事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策探討

張露

摘 要：本文針對事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策進(jìn)行研究，首先闡述了事業(yè)單位退休人員社會化管理的價值，然后進(jìn)一步說明事業(yè)單位退休人員社會化管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上指明事業(yè)單位退休人員社會化管理方面存在的問題，繼而提出事業(yè)單位退休人員社會化管理的優(yōu)化措施，為提升事業(yè)單位退休人員社會化管理質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；退休人員；社會化管理

目前我國老齡化趨勢比較嚴(yán)重，事業(yè)單位每年退休人員數(shù)量不斷增加，在一定程度上造成國家財政負(fù)擔(dān)，尤其是在事業(yè)單位管理體制改革的背景下，退休人員社會化管理問題比較突出。為了緩解事業(yè)單位退休人員社會化管理矛盾，有關(guān)部門和專家學(xué)者加大這方面的研究力度，并且不斷探索嘗試多元化管理措施，爭取有效提升退休人員社會化管理質(zhì)量、緩解事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力，為退休人員提供高質(zhì)量服務(wù)保障。在這方面，事業(yè)單位需要從實(shí)際情況出發(fā)全面分析退休人員社會化管理問題產(chǎn)生的原因，有針對性采取合理措施，進(jìn)一步保證社會化管理的服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位退休人員社會化管理的價值

首先，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會化管理可以幫助退休人員盡快完成角色轉(zhuǎn)變。由于我國正在不斷深化事業(yè)單位體制改革，一些事業(yè)單位被撤并銷，在一定程度上給退休人員造成了影響，在這樣的背景下實(shí)施退休人員社會化管理符合事業(yè)單位體制改革的要求，并且可以幫助退休人員找到合適的養(yǎng)老服務(wù)模式、盡快完成從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變退休人員角色定位，幫助其得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

其次，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會化管理可以盡量減輕事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前事業(yè)單位退休人員的情況來看，退休人員在事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)中的占比甚至可以達(dá)到10%左右，部分事業(yè)單位的占比更高，一定程度上增加了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位需要為其提供基本管理服務(wù)，使得事業(yè)單位背負(fù)比較沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和社會責(zé)任壓力，如今采用社會化管理方式可以有效緩解事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)壓力和社會壓力，確保事業(yè)單位可以將部分資源投入到其他方面。對此，有關(guān)部門可以引進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位退休人員提供基本養(yǎng)老管理服務(wù)，保障退休人員的基本需求。

再者，事業(yè)單位強(qiáng)化退休人員社會化管理可以進(jìn)一步發(fā)揮退休人員的價值。一般來說，事業(yè)單位的部分退休人員是從事技術(shù)工種或者是具備干部身份，因此其具備較強(qiáng)的工作能力，如今通過社會化管理模式可以充分發(fā)揮這部分員工的剩余價值，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。社會化管理可以為事業(yè)單位退休人員提供新的發(fā)展空間，使其可以得到展現(xiàn)工作能力的機(jī)會，這樣不僅可以排解退休人員的心理壓力、也可以進(jìn)一步提升退休人員的價值，使其可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這部分退休人員可以積極參與社會公益活動，利用自身能力和眼界為社會公益事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，利用自身的價值服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

二、事業(yè)單位退休人員管理現(xiàn)狀分析

我國事業(yè)單位對于退休人員的管理一直以來是采用原單位代管的模式，這種方式和一般企業(yè)社區(qū)社會化管理模式有很大的區(qū)別。原單位代管模式下事業(yè)單位會專門設(shè)置老干部管理等部門對退休干部進(jìn)行管理，雖然這些退休人員已經(jīng)不需要到單位工作，也不需要接受單位的硬性化管理，但是其人事檔案還是保留在事業(yè)單位，由老干部管理部門進(jìn)行管理，甚至部分事業(yè)單位還設(shè)有離退休黨支部管理單位的離退休干部，可以共同完成管理工作。

從工作內(nèi)容和性質(zhì)來看，離退休黨支部以及老干部管理部門存在的價值在于為退休人員提供服務(wù)，可見該部門在退休人員管理方面承擔(dān)著比較重要的價值。從社會保障的角度來看，事業(yè)單位退休人員社會保障資金中退休金是由社保發(fā)放、而福利等是由原單位發(fā)放，單位老干部管理中心還需要負(fù)責(zé)為退休人員發(fā)放節(jié)日福利以及醫(yī)療報銷服務(wù)、娛樂活動服務(wù)等工作，如果退休人員有合理的服務(wù)訴求，老干部管理部門也需要進(jìn)行處理，例如老干部管理部門需要負(fù)責(zé)辦理退休人員職稱定級、住房補(bǔ)貼、調(diào)整退休金等工作。隨著時代發(fā)展，事業(yè)單位原單位代理的管理模式顯現(xiàn)出弊端，除了會增加事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)之外，也會造成社會不公，影響社會主義建設(shè)效果。由于我國之前實(shí)行的是企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險“雙軌制”，因此企業(yè)員工退休之后的待遇與事業(yè)單位退休人員的待遇存在一定差距，這也在側(cè)面顯現(xiàn)了我國改革發(fā)展的不同步。針對這種現(xiàn)象國家正在著手進(jìn)行改革，希望通過事業(yè)單位體制改革活動彌補(bǔ)兩者之間的差距，保證社會公平。

三、事業(yè)單位退休人員社會化管理方面存在的問題

其一，事業(yè)單位退休人員社會化管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不全面。事業(yè)單位退休人員社會化管理工作在普及和推廣方面還存在一些問題，受到各方面因素的影響使得該工作推廣起來比較艱難。各個責(zé)任主體為了自身利益很難達(dá)成有效的合作關(guān)系，導(dǎo)致社會化管理工作受到一定影響。從當(dāng)前社會化管理的現(xiàn)狀來看，政府在事業(yè)單位退休人員社會化管理方面還沒有形成十分顯著的主導(dǎo)地位，整個社會化管理工作處于一種粗放式管理狀態(tài)中，在一定程度上削弱了社會化管理的效果。另外，社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在整個社會化管理體系中沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值，使得事業(yè)單位退休人員社會化管理工作效果大打折扣。正是因?yàn)楦鱾€部門之間沒有形成順暢無阻的溝通機(jī)制，導(dǎo)致各部門職能得不到有效發(fā)揮，也無法進(jìn)一步整合相關(guān)資源，嚴(yán)重阻礙了社會化管理的推廣。

其二，事業(yè)單位退休人員社會化管理資源難以落實(shí)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老管理服務(wù)涉及很多內(nèi)容，因此需要得到豐富的資源支持，有關(guān)部門想要推進(jìn)社會化管理工作的普及和發(fā)展首先需要滿足退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理方面的人力、財力和物力需求，為社會化管理創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府基本上是通過建設(shè)養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會化管理，但是很多地方還沒有安排專門的服務(wù)管理人員，也沒有投入足夠的資源保證退休人員精神文化需求，因此社會化管理工作的進(jìn)展情況堪憂。正是因?yàn)檎度氲馁Y源不足導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理水平得不到提升，也無法通過社會化管理真正滿足退休人員的需求。

其三，缺乏足夠的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致社會化管理平臺無法充分發(fā)揮自身價值。目前我國正在不斷深化事業(yè)單位體制改革工作，為了積極響應(yīng)國家方針政策要求，事業(yè)單位正在不斷優(yōu)化自身的管理理念和管理模式，因此對于退休人員的管理也在不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。加之退休人員自身思想意識的變化，也使得其加速適應(yīng)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位退休人員在日常生活中有更多空閑時間，退休初期必定不能在短時間內(nèi)適應(yīng)，需要事業(yè)單位為其提供思想上的幫助，幫助其盡快適應(yīng)退休生活。尤其是部分退休干部雖然是黨員身份，但是退休之后為了照顧家人離開居住地，無法為社會奉獻(xiàn)更大的價值，使得其成為“口袋黨員”。由此可見，事業(yè)單位沒有充分重視退休人員的思想教育工作，導(dǎo)致其在退休之后組織觀念逐漸淡薄，很難重新站在單位和組織的角度上思考問題，久而久之會導(dǎo)致退休人員思想意識出現(xiàn)問題，很難對組織產(chǎn)生較強(qiáng)的歸屬感。加之部分社區(qū)在黨支部建設(shè)方面不到位，沒有重視起對退休黨員的思想教育工作，也沒有采用系統(tǒng)性手段強(qiáng)化退休黨員的思想意識，導(dǎo)致黨政教育很難有效發(fā)揮價值。雖然有關(guān)部門也在積極推進(jìn)社會化管理工作的普及和發(fā)展，但是從實(shí)際效果來看社會化管理工作有待提升。

四、事業(yè)單位退休人員社會化管理的優(yōu)化措施

（一）完善社會化管理機(jī)制，保證管理服務(wù)合法合規(guī)

事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理涉及兩個方面的內(nèi)容：一是養(yǎng)老服務(wù)社會化，即發(fā)揮社會養(yǎng)老的優(yōu)勢和效用構(gòu)建居家養(yǎng)老體系，利用居家養(yǎng)老體系優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，形成新型的社會養(yǎng)老服務(wù)模式；二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分整合各個方面的服務(wù)資源配合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為退休人員提供全方位服務(wù)。所謂的社會化管理就是充分利用各方資源為事業(yè)單位退休人員提供服務(wù)，在降低事業(yè)單位和政府壓力的前提下提升社區(qū)養(yǎng)老的可行性。在這方面，政府需要承擔(dān)自身的職責(zé)和義務(wù)，宏觀調(diào)控社會化管理工作，根據(jù)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老服務(wù)管理需求制定社會化養(yǎng)老服務(wù)管理計劃，確保退休人員可以得到基本服務(wù)。另外，社會化管理服務(wù)需要充分考慮到退休人員的個性化需求，在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)盡量滿足退休人員的需求。在此基礎(chǔ)上政府有關(guān)部門需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位，承擔(dān)起政策制定的職責(zé)，引入市場機(jī)制動態(tài)調(diào)控社會化管理體系，并且做好各個機(jī)構(gòu)之間“溝通者”的角色，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)以及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭等各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，通過有效監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社會化管理效果最大化。

（二）強(qiáng)化宣傳效力，轉(zhuǎn)變社會化管理的理念

考慮到部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對退休人員社會化管理的認(rèn)識不全面，因此有關(guān)部門需要加強(qiáng)社會化管理的宣傳力度，糾正事業(yè)單位的認(rèn)知理念。首先，有關(guān)部門需要強(qiáng)化宣傳力度，確保事業(yè)單位、社區(qū)以及退休人員對社會化管理形成正確的認(rèn)識，尤其是確保事業(yè)單位充分認(rèn)識到退休人員社會化管理的重要價值；其次，針對退休人員的不適應(yīng)心理，有關(guān)部門需要利用宣傳和引導(dǎo)化解退休人員的不適感，從而保證社會化管理工作得到退休人員的認(rèn)可。在這方面，有關(guān)部門需要利用自身優(yōu)勢，不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理論知識構(gòu)建多元化宣傳機(jī)制，通過豐富多樣的宣傳活動徹底改變事業(yè)單位以及退休人員的傳統(tǒng)理念，為社會化養(yǎng)老管理模式的建立奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，并且利用新媒體宣傳渠道說明實(shí)施事業(yè)單位退休人員社會化管理的原因，確保相關(guān)人士可以保持高度理解和配合，進(jìn)而滿足社會化管理的需求，全面促進(jìn)事業(yè)單位體制改革工作。具體來說，有關(guān)部門在宣傳過程中需要不斷總結(jié)社會化養(yǎng)老管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在資源共享以及社會公平等角度不斷研究新的模式和宣傳手段，然后通過宣傳會等手段加快事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的進(jìn)展，利用循序漸進(jìn)的宣傳工作使退休人員自覺接受社會化管理，并且發(fā)揮出社會化管理的作用效果。

（三）做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)

考慮到事業(yè)單位退休人員社會化管理工作涉及很多方面的內(nèi)容，因此需要多個部門積極配合，從各個角度做好前期準(zhǔn)備工作。一般情況下，事業(yè)單位需要積極配合政府開展社會化管理工作，順利完成退休人員社會化管理移交工作，并且整理好退休人員的基本信息，按照規(guī)定程序完成各項(xiàng)移交工作。在這方面，政府有關(guān)部門必須依照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求接收退休人員資料，并且配備專業(yè)工作人員，對其進(jìn)行社會化管理培訓(xùn)，保證其可以完成社會化管理工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為退休人員準(zhǔn)備學(xué)習(xí)活動場地和娛樂場地，滿足退休人員精神文化需求和生活需求。此外，有關(guān)部門需要順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新社會化管理服務(wù)的方式，全面提升社會化管理的服務(wù)質(zhì)量，積極探索應(yīng)用新的管理模式和管理載體，利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段構(gòu)建事業(yè)單位退休人員社會化管理的新模式，憑借信息化管理平臺提升退休人員的管理水平。在這方面，有關(guān)部門可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)等搭建事業(yè)單位退休人員信息共享平臺，利用養(yǎng)老服務(wù)社會化管理系統(tǒng)確保各個部門可以實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度保證社會化管理的質(zhì)量。

（四）豐富文化活動，完善社區(qū)服務(wù)體系

有關(guān)部門需要增加社會退休人員活動中心資金支持力度，為退休人員提供充足的娛樂場地，滿足其精神文化需求。為此，有關(guān)部門需要積極建設(shè)文化養(yǎng)老平臺，完善退休人員娛樂活動和學(xué)習(xí)活動，鼓勵退休人員積極參與社區(qū)舉辦的文化活動，例如書法比賽、征文比賽、太極拳比賽、乒乓球比賽、歌舞表演等，充分展示出退休人員的精神面貌，同時舉辦藝術(shù)班，鼓勵退休人員積極參加，借助豐富的藝術(shù)形式豐富退休人員精神文化生活，使得退休人員可以充分發(fā)揮其特長和優(yōu)勢。另外，有關(guān)部門也可以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，有條件的話可以在社區(qū)建立“社區(qū)農(nóng)園”，邀請退休人員積極參與農(nóng)事活動，通過鄰里合作融洽社區(qū)居民之間的感情和聯(lián)系，確保退休人員可以在農(nóng)事活動中感受到生活的樂趣。

（五）構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式

為了有效促進(jìn)社會化管理工作的普及和發(fā)展，有關(guān)部門需要和社區(qū)、事業(yè)單位加深溝通和聯(lián)系，綜合各方面優(yōu)勢和資源構(gòu)建退休人員多元化養(yǎng)老模式。對此，有關(guān)部門需要積極宣傳社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式，確保退休人員可以在家人的陪伴之下安度晚年生活，有條件的話退休人員可以和子女住在一個小區(qū)，這樣既可以相互照顧也可以彼此保持個人空間。社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方式就是為了確保退休人員在自己熟悉的環(huán)境里建立老年人際關(guān)系和社交舒適圈，根據(jù)自身需求開展各種文體活動，確保自身老年生活的質(zhì)量。另外，有條件的退休人員可以選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式度過晚年生活，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不僅可以保證自身得到專業(yè)的幫助和服務(wù)，也可以帶動我國多元化養(yǎng)老模式的發(fā)展，為更多人提供新型養(yǎng)老選擇。

五、結(jié)語

綜上所述，為了有效解決事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)方面的問題，有關(guān)部門需要和事業(yè)單位、社區(qū)以及其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通和交流，結(jié)合各方資源構(gòu)建完善成熟的社會化管理機(jī)制，加強(qiáng)社會化管理的宣傳力度，確保事業(yè)單位和退休人員可以正確認(rèn)識社會化管理的價值，借助多元化管理和服務(wù)活動滿足退休人員的需求，利用各種文體活動和多元化養(yǎng)老模式落實(shí)社會化管理目標(biāo)，順利完成事業(yè)單位退休人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

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