基于服務(wù)化的先進制造業(yè)全球價值鏈升級政策工具挖掘及量化評價*

綦良群 劉晶磊

(哈爾濱理工大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院 哈爾濱 150040)

0 引 言

先進制造業(yè)這一概念最早由美國政府提出，并將其定義為擁有先進制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。我國在《中國制造2025》中明確提出，要大力發(fā)展先進制造業(yè)。全球價值鏈(GVC)是指為實現(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)蓬勃興起的當下，各國都將搶占先進制造業(yè)GVC制高點這一目標提升到了戰(zhàn)略地位[1]。但我國采取“低端切入”GVC的粗放型發(fā)展模式所帶來的高端產(chǎn)品供給不足、低端產(chǎn)品供給過剩、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等受制于人等弊端日益凸顯，嚴重阻礙了我國先進制造業(yè)在GVC上的發(fā)展和攀升。因此，為了使我國先進制造業(yè)突破其在GVC地位上的“天花板”，實現(xiàn)GVC升級，必須摒棄長期以來形成的路徑依賴，挖掘新的發(fā)展動力。

作為先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向，服務(wù)化的本質(zhì)是通過服務(wù)將技術(shù)、知識、創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素嵌入到產(chǎn)品制造的價值鏈中，以此實現(xiàn)先進制造業(yè)價值鏈的縱向延伸?！蛾P(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》《發(fā)展服務(wù)型制造專項指南》等政策也明確指出：“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化的過程中催生制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型”。因此，利用服務(wù)化推動先進制造業(yè)GVC升級成為了當下我國的一個現(xiàn)實選擇。

基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級離不開政策支持，政策文件和報告通常包含指導(dǎo)其發(fā)展的重要部署與可行手段，通過探索這些信息，不僅可以判斷當前我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級整體政策是否科學(xué)合理，還能為未來政策的改進提供基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究并未給予過多關(guān)注，已開展的研究通常分為以下幾類：a.關(guān)注先進制造業(yè)整體發(fā)展政策，探索政策工具的分布情況，評估我國先進制造業(yè)發(fā)展政策質(zhì)量[2]。b.關(guān)注先進制造業(yè)單一子行業(yè)的政策，如張永安等從政策工具與政策評價兩方面對我國支持新能源汽車發(fā)展的補貼政策進行了梳理[3]。吳賓等以中國海洋裝備制造業(yè)政策為例，從發(fā)文時間、主題詞與發(fā)文機構(gòu)3方面分析相關(guān)政策的外部屬性，從政策工具視角分析政策語義[4]。c.關(guān)注某一類型政策的有效性，洪進等實證分析了技術(shù)政策對我國航空航天制造業(yè)創(chuàng)新績效之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)技術(shù)政策對其創(chuàng)新績效有積極作用[5]。張倫倫等認為目前的增值稅稅率對于先進制造業(yè)的發(fā)展激勵不足，并設(shè)計了促進先進制造業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策[6]。李遠慧等通過實證研究發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠能夠顯著促進先進制造企業(yè)創(chuàng)新水平的提升[7]。d.關(guān)注政策對于制造業(yè)的作用，如推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展[8]、推動價值鏈升級[9]、加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]以及促進綠色TPF提升[11]等。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于(先進)制造業(yè)政策的研究涉及多個方面，除了證實了政策對于(先進)制造業(yè)發(fā)展各方面的作用以外，部分研究還關(guān)注政策本身，對政策質(zhì)量進行了評估，為本文的開展提供了理論基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有研究仍存在不足，已有成果主要從先進制造業(yè)視角出發(fā)進行政策研究，鮮有學(xué)者將研究對象細化到基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級，剖析其政策現(xiàn)狀、探究其政策作用。因此，本文從政策工具挖掘與PMC量化評價兩方面出發(fā)，分析目前我國現(xiàn)有基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)政策所采用政策工具的結(jié)構(gòu)與偏好，評估相關(guān)政策的科學(xué)性與合理性。研究對于促進基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級、改進與完善未來相關(guān)政策具有重要意義。

1 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策分析框架

政策需要通過一系列可行手段，為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供動力與保障。而通過前文分析發(fā)現(xiàn)，在此過程中，服務(wù)化是渠道，最終目的是推動先進制造業(yè)GVC升級，這對政策的指向性、針對性以及交叉細化的程度提出了更高的要求，單一針對先進制造業(yè)發(fā)展、服務(wù)化發(fā)展或GVC升級的政策都難以對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供直接的、有力的支持。因此，為了考察目前我國現(xiàn)有基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)政策的多目標交叉覆蓋程度以及所采用政策工具的結(jié)構(gòu)與偏好，以下從政策目標組合與政策工具兩個維度進行具體分析。

1.1 基于政策目標組合的橫向維度分析

考慮到目前已經(jīng)發(fā)布的政策中鮮有明確針對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級的政策條款，因此，為考察目前相關(guān)政策所采用政策工具對于兩個或兩個以上政策目標的交叉覆蓋程度，將政策目標分為服務(wù)化、先進制造業(yè)、GVC 3大類，并通過兩兩交叉將政策目標組合分為“先進制造業(yè)與服務(wù)化”“先進制造業(yè)與GVC”“服務(wù)化與GVC”“先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC”四類，以此作為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)政策分析的橫向維度。

1.2 基于政策工具的縱向維度分析

本文借鑒Rothwell 等[12]的分類，將基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具劃分為供給型政策工具、需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具3個維度。供給型政策工具即作用于供給層面的政策，其目的在于通過政策鼓勵或支持加強供給端的力度?；诜?wù)化的先進制造業(yè)GVC升級供給型政策工具主要針對為先進制造業(yè)提供服務(wù)支持以及幫助其實現(xiàn)服務(wù)化的相關(guān)主體，為有利于先進制造業(yè)GVC升級的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方面提供政策支持，包括但不限于信息、資金、人才、建設(shè)等。需求型政策工具作用于需求層面，意在通過政策作用激發(fā)需求端活力、擴大需求?；诜?wù)化的先進制造業(yè)GVC升級需求型政策工具主要針對先進制造業(yè)這一終端市場，通過各類優(yōu)惠措施，拉動先進制造業(yè)對相關(guān)支持性服務(wù)的需求。傳統(tǒng)的環(huán)境型政策工具主要作用于對產(chǎn)品開發(fā)設(shè)置規(guī)范性影響，為創(chuàng)新企業(yè)提供環(huán)境支持。本文中的環(huán)境型政策工具即兼顧我國先進制造業(yè)服務(wù)化與其對外貿(mào)易服務(wù)化，鼓勵先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制定行業(yè)標準，支持為先進制造業(yè)提供國內(nèi)行業(yè)標準制定及國外行業(yè)標準考察與適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供良好的環(huán)境。結(jié)合目前我國為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常采取的措施及實際條款，以下對各維度進行次級劃分，并就各次級維度進行相應(yīng)的說明與解釋，具體如表1—3所示。

表1 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級供給型政策工具具體措施及涵義

表2 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級需求型政策工具具體措施及涵義

表3 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級環(huán)境型政策工具具體措施及涵義

1.3 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策二維分析框架

為了進一步發(fā)現(xiàn)目前我國政策在哪種政策目標組合方面給予了更多的關(guān)注，在哪類政策工具的采用上更加頻繁，以下將基于政策目標組合的橫向維度與基于政策工具的縱向維度進行綜合，建立基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級二維分析框架，具體如圖1所示。

圖1 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策二維分析框架

2 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具挖掘

2.1 政策樣本選擇與篩選

本文的政策樣本來源于北大法寶數(shù)據(jù)庫，以服務(wù)化第一次出現(xiàn)在政策文件中的年份為基準，分別以先進制造業(yè)、服務(wù)化、服務(wù)型制造、GVC等為內(nèi)容關(guān)鍵詞，在2006—2021年所有政策中進行初始政策樣本的搜索與分類。此外，為保證政策樣本的權(quán)威性，將政策來源限制在中央政府層面。在剔除相關(guān)性較弱、重復(fù)的政策文本后，最終得到106份政策樣本，涉及年份為2006、2008、2009、2011—2021年。其中，以先進制造業(yè)為關(guān)鍵詞的樣本42份，以服務(wù)化與服務(wù)型制造為關(guān)鍵詞的樣本27份，以GVC為關(guān)鍵詞的樣本37份，見表4。

表4 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)政策樣本

2.2 政策條款編碼

在以先進制造業(yè)為關(guān)鍵詞的42份樣本中，首先搜索與服務(wù)化或服務(wù)型制造相關(guān)的內(nèi)容，并對所涉及的相關(guān)政策條款進行編碼，例如：將《第十三屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議》這一政策編號為1，以“服務(wù)化”與“服務(wù)型制造”為關(guān)鍵詞進行搜索，對于“加強產(chǎn)業(yè)管理，促進新能源汽車健康有序發(fā)展，加快構(gòu)建智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等支撐體系”這一政策條款，因其處于第2章第3節(jié)的第1部分內(nèi)容，故將其編碼為1-2-3-1-1，歸于“目標規(guī)劃”這一政策工具類別中。其次，在先進制造業(yè)相關(guān)政策樣本中，搜索與GVC相關(guān)的內(nèi)容，同樣對所涉及的相關(guān)政策條款進行編碼，例如：在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》這一政策中，以“GVC”為關(guān)鍵詞進行搜索，對于“優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進加工貿(mào)易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力”這一政策條款，因其處于編號為6的政策文本中第19章第4節(jié)部分內(nèi)容，故將其編碼為6-19-4，根據(jù)政策條款的功能及性質(zhì)，歸于“目標規(guī)劃”這一政策工具類別中。

按照上述方法類推，依次在以先進制造業(yè)為關(guān)鍵詞的政策樣本中搜索與服務(wù)化、GVC相關(guān)的內(nèi)容，在以服務(wù)化或服務(wù)型制造為關(guān)鍵詞的政策樣本中搜索與先進制造業(yè)、GVC相關(guān)的內(nèi)容，在以GVC為關(guān)鍵詞的政策樣本中搜索與先進制造業(yè)、服務(wù)化相關(guān)的內(nèi)容，并對所篩選出的政策條款進行編碼。在上述工作的基礎(chǔ)上，分別將屬于“先進制造業(yè)與GVC”“先進制造業(yè)與服務(wù)化”“服務(wù)化與GVC”“服務(wù)化、先進制造業(yè)與GVC”的政策樣本進行合并，形成政策條款編碼表。

通過上述流程，在106份政策樣本中共篩選出92條相關(guān)政策，其中與“先進制造業(yè)和GVC”相關(guān)的政策29條，與“先進制造業(yè)和服務(wù)化”相關(guān)的政策37條，與“服務(wù)化和GVC”相關(guān)的政策19條，與“服務(wù)化、先進制造業(yè)與GVC”相關(guān)的政策7條。需要進行特別說明的是，在篩選的過程中發(fā)現(xiàn)編號為102-106的政策文本中未出現(xiàn)同時涵蓋兩個關(guān)鍵詞的政策條款，因此在政策編碼的過程中，最終結(jié)束編碼為101-2-5，如表5—8所示。

表5 與先進制造業(yè)和GVC相關(guān)的政策條款編碼表(部分)

表6 與先進制造業(yè)和服務(wù)化相關(guān)的政策條款編碼表(部分)

表7 與服務(wù)化和GVC相關(guān)的政策條款編碼表(部分)

表8 與先進制造業(yè)、服務(wù)化和GVC相關(guān)的政策條款編碼表(部分)

2.3 描述性統(tǒng)計

根據(jù)上述政策條款編碼結(jié)果并結(jié)合圖1，得出基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具的挖掘結(jié)果，具體如圖2所示。

圖2 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具二維分析圖

圖2反映出了目前我國現(xiàn)有與基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)的政策工具情況，整體而言，在4種政策目標組合中，需求型政策工具的應(yīng)用均較少，并且同時覆蓋先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC的政策工具數(shù)量最少，以下分別基于橫向維度與縱向維度進行具體分析。

2.3.1基于政策目標組合的橫向維度描述性統(tǒng)計

從政策目標組合維度看，同時覆蓋“先進制造業(yè)與服務(wù)化”這一組合的政策工具數(shù)量最多，在92條政策工具條款中包含37條，占比40.2%；覆蓋“先進制造業(yè)與GVC”這一組合的政策工具28條，占比30.4%；覆蓋“服務(wù)化與GVC”這一組合的政策工具20條，占比21.7%；而同時覆蓋“先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC”這一組合的政策工具最少，僅有7條，占比7.6%，具體分布如圖3所示。

圖3反映出目前我國更加重視能夠帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進制造業(yè)，特別是我國自2006年逐漸在政策中體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化概念以來，先進制造業(yè)向服務(wù)化方面的轉(zhuǎn)型也同樣受到了較高的關(guān)注。此外，先進制造業(yè)作為我國制造業(yè)國際競爭力的必爭領(lǐng)域，相關(guān)促進GVC地位提升的政策也陸續(xù)跟進。但相較而言，目前我國政策對于“服務(wù)化與GVC”這一組合的關(guān)注較少，且在20條政策條款中，環(huán)境型政策工具包括12條，占比60%；供給型政策工具7條，占比35%；需求型政策工具僅有1條，占比5%。這說明我國目前對于利用服務(wù)化實現(xiàn)GVC升級的重視程度不夠，且環(huán)境型政策工具占比最多說明目前的重點仍在于為服務(wù)化的發(fā)展營造較為寬松的外部環(huán)境上，并未出臺諸多具體的措施，相應(yīng)地，我國在進行服務(wù)這種虛擬產(chǎn)品進出口貿(mào)易的時候所受到的激勵以及保護也較為有限。針對“先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC”這一組合的政策條款最少，所利用的政策工具也僅僅表現(xiàn)為試點示范、目標規(guī)劃、跨境合作以及平臺建設(shè)4方面，且平均分布于環(huán)境型政策工具與供給型政策工具兩個方面，并未涉及較為實際的、激勵性較強的需求型政策工具。這說明雖然目前我國已經(jīng)充分認識到了先進制造業(yè)的重要地位，并且為促進先進制造業(yè)的發(fā)展、提升其國際競爭力等方面出臺了相應(yīng)政策，同時也認可服務(wù)化能夠提升其附加值的作用，但現(xiàn)有政策還未能將三者很好地結(jié)合起來，難以為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供較好的支撐。

圖3 基于政策目標組合的橫向維度描述性統(tǒng)計

2.3.2基于政策工具的縱向維度描述性統(tǒng)計

從政策工具結(jié)構(gòu)與分布維度而言(具體如圖4所示)，目前我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC相關(guān)政策中，環(huán)境型政策工具共47條占比51.1%，達到半數(shù)以上，并且在7個常用的政策工具中，目標規(guī)劃與標準建設(shè)應(yīng)用頻率較高，分別占環(huán)境型政策工具總數(shù)的42.6%與27.7%。這表明當前我國已經(jīng)將基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)概念納入了規(guī)劃范圍中，努力推動先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的互動，提高先進制造業(yè)服務(wù)化程度，鼓勵我國先進制造業(yè)積極參與國際競爭。在促進先進制造業(yè)融入國際市場競爭的過程中，也認識到了參與國際標準制定、推動我國行業(yè)與國際行業(yè)標準開展雙重認證等方面的積極作用，這對于提升我國先進制造產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品的國際形象、擺脫低質(zhì)量制造與服務(wù)的刻板印象具有重要意義。此外，試點示范作為極具本土特色的政策工具也得到了較為廣泛的應(yīng)用。

圖4 基于政策工具的縱向維度描述性統(tǒng)計

供給型政策工具共30條占比32.6%，平臺建設(shè)與跨境合作在其中應(yīng)用頻率較高，分別占供給型政策工具總數(shù)的36.7%與30%。近年來我國提出要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集聚并提供先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的各種要素，為先進制造業(yè)GVC升級賦能，政策工具量化分析的結(jié)果也符合這一實際情況?？缇澈献魇强焖賾?yīng)用與吸收國外企業(yè)所應(yīng)用的先進知識、技術(shù)與理念等要素的重要渠道，具體措施包括引進國外的頂尖示范企業(yè)、推動國際協(xié)同研發(fā)、在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等。此外，從圖4中也可看出，人才培養(yǎng)這一政策工具也得到了相關(guān)運用，這說明基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級需要更多專業(yè)化人才，除了鼓勵引進海外優(yōu)秀人才以外，具備專業(yè)技能的“工匠人才”地位也表現(xiàn)出日益提高的趨勢。

目前需求型政策工具整體運用數(shù)量僅有15條，占現(xiàn)有政策工具總體的16.3%，相對而言貿(mào)易管制與稅收優(yōu)惠兩種政策工具運用次數(shù)較多，分別占比42.6%與27.7%。其中貿(mào)易管制主要在部分區(qū)域縮減外商投資負面清單，而切實落實到企業(yè)主體的稅收優(yōu)惠、金融支持、財政補貼以及政府購買等方面的政策工具數(shù)目較少，并未充分發(fā)揮出需求型政策工具的作用。

通過上述分析可發(fā)現(xiàn)，總體而言，目前我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具運用呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的結(jié)構(gòu)，即環(huán)境型政策工具較多，供給型與需求型政策工具運用較少。并且在環(huán)境型政策工具中，目標規(guī)劃這一政策工具運用頻率最高，將重點放在了為參與其中的企業(yè)營造寬松、鼓勵的外部環(huán)境上，相對忽略了法規(guī)管制這一規(guī)范性、公平性較強的政策工具，使當前基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級環(huán)境表現(xiàn)為“鼓勵有余、公平不足”的局面。而供給型政策工具著重于平臺建設(shè)與鼓勵開展跨境合作，對于利用服務(wù)化幫助先進制造業(yè)GVC升級實現(xiàn)過程中的信息不透明、難以獲取以及存在的共性技術(shù)問題等支持較少。對于需求型政策工具這類切實落實到參與主體中、為其降低成本的政策工具運用遠遠不夠，政府在較大空間內(nèi)所發(fā)揮的作用有限。

進一步地，為了探究相關(guān)政策工具隨時間演進的規(guī)律，通過對各政策工具發(fā)布的時間進行統(tǒng)計，分析我國在促進基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級過程中政策工具的運用趨勢，具體如圖5所示。

圖5 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具時間演進趨勢

通過圖5可看出，我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具隨時間的演進大致可分為3個階段。在第一階段(2006—2015年)中，3類政策工具均較少且變化趨勢相對平緩，特別是需求型政策工具，應(yīng)用時間最晚且嚴重缺位，未能夠為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供良好的支撐作用；在第二階段(2016—2019年)中，3類政策工具的應(yīng)用數(shù)量激增，特別是在2016—2017年中，3類政策工具的數(shù)量都分別達到了峰值，通過查詢相關(guān)政策工具所屬的政策文本發(fā)現(xiàn)，多數(shù)政策的提出均是為了貫徹落實《中國制造2025》及“十三五”規(guī)劃綱要，這表明在國家頂層設(shè)計的推動下，基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具無論從類型上還是數(shù)量上都得到了豐富；在第三階段(2020—2021年)中，3類政策工具整體呈現(xiàn)出再度增長的趨勢，這既與《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》的提出緊密相關(guān)，同時也是進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的結(jié)果，對于推動基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級的實現(xiàn)具有重要支撐作用?？傊?，在2006—2021年間，我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策工具的應(yīng)用表現(xiàn)出階段性的起伏，但未來仍呈現(xiàn)出整體的增長趨勢。

3 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策量化評價

3.1 政策樣本選擇及量化評價框架構(gòu)建

PMC 指數(shù)模型是Estrada(2011)基于Omnia Mobilis假說提出的一種政策計量評價模型[13]，旨在建立政策變量的動態(tài)聯(lián)系，便于政策制定者和研究人員確定政策體系的一致性水平，直觀反映政策模型的內(nèi)在優(yōu)勢與劣勢[14]。為了利用PMC方法進一步對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級現(xiàn)有相關(guān)政策進行量化評價，首先需要選擇具有代表性的政策作為樣本。一方面，結(jié)合上文對于相關(guān)政策的描述性統(tǒng)計結(jié)果可看出，在106份政策樣本中所篩選出的92條相關(guān)政策中，存在同一政策中提取出多條政策文本的情況。這能夠從側(cè)面說明，同一政策所能提取出的政策文本越多，越能夠表示該政策對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級的針對性越強。另一方面，就本文研究主題而言，政策目標同時包含先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC升級的政策文本所屬的政策同樣具有代表性。綜上，選擇原始編號為1、3、35、50、51、61、82的政策作為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策量化評價的樣本，具體如表9所示。

表9 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級現(xiàn)有相關(guān)政策量化評價樣本

參考已有研究，結(jié)合前文政策量化分析的結(jié)果，構(gòu)建包含9個一級變量、40個二級變量的PMC量化評價框架，具體如表10所示。

表10 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策量化評價框架

3.2 PMC指數(shù)計算及曲面繪制

PMC指數(shù)的計算分為4個步驟：第一，將本文所設(shè)置的9個一級變量及其二級變量輸入多投入產(chǎn)出表；第二，依據(jù)二級變量對所選擇的政策樣本進行賦值，若政策樣本滿足該二級變量則賦值為1，反之則賦值為0；第三，在此基礎(chǔ)上依據(jù)公式(1)計算各主變量的得分；第四，依據(jù)公式(2)計算各政策樣本的PMC指數(shù)。

(1)

在上述公式(1)中，Xij為主變量Xi下各二級變量的賦值(1≤i≤9)，T(Xij)為主變量Xi下所有二級變量的數(shù)量。

PMC=

(2)

由此，分別計算表4中7個政策樣本的PMC指數(shù)，具體結(jié)果如表11所示。

表11 基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策樣本PMC指數(shù)

由于本文設(shè)置了9個主變量，因此各政策樣本的總分處于0～9之間，參考Estrada(2010)[15]的研究，對PMC指數(shù)進行等級劃分，PMC指數(shù)分為0～3.9、4～5.9、6～7.9、8～9，依次評價為：不良、可接受、優(yōu)秀、完美。

結(jié)合表11可知，目前基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策樣本中，P2和P3評級為優(yōu)秀，P1、P4、P5、P6、P7評級均為可接受。為了更加直觀地展示政策樣本在各個維度上的表現(xiàn)，將各政策樣本的9個主變量得分整理成3*3的矩陣，在此基礎(chǔ)上繪制PMC曲面，具體如圖6—12所示。

圖8 樣本P3的PMC曲面圖 圖9 樣本P4的PMC曲面圖

圖10 樣本P5的PMC曲面圖 圖11 樣本P6的PMC曲面圖

圖12 樣本P7的PMC曲面圖

通過觀察7個政策樣本進行PMC曲面圖的凹陷區(qū)域以及凹陷程度可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策質(zhì)量尚可，均達到可接受以上的水平。整體而言，當前基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策兼具趨同性和趨異性。趨同性表現(xiàn)在政策時效、政策性質(zhì)、發(fā)布主體以及政策評價4個方面，這說明目前我國在促進基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)問題上已經(jīng)就以上方面達成了共識。趨異性則表現(xiàn)在政策工具、具體措施、政策視角、目標組合以及效力級別5個方面，特別需要指明的是，其中政策工具與具體措施運用越豐富的政策，PMC指數(shù)越高，政策評價等級越好。這表明在具體政策的設(shè)計與政策工具的運用上，大多數(shù)政策還需要進一步細化或出臺相關(guān)補充政策，以便真正作用于我國先進制造業(yè)通過服務(wù)化這一手段實現(xiàn)GVC升級。

4 研究結(jié)論與政策建議

本文針對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級這一包含多個政策目標的主題，探究了現(xiàn)有相關(guān)政策的指向性、針對性以及交叉細化的程度，將多個政策目標拆分為單一政策目標的組合，考察了目前我國現(xiàn)有基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級相關(guān)政策的多目標交叉覆蓋程度以及所采用政策工具的結(jié)構(gòu)與偏好。進一步構(gòu)建了基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級PMC量化評價模型，直觀展示了部分代表性政策樣本的質(zhì)量與樣本間的微觀差異，對當前我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策的科學(xué)性與合理性進行了評估。研究發(fā)現(xiàn)，第一，當前我國基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策目標同時覆蓋先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC升級的政策較少；第二，總體而言，相關(guān)政策工具的運用側(cè)重于環(huán)境型政策工具，對于供給型政策工具與需求型政策工具的運用較少；第三，在單一政策文本中，同時運用3種政策工具的政策仍不多見，每一類政策工具的具體措施不夠豐富。在此基礎(chǔ)上，提出未來政策可改進的方向：

第一，提升基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級政策的針對性。目前，同時作用于先進制造業(yè)、服務(wù)化與GVC升級相關(guān)政策極少且需求型政策工具表現(xiàn)出嚴重“缺位”。因此，未來政策需要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，通過出臺更加具有針對性的政策，持續(xù)強化對先進制造業(yè)服務(wù)化的整體投入，還可以通過成立重點項目等形式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用撬動社會資源對其進行支持，通過支持和引導(dǎo)海外實驗室共建、聯(lián)合人才培養(yǎng)等形式的全球資源虹吸，加快基于服務(wù)化的先進制造業(yè)“走出去”的步伐。

第二，強化各類政策工具間的配合。每一種政策工具有效運作都需要有相應(yīng)的社會環(huán)境與約束條件，并呈現(xiàn)出不同的政策功能與局限，政府在解決實際問題過程中常常面臨著對政策工具的取舍與組合。因此，在推動基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級的具體實踐中，政策工具的應(yīng)用不能單一化，反之，應(yīng)在綜合考慮效率、成本及各種政策工具優(yōu)劣性的基礎(chǔ)上，形成以環(huán)境型政策工具為保障，以供給型政策工具為抓手，以需求型政策工具為基礎(chǔ)的政策工具組合體系，合理利用不同政策工具之優(yōu)勢與功能，并使其產(chǎn)生“1+1+1>3”的整體性效應(yīng)。

第三，豐富具體政策工具的多樣性。在環(huán)境型政策工具中，除目標規(guī)劃與標準建設(shè)外，法規(guī)管制、試點示范、品牌建設(shè)與招商引資的運用頻率均不高，其中法規(guī)管制與試點示范又能夠通過強制性同構(gòu)與模仿性同構(gòu)兩個方面影響政策的實際落實效果，因此未來政策應(yīng)重點關(guān)注二者在環(huán)境型政策工具內(nèi)部的合理搭配。在供給型政策工具中，除跨境合作與平臺建設(shè)被提及較多以外，中介支持、應(yīng)用創(chuàng)新、科技支持、信息支持與人才培養(yǎng)等具體措施的關(guān)注度仍然不高，因此，未來政策應(yīng)將供給型政策工具的豐富重點放在對基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級所需相關(guān)要素的支持方面。在需求型政策工具中，各具體措施運用頻次均較低，現(xiàn)有政策未能為基于服務(wù)化的先進制造業(yè)GVC升級提供資金方面的支持，因此未來政策應(yīng)考慮從稅收、融資、政府購買等不同角度拓寬先進制造業(yè)服務(wù)化的資金渠道或降低其服務(wù)化的成本。