刑法加大行賄罪追責(zé)力度的反腐意義

近期，全國人大常委會初審了以反腐為議題的刑法修正案（十二）草案，其中的最大亮點，乃是對行賄犯罪作出了重大修改。諸如明確從重處罰的行賄情形、調(diào)整單位行賄罪刑罰檔次等修法方案，無不傳遞出加大行賄罪追責(zé)力度的強烈信號，對于破解反腐實踐中的瓶頸難題，意義深遠。

腐敗交易是互為因果的對向行為，受賄罪、行賄罪則是不可偏廢的耦合罪名，如何定罪量刑標(biāo)示著一國刑法的反腐智慧和決心。從1979年刑法至1997年刑法，再到其后與反腐相關(guān)的數(shù)次刑法修正，我國刑法從早期的偏重受賄罪，不斷向受賄、行賄一體處罰的方向轉(zhuǎn)型，包括：行賄罪最高法定刑抬高至無期徒刑，引入對行賄罪的經(jīng)濟處罰，增設(shè)行賄犯罪類型，收緊從寬處罰條件，等等?？梢哉f，伴隨著反腐形勢的不斷變遷，我國刑法對行賄犯罪的懲治力度日趨嚴厲，反腐的制度設(shè)計日漸成熟。

然而在司法實踐中，依然存在著“重受賄，輕行賄”的傾向。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國法院受理的一審行賄罪案數(shù)量，只是受賄罪案的三分之一，有的年份僅為四分之一甚至更低比例?？紤]到一個受賄案件往往對應(yīng)多名行賄者，受到刑事追責(zé)的行賄者比例應(yīng)當(dāng)更低。另一方面，行賄者即使進入司法程序，大多也僅被判決緩刑甚至免予刑罰。這些事實證明，懲治賄賂犯罪“一手硬、一手軟”的失衡現(xiàn)象，已經(jīng)構(gòu)成了影響反腐大業(yè)深化的瓶頸。

對行賄的輕縱，很大程度上緣于認識的誤區(qū)。一方面，“不送禮辦不成事”的社會心理大有市場，不少人對行賄持有容忍甚至同情的態(tài)度。另一方面，司法層面也普遍存在著“打擊行賄服務(wù)于查處受賄”的思維，由于賄賂案件隱蔽性強、查處難度大，辦案機關(guān)大多將行賄者視為撬開腐敗利益共同體的突破口，即便沒有達到法定的從寬條件，也往往承諾不同程度的豁免，以換取污點證人的配合。這一辦案定式，固然能一時提高賄賂罪案的破案率，但也隱藏著有礙反腐大局的負效應(yīng)。

行賄犯罪不僅侵蝕國家公職人員的不可收買性，而且攫取大量腐敗收益，敗壞社會風(fēng)氣，踐踏社會公平，其危害決不容小覷。對行賄者的過度寬宥，等于降低了行賄的犯罪成本，而行賄行為的低風(fēng)險、高收益，又勢必助長行賄不止的僥幸心理，進一步誘發(fā)受賄犯罪。尤其是從不少行賄者的原始動機看，并非迫不得已的被動行賄，而是處心積慮的主動行賄，長年累月、不擇手段對掌握權(quán)力和資源的公職人員展開“圍獵”，不僅成為污染政治生態(tài)的一大禍患，也是當(dāng)下腐敗增量仍有發(fā)生的一大根源。

可見，只有雙管齊下，外堵“圍獵”，內(nèi)防貪欲，才能從根本上遏制賄賂犯罪。黨的十九大、二十大明確提出的“堅持受賄行賄一起查”，體現(xiàn)的正是這一長遠的反腐謀略。而此次刑法修正，正是踐行這一反腐理念的關(guān)鍵立法行動。

比如，草案明確列舉了從重處罰的六類行賄情形，其中就包括“多次行賄、向多人行賄的”，此類高頻率、多對象的行賄行為，或以長線“投資”攻陷公權(quán)防線，或以多點腐蝕誘發(fā)腐敗窩案，其惡劣程度、危害后果遠超一般行賄行為。此外，在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄等情形，也被列入從重處罰之列，此類重要的公共領(lǐng)域和民生領(lǐng)域不僅有著極大的權(quán)力尋租空間，也是行賄者瘋狂“圍獵”的腐敗高風(fēng)險區(qū)?？傊?，草案借助頻次、領(lǐng)域等要素，以精細化的立法方式，清晰劃定了重點打擊的行賄行為，可謂抓住了治理的要害，校準(zhǔn)了嚴打的標(biāo)靶。

再比如，草案將單位行賄罪的刑罰由一檔調(diào)整為兩檔，法定最高刑由有期徒刑五年大幅抬高至有期徒刑十年，同樣具有極強的針對性?，F(xiàn)實中，由于個人行賄與單位行賄的法定刑相差懸殊，以單位之名行個人行賄之實的案例不在少數(shù)，以此逃避刑法的嚴厲制裁。草案對刑罰失衡狀況的大力糾偏，無疑將大大壓縮行賄者規(guī)避處罰的空間，堵住鉆法律空子的企圖。

顯而易見，刑法修正案（十二）草案經(jīng)進一步完善出臺后，將在法制層面解決懲治行賄失之過寬的突出矛盾，斬斷“圍獵”與被“圍獵”的利益鏈條，進而防止腐敗利益共同體的固化，從根本上減少腐敗的發(fā)生機率。而由此彰顯的受賄、行賄并重追責(zé)的立場，不僅將引領(lǐng)未來的反腐司法實踐，倒逼執(zhí)法機關(guān)提升辦案能力，也將清洗放縱行賄的觀念誤區(qū)和心理土壤，塑造以行賄為恥、以公平為榮的廉潔文化和清正風(fēng)尚。這，既是刑法在構(gòu)建反腐制度進程中的應(yīng)有價值，也是反腐大業(yè)走向縱深的理想境界?！?/p>