河道生態(tài)修復(fù)工程長(zhǎng)效運(yùn)維保障機(jī)制的研究

房 斌 蔣 俊

（1 無錫市環(huán)保集團(tuán)錫寰（無錫）科技評(píng)估有限公司 江蘇無錫 214026 2 無錫市太湖湖泊治理股份有限公司 江蘇無錫 214026）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國許多城市的河道出現(xiàn)了不同程度的水環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）和“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，使河道水環(huán)境的改善成為地方政府工作的主要目標(biāo)[1]。一般的河道治理主要通過控源截污、調(diào)水引流、底泥清淤等工程方式，難以保證水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，于是在控源截污的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)河道良性生態(tài)系統(tǒng)的建立[2]。由于河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不僅需要短期的治理與修復(fù)，更需要制定長(zhǎng)效的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，以保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1 開展河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)維的重要性

1.1 貫徹落實(shí)“水十條”

2015 年4 月16 日，國務(wù)院頒布“水十條”，要求到2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。自“水十條”實(shí)施后，各地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，加快推進(jìn)河道水體治理工作。2017 年，上海市印發(fā)《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（滬委辦發(fā)〔2017〕2 號(hào)），提出完成471 條段城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的任務(wù)；2018 年，江蘇省印發(fā)《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。

自2022 年4 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）以來，國家一直在持續(xù)推進(jìn)城市水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量?！秾?shí)施方案》明確“十四五”期間，已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的城市，要鞏固城市水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，要積極開展河道綜合整治行動(dòng)，加強(qiáng)河道保護(hù)與管理，創(chuàng)造“水清、地綠、天藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)河道水生態(tài)文明建設(shè)。

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，繼續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，繼續(xù)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為關(guān)鍵工作，繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，繼續(xù)用生態(tài)文明理念指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，共建更加美麗美好的家園。

1.3 改善河道水環(huán)境提高周邊居民生活質(zhì)量

城市的發(fā)展與水資源息息相關(guān)。河道污染不僅影響周邊居民生活，同時(shí)還會(huì)對(duì)城市整體形象產(chǎn)生影響[3]。針對(duì)河道開展一系列整治行動(dòng)，可以有效改善河道及周邊景觀環(huán)境，提高居民健康水平及生活質(zhì)量滿意度。

2 河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)維的現(xiàn)狀

2.1 河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)現(xiàn)狀

河道治理常見的技術(shù)有物理方法、化學(xué)方法和生物方法，而生態(tài)修復(fù)是物理方法和生物方法的結(jié)合，具體治理措施有生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)清淤、生態(tài)浮床、沉水植物、生物填料、生態(tài)濕地、生態(tài)塘、曝氣增氧等[4]。

王蘇艷[5]通過人工浮島、生物繩掛膜和高效曝氣增氧對(duì)上海市松江區(qū)的河道進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)治理；王振華[6]采用聯(lián)合生態(tài)修復(fù)技術(shù)（生態(tài)護(hù)岸+底泥疏浚、生態(tài)濕地+木樁/自然護(hù)坡、生態(tài)浮床+生態(tài)護(hù)岸）對(duì)江蘇省蘇州市農(nóng)村中小河道進(jìn)行生態(tài)治理；毛雪慧等[7]通過生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)河床、深潭淺灘、生物棲息地對(duì)廣東省東莞市的河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理；江華鋒[8]通過生態(tài)駁岸、底泥生物修復(fù)、水生植物修復(fù)、水生動(dòng)物修復(fù)對(duì)重慶市河道進(jìn)行生態(tài)治理；徐得潛等[9]采用植物修復(fù)、河道曝氣、人工濕地、生態(tài)浮床對(duì)安徽省合肥市鄉(xiāng)村河道進(jìn)行生態(tài)治理。

2.2 河道生態(tài)修復(fù)工程運(yùn)維存在的主要問題

河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)后，河道水質(zhì)和景觀有明顯的提升，但長(zhǎng)效運(yùn)維管理還存在一些問題。一是河道運(yùn)維缺乏管理和監(jiān)督，如生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)浮床、生態(tài)濕地植物生長(zhǎng)雜亂，雜草叢生；沉水植物生長(zhǎng)無節(jié)制，季相更迭沒有及時(shí)打撈、收割；生物填料、生態(tài)濕地中填料堵塞；曝氣增氧中曝氣頭堵塞、機(jī)電損壞等。二是管理技術(shù)人員不足，了解河道生態(tài)治理（沉水植物和挺水植物特性、填料特性、機(jī)電特性）的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，無法滿足河道養(yǎng)護(hù)的需求。三是突發(fā)排污事件影響了生態(tài)修復(fù)的效果，如河道實(shí)施生態(tài)治理后雨水、違法違章污水、泥漿水等向河道突發(fā)排放，影響生態(tài)修復(fù)的效果[10]，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致水體反黑反臭，動(dòng)植物死亡，使水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3 河道生態(tài)修復(fù)工程長(zhǎng)效運(yùn)維的制約因素

河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)后，由于管理部門缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)的認(rèn)識(shí)、責(zé)任主體不明確、相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范缺失、養(yǎng)護(hù)資金不足、管理養(yǎng)護(hù)難度大、公眾環(huán)保意識(shí)淡薄等問題，導(dǎo)致無法保證河道生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行和河道水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定[11]。

3.1 管理部門認(rèn)識(shí)不足責(zé)任主體不明確

在國家和地方政策的推動(dòng)下，全國各地開展了河道水環(huán)境治理，但有些地區(qū)重工程建設(shè)、輕長(zhǎng)效運(yùn)維，認(rèn)為通過工程建設(shè)消除黒臭水體或劣Ⅴ類水質(zhì)即完成任務(wù)。河道生態(tài)修復(fù)工程后管養(yǎng)部門責(zé)任主體不明確，沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效管理制度來落實(shí)生態(tài)修復(fù)工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.2 規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范缺失

雖然，近年來國家和政府加強(qiáng)了水環(huán)境的綜合治理，但河道長(zhǎng)效運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范相對(duì)滯后，缺乏管理機(jī)構(gòu)制度（管理職責(zé)部門、管理范圍、管理內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)等）、資金管理制度（資金申請(qǐng)機(jī)制、資金使用機(jī)制、資金審查機(jī)制等）、養(yǎng)護(hù)管理制度（養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、考核機(jī)制等）。

3.3 資金不足管理養(yǎng)護(hù)難度大

河道治理工程經(jīng)過生態(tài)系統(tǒng)重建后，施工承包單位負(fù)責(zé)對(duì)治理河道的管養(yǎng)工作，合約到期后，管養(yǎng)工作交還給相關(guān)管理單位。管理單位除了傳統(tǒng)的防汛安全管理外，還增加了大量的生態(tài)系統(tǒng)和機(jī)械設(shè)備綜合養(yǎng)護(hù)管理工作。由于管理單位養(yǎng)護(hù)資金不足，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)及人員，難以保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定[12]。

3.4 公眾環(huán)保意識(shí)淡薄

部分地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施和污水處理系統(tǒng)不完善，居民環(huán)保意識(shí)淡薄，隨意將洗滌污水、餐飲廢水直排河道，有的甚至連垃圾、糞便也直接倒入河中，沿河堆放生活垃圾、秸稈等廢棄物，造成水體污染。

4 河道生態(tài)修復(fù)工程長(zhǎng)效運(yùn)維的保障機(jī)制

河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只有制定長(zhǎng)效的運(yùn)行保障機(jī)制，才能保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)認(rèn)識(shí)落實(shí)責(zé)任主體

河道責(zé)任主體的落實(shí)對(duì)河道水體治理的效果至關(guān)重要。目前，全國推行的河長(zhǎng)制明確了河道的責(zé)任主體。河長(zhǎng)制由政府各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河道的治理和管理工作[13]。成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)河長(zhǎng)制主體責(zé)任，明確市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)及各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)河道水環(huán)境治理和管理情況進(jìn)行檢查考核[14]。

通過生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)消除黒臭水體或劣Ⅴ類水質(zhì)后，河道管理部門應(yīng)當(dāng)重視河道生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)，從制度、資金、宣傳等方面監(jiān)督并保障好長(zhǎng)效運(yùn)維工作，保證生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.2 建立健全規(guī)章制度

建立健全制度體系，明確河道管理范圍、管理事項(xiàng)、管理部門、法律責(zé)任、權(quán)利責(zé)任等；建立責(zé)任主體考核制度和河道長(zhǎng)效運(yùn)維制度、驗(yàn)收制度等，實(shí)行定員定崗，保證河道長(zhǎng)效管理[13]。只有規(guī)章制度健全了，才能更積極地發(fā)揮地方政府的主體作用，河道相關(guān)管理部門才能明確各自權(quán)責(zé)和分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。

4.3 推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理

城市河道屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮其最大的綜合養(yǎng)護(hù)效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的目標(biāo)，需建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破地區(qū)性、管理性壟斷和保護(hù)，選擇專業(yè)的河道養(yǎng)護(hù)單位。建立系統(tǒng)的河道管理與長(zhǎng)效運(yùn)維分離的工作機(jī)制，推行一體化管理。制定長(zhǎng)效運(yùn)維管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道巡查和考核細(xì)則，同時(shí)根據(jù)定期考核情況支付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)河道長(zhǎng)效運(yùn)維的專業(yè)化、市場(chǎng)化[15]。

4.4 加大資金支持

河道的治理和長(zhǎng)效管理工作體現(xiàn)社會(huì)公益性、服務(wù)性，需由政府開辟專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。市級(jí)河道由市財(cái)政全部支付，區(qū)級(jí)河道可由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支付，鎮(zhèn)、村級(jí)河道可由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按不同比例支付。統(tǒng)籌各方面水環(huán)境治理資金，提升資金使用成效，擴(kuò)大社會(huì)資金投入，為河道生態(tài)修復(fù)治理和長(zhǎng)效運(yùn)維提供充分保障[13]。同時(shí)，可參照道路綠化養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?、分級(jí)管理的模式，確保河道生態(tài)修復(fù)工程的長(zhǎng)效運(yùn)維費(fèi)用。

4.5 建立信息管理平臺(tái)

利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，采集河道基礎(chǔ)信息，監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)河道運(yùn)行，遠(yuǎn)程操控河道設(shè)備，構(gòu)建信息化的作業(yè)及管理模式，優(yōu)化傳統(tǒng)的工作模式，從而更好地為發(fā)展中的“河長(zhǎng)制”河道管理工作服務(wù)[16]。河道信息管理平臺(tái)，幫助河道管理者對(duì)河道水質(zhì)情況、排入河道的管口水量和水質(zhì)情況、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況、養(yǎng)護(hù)人員工作情況、植物生長(zhǎng)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

4.6 加強(qiáng)宣傳搭建社會(huì)監(jiān)督體系

加強(qiáng)宣傳工作，以電視、報(bào)刊、廣播、微信等為宣傳渠道，同時(shí)可通過開展防汛綜合演練和“愛水護(hù)水”“世界水日”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性。讓廣大群眾了解保護(hù)環(huán)境——特別是河道環(huán)境的重要性、河道治理的意義、河道養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容。鼓勵(lì)群眾參與到河道治理和長(zhǎng)效運(yùn)維中，使其既當(dāng)河道治理的參與者，又當(dāng)河道治理的監(jiān)督者[13]。另外，還可聘請(qǐng)熱心市民擔(dān)任河道監(jiān)督員或“民間河長(zhǎng)”，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)各種污染河道行為進(jìn)行舉報(bào)，搭建全社會(huì)監(jiān)督體系。

4.7 制定突發(fā)污染事件預(yù)案

針對(duì)突發(fā)水污染事件及河道水生植物、微生物大規(guī)模爆發(fā)等特殊情況，編制緊急預(yù)案。充分重視河道養(yǎng)護(hù)巡查工作，特別是雨后管口排水情況，做到突發(fā)污染事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)預(yù)案快速有效地處置，確保河道生態(tài)修復(fù)治理成果和水環(huán)境的系統(tǒng)穩(wěn)定，降低水質(zhì)波動(dòng)。

結(jié)語

河道生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在短期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要制定長(zhǎng)效的運(yùn)行與維護(hù)保障機(jī)制。長(zhǎng)效運(yùn)維保障機(jī)制的建立可以保證河道生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水環(huán)境更加優(yōu)美，提高居民健康水平及生活質(zhì)量滿意度，推進(jìn)全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。