái)越精細(xì)化的同時(shí),也需要各部門(mén)法通過(guò)協(xié)同效應(yīng)來(lái)共同形成有效的整體法律體系。作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源,同樣也是需要多個(gè)部門(mén)法共同協(xié)作,方能建立起有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資源流轉(zhuǎn)規(guī)則。在代表市場(chǎng)力量的私法與代表行政力量的公法之外,代表社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)法其角色與作用也不可或缺。具體到本文所探討的個(gè)人信息可攜帶權(quán),在制度定位上我國(guó)應(yīng)充分借鑒域外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)與司法實(shí)踐,從個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益保護(hù)等維度體系化構(gòu)建相關(guān)規(guī)定,創(chuàng)新權(quán)利實(shí)現(xiàn)的外部機(jī)制[15]。尤其在反壟斷法領(lǐng)域,個(gè)人信息可攜帶權(quán)可能帶來(lái)新的變化與意想不到的積極效用。

    二、目前平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷治理困境的根源分析

    (一)平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)狀及其監(jiān)管回應(yīng)

    在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中,由于數(shù)據(jù)的邊際效應(yīng)遞增性質(zhì),存在著明顯的“馬太效應(yīng)”與“贏者通吃”現(xiàn)象。已經(jīng)有不少研究表明:數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)主體,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中各類(lèi)組織形式之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,以數(shù)字平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及數(shù)據(jù)和算法的潛在生產(chǎn)力為基礎(chǔ),具有天然的壟斷傾向[16]?!皳?jù)統(tǒng)計(jì),目前各國(guó)日獲取數(shù)據(jù)達(dá)到1億條以上的數(shù)據(jù)收集者數(shù)量?jī)H有18個(gè),占總數(shù)據(jù)收集者總數(shù)的0.01%?!盵17]

    平臺(tái)壟斷的現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)國(guó)外均日趨嚴(yán)重,這也引起了各國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。以美國(guó)臉書(shū)(Facebook)社交平臺(tái)為例,美國(guó)48名州總檢察長(zhǎng)在對(duì)臉書(shū)提起的訴訟中稱(chēng),臉書(shū)消費(fèi)者隱私的減少是一種壟斷租金[18],德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局也以濫用市場(chǎng)支配地位為由對(duì)臉書(shū)的強(qiáng)加不公平數(shù)據(jù)條款作出了處罰[19]。但這些訴訟與處罰并未影響臉書(shū)作為歐美第一網(wǎng)絡(luò)社交媒體的地位,同樣的因?yàn)橄M(fèi)者缺乏有用的替代選擇,谷歌也曾多次違反自己的隱私政策和不同法域的隱私法,但仍沒(méi)有失去其市場(chǎng)支配地位[20]。

    這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上消費(fèi)者的“鎖定效應(yīng)”已經(jīng)引起了研究者的廣泛關(guān)注,鎖定效應(yīng)是指消費(fèi)者依賴(lài)單一服務(wù)商提供特定服務(wù),且在沒(méi)有大量成本或不便的情況下無(wú)法轉(zhuǎn)移到另一個(gè)服務(wù)商的情況。[21]以微信為例,即使某個(gè)用戶(hù)對(duì)騰訊的用戶(hù)隱私政策不滿(mǎn),想要換用另一個(gè)即時(shí)通訊軟件,但當(dāng)他的大多數(shù)朋友、工作伙伴都使用著微信,尤其是一些重要的工作或客戶(hù)群都在微信上時(shí),他是很難作出這種切換的決定的。用戶(hù)的這種路徑依賴(lài)和轉(zhuǎn)換成本本身就可能導(dǎo)致高度集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。表面上看,消費(fèi)者是否選擇某個(gè)平臺(tái)是消費(fèi)者與平臺(tái)企業(yè)間的關(guān)系,但實(shí)際上這一選擇深受平臺(tái)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力量的影響。越是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與壟斷地位的企業(yè),越有充分的余地壓縮其用戶(hù)信息保護(hù)政策的空間,因?yàn)橄M(fèi)者已經(jīng)被“鎖定”無(wú)從轉(zhuǎn)投其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手懷抱了。從“路徑依賴(lài)消費(fèi)”的發(fā)展來(lái)看,平臺(tái)壟斷還會(huì)發(fā)展出更極端的“獨(dú)宿現(xiàn)象(single-homing)”,即用戶(hù)越來(lái)越多地發(fā)展他們不愿改變的消費(fèi)模式,每一次對(duì)同一產(chǎn)品的額外消費(fèi)都會(huì)強(qiáng)化這種不愿改變的消費(fèi)模式,從而導(dǎo)致用戶(hù)在情感上或潛意識(shí)上鎖定于特定產(chǎn)品或數(shù)字平臺(tái),產(chǎn)生相對(duì)強(qiáng)烈的忠誠(chéng)度效應(yīng),即便這一選擇從質(zhì)量或個(gè)人數(shù)據(jù)收集的數(shù)量方面而言不是最佳的[22]。

    如前所述,平臺(tái)的壟斷地位也是造成個(gè)人信息保護(hù)法“知情同意”框架失靈的重要原因,因?yàn)橄M(fèi)者不能以放棄生活所必需的APP或其他軟件的使用為代價(jià)來(lái)達(dá)成個(gè)人信息的保護(hù)。顯而易見(jiàn)的事實(shí)是:如果運(yùn)營(yíng)商數(shù)量有限,或者具有支配地位,而且其提供的也不過(guò)是一套復(fù)雜的“不要拉倒”(take it or leave it)的隱私條款,那么消費(fèi)者即便完全理解這些條款蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),也沒(méi)有真正的選擇自由,更不可能通過(guò)談判改變這種情況。在這種情形下,“縱然是完全理性的人也無(wú)法在隱私?jīng)Q策方面取得成功”[23]。正是因?yàn)閭€(gè)人信息主體和信息處理者之間存在著“持續(xù)性不平等信息關(guān)系”[24],在傳統(tǒng)“知情同意”框架上衍生出的權(quán)利如個(gè)人信息同意撤回權(quán)也將面臨實(shí)施的困境,信息主體將面臨“同意撤回的心理障礙”,在與平臺(tái)的博弈中陷入“撤回困境”,最終仍然選擇放棄撤回[25]。

    基于前述的平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題,越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域引入個(gè)人信息保護(hù)的考量因素。如德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》就在第九次修訂時(shí)新增了一系列針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的反壟斷法規(guī)則,使德國(guó)成為世界上第一個(gè)明文規(guī)定數(shù)字市場(chǎng)反壟斷法的國(guó)家[26]。在“Microsoft/Linked In案”中,歐盟委員會(huì)建立了排他性競(jìng)爭(zhēng)損害理論,指出該項(xiàng)合并將可能限制消費(fèi)者在隱私方面的選擇,“導(dǎo)致那些隱私保護(hù)程度優(yōu)于Linked In的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被邊緣化,或者使他們的市場(chǎng)進(jìn)入更加困難”[27]。2017年美國(guó)的HiQ訴領(lǐng)英(LinkedIn)案中,二審法院認(rèn)可了HiQ的主張,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法上的必要設(shè)施原則判決領(lǐng)英敗訴。(2)See HiQ Labs,Inc.v.LinkedIn corporation,17-cv-03301-EMC。

    相較之下,我國(guó)的司法與行政則似乎呈現(xiàn)了不同的走向。在司法領(lǐng)域,裁判者往往更為關(guān)注從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度保護(hù)平臺(tái)對(duì)于現(xiàn)有數(shù)據(jù)的權(quán)利,從2017年的“淘寶訴美景”案(3)參見(jiàn)浙江省杭州市鐵路運(yùn)輸法院(2017)浙8601民初4034號(hào)民事判決書(shū)。來(lái)源:中國(guó)判決文書(shū)網(wǎng)。到2021年1月的“抖音訴刷寶”案[28]均體現(xiàn)著這一傾向。在反壟斷行政執(zhí)法領(lǐng)域,從2021年阿里巴巴“二選一”行為受到行政處罰[29]到2022年知網(wǎng)涉嫌壟斷被立案調(diào)查[30],占據(jù)數(shù)據(jù)壟斷地位的平臺(tái)頻頻受到國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注,尤其是后者,在反壟斷被立案1個(gè)月后又被網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室約談,對(duì)其啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全審查[31],而這主要就是基于知網(wǎng)平臺(tái)掌握著大量個(gè)人信息和涉及國(guó)防、工業(yè)、電信、交通運(yùn)輸、自然資源、衛(wèi)生健康、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù),以及我國(guó)重大項(xiàng)目、重要科技成果及關(guān)鍵技術(shù)動(dòng)態(tài)等敏感信息??梢?jiàn),反壟斷執(zhí)法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟的價(jià)值保護(hù)目標(biāo)還存在一定的差異,前者會(huì)更關(guān)注整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持,而不是從單個(gè)企業(yè)的角度來(lái)衡量是否競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為違反了一般的市場(chǎng)規(guī)則與商業(yè)道德。

    (二)平臺(tái)數(shù)據(jù)反壟斷治理困境的根源——雙邊商業(yè)模式干擾信息傳遞

    為什么在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中會(huì)出現(xiàn)“隱私悖論”[32]?消費(fèi)者一邊明確知道平臺(tái)并未提供足夠充分的個(gè)人信息保護(hù),但一邊卻又無(wú)法通過(guò)用腳投票的方式來(lái)給予平臺(tái)企業(yè)負(fù)面反饋,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰不能提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)主體?甚至很多以更強(qiáng)的隱私保護(hù)為招攬手段的新產(chǎn)品要闖入市場(chǎng)分一杯羹仍然困難重重,大平臺(tái)的地位似乎無(wú)法撼動(dòng),并且不會(huì)因?yàn)榭蛻?hù)持續(xù)的對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的抱怨而受到影響,其原因何在?

    傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下失靈的根源在于:互聯(lián)網(wǎng)的新型雙邊商業(yè)模式與傳統(tǒng)的單邊商業(yè)模式是不同的。與傳統(tǒng)的一對(duì)一單邊交易模式不同,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與直接注冊(cè)用戶(hù)之間看起來(lái)“免費(fèi)”的服務(wù)供給是以用戶(hù)出讓個(gè)人信息為對(duì)價(jià)進(jìn)行的,平臺(tái)再通過(guò)向另一端的企業(yè)用戶(hù)(如廣告商)收費(fèi)來(lái)獲得盈利?;ヂ?lián)網(wǎng)模式下“羊毛出在狗身上,由豬買(mǎi)單牛結(jié)賬”的奇怪邏輯,實(shí)際上只是商業(yè)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下多邊化與復(fù)雜化的一種體現(xiàn),并不會(huì)背離基本的商業(yè)規(guī)則[33]?!坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊之間正外部性的存在,當(dāng)平臺(tái)擁有的客戶(hù)越多,則越容易吸引另一邊的產(chǎn)品提供商,反之亦然”[34]。為了吸引用戶(hù),平臺(tái)可通過(guò)調(diào)整對(duì)不同用戶(hù)群體的策略改變商業(yè)模式的類(lèi)型和運(yùn)行效能,其中最為典型和普遍的是前端讓利后端收費(fèi)的非對(duì)稱(chēng)性定價(jià)策略[35],在實(shí)踐中,基于價(jià)格非對(duì)稱(chēng)性,平臺(tái)通常會(huì)采取傾斜定價(jià)策略,即使平臺(tái)一邊的價(jià)格低于邊際成本甚至為零或負(fù),由此形成零定價(jià)模式和補(bǔ)貼模式[36]。在這一模式下,付費(fèi)用戶(hù)(如廣告商)需要盡可能多和精確的個(gè)人信息數(shù)據(jù),免費(fèi)用戶(hù)(信息提供者)離不開(kāi)平臺(tái)提供的服務(wù),而且更多的關(guān)注點(diǎn)會(huì)放在平臺(tái)服務(wù)的質(zhì)量(搜索引擎、內(nèi)容提供類(lèi))、覆蓋面(社交類(lèi))等方面,尤其是社交類(lèi)平臺(tái)因存在用戶(hù)鎖定效應(yīng),更是不可能因?yàn)閭€(gè)人信息保護(hù)不足這一因素就放棄大平臺(tái)的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊商業(yè)模式的基本運(yùn)行結(jié)構(gòu)如下圖所示:

    圖1 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的雙邊商業(yè)模式運(yùn)行結(jié)構(gòu)

    可見(jiàn),在這一商業(yè)模式下,平臺(tái)類(lèi)似于一個(gè)數(shù)據(jù)加工器,一邊收入個(gè)人用戶(hù)提供的海量信息,通過(guò)自己的收集、加工和處理,形成具有商業(yè)價(jià)值的、可交換的數(shù)據(jù),再憑借此數(shù)據(jù)資源通過(guò)與付費(fèi)用戶(hù)的交易來(lái)獲取市場(chǎng)利潤(rùn)。正是由于雙邊商業(yè)模式割裂了傳統(tǒng)市場(chǎng)交易模型下消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)主體直接的信息反饋渠道,由此造成市場(chǎng)選擇機(jī)制的失靈。有學(xué)者使用MATLAB模擬不同交叉網(wǎng)絡(luò)外部性下數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的績(jī)效,發(fā)現(xiàn)在雙邊市場(chǎng)中較強(qiáng)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性對(duì)于廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)非常重要,它會(huì)減弱差異化程度與平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的正相關(guān)關(guān)系[37],從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度也印證了這一推論。

    需要注意的是,隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與規(guī)模不斷擴(kuò)大,目前實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)已經(jīng)從單一平臺(tái)向綜合性的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)演變,如騰訊旗下既有微信、QQ等即時(shí)通訊工具軟件,也有“王者榮耀”“和平精英”等手機(jī)游戲,還有QQ音樂(lè)、騰訊視頻等媒體軟件。這些軟件之間的用戶(hù)信息在一定程度上是互通的,如用戶(hù)可以用自己的微信帳號(hào)登錄騰訊視頻,或者在QQ看點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)推送的內(nèi)容與之前玩的游戲密切相關(guān)。類(lèi)似這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨型平臺(tái)在進(jìn)行跨界競(jìng)爭(zhēng)時(shí),其生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑵渌鶕碛械臄?shù)據(jù)和算法等優(yōu)勢(shì)迅速傳導(dǎo)到其他市場(chǎng),在新的市場(chǎng)上形成“數(shù)據(jù)+算法”的雙輪驅(qū)動(dòng),吸引更多新的數(shù)據(jù),利用這些豐富的數(shù)據(jù)資源反哺優(yōu)化算法,從而進(jìn)一步擴(kuò)張并鞏固平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)平臺(tái)發(fā)展壯大,形成中心化和結(jié)構(gòu)化的生態(tài)型壟斷[38]。在這一過(guò)程中,數(shù)據(jù)甚至比算法的作用更大,正如谷歌前研究主管所言:沒(méi)有更好的算法,只有更多的數(shù)據(jù)。[39]因此,“立足于平臺(tái)多邊市場(chǎng)的特點(diǎn),具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制收集非必要用戶(hù)信息的行為可以被視為一種具有排他傾向的非純粹剝削性濫用”[40],因?yàn)閴艛嗟臄?shù)據(jù)資源將不斷強(qiáng)化平臺(tái)相對(duì)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。在這一過(guò)程中,平臺(tái)不會(huì)愿意與其競(jìng)爭(zhēng)者分享自己的數(shù)據(jù)資源,個(gè)人信息保護(hù)有時(shí)甚至?xí)黄脚_(tái)用作排除競(jìng)爭(zhēng)的借口,如蘋(píng)果公司在其iOS14的升級(jí)中,就在系統(tǒng)中默認(rèn)了“隱私關(guān)心”選項(xiàng),但如果用戶(hù)默認(rèn)了這一選項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)后,只是第三方應(yīng)用程序收集數(shù)據(jù)的難度會(huì)大幅增大,而蘋(píng)果公司自身的應(yīng)用程序并不受明顯影響。

    既然互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展出不同于傳統(tǒng)一對(duì)一交易模式的新型雙邊交易商業(yè)模式,法律也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需求。尤其是基于前述數(shù)據(jù)、算法等新型競(jìng)爭(zhēng)要素影響力的加大,反壟斷法的立法與執(zhí)法視野都需要進(jìn)行拓展與升級(jí)。“對(duì)反壟斷監(jiān)管者來(lái)說(shuō),困難在于那些源于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的傳統(tǒng)智慧不再有效”[41],需要基于平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三元融合的規(guī)制原理,以鼓勵(lì)創(chuàng)新與隱私保護(hù)重構(gòu)反壟斷法立法目的和價(jià)值體系,構(gòu)建價(jià)格和質(zhì)量并重、法律和技術(shù)共治的反壟斷法體系[42]。正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在對(duì)阿里巴巴公司“二選一”壟斷行為的行政處罰決定書(shū)和指導(dǎo)書(shū)中所指出的一樣:當(dāng)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)排除、限制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具時(shí),裁判者審理數(shù)據(jù)糾紛案件也應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)壟斷的可能性,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的激勵(lì),滿(mǎn)足公眾和基于社會(huì)公共利益對(duì)于數(shù)據(jù)的合理需求。

    在這個(gè)新的反壟斷法體系重構(gòu)過(guò)程中,個(gè)人信息可攜帶權(quán)的意義是重大的,因?yàn)檫@是個(gè)人主體唯一一項(xiàng)可以從個(gè)人提供的原始信息跨越到平臺(tái)處理后的具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)層面的權(quán)利,它能夠跨越雙邊商業(yè)模式下平臺(tái)設(shè)置在真正的買(mǎi)方與賣(mài)方之間的障礙,直接帶來(lái)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng),從而達(dá)到有效的反壟斷效果。

    三、個(gè)人信息可攜帶權(quán)對(duì)貫通互聯(lián)網(wǎng)雙邊商業(yè)模式的積極作用

    如前文所述,個(gè)人信息可攜帶權(quán)作為自產(chǎn)生之初就被寄予厚望的一項(xiàng)綜合性權(quán)利,不僅具有私法層面的意義,更天然具有促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)的反壟斷價(jià)值,尤其適合在互聯(lián)網(wǎng)雙邊商業(yè)模式下突破信息傳遞的阻隔,破解當(dāng)下的平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷困局。

    (一)個(gè)人信息可攜帶與反壟斷在消費(fèi)者保護(hù)價(jià)值目標(biāo)上的內(nèi)在契合

    首先,反壟斷法的基本假設(shè)就是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能提升消費(fèi)者福利,因此破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為必須受到法律規(guī)制,這與個(gè)人信息保護(hù)中消費(fèi)者利益優(yōu)先的價(jià)值取向完全契合。在反壟斷法語(yǔ)境中,“消費(fèi)者”是一個(gè)更廣義的概念,涵蓋產(chǎn)品的直接和間接用戶(hù),但在基本價(jià)值取向上與民法的自然人權(quán)益保護(hù)目標(biāo)仍然是一致的,甚至范圍更廣泛。在解決權(quán)力集中方面,反壟斷法與個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)私人主體合法權(quán)益的強(qiáng)調(diào)與對(duì)平臺(tái)霸權(quán)的警惕也是指向一致的,“這些共同目標(biāo)顯示出反壟斷法和個(gè)人信息保護(hù)制度在關(guān)注相同的問(wèn)題,因此需要整體實(shí)施”[43]。

    為達(dá)到這一目標(biāo),反壟斷法也需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新與進(jìn)步,如在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,就不能將反壟斷價(jià)值目標(biāo)僅局限于價(jià)格維度。因?yàn)椤霸跀?shù)字時(shí)代,個(gè)人信息已具有重要的反壟斷法屬性。個(gè)人信息不僅是價(jià)格的影響因素,很多時(shí)候就是在線服務(wù)的對(duì)價(jià);在很多領(lǐng)域,個(gè)人信息不再附屬于價(jià)格,而是與價(jià)格同等重要”。[44]退一步講,即使單從價(jià)格角度看,認(rèn)為反壟斷法禁止的壟斷都是圍繞價(jià)格展開(kāi)的,壟斷本質(zhì)上即波斯納所稱(chēng)的“價(jià)格支配力”[45],算法歧視的普遍存在也反映出平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷最終走向差別定價(jià)的趨勢(shì)基本是確定的。

    從本質(zhì)上說(shuō),不管商業(yè)模式如何千變?nèi)f化,不管交易機(jī)制如何曲折多元,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為以營(yíng)利為根本目標(biāo)的商主體的基本屬性是不變的。所謂“免費(fèi)”服務(wù)的外殼下,不過(guò)是更為復(fù)雜化的商業(yè)營(yíng)利模式而已,而只要存在營(yíng)利行為,消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)就是必須考量的因素,而個(gè)人信息保護(hù)本身就是重要的消費(fèi)者權(quán)益之一,如美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私法》第1798條100(d)項(xiàng)就明確規(guī)定了數(shù)據(jù)主體的可攜帶權(quán)。基于互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式是建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的多元主體交易這一事實(shí),個(gè)人信息可攜帶權(quán)的意義就更為重大。

    (二)個(gè)人信息流動(dòng)對(duì)雙邊商業(yè)模式信息鎖定效應(yīng)的破解

    數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)本身的設(shè)計(jì)目標(biāo)就帶有破除壟斷的考量,個(gè)人主動(dòng)行使該權(quán)利將與自身相關(guān)的數(shù)據(jù)從一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)平臺(tái),將數(shù)據(jù)的控制與決定權(quán)從平臺(tái)壟斷轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者個(gè)人主體手中,具有打破數(shù)據(jù)鎖定的重要效果。[46]學(xué)界就此基本達(dá)成一致的觀點(diǎn)是:數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)有利于改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消除排他性行為,從而有利于增進(jìn)消費(fèi)者福利[47]。

    已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了將選擇與控制權(quán)回歸消費(fèi)者與市場(chǎng)是有效的破解壟斷手段,我國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)踐就是通過(guò)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)打破行業(yè)壟斷的一個(gè)生動(dòng)案例。由于歷史原因,我國(guó)移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域一直呈現(xiàn)出典型的壟斷市場(chǎng)特征,消費(fèi)者選擇權(quán)被限制、維權(quán)困難等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多場(chǎng)合需要用手機(jī)注冊(cè)帳號(hào)、接收驗(yàn)證碼等情形讓準(zhǔn)備更換運(yùn)營(yíng)商的消費(fèi)者更加顧慮重重。在消費(fèi)者“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的多年呼聲中,2010年11月22日,工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng),2014年第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)又在江西、湖北、云南落地。2019年11月11日,工信部正式印發(fā)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》,同年11月27日,工信部召開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商隨之發(fā)布攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)細(xì)則。

    這一舉動(dòng)對(duì)于打破移動(dòng)通訊市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)難以突破的壟斷格局意義無(wú)疑是重大的,政策的正式落地也經(jīng)歷了重重的困難與考驗(yàn),但最終的實(shí)施效果證明了這一釜底抽薪的舉措對(duì)于打破壟斷至關(guān)重要。2022年4月19日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2022年一季度工業(yè)和信息化發(fā)展情況,其中提到我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)有序推進(jìn),全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)已超過(guò) 5700萬(wàn)戶(hù)[48]。從“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”推進(jìn)更早的美國(guó)和日本來(lái)看,賦予用戶(hù)號(hào)碼攜帶權(quán)利后對(duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)效果也是非常突出的。

    從前文所分析的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊商業(yè)模式來(lái)看,曲折的信息傳遞途徑減弱了消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行信息反饋的能力,已經(jīng)被平臺(tái)處理分析過(guò)的信息數(shù)據(jù)在缺乏明確法律授權(quán)的情形下也成為了用戶(hù)的沉淀成本,進(jìn)一步阻礙了消費(fèi)者的自主選擇與更換平臺(tái)的行為。個(gè)人信息可攜帶權(quán)的設(shè)計(jì)與實(shí)施可以突破雙邊商業(yè)模式中平臺(tái)設(shè)置的障礙,直接帶來(lái)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng),不僅可以有效地保護(hù)用戶(hù)的個(gè)人信息權(quán)利,也能直接帶來(lái)反壟斷的積極效應(yīng)。

    (三)個(gè)體賦權(quán)解放市場(chǎng)內(nèi)部力量彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足

    越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始認(rèn)同反壟斷法與個(gè)人信息保護(hù)法協(xié)同配合的觀點(diǎn),主張個(gè)人信息可攜帶權(quán)在反壟斷法上積極作用的發(fā)揮,并非混淆法律的邊界與分工,而是推進(jìn)法律部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量與行政監(jiān)管力量協(xié)同的必然要求。誠(chéng)然,反壟斷法與個(gè)人信息保護(hù)法是各自獨(dú)立的法律部門(mén),如同刑法與民法是不同的法律部門(mén)一樣,但任何國(guó)家的法律體系也是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)協(xié)調(diào)與相互配合,從而共同達(dá)到立法者所追求的社會(huì)治理目標(biāo)的整體,“當(dāng)前法的發(fā)展日益細(xì)化,已邁入高度整合的階段”[49]。通過(guò)個(gè)人信息可攜帶權(quán)的有效行使與保障,是可以達(dá)到促進(jìn)民法與反壟斷法有效互動(dòng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量與行政監(jiān)管協(xié)同共治目標(biāo)的。

    “反壟斷法通過(guò)保護(hù)不受扭曲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增進(jìn)消費(fèi)者福利,而一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)的存在前提是,人們作出選擇必須是在個(gè)人信息得到充分保護(hù)的前提之下,基于此,為了充分保護(hù)消費(fèi)者福利,反壟斷法和個(gè)人信息保護(hù)制度必須齊頭并進(jìn)(go hand in hand)”[50]以往學(xué)界關(guān)注較多的是通過(guò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法可以更好地保護(hù)個(gè)人信息,實(shí)際上個(gè)人信息保護(hù)也可以起到類(lèi)似的正向反饋?zhàn)饔?即通過(guò)個(gè)人信息可攜帶權(quán)的行使與有力救濟(jì),可以達(dá)到減緩甚至瓦解數(shù)據(jù)壟斷的作用。

    2021年2月7日,《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(國(guó)反壟發(fā)〔2021〕1號(hào))正式發(fā)布,這是一份充分重視和回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新形式的反壟斷工作指南,其中對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的原則、相關(guān)市場(chǎng)的界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定、算法共謀以及數(shù)據(jù)壟斷等核心問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定。其第11條“市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定”中就明確了“其他經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的可能性及轉(zhuǎn)換成本”是衡量市場(chǎng)支配地位的重要指標(biāo),換個(gè)角度來(lái)看,具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)未能履行個(gè)人信息可攜帶權(quán)的義務(wù)也可以成為引起反壟斷監(jiān)管部門(mén)注意的風(fēng)向標(biāo)。

    不止于此,個(gè)人信息可攜帶權(quán)由于其積極性、突破性的特點(diǎn),還可以成為預(yù)防壟斷的事前手段與執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn),直接起到促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)據(jù)流動(dòng)、打破平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的作用,而又由于個(gè)人信息主體行為的分散性,不會(huì)帶來(lái)行政機(jī)關(guān)直接處罰措施那樣激烈且一刀切的產(chǎn)業(yè)政策后果。正是在這個(gè)意義上,個(gè)人信息可攜帶權(quán)作為零散的、自發(fā)的市場(chǎng)力量,可以滴水穿石,也可以在達(dá)到相應(yīng)的數(shù)量和規(guī)模時(shí)成為明顯的市場(chǎng)警示,正好可以補(bǔ)足行政監(jiān)管手段剛性有余、彈性不足的缺陷,兩者的配合可謂天衣無(wú)縫。

    四、促進(jìn)個(gè)人信息可攜帶權(quán)實(shí)現(xiàn)反壟斷價(jià)值的一些建議

    本文主要從反壟斷法的角度探討了個(gè)人信息可攜帶權(quán)作為一項(xiàng)新型個(gè)人信息保護(hù)類(lèi)權(quán)利對(duì)于突破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雙邊商業(yè)模式下市場(chǎng)機(jī)制失靈困局的積極意義,提出從價(jià)值目標(biāo)、信息流動(dòng)和協(xié)同共治三個(gè)角度看待個(gè)人信息可攜帶權(quán)所蘊(yùn)含的豐富可能與發(fā)展前景。但要使這些積極作用真正發(fā)揮出來(lái),還需明確一些關(guān)鍵問(wèn)題,進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)則。

    (一)對(duì)個(gè)人信息可攜帶權(quán)的適用范圍作適當(dāng)拓展

    關(guān)于個(gè)人信息可攜帶權(quán)的一個(gè)核心爭(zhēng)議是該權(quán)利只及于用戶(hù)自己提交或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還是也可以適用于平臺(tái)主動(dòng)收集與形成的源自用戶(hù)的數(shù)據(jù)。這一分歧直接決定了個(gè)人信息主體能夠要求從平臺(tái)帶走多少價(jià)值的數(shù)據(jù)資源,也決定了平臺(tái)在新的權(quán)利挑戰(zhàn)下還能守住自身壟斷資源的程度。從目前歐盟的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,有逐漸走向廣義的個(gè)人信息可攜帶權(quán)范疇的傾向。如2022年7月18日正式獲批準(zhǔn)通過(guò)的《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)就將廣義的可攜帶權(quán)規(guī)定為“守門(mén)人”大型平臺(tái)的義務(wù),其第6條第9款明確要求“守門(mén)人”應(yīng)當(dāng)響應(yīng)用戶(hù)請(qǐng)求,以免費(fèi)方式確保有效的數(shù)據(jù)攜帶,包括提供免費(fèi)工具以及確保連續(xù)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)。其間進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)攜帶的范圍既包括“用戶(hù)提供的數(shù)據(jù)”,又包括“用戶(hù)活動(dòng)所生成的數(shù)據(jù)”。2023年的《數(shù)據(jù)法案》則針對(duì)特定類(lèi)型的主體規(guī)定了較GDPR(歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)而言水平更高的、可謂“可攜帶權(quán)+”的權(quán)利[51]。

    關(guān)于這一適用范圍的爭(zhēng)議其實(shí)根源于GDPR第20條對(duì)“可攜帶權(quán)”的定義:“就其曾提供給數(shù)據(jù)控制者的個(gè)人數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)主體有權(quán)以結(jié)構(gòu)化、通用且機(jī)器可讀的方式從相應(yīng)控制者處接收相應(yīng)數(shù)據(jù),或?qū)⑾鄳?yīng)數(shù)據(jù)傳輸至另一控制者”。這里關(guān)于何為“提供”就是爭(zhēng)議的起源,是僅限于用戶(hù)在填寫(xiě)表格時(shí)主動(dòng)、知情地提供的信息,如姓名、電話、地址等,還是也包括平臺(tái)通過(guò)觀測(cè)和記錄用戶(hù)活動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),如交易記錄、瀏覽歷史、行程軌跡等。如果僅從文義解釋角度出發(fā),很容易將“提供”理解為僅限于主動(dòng)的行為,那么可攜帶權(quán)的范圍就狹窄了許多,但如果采取目的解釋方法,為了更好地實(shí)現(xiàn)防止平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的目的,就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)張“提供”的內(nèi)涵,用戶(hù)通過(guò)“行為”產(chǎn)生、平臺(tái)只是“記錄”而非創(chuàng)造性產(chǎn)生的數(shù)據(jù),都應(yīng)當(dāng)屬于用戶(hù)可攜帶數(shù)據(jù)的范疇。

    從反壟斷的法律目標(biāo)來(lái)看,為了達(dá)成貫穿互聯(lián)網(wǎng)雙邊商業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)從信息到數(shù)據(jù)資源聯(lián)動(dòng)的目的,個(gè)人信息可攜帶權(quán)也不應(yīng)僅限于用戶(hù)自己提供的原始信息,而應(yīng)當(dāng)包括在平臺(tái)中積累形成的數(shù)據(jù)資源,包括經(jīng)過(guò)平臺(tái)收集和處理后形成的數(shù)據(jù)。因?yàn)閱为?dú)零散的原始個(gè)人信息并不具備相應(yīng)的商業(yè)價(jià)值,從根本上說(shuō)原始信息也不需要平臺(tái)的配合用戶(hù)個(gè)人就可以向新的平臺(tái)提供,如果將個(gè)人信息可攜帶權(quán)僅限于“主動(dòng)提供”的信息,無(wú)疑是人為地限縮甚至否定了這一權(quán)利的意義。在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)踐中,曾經(jīng)也有運(yùn)營(yíng)商提出電話號(hào)碼是運(yùn)營(yíng)商分配給用戶(hù)使用的,并非用戶(hù)的財(cái)產(chǎn),但這一主張無(wú)疑是不成立的。單純的一串號(hào)碼數(shù)字并沒(méi)有實(shí)際價(jià)值,用戶(hù)號(hào)碼是通過(guò)自己的人際交往等自身行為才累積起其不可替換的價(jià)值,因此權(quán)益歸屬的根本標(biāo)準(zhǔn)仍然應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)價(jià)值的來(lái)源與貢獻(xiàn)程度。因此,要達(dá)到有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)、破除平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的目的,應(yīng)當(dāng)采取反向定義的方法,即除非平臺(tái)能證明數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)平臺(tái)的創(chuàng)造性勞動(dòng)賦予了獨(dú)特價(jià)值的部分、或者滿(mǎn)足了商業(yè)秘密構(gòu)成要件的客體,否則都應(yīng)當(dāng)納入個(gè)人信息可攜帶權(quán)的范疇。

    (二)是否應(yīng)只規(guī)定單向個(gè)人信息可攜帶權(quán)

    有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人信息可攜帶權(quán)可能會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng),理由是合規(guī)成本的增加對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)可能更難以承受,尤其是若要求新公司在成立之初就滿(mǎn)足數(shù)據(jù)可攜權(quán)的合規(guī)義務(wù),可能會(huì)造成市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,并在一定程度上阻礙創(chuàng)新和自由競(jìng)爭(zhēng)。[52]由此建議“可以對(duì)數(shù)據(jù)可攜權(quán)的適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定,防止負(fù)面效果的產(chǎn)生,即規(guī)定僅在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)向小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)移用戶(hù)數(shù)據(jù)時(shí),才能適用數(shù)據(jù)可攜權(quán),”[53]即在提供數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的義務(wù)主體中對(duì)中小平臺(tái)進(jìn)行豁免[54]。

    但這一推斷可能太過(guò)武斷了,實(shí)際上大型平臺(tái)企業(yè)因?yàn)楦嗟挠脩?hù)數(shù)量和數(shù)據(jù)存儲(chǔ),其合規(guī)成本是會(huì)幾何級(jí)增加的。以被遺忘權(quán)為例,自2014年5月歐盟正式執(zhí)行“被遺忘權(quán)”相關(guān)規(guī)定,僅到2015年11月谷歌就收到了34.8085萬(wàn)次鏈接刪除請(qǐng)求,涉及123.4092萬(wàn)個(gè)網(wǎng)址,其中約42%最終被刪除[55]。任何一項(xiàng)單個(gè)主體即可提出的權(quán)利請(qǐng)求,對(duì)于擁有海量個(gè)人用戶(hù)的平臺(tái)企業(yè)來(lái)講都是巨大的負(fù)擔(dān),在這一點(diǎn)上反而是用戶(hù)數(shù)量更少的中小企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。尤其是個(gè)人信息可攜帶權(quán)帶來(lái)的往往是用戶(hù)的流失,這一點(diǎn)對(duì)于已經(jīng)擁有市場(chǎng)上絕大多數(shù)用戶(hù)的平臺(tái)來(lái)說(shuō)顯然是更直接的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講,中小平臺(tái)、新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)更傾向于通過(guò)具有比較優(yōu)勢(shì)的個(gè)人信息保護(hù)政策等手段來(lái)從既有大平臺(tái)中吸引客戶(hù)轉(zhuǎn)移,大型平臺(tái)則只要做到不明顯低于新平臺(tái)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就能留住現(xiàn)有用戶(hù),立法者沒(méi)有必要過(guò)多擔(dān)心客戶(hù)的反向流動(dòng)。

    如果要規(guī)定單向個(gè)人信息可攜帶權(quán),除了考慮實(shí)際上帶來(lái)的不公平效果外,還要配套出臺(tái)一套有效的判斷大型平臺(tái)與小型平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn),這不僅會(huì)帶來(lái)立法與執(zhí)法成本的增加,也很難給出讓所有市場(chǎng)參與者都信服的判斷。屆時(shí)個(gè)人行使信息可攜帶權(quán)時(shí)還需要先證明是從大平臺(tái)向小平臺(tái)轉(zhuǎn)移,再證明符合該項(xiàng)權(quán)利的其他要求,其實(shí)反而增加了行權(quán)成本。實(shí)際上,這一問(wèn)題由行政監(jiān)管部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)與平臺(tái)的特點(diǎn)來(lái)靈活把控更為合適,即在現(xiàn)有《個(gè)人信息保護(hù)法》第45條規(guī)定的“符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件”這一預(yù)留窗口中進(jìn)行解決更為妥當(dāng)。如可以根據(jù)實(shí)際情況將平臺(tái)劃分為交易型平臺(tái)和非交易型平臺(tái),對(duì)于平臺(tái)兩邊用戶(hù)直接交易的所謂交易型平臺(tái),僅需界定一個(gè)相關(guān)市場(chǎng),對(duì)于平臺(tái)兩邊用戶(hù)不直接進(jìn)行交易的非交易型平臺(tái),則區(qū)分用戶(hù)不同需求,界定多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)[56],根據(jù)不同的市場(chǎng)劃分來(lái)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管會(huì)更有針對(duì)性,即“在數(shù)據(jù)治理的不同領(lǐng)域和場(chǎng)景中,基于不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制上的差異,根據(jù)不同領(lǐng)域和場(chǎng)景中可攜權(quán)實(shí)踐的特點(diǎn)制定相應(yīng)的適用條件和規(guī)制方案”。[57]

    總體上看,多元跨界經(jīng)營(yíng)的大型平臺(tái)的發(fā)展給反壟斷法帶來(lái)了新的課題,在尊重《反壟斷法》“經(jīng)濟(jì)憲法”地位,以反壟斷監(jiān)管為中心的同時(shí),也需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)緊密合作和多管齊下[58],個(gè)人信息可攜帶權(quán)的出現(xiàn)可以成為一個(gè)新的契機(jī),聯(lián)結(jié)起個(gè)人信息保護(hù)法與反壟斷法的協(xié)同共治,為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管?chē)L試一條新的道路。

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