生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率評(píng)價(jià)方法
——以麗水市為例

林亦晴,徐衛(wèi)華,李 璞,王效科,歐陽(yáng)志云,*

1 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué),北京 100049

生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品,包括物質(zhì)產(chǎn)品(如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源等)、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品(如水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄等)和文化服務(wù)產(chǎn)品(如休閑游憩等),支撐和維持了人類基本的生產(chǎn)和生活[1—2]。核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為人類提供的福祉和保護(hù)成效納入各項(xiàng)決策中的基礎(chǔ),是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑[3—4]。2013年,歐陽(yáng)志云等提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP),即生態(tài)產(chǎn)品總值的概念,將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和”,提出了GEP指標(biāo)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效與效益評(píng)估等方面應(yīng)用的可能性[5]。中國(guó)在省、市、縣、區(qū)、村等尺度開(kāi)展了GEP核算,根據(jù)各地生態(tài)系統(tǒng)的具體狀況不斷完善GEP核算方法和體系,形成了較為成熟的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制[6—16]。在此基礎(chǔ)上,成立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)來(lái)探索建立融合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策措施保障、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑開(kāi)發(fā)等機(jī)制的綜合體系[17—19]。同時(shí)，提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,以加快生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化;研究實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的方法,開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑,提出相關(guān)政策措施支持,在實(shí)現(xiàn)更多的生態(tài)價(jià)值的同時(shí)保護(hù)更大范圍的生態(tài)系統(tǒng)[20—21]。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指在保證生態(tài)系統(tǒng)不受損害的前提下,人類通過(guò)建立和創(chuàng)新政策、市場(chǎng)和技術(shù)機(jī)制來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品,為生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造現(xiàn)金流,使其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的目的是使生態(tài)產(chǎn)品提供者和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者獲得經(jīng)濟(jì)利益,從根本上解決發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互矛盾的難題。生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和稱為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量與GEP的比值即為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率理論上可以反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)效率,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率越高,則生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化程度越高、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀況越良好。同時(shí),生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率的評(píng)估能反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的弱點(diǎn)及短板,有利于優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,指導(dǎo)制定和調(diào)整相關(guān)決策,加快綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。本研究通過(guò)評(píng)估麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率,研究麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特征,分析在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制下的各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式效率,對(duì)麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立狀況進(jìn)行評(píng)估,探討麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及潛力,為加速建立健全麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供參考。

1 研究區(qū)域

麗水市位于浙江省西南部,地理坐標(biāo)118°41′—120°26′E、27°25′—28°57′N,面積為1.73萬(wàn)km2,是浙江省面積最大的地級(jí)市。麗水是典型的山區(qū)市,地勢(shì)以中山、丘陵地貌為主；屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候,四季分明,雨水豐沛,多年平均氣溫和降雨量分別為18.7℃和1444.8mm。麗水市主要生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田和城鎮(zhèn)。其中,森林面積為13419.30km2,占全市國(guó)土面積的77.67%；農(nóng)田面積為2678.50km2,占全市面積的15.50%；城鎮(zhèn)面積為469.49km2,占比為2.87%；濕地面積為361.46km2,占比2.09%。麗水市生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出,整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年列于全國(guó)最優(yōu)前五十、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)16年全省第一；境內(nèi)生態(tài)資源豐富,森林覆蓋率達(dá)到81.70%,水資源豐沛,河流眾多,是甌江、錢(qián)塘江、飛云江、椒江、閩江、賽江,“六江之源”[22—23]。

自2019年成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市以來(lái),麗水市首先建立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,發(fā)布《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法(試行)》,核算麗水市域GEP,并選取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)試點(diǎn)開(kāi)展GEP核算。在此基礎(chǔ)之上,麗水市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)GEP核算成果應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立提供政策支撐和方向指導(dǎo),文件提出將GEP列為與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同等重要的指標(biāo)來(lái)評(píng)估麗水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,把GEP作為媒介將保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府日常工作以及重大決策之中,以GEP為參考開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易范圍、提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、提高生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的效率。麗水市已完成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建,初步完成GEP應(yīng)用體系構(gòu)建,具有開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐的良好生態(tài)和政策土壤[20,24]。

2 研究方法

2.1 核算指標(biāo)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率核算主要包括生態(tài)產(chǎn)品總值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。麗水市GEP核算有物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品三個(gè)功能類別,包含一級(jí)指標(biāo)15個(gè),二級(jí)指標(biāo)42個(gè)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量通過(guò)統(tǒng)計(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式及其所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到。麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量核算包含3個(gè)指標(biāo)。詳細(xì)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

2.2 研究方法

核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率首先要核算GEP,再根據(jù)研究區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況核算各類產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)量,最后根據(jù)GEP總值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量核算實(shí)現(xiàn)率。

2.2.1GEP核算方法

核算GEP，首先需要根據(jù)麗水市生態(tài)系統(tǒng)狀況確認(rèn)核算功能類別,選擇科學(xué)合理、符合核算區(qū)域特點(diǎn)的功能量核算方法與技術(shù)參數(shù),根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水文、氣象監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算各類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的功能量；其次，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法等方法,確定生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)或替代價(jià)格,根據(jù)各類生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能量與價(jià)格參數(shù)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量；最后，將各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值匯總得到GEP。GEP功能量和價(jià)值量核算方法及相關(guān)參數(shù)參照《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)指南》和《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范——陸域生態(tài)系統(tǒng)》[25—26]。

2.2.2生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率評(píng)估

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量與GEP的比值。計(jì)算公式如下:

(1)

式中,R為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率(%),GEP為生態(tài)產(chǎn)品總值(元),Re為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元)；EPV為物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值(元),ReEPV物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元)；ERV為調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值(元),ReERV為調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元)；ECV為文化服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值(元),ReECV為文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元)。

表1 麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率核算指標(biāo)體系Table 1 Indicator system of value realization rate of ecosystem products

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量等于三類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量之和。

(1)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(ReEPV)評(píng)估

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量的定義,GEP中物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)交易已全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量等于GEP中物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值,計(jì)算公式如下:

ReEPV=EPV

(2)

式中,ReEPV為物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)值(元),EPV為生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值(元)。

(2)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(ReERV)評(píng)估

調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量等于市場(chǎng)交易和政府補(bǔ)償兩種模式實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值之和。市場(chǎng)交易主要是通過(guò)產(chǎn)品交易(如碳匯交易、排污權(quán)交易等)、金融手段、生態(tài)產(chǎn)品使用付費(fèi)等途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償包括中央財(cái)政的縱向生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償款項(xiàng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金等。

計(jì)算公式如下:

ReERV=Vt+Vcom

(3)

式中,ReERV為調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元),Vt為調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)交易總額(元),Vcom為調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償總額(元)。

(3)文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(ReECV)評(píng)估

文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量等于文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值中的消費(fèi)者旅行費(fèi)用支出(包括交通費(fèi)用、食宿花費(fèi)、門(mén)票費(fèi)用等)和通過(guò)其他模式實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品價(jià)值之和。文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值中的時(shí)間成本和消費(fèi)者剩余未在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值,因此不計(jì)入價(jià)值實(shí)現(xiàn)量評(píng)估。

計(jì)算公式如下:

ReECV=Vc+Vcom

(4)

式中,ReECV文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量(元),Vc為消費(fèi)者支出(元),Vcom為文化服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償總額(元)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用的生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)由麗水市全國(guó)第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化得到,由麗水市自然資源和規(guī)劃局提供；核算GEP所使用的統(tǒng)計(jì)、氣象、污染物排放、旅游收入等統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別由麗水市統(tǒng)計(jì)局、水利局、氣象局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅體局提供；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能參數(shù)參考生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》和由浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范——陸域生態(tài)系統(tǒng)》[25—26]；水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄產(chǎn)品價(jià)格參數(shù)參考王莉雁相關(guān)研究[8]；土壤保持、水質(zhì)凈化、空氣凈化產(chǎn)品價(jià)格參數(shù)參考采用浙江省環(huán)保廳與地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的環(huán)保稅排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[27]；固碳產(chǎn)品價(jià)格參數(shù)參考浙江省《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》[25],并根據(jù)麗水2019年的政府和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整獲得；氣候調(diào)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格參數(shù)由浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表[28]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量數(shù)據(jù)由麗水市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)提供。

3 結(jié)果與分析

3.1 核算結(jié)果

麗水市2019年GEP為4110.21億元(圖1)。其中,調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值最高,為3105.80億元,占GEP總值的75.56%；物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值最低,為186.95億元,占GEP總值的4.55%；文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值為817.46億元,占GEP總值的19.89%。調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品中,水源涵養(yǎng)和氣候調(diào)節(jié)對(duì)GEP貢獻(xiàn)最大,兩項(xiàng)服務(wù)價(jià)值合計(jì)2186.04億元,占調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值的70.39%,占GEP總值的53.19%。物質(zhì)產(chǎn)品中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值量最高,占物質(zhì)產(chǎn)品GEP的52.59%。

2019年,麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量為1017.49億元,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率為24.76%(圖2)。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量定義和評(píng)估方法,所有物質(zhì)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)價(jià)值,價(jià)值實(shí)現(xiàn)量為186.95億元,價(jià)值實(shí)現(xiàn)率為100%；文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量為713.85億元,價(jià)值實(shí)現(xiàn)率為87.33%；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量和實(shí)現(xiàn)率為三類產(chǎn)品中最低,為116.69億元和3.74%。調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品中,洪水調(diào)蓄、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)和病蟲(chóng)害控制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)價(jià)值,其余產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量較低。

圖1 2019年麗水市生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)構(gòu)成Fig.1 Gross Ecosystem Product (GEP) of Lishui in 2019

圖2 2019年麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率Fig.2 Value realization rate of ecosystem products of Lishui in 2019

3.2 麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率特征

麗水市物質(zhì)產(chǎn)品擁有較為成熟的交易市場(chǎng)和交易機(jī)制,經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易100%實(shí)現(xiàn)了其生態(tài)價(jià)值。雖然物質(zhì)產(chǎn)品GEP占比僅為4.55%,價(jià)值實(shí)現(xiàn)量?jī)H占生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量的18.37%,但仍然是麗水市生態(tài)產(chǎn)品中價(jià)值實(shí)現(xiàn)率最高的產(chǎn)品類別。

麗水市調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品GEP占比為75.56%,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)量占總價(jià)值實(shí)現(xiàn)量的11.47%,價(jià)值實(shí)現(xiàn)率為3.76%。8項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品中,因缺乏路徑而無(wú)法實(shí)現(xiàn)價(jià)值的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值在GEP中占比高達(dá)44.93%,而可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品(水源涵養(yǎng)、空氣凈化、水質(zhì)凈化和固碳釋氧)因生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率低,在總計(jì)1259.15億元的生態(tài)價(jià)值中僅有116.69億元得到實(shí)現(xiàn)。

麗水市文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量為三類產(chǎn)品中最高,占總價(jià)值實(shí)現(xiàn)量的70.16%。除未能實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)產(chǎn)品中時(shí)間成本和消費(fèi)者剩余,其余價(jià)值皆通過(guò)市場(chǎng)交易得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式特征

麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要有兩類(表2)。一是市場(chǎng)交易模式,主要路徑包括生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、金融手段(如生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等)、政府和公眾付費(fèi)等。產(chǎn)品交易和金融路徑通常用于物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn),也適用于可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品如水質(zhì)和空氣凈化(排污權(quán)交易)、固碳(碳交易、林權(quán)交易等)等的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。政府和公眾付費(fèi)是指政府和個(gè)人(或企業(yè))間接或直接為使用的生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品使其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。該模式下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑還包括生產(chǎn)生活成本控制,即人類因生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)揮作用而省去消費(fèi)等量資源所付出的金錢(qián)價(jià)值。例如,通過(guò)使用清新的空氣、清潔的水源,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高勞動(dòng)力生產(chǎn)水平,從而提升企業(yè)效益；通過(guò)使用氣候調(diào)節(jié)服務(wù),減少使用空調(diào)的時(shí)間,從而減少用電量,節(jié)約生產(chǎn)生活成本。麗水市通過(guò)市場(chǎng)交易模式實(shí)現(xiàn)了最多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。通過(guò)市場(chǎng)交易模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品有物質(zhì)產(chǎn)品、水質(zhì)凈化、空氣凈化、固碳釋氧和休閑游憩,五類產(chǎn)品的GEP總值合計(jì)1026.42億元,價(jià)值實(shí)現(xiàn)量為930.04億元,占價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量的91.41%。政府付費(fèi)模式是麗水市的創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,地方政府根據(jù)GEP年度增量向生態(tài)強(qiáng)村公司購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品,麗水景寧縣根據(jù)大均鄉(xiāng)2018年度GEP增量,支付購(gòu)買(mǎi)資金188萬(wàn)元,完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。公眾付費(fèi)模式主要幫助水源涵養(yǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了1237.14億元生態(tài)產(chǎn)品總值中的45.11億元,占價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量的4.43%。

二是政府補(bǔ)償模式,針對(duì)部分無(wú)法交易的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行的政府轉(zhuǎn)移支付以及各類專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,一般適用于調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),如水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、空氣凈化、固碳釋氧等調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值可以通過(guò)縱向生態(tài)補(bǔ)償、橫向生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界水質(zhì)考核補(bǔ)償、飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、污染物治理專項(xiàng)資金、污染物稅收等政策性補(bǔ)償補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。政府補(bǔ)償模式主要幫助調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值,在3105.80億元的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品GEP中,通過(guò)該模式實(shí)現(xiàn)了40.52億元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,占價(jià)值實(shí)現(xiàn)總量的3.98%。

表2 2019年麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況Table 2 Value realization of ecosystem products of Lishui in 2019

4 討論

麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于探索階段,整體生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率不高,不同生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率不平衡。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率低的主要原因是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)率低。大部分調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品因其公共產(chǎn)品屬性無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)交易,少數(shù)幾項(xiàng)可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的產(chǎn)品又因?yàn)槭袌?chǎng)交易機(jī)制不成熟、產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的消費(fèi)群體不明確、交易量小、交易單價(jià)低等問(wèn)題只能實(shí)現(xiàn)少量?jī)r(jià)值。此外,調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還面臨著相關(guān)生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜難以入市的難題;GEP占比較大的幾項(xiàng)產(chǎn)品(如洪水調(diào)蓄、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)等)存在缺乏價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、現(xiàn)有價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式不可持續(xù)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)量低等問(wèn)題。主要依靠市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率高。物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依靠農(nóng)、林、牧、漁等物質(zhì)產(chǎn)品的交易和公眾對(duì)自然資源使用的付費(fèi)；文化服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)依托于人們對(duì)自然景觀的休閑游憩功能的消費(fèi)。兩類產(chǎn)品都有較為完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場(chǎng),產(chǎn)品有對(duì)應(yīng)的消費(fèi)(付費(fèi))群體,消費(fèi)主體明確,產(chǎn)品本身無(wú)復(fù)雜的屬性和權(quán)屬問(wèn)題,易于在市場(chǎng)上交易?？傮w而言,穩(wěn)定物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是維持麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率的關(guān)鍵,增加調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量有助于提升麗水市整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)率。

當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制呈現(xiàn)出單一化、效率低的特點(diǎn)。現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式不適用于所有類型的生態(tài)產(chǎn)品,缺乏多元融合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。市場(chǎng)交易是目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率最高的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,主要由市場(chǎng)和消費(fèi)者主導(dǎo),支付主體包括政府和居民(集體和個(gè)人)。麗水市通過(guò)該模式實(shí)現(xiàn)了最多的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，但這種模式難以有效支撐調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品僅通過(guò)該模式實(shí)現(xiàn)了2.39%的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。不適用的主要原因有調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬不明晰,導(dǎo)致調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品難以交易；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)品消費(fèi)(付費(fèi))群體不明確,生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)端和銷售端信息不對(duì)稱,在生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題未解決的背景下增大了生態(tài)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)雙方的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性[29—30]。政府補(bǔ)償模式主要支撐調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),但目前通過(guò)該模式實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值僅占總價(jià)值實(shí)現(xiàn)量的4.16%,產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率較低,主要原因是該模式的資金來(lái)源單一、資金體量相對(duì)于產(chǎn)品價(jià)值較小、無(wú)法惠及所有生態(tài)產(chǎn)品類型,生態(tài)補(bǔ)償模式還因參與主體太少、補(bǔ)償方法不科學(xué)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且無(wú)針對(duì)性等制約面臨模式不可持續(xù)的問(wèn)題[31—33]。

根據(jù)以上問(wèn)題,提出以下解決方案。

一是要對(duì)麗水市生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),明確對(duì)應(yīng)的可交易的生態(tài)產(chǎn)品及其功能量和價(jià)值量,探索調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)模型,發(fā)展調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。

二是鼓勵(lì)除政府外的社會(huì)群體參與生態(tài)補(bǔ)償,豐富補(bǔ)償資金來(lái)源和增加補(bǔ)償金額,保證每年度對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的補(bǔ)償量；針對(duì)暫無(wú)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的的生態(tài)產(chǎn)品給予專項(xiàng)補(bǔ)償；根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升,形成基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[34—35]。

三是明確各類生態(tài)產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè),從技術(shù)、政策、人才等方面完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,拉伸各產(chǎn)品下的產(chǎn)業(yè)鏈,增加生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑；發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè),全面提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。例如,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)教育和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)提高物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的可能性；提升消費(fèi)者對(duì)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的感知,提升大眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿。

本研究首次提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率的概念,幫助評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行情況,在概念界定、評(píng)估方法、指標(biāo)設(shè)置等方面都有進(jìn)一步完善的空間。未來(lái)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率的研究可以在豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例、進(jìn)一步歸納總結(jié)現(xiàn)有和潛在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率評(píng)估方法、拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率評(píng)估結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域等方面開(kāi)展。