山西省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開(kāi)發(fā)模式研究
——以黃河板塊鄉(xiāng)村旅游示范村為例

楊凱鑫

(山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校,山西 太原 030024)

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快破解“三農(nóng)”問(wèn)題,加速推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告提出:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須做好鄉(xiāng)村旅游這篇“大文章”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛,如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)和改造,鄉(xiāng)村旅游是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵包括五個(gè)方面。第一是產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村旅游能夠推動(dòng)村莊內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第二是生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村旅游有利于鄉(xiāng)村關(guān)注自身的環(huán)境改造問(wèn)題,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的倒逼下,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也會(huì)得到很大程度的提升和改善。第三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下, 越來(lái)越多的村民加入到旅游行業(yè),在接受培訓(xùn)和接待游客的過(guò)程中逐步提升自身素質(zhì),提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。第四是治理有效。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)村莊內(nèi)部的其他方面進(jìn)行深層治理,從而完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,改善村民的生活。第五是生活富裕。旅游業(yè)可以為鄉(xiāng)村帶來(lái)財(cái)富,為農(nóng)民解決就業(yè),為村莊帶來(lái)增收。中央“一號(hào)文件”也曾多次明確這一點(diǎn),要求實(shí)現(xiàn)“旅游+”,通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他方面的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增收,推進(jìn)“旅游+生態(tài)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+工業(yè)”等的深度融合。國(guó)家也為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了諸多政策支持,如2017年7月國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)印發(fā)的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)》;2019年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》,都為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

一、山西省黃河板塊的特征與特色

黃河是中國(guó)的母親河,是中華文明之源,更是中華民族之魂。山西省境內(nèi)黃河流域全長(zhǎng)約1 008千米,北起忻州偏關(guān)縣,南至運(yùn)城垣曲縣。黃河旅游板塊規(guī)劃區(qū)域包括了主體區(qū)的4市19縣和關(guān)聯(lián)區(qū)的6市30縣。山西省對(duì)黃河板塊旅游總體定位為“中國(guó)·山西黃河精品旅游帶”、世界大河文明山西旅游目的地,主體區(qū)布局為“一條黃河廊道、四大旅游核心、四個(gè)旅游名縣、六大主題游線、八大特色景區(qū)”,關(guān)聯(lián)區(qū)布局以構(gòu)建“兩個(gè)中心支撐,四大景區(qū)引領(lǐng)”的區(qū)域發(fā)展。同時(shí),開(kāi)辟“黃河水上游+陸地上游+低空飛行游”三條旅游精品線路,將山西省黃河板塊內(nèi)六市49個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行串聯(lián),向游客360°全視角展示“黃河魂·山西情”的獨(dú)特風(fēng)采。規(guī)劃開(kāi)發(fā)十大類(lèi)旅游新產(chǎn)品,創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài),打造兩大龍頭工程、十大重點(diǎn)工程、十大特色工程,共55項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程集中開(kāi)工建設(shè)。構(gòu)建旅游道路交通網(wǎng)絡(luò)體系,以“兩縱十二橫”為主體,以國(guó)道、省道為聯(lián)絡(luò)線,以縣鄉(xiāng)道為輔助,形成各類(lèi)聯(lián)絡(luò)線的便捷銜接,做到“城景互通”“景景互通”。

黃河旅游板塊規(guī)劃在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面,已選取100個(gè)村莊作為旅游特色村莊,旅游特色村莊的建設(shè)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等為切入點(diǎn),通過(guò)旅游帶動(dòng)就業(yè)扶貧,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)所屬村莊發(fā)展配套旅游服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)村莊整體脫貧。同時(shí),對(duì)特困戶(hù)實(shí)行優(yōu)先聘用,擴(kuò)大特困戶(hù)直接就業(yè)和間接就業(yè)的數(shù)量,拓寬特困戶(hù)增收渠道,從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧工作目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶貧,通過(guò)打造農(nóng)家樂(lè)、民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、特色餐飲等不同模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

作為鞏固脫貧成果有效銜接鄉(xiāng)村振興重要渠道的鄉(xiāng)村旅游,目前典型模式主要有:城郊融合振興模式、特色開(kāi)發(fā)振興模式、休閑農(nóng)業(yè)振興模式、鄉(xiāng)村工業(yè)振興模式,如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興的典型模式

二、黃河板塊鄉(xiāng)村旅游振興示范村開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

(一)黃河板塊鄉(xiāng)村旅游振興示范村開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

在2022年入選的43個(gè)山西省鄉(xiāng)村旅游示范村中,屬于黃河旅游板塊主體區(qū)域的有11個(gè)旅游示范村,關(guān)聯(lián)區(qū)有6個(gè)旅游示范村。黃河旅游板塊主體區(qū)域典型的鄉(xiāng)村旅游示范村開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀匯總?cè)绫?所示。

表2 黃河板塊鄉(xiāng)村旅游示范村開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

(二)黃河板塊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.旅游資源同質(zhì)化,創(chuàng)新能力不足。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興模式的研究和山西省黃河旅游板塊鄉(xiāng)村振興案例的分析,根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前黃河板塊鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游行業(yè)時(shí)暴露出同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游振興示范村在進(jìn)行旅游發(fā)展時(shí),多借助農(nóng)耕文化、民族村落風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)遺跡等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但很多鄉(xiāng)村只是膚淺地抄襲一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)模式。例如,很多鄉(xiāng)村旅游示范村打造“農(nóng)家樂(lè)休閑”模式,村村有民宿,但民宿風(fēng)格類(lèi)似,千村一面,并沒(méi)有完美體現(xiàn)“百里不同風(fēng),十里不同俗”的民風(fēng)民俗。旅游產(chǎn)業(yè),無(wú)論是旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是旅游產(chǎn)品都很雷同。例如,山西省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品常見(jiàn)的多為平遙漆器、“虎頭”類(lèi)紀(jì)念品、布鞋、燈籠等,產(chǎn)品千篇一律,毫無(wú)個(gè)性與創(chuàng)意。在黃河旅游板塊內(nèi),像云丘山旅游景區(qū)一樣開(kāi)發(fā)屬于自己文創(chuàng)旅游產(chǎn)品的鄉(xiāng)村屈指可數(shù)。長(zhǎng)此以往不僅會(huì)減少旅游者的旅游意愿,還會(huì)對(duì)該地開(kāi)發(fā)文創(chuàng)旅游產(chǎn)品帶來(lái)阻礙。

2.發(fā)展規(guī)劃不完善,品牌意識(shí)淡薄。目前黃河板塊鄉(xiāng)村旅游對(duì)旅游資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)不完善,缺乏科學(xué)開(kāi)發(fā),對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的內(nèi)涵挖掘不夠。這與當(dāng)?shù)卣P(guān)注度不夠有一定關(guān)系,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃若沒(méi)有科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo),就會(huì)使原本具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村地區(qū)因各種因素,在旅游資源論證、旅游發(fā)展策劃等環(huán)節(jié)不完善,造成旅游發(fā)展不理想。同時(shí),絕大部分村民受其文化程度和思想觀念制約,對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)規(guī)定不了解,造成品牌營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)淡薄,只關(guān)注眼前利益,僅提供單純的銷(xiāo)售服務(wù),更不會(huì)有意識(shí)為品牌做宣傳和推廣。目前此類(lèi)問(wèn)題也出現(xiàn)在山西省鄉(xiāng)村旅游中,大部分鄉(xiāng)村還沒(méi)有形成自己的特色品牌,或處于未開(kāi)發(fā)和半開(kāi)發(fā)狀態(tài)中,與當(dāng)?shù)匚幕疃热诤喜粔颉?/p>

3.本地人才外流,良性發(fā)展受阻。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前黃河板塊鄉(xiāng)村旅游業(yè),乃至山西省在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中,最欠缺的資源是既有學(xué)歷、又有能力的專(zhuān)業(yè)人才。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人口外流嚴(yán)重,青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,接受過(guò)高等教育的鄉(xiāng)村子女又不愿返鄉(xiāng)就業(yè),而留在鄉(xiāng)村的村民不僅數(shù)量不足,而且受教育程度偏低、老齡化嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力以65歲以上的老年人為主,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展只能依靠村干部,專(zhuān)業(yè)人才參與力量不足,在很大程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。因此,人才缺乏成為制約鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的重要因素。

4.數(shù)字化建設(shè)落后,新媒體營(yíng)銷(xiāo)受限。雖然山西省鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善,配套服務(wù)在不斷升級(jí),但在數(shù)字化建設(shè)方面十分落后。管理運(yùn)營(yíng)者思想觀念落后,缺乏營(yíng)銷(xiāo)理念和系統(tǒng)知識(shí)體系,旅游營(yíng)銷(xiāo)方式仍然以旅行社推廣、廣播廣告、標(biāo)識(shí)牌廣告、口口相傳等傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式為主,營(yíng)銷(xiāo)效果不佳。而在數(shù)字化時(shí)代,鄉(xiāng)村旅游利用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳和營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)是必然趨勢(shì),但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的無(wú)線網(wǎng)覆蓋率較低,這不僅會(huì)影響游客的停留時(shí)間,還會(huì)限制游客利用新媒體在線分享等。

三、黃河板塊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑

(一)改善鄉(xiāng)村環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

改善鄉(xiāng)村環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,始終是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō):“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài),生態(tài)就會(huì)回饋你?！贝罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游更有利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)現(xiàn)。尤其是在全域旅游時(shí)代背景下,游客為了提高自己的旅游體驗(yàn),在鄉(xiāng)村旅游時(shí),更傾向于完全沉浸在有別于城市的民風(fēng)淳樸、空氣清新的鄉(xiāng)村生活場(chǎng)景中,享受當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),成為宜居、宜業(yè)、宜游之地,必須通過(guò)鄉(xiāng)村旅游“倒逼機(jī)制”,推動(dòng)鄉(xiāng)村主動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境,不斷朝著“打造綠水青山、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村”方向穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展,促使鄉(xiāng)村各項(xiàng)自然資源得到充分有效、科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。例如,浙江省安吉縣余村就是一個(gè)最好的典范,從“靠山吃山”的礦山村華麗轉(zhuǎn)身為“養(yǎng)山富山”的生態(tài)村,形成了“村景合一、全域經(jīng)營(yíng)、景區(qū)運(yùn)作”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,高擎生態(tài)文明大旗,編織著綠色夢(mèng)想,在綠水青山間收獲著喜悅。又如,山西省靈丘縣車(chē)河有機(jī)社區(qū),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,采取“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”模式,使小山村秀出了“國(guó)際范兒”。再如,山西省右玉縣殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)馬營(yíng)河村,著力在整治農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村上下功夫,大力實(shí)施“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”三大革命,加快實(shí)行人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè),打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生三融的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、田園驛站研學(xué),有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、農(nóng)房風(fēng)貌改造工程,不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

(二)政府統(tǒng)一主導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治等多方面的內(nèi)容,涉及到政策、選址、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等諸多環(huán)節(jié),完成這一系統(tǒng)性工程, 既要社會(huì)各方力量共同參與,更需要地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃。政府在主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí),要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建、頂層設(shè)計(jì)論證、政策體系制定、考核強(qiáng)化責(zé)任等方面進(jìn)行。在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制過(guò)程中,統(tǒng)一協(xié)調(diào)文旅、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等各方面,積極配合,平衡各方利益,做到“經(jīng)濟(jì)利益+社會(huì)利益+生態(tài)利益”相結(jié)合。政府層面要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,全面了解本地資源、市場(chǎng)、交通、人才、文化等,履行好規(guī)劃、監(jiān)督、引導(dǎo)等職能,合理建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的各項(xiàng)設(shè)施,明確發(fā)展目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,形成并健全鄉(xiāng)村旅游的工作機(jī)制。除此之外,政府還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化設(shè)施改造建設(shè),主動(dòng)作為,靠前服務(wù),簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所需的審批流程,強(qiáng)化幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,用心用情幫扶鄉(xiāng)村排憂解難。

(三)緊抓人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,人才是重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開(kāi)人才的支撐。而目前制約鄉(xiāng)村振興的突出問(wèn)題就是鄉(xiāng)村人力資源短缺。因此,要把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置,緊抓人才隊(duì)伍建設(shè)。選派具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會(huì)威望的人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),或者打造把黨員培養(yǎng)成致富能手,把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成黨員,把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個(gè)培養(yǎng)”機(jī)制,形成“培養(yǎng)一批能人,振興一方產(chǎn)業(yè),繁榮一方經(jīng)濟(jì)”的機(jī)制效應(yīng),帶領(lǐng)更多的群眾走上致富之路,吸引反哺人才回鄉(xiāng)。以?xún)?yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)招聘高素質(zhì)管理人才、技術(shù)人才和創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)發(fā)展。以實(shí)施人才優(yōu)待辦法和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠激勵(lì)政策,吸引優(yōu)秀人才和外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),開(kāi)辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,同時(shí)落實(shí)大學(xué)生村官發(fā)展體系,給予人才充分的發(fā)揮空間。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村旅游,助力鄉(xiāng)村全面振興

2020年12月,文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提出到2025年實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí),使數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村旅游,助推鄉(xiāng)村振興已然成為當(dāng)前的熱門(mén)話題。

依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),積極推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等數(shù)字化、智慧化。借力蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商,讓空間上的“遠(yuǎn)隔千里”變成網(wǎng)絡(luò)中的“近在眼前”,幫助農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,使農(nóng)民脫貧增收,如遼寧省十家子村的“線上開(kāi)網(wǎng)店+線下實(shí)體店”創(chuàng)新模式。應(yīng)用“黨支部+合作社+基地+電商+貧困戶(hù)”的“5+”模式,帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧,農(nóng)民致富。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+種植基地+深加工基地+合作社+實(shí)體店”的模式,推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。