新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)研究
——基于縣域新型城鎮(zhèn)化視角

李佳寧

(河北師范大學(xué),河北 石家莊 050024)

習(xí)近平總書記在2022年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中指出:“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾……把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！蔽覈?guó)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較低,將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略擺在一個(gè)更加突出的地位是一種現(xiàn)實(shí)需要。目前,我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段,要貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán),旨在提高國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力,這對(duì)新發(fā)展格局具有重要影響。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》指出:“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐,把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?！毙滦统擎?zhèn)化建設(shè)將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi),縣域具有特殊的地理位置,是連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵一環(huán),推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化將從多方面提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

一、縣域新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大消費(fèi)的辯證關(guān)系

(一)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大

以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將不斷促進(jìn)縣城建設(shè),提升縣城發(fā)展水平,更好滿足縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費(fèi);另一方面,以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升農(nóng)民居民收入,完善社會(huì)保障體制機(jī)制,擴(kuò)大縣域城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。邊楊等(2021)認(rèn)為,內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力,國(guó)內(nèi)需求潛力的不斷釋放對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)至關(guān)重要,而新型城鎮(zhèn)化正是擴(kuò)大內(nèi)需潛力之所在。以縣域新型城鎮(zhèn)化為核心把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)銜接起來,激發(fā)消費(fèi),形成新的消費(fèi)需求,將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。張蔚文和麻玉琦(2022)分析了衛(wèi)星縣城、節(jié)點(diǎn)縣城、一般縣城的發(fā)展思路。孔祥智和何欣瑋(2022)提出,作為連結(jié)城市與農(nóng)村的“中轉(zhuǎn)站”,縣城是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合的最前沿。唐博文和郭軍(2022)、張建剛(2021)認(rèn)為,在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下,擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)有著十分重要的意義,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有重要影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年我國(guó)有1 301個(gè)縣,縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)契合點(diǎn),推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)形成巨大的消費(fèi)潛力,新的需求帶來新的投資,以縣域?yàn)楹诵膶?shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的良性互動(dòng),助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額分別達(dá)10.8萬億元和5.9萬億元,2013—2021年年均分別增長(zhǎng)10.4%和9.8%。值得注意的是,城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)絕對(duì)數(shù)值上有明顯的差距。2013—2022年城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)情況如表1所示。從表1可以直觀地看到,城鄉(xiāng)居民收入差距以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)在其可支配收入中的占比。2017年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 396元,人均消費(fèi)在人均可支配收入中的占比是67.16%;2022年城鎮(zhèn)居民人均收入為49 283元,人均消費(fèi)在人均可支配收入中占比為61.67%,比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì),這也符合邊際消費(fèi)傾向理論。反觀農(nóng)村居民,人均消費(fèi)占人均可支配收入的80%左右,反映出受中國(guó)量入為出傳統(tǒng)觀念影響,在農(nóng)村居民收入既定的情況下,農(nóng)村居民的消費(fèi)受到限制?？h域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)契合點(diǎn),以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展,增加城鄉(xiāng)居民收入,促進(jìn)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,激發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需,同時(shí)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展在擴(kuò)大內(nèi)需上有巨大潛力,縣域新型城鎮(zhèn)化對(duì)于挖掘消費(fèi)潛力具有重要作用。唐升和孫皓(2022)通過實(shí)證研究得出,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨同是伴隨著居民收入水平提升的,并且這種趨同是能夠促進(jìn)總體消費(fèi)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的趨同。

表1 2013—2022年城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)情況

(二)消費(fèi)擴(kuò)大推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

消費(fèi)擴(kuò)大也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從供給側(cè)發(fā)力,促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大,居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提升從需求側(cè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》指出,要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接起來。進(jìn)入新發(fā)展階段,要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大國(guó)的經(jīng)濟(jì)特征都是以內(nèi)需為主導(dǎo),把立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)大循環(huán),就需要打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的堵點(diǎn)。從馬克思關(guān)于商品生產(chǎn)和流通的四個(gè)階段論述來看,生產(chǎn)對(duì)于流通、交換、消費(fèi)來說起決定性作用,消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用。“商品價(jià)值從商品體跳到金體上,像我在別處說過的,是商品的驚險(xiǎn)的跳躍。這個(gè)跳躍如果不成功,摔壞的不是商品,但一定是商品占有者?！毕M(fèi)是整個(gè)流通過程的結(jié)束,如果沒有消費(fèi),商品的價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn),對(duì)于商品生產(chǎn)者來說就意味著商品中凝結(jié)的勞動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。消費(fèi)是這一生產(chǎn)過程的結(jié)束和下一生產(chǎn)過程開始的中間環(huán)節(jié)。消費(fèi)作為內(nèi)需的一部分在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著重要作用。2022年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出,當(dāng)前我國(guó)面臨需求下降、供給沖擊、外部環(huán)境動(dòng)蕩等多重問題,從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,第一點(diǎn)是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。黨的二十屆二中全會(huì)指出,我國(guó)改革發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三方面的壓力仍然較大。當(dāng)前如何擴(kuò)大內(nèi)需,如何促進(jìn)消費(fèi)和投資的相互促進(jìn),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。

二、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及影響因素

(一)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國(guó)居民消費(fèi)內(nèi)容包括食品、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健和其他用品及服務(wù)等八項(xiàng)內(nèi)容。本文將八項(xiàng)消費(fèi)內(nèi)容劃分為生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)三個(gè)板塊。三個(gè)板塊對(duì)居民消費(fèi)內(nèi)容的劃分只是一個(gè)相對(duì)的界定,不同時(shí)期、不同類型消費(fèi)之間有交叉內(nèi)容。本文參考張慧芳和朱雅玲(2017)對(duì)消費(fèi)內(nèi)容的劃分,生存型消費(fèi)包括食品、衣著和居住;發(fā)展型消費(fèi)包括交通通訊、醫(yī)療保健和教育;享受型消費(fèi)包括家庭設(shè)備及其服務(wù)、娛樂、文化和其他用品與服務(wù)。三種消費(fèi)類型是一個(gè)遞進(jìn)的過程,這也符合馬斯洛的需求層次理論,在生存型消費(fèi)得不到滿足或解決的時(shí)候,發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)就無從談起,當(dāng)然本文所談的生存型消費(fèi)內(nèi)容僅從滿足人自身生存角度出發(fā),不涉及高端或具有一定額外價(jià)值的食品、衣著和居住內(nèi)容。

2012—2021年城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)支出占比如圖1所示。

圖1 2012—2021年城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)支出占比

從圖1可以看到近10年城鄉(xiāng)居民不同類型消費(fèi)支出占比情況。2022年我國(guó)恩格爾系數(shù)為30.5%,已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的富裕線,2013—2022年,我國(guó)恩格爾系數(shù)維持在30%左右,表明我國(guó)食品消費(fèi)支出在居民家庭支出中所占比例持穩(wěn)定狀態(tài)且呈下降趨勢(shì)。從住房支出這一項(xiàng)看,城市和農(nóng)村之間有著不同的轉(zhuǎn)折點(diǎn),首先是農(nóng)村居民住房支出在2014年躍居第二位,超過交通通信和教育文化娛樂,這背后有我國(guó)戶籍制度改革的影響。2014年7月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)),促進(jìn)了農(nóng)村居民向城市的流動(dòng),增加了農(nóng)村居民在住房支出的占比。城鎮(zhèn)居民住房支出陡增,背后有城市人口增加、住房需求大于住房供給等原因,本文在此不做過多研究。通過統(tǒng)計(jì)分析可以看出,在我國(guó)居民總消費(fèi)中,生存型消費(fèi)仍占很大比重,發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)占比相對(duì)較少,并且呈不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。從整體消費(fèi)率來看,2021年我國(guó)消費(fèi)率為54.5%,史琳琰等(2023)指出,伴隨著我國(guó)工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代的到來,消費(fèi)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)推動(dòng)力,我國(guó)的消費(fèi)率低于世界水平,因此消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)力。分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu),找尋制約擴(kuò)大消費(fèi)的因素,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要的促進(jìn)作用。

(二)影響居民消費(fèi)的因素

消費(fèi)可以從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)角度來分析,擴(kuò)大消費(fèi)有量的積累和質(zhì)的提升,兩者之間是辯證統(tǒng)一的,量的擴(kuò)大和積累是質(zhì)提升的前提,質(zhì)的提升也是量持續(xù)發(fā)展的需要,消費(fèi)質(zhì)的提升如果僅局限于少數(shù)人,最終也會(huì)陷于停滯。柳思維(2014)從影響消費(fèi)的物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素兩個(gè)角度分析了居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格水平、人口總數(shù)與人口結(jié)構(gòu)、文化、環(huán)境等因素對(duì)消費(fèi)的影響。本文從物質(zhì)和意識(shí)的角度出發(fā),探討相關(guān)因素對(duì)當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)的影響。

1.城鄉(xiāng)居民收入。收入是消費(fèi)的前提,居民的消費(fèi)品基本都是通過自己的收入來購買的,收入多少特別是可支配收入多少?zèng)Q定了居民的消費(fèi)能力。受邊際消費(fèi)傾向影響,當(dāng)收入達(dá)到一定程度后,居民消費(fèi)支出的占比將逐漸降低,剔除高收入人群,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)不足主要是由于收入不足。從收入絕對(duì)值和相對(duì)值角度來看,城鄉(xiāng)居民收入都在不斷提高,收入差距也在不斷縮小。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接,農(nóng)村居民收入渠道和收入能力都得到了提升,同時(shí)也要看到城鄉(xiāng)居民收入仍有一定差距,還要看到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部之間差距和農(nóng)村居民內(nèi)部之間的差距。

本文從收入的四種類型分析不同收入對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響。城鄉(xiāng)居民四種收入分析如圖2所示。第一種是工資性收入。城鎮(zhèn)居民工資性收入占總可支配收入的60%以上,呈上升趨勢(shì),表明城鎮(zhèn)居民工資性收入增長(zhǎng)較快,其他三種收入遠(yuǎn)低于工資性收入。農(nóng)村居民與此不同,2015年之前農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比大于工資性收入,2015年發(fā)生轉(zhuǎn)變,工資性收入超過經(jīng)營(yíng)凈收入。農(nóng)村居民收入渠道在增加,但在絕對(duì)值上仍存在不足。第二種是經(jīng)營(yíng)性收入。城鎮(zhèn)居民較少從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),而對(duì)于農(nóng)村居民而言,經(jīng)營(yíng)性收入是總收入的一大來源,但其經(jīng)營(yíng)性收入也相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,2021年之前農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入總和都未達(dá)到城鎮(zhèn)居民工資性收入的50%,從這一角度能更直觀地看到城鄉(xiāng)收入差距。第三種是財(cái)產(chǎn)凈收入。城鄉(xiāng)居民在財(cái)產(chǎn)凈收入上存在巨大差距。這種差距源于我國(guó)城鄉(xiāng)土地、宅基地要素權(quán)利不平等以及改革開放過程中以城市為中心的發(fā)展邏輯。鄭振源和蔡繼明(2019)認(rèn)為,集體土地和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)相比,集體土地沒有處分權(quán)、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、抵押物權(quán)和完整的用益權(quán)。劉守英和熊雪鋒(2018)指出,二元土地制度下鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)喪失。農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地的不平等加劇了財(cái)產(chǎn)性收入差距,城鎮(zhèn)居民可以將閑置房屋出租獲取一部分收入,農(nóng)村居民宅基地轉(zhuǎn)讓僅限于在同一集體內(nèi)部。第四種是轉(zhuǎn)移性收入。城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入都在逐年提高,2022年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入為4 203元,城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入為8 882元。即使排除通貨膨脹,截至2022年,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入仍未達(dá)到城鎮(zhèn)居民2013年的水平。通過四種不同收入分析城鄉(xiāng)居民的差距,從城鎮(zhèn)居民五等份收入比重來看,中間偏下收入組和低收入組家庭與農(nóng)村居民人均可支配收入相差較小,兩組占比為城鎮(zhèn)居民的40%,城鎮(zhèn)居民有92 071萬人,農(nóng)村居民有49 104萬人,農(nóng)村居民加城鎮(zhèn)中間偏下收入組和低收入組人數(shù)達(dá)85 932.4萬人,約占2022年全國(guó)總?cè)丝诘?0%。將這一群體作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)人群,提升這一群體的收入,將有效提升我國(guó)居民消費(fèi)率,推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

圖2 2013—2022年城鄉(xiāng)居民四種收入分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素,因此需要進(jìn)一步關(guān)注城鎮(zhèn)居民低收入群體。以縣域?yàn)橹行耐苿?dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民消費(fèi),促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響居民消費(fèi)的重要因素。從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)角度來分析,生產(chǎn)是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ),生產(chǎn)決定消費(fèi)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,當(dāng)前人民群眾對(duì)消費(fèi)的需求已經(jīng)不再是有沒有,而是好不好。從供給側(cè)角度發(fā)力,提升供給質(zhì)量,可以更好地滿足人民需求,就城鎮(zhèn)居民而言,供給能力的提升能夠進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)潛力。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告(2021)》顯示,2021年我國(guó)跨境電商進(jìn)口0.53萬億元,食品類占比為6.37%,革、毛皮及制品、箱包等增長(zhǎng)較快,跨境電商數(shù)據(jù)在一定程度上反映了國(guó)內(nèi)供給與居民需求之間的差距。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給質(zhì)量得到提高,能夠進(jìn)一步刺激消費(fèi),同時(shí)消費(fèi)的擴(kuò)大也反作用于生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的良性互動(dòng),提高居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的占比。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會(huì)限制居民消費(fèi),因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞居民的消費(fèi)需求,新的需求會(huì)激發(fā)新的生產(chǎn),新的生產(chǎn)也可以促進(jìn)新的需求和消費(fèi)。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體分析當(dāng)前制約城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的痛點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比逐漸縮小,第二、三產(chǎn)業(yè)占比在近些年呈波動(dòng)趨勢(shì),但總體上升。農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)比值縮減,意味著以第一產(chǎn)業(yè)為收入來源的農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入下降,這與前文所分析的農(nóng)村居民工資性收入超過經(jīng)營(yíng)凈收入情況相吻合。第一產(chǎn)業(yè)中,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力有待進(jìn)一步提升,當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)食品供給的需求已由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康”,因地制宜地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),將科技和健康等要素融入第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),提供更好、更優(yōu)、更健康的產(chǎn)品,滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需求。第二產(chǎn)業(yè)提供居民日常所使用的大量產(chǎn)品,我國(guó)長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端,作為“世界工廠”給其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行代加工,自主創(chuàng)新能力不足。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提升將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大、中、小城市第三產(chǎn)業(yè)之間存在差距,城鄉(xiāng)之間也存在差距,一般縣域的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍有很大的提升空間,縣域服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也制約著相應(yīng)群體的消費(fèi)。

3.基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)主要是教育、住房、醫(yī)療三項(xiàng)內(nèi)容,這三部分作為一個(gè)整體在居民消費(fèi)中占據(jù)一定比重,進(jìn)而影響居民的其他消費(fèi)內(nèi)容。教育是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都十分關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)教育存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。從地區(qū)來看,中部、東部教育資源優(yōu)于西部地區(qū);就城鄉(xiāng)來看,城市集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源,無論是教學(xué)硬件設(shè)施還是作為軟實(shí)力的教師資源,城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。袁夢(mèng)和楊華(2022)指出,縣城激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)為教育消費(fèi)市場(chǎng)提供了空間……一個(gè)孩子每年的培訓(xùn)總費(fèi)用為1～2萬元,多子女家庭教育支出壓力更大。這種教育不平等也加劇了城鄉(xiāng)差距,為了讓子女能夠接受更好的教育,農(nóng)村居民向城市流動(dòng),造成農(nóng)村人力資源流失的同時(shí),也加劇了資金的流失。教育的不平等導(dǎo)致農(nóng)村居民“被迫”進(jìn)城,進(jìn)入城市后,住房問題就成了農(nóng)村居民必須面對(duì)的一大問題。唐琦等(2018)認(rèn)為,當(dāng)收入提高時(shí),居民沒有增加居住消費(fèi)強(qiáng)烈意愿,但是受制于居住價(jià)格的迅速上升,被迫提高了居住消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比, 從而對(duì)教育文化、衣、食、醫(yī)療保健和其他消費(fèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。農(nóng)村居民住房支出占全年總支出的五分之一左右,高額的住房支出制約了農(nóng)村居民的其他消費(fèi),再累加為子女培訓(xùn)支出費(fèi)用,進(jìn)一步壓縮了農(nóng)村居民的其他消費(fèi)支出。城鎮(zhèn)居民低收入和中低收入群體也面臨同樣的問題,城鎮(zhèn)居民住房支出約占全年消費(fèi)的四分之一,在住房支出和教育費(fèi)用的雙重裹挾下,城鎮(zhèn)居民無論是心理上還是實(shí)際消費(fèi)上都會(huì)受到牽制。醫(yī)療支出對(duì)家庭消費(fèi)也有重要影響。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)和行業(yè)之間仍存在一定差距,這種不平等對(duì)保障水平較低的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非職工人員有重要影響,這一群體會(huì)儲(chǔ)存部分收入以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的醫(yī)療費(fèi)用支出。教育、住房、醫(yī)療在城鄉(xiāng)居民的日常生活中占據(jù)相當(dāng)大的比重,其背后是社會(huì)保障制度和基本公共服務(wù)體系的映射。

4.居民消費(fèi)心理。影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的不僅有物質(zhì)方面的影響,也有思想觀念以及其他因素影響,物質(zhì)因素固然是第一位的,但也不能忽視意識(shí)因素的影響。物質(zhì)決定意識(shí),意識(shí)也會(huì)反作用于物質(zhì),不同國(guó)家、地域、民族都有不同的社會(huì)心理,這種根源于勞動(dòng)實(shí)踐形成的意識(shí)會(huì)反作用于人們的社會(huì)實(shí)踐。不僅收入因素會(huì)影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念及其對(duì)未來的預(yù)期都會(huì)影響當(dāng)下以及未來的消費(fèi)。首先,從消費(fèi)觀念來看,城鄉(xiāng)之間存在一定差距。農(nóng)村居民的收入低于城鎮(zhèn)居民,在考慮消費(fèi)支出時(shí)就會(huì)更加謹(jǐn)慎,這種消費(fèi)觀念源于收入因素。其次,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)也受未來收入預(yù)期的影響。在未來收入無法得到保障或者預(yù)期收入降低的情況下,人們會(huì)相應(yīng)減少消費(fèi),將收入的更多部分用于儲(chǔ)存,保障今后正常生活。在這一點(diǎn)上農(nóng)村居民表現(xiàn)得更為顯著,第一產(chǎn)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低于第二、第三產(chǎn)業(yè),寒潮、干旱、洪水、冰雹等都有可能導(dǎo)致農(nóng)村居民這一季的收入銳減。農(nóng)村居民收入來源就決定他們要留存一定的收入以備不時(shí)之需,在其他收入再次得不到保障的情況下,農(nóng)村居民的消費(fèi)心理必然不樂觀。再次,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)也受制度因素影響。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障在一定程度上解決了他們的后顧之憂,這種從收入上拉開的差距,反映在社會(huì)保障上,也制約著農(nóng)村居民的消費(fèi)。最后,居民的消費(fèi)行為受周圍人群的影響?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！弊鳛楝F(xiàn)實(shí)的人,我們處于一定社會(huì)關(guān)系之中,自然會(huì)受周圍人群的影響,如果周圍人對(duì)消費(fèi)持保守、謹(jǐn)慎的觀念,我們也會(huì)被潛移默化地影響。

三、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用機(jī)制

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包含發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、健全縣域公共服務(wù)體系、深化體制機(jī)制創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。2022年5月6日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,提出針對(duì)不同縣城發(fā)展的分類指導(dǎo)方案:培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位;完善市政設(shè)施體系,夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐;強(qiáng)化公共服務(wù)供給,增進(jìn)縣城民生福祉;提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ);深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障。其中涉及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的內(nèi)容。2022年6月21日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)中再次提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以縣域?yàn)榛締卧?并多次提到縣域相關(guān)內(nèi)容如縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等。二十大報(bào)告中也提到“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記明確指出: “我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”,“必須看到,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村內(nèi)在潛力是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵,同時(shí)也是解決當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需不足的有效途徑。

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè),多渠道增加居民收入

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提高可以提升城鎮(zhèn)人口容納能力,產(chǎn)生更多就業(yè)崗位?？h城人口數(shù)量的增加會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi),也會(huì)催生相關(guān)產(chǎn)業(yè),從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。農(nóng)村居民向縣城集中,基本生活需求會(huì)增加,相關(guān)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)隨之增加。國(guó)家在指導(dǎo)方針上也提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的就業(yè)能力培訓(xùn),使他們能更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快住房、教育等方面配套措施的一體化推進(jìn),用全面的觀點(diǎn)看問題,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,從整體角度出發(fā),解決就業(yè)問題。

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。首先,農(nóng)村居民向城市流動(dòng)后,群體收入會(huì)有所提高,在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)情況下,與原有生產(chǎn)、生活方式相比,收入會(huì)更加穩(wěn)定。其次,鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村居民獲得多方面收入,建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,讓居民的經(jīng)營(yíng)性收入來源更加豐富。農(nóng)村擁有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,可將鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,把創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈更多地留在農(nóng)村,農(nóng)村居民作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)性收入,同時(shí)作為產(chǎn)業(yè)鏈上的工人,可以獲得工資性收入,并且作為集體成員以資金、土地等其他生產(chǎn)要素參與集體企業(yè)生產(chǎn),還可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。王湘紅等(2022)基于心理賬戶分析,探究了不同收入來源對(duì)居民消費(fèi)的影響,得出財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入邊際消費(fèi)傾向高于工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的結(jié)論。在對(duì)城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)分析中,農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)村居民收入的絕大部分,并且這兩部分收入增長(zhǎng)速度快于轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置和宅基地改革,農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)和宅基地作為要素收入的一大來源,讓改革開放的紅利真正惠及農(nóng)村地區(qū),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從不同收入角度,更加具體地提升農(nóng)村居民的消費(fèi)能力

(二)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力

完善縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí),不僅可以增加就業(yè)崗位,增加城鄉(xiāng)居民收入,也可以提供更加高質(zhì)量的產(chǎn)品,更好滿足城鄉(xiāng)居民需要,進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。不同地區(qū)都可以根據(jù)本地區(qū)區(qū)位、文化等特色發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。張紅宇等(2019)提出推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要看到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在資源、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)主體上的多元化。從農(nóng)村的角度來看,建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)融合,延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈,推進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,不斷根據(jù)居民需求推進(jìn)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿足居民對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求。完善縣域創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)配套設(shè)施,落實(shí)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)業(yè)內(nèi)容相關(guān)政策。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義,第三產(chǎn)業(yè)直接面向城鄉(xiāng)居民,其規(guī)模以及服務(wù)質(zhì)量等直接影響居民的消費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求不斷提升的情況,第三產(chǎn)業(yè)要及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,推進(jìn)縣域第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延深,擴(kuò)展第三產(chǎn)業(yè)縣域范圍內(nèi)的輻射面。

從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度來看,生產(chǎn)決定消費(fèi)對(duì)象和內(nèi)容,消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)也具有反作用,生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi),當(dāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足居民需求,生產(chǎn)的目的就無法實(shí)現(xiàn),生產(chǎn)到消費(fèi)的中斷會(huì)反作用于生產(chǎn)。隨著生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民在生存資料、發(fā)展資料和享受資料的消費(fèi)傾向和比例發(fā)生了不同的變化,因此需要深度把握當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。張建剛(2021)研究指出,消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)型向精神型的轉(zhuǎn)變、從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí),增加產(chǎn)品附加值,能進(jìn)一步刺激城鄉(xiāng)居民需求,第一、二產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)綠色、健康、科技等要素與工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深度融合,生產(chǎn)符合新型城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品,以新產(chǎn)品激發(fā)新需求。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸提升,服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升,相關(guān)行業(yè)覆蓋城鄉(xiāng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,在更好滿足城鄉(xiāng)居民需求的同時(shí),提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的便捷性,如鄉(xiāng)村旅游的多元化發(fā)展,讓鄉(xiāng)村特色和地域文化融入鄉(xiāng)村大旅游中,進(jìn)一步挖掘城鄉(xiāng)居民在服務(wù)業(yè)方面的消費(fèi)潛力?？h域產(chǎn)業(yè)完善提高農(nóng)村居民消費(fèi),鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi),人員和消費(fèi)雙向流動(dòng),共同助力擴(kuò)大內(nèi)需。

(三)完善基本公共服務(wù)體系,改善居民消費(fèi)心理

以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),也包含城鄉(xiāng)融合發(fā)展,進(jìn)一步縮小由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市和鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出兩種不同的狀態(tài),農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障與城市之間有一定差距,隨著鄉(xiāng)村振興的逐步推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這種差距逐漸縮小。國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出:“推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)交通、通信、水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！北Ｕ限r(nóng)村居民流向城市后的基本公共服務(wù)保障,使他們可以享有相應(yīng)服務(wù)。二十大報(bào)告指出:“社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”

隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷完善,城鄉(xiāng)之間差距縮小,完善戶籍制度改革,從農(nóng)村流向城市的人口能夠獲得更多切實(shí)的保障,能夠進(jìn)一步提升這一群體的消費(fèi)能力。農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)面臨許多新的問題。首先,住房支出在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中都占有相當(dāng)大的比重,應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公租房建設(shè),妥善解決住房問題。其次,子女教育支出增加,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相比擁有更加優(yōu)越的教育條件,課外各種興趣班已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民子女生活常態(tài),在被動(dòng)驅(qū)使下,新城鎮(zhèn)居民也不得不加入“輔導(dǎo)”行列。最后,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn),減少新城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的醫(yī)療支出心理負(fù)擔(dān)?？h域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)一步健全住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施,解決新城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的后顧之憂,改善居民消費(fèi)心理,使這一群體在有消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上敢于消費(fèi)。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),共享改革發(fā)展成果

縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。張蔚文和麻玉琦(2022)分析,縣城是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重要生長(zhǎng)點(diǎn),是構(gòu)建多層級(jí)城鎮(zhèn)體系的中間樞紐,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)需要更加精準(zhǔn)有效的政策指引。從資金角度來看,以政府投入為撬動(dòng)點(diǎn)拉動(dòng)更多社會(huì)資金投入,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化,最大限度地發(fā)揮政府投入效應(yīng),同時(shí)可以吸納更多的社會(huì)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,激發(fā)各投資主體活力。從土地要素來看,要加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì),避免土地資源浪費(fèi),對(duì)縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃建設(shè),完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。從人員流動(dòng)來看,厘清城鄉(xiāng)融合的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)共進(jìn),不是二者之間的此消彼長(zhǎng),既不是城進(jìn)鄉(xiāng)退,也不是鄉(xiāng)進(jìn)城退,有側(cè)重地引導(dǎo)相關(guān)人員流動(dòng),但不加以限制,對(duì)于“進(jìn)城”和“回鄉(xiāng)”都給予相應(yīng)的支持。