面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)市場化投入研究進(jìn)展

韓 宇,劉焱序,劉 鑫

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部 地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875 2 中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,北京 100083 3 內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院,呼和浩特 010020

生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。政府投資是我國生態(tài)修復(fù)的主要方式,雖然這種方式既直接又高效,能夠快速推動項目的實(shí)施,但是政府往往面臨著財政資金不充足、缺口大等問題[2—3]?！渡鷳B(tài)修復(fù)實(shí)踐國際原則和標(biāo)準(zhǔn)》指出,利益相關(guān)方可以制定或終止一項生態(tài)修復(fù)項目,可以為長期項目的可持續(xù)性提供政治和財政支持,以及緩和可能出現(xiàn)的沖突和分歧[4]。市場能夠?qū)⑸鷳B(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價值的生態(tài)產(chǎn)品,充分利用市場能夠?qū)崿F(xiàn)資源轉(zhuǎn)變[5—6]。基于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的背景,面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮市場投資是在生態(tài)修復(fù)中高效籌集資金與實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和社會發(fā)展雙贏的必要手段[7]。

2021年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(以下簡稱《意見》)指出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,激發(fā)市場活力,推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。但是,我國生態(tài)修復(fù)市場化投入仍存在多方面的障礙。首先,參與主體上,生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定模糊、主體不明確,導(dǎo)致市場主體參與生態(tài)修復(fù)的意愿較低,阻滯產(chǎn)權(quán)市場化交易[8]。其次,價值體現(xiàn)上,生態(tài)產(chǎn)品具有有形、無形和權(quán)益性三類[9],一些生態(tài)修復(fù)工程的生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)不明顯,商品化難度高,或生態(tài)產(chǎn)品表面價值偏低,導(dǎo)致了大量潛在生態(tài)產(chǎn)品被浪費(fèi)[10—11]。再次,區(qū)域關(guān)系上,生態(tài)保護(hù)和修復(fù)具有明顯的公益性、外部性,導(dǎo)致本地企業(yè)盈利模式不清晰。隨著支持與鼓勵市場參與生態(tài)修復(fù)的政策不斷出臺,我國生態(tài)修復(fù)市場化投入占比可預(yù)見將不斷增多。為保障市場體系高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),需要對生態(tài)修復(fù)市場化投入進(jìn)行梳理總結(jié),一方面充分發(fā)揮相關(guān)政策的激勵作用,另一方面防范生態(tài)修復(fù)中的金融風(fēng)險。為此,本文嘗試總結(jié)面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)市場化投入研究進(jìn)展,梳理生態(tài)修復(fù)市場化投入的相關(guān)概念內(nèi)涵,概括國內(nèi)外主要的市場化投入模式,展望生態(tài)修復(fù)市場化投入的發(fā)展前景和研究前沿。

1 概念內(nèi)涵

生態(tài)修復(fù)市場化投入的定義存在多種表述形式。Huysegoms等認(rèn)為,生態(tài)修復(fù)可以被視為投資項目,實(shí)施過程必須開展融資,政府、社會、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者等共同構(gòu)成融資的資金來源[12]。Li等認(rèn)為,生態(tài)修復(fù)市場化投入是將不同的企業(yè)引入到最佳的環(huán)境設(shè)計鏈中,實(shí)現(xiàn)周期性的“資金供應(yīng)”[13]。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》指出,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程,圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動,對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)；社會資本參與生態(tài)修復(fù)要統(tǒng)一市場準(zhǔn)入,規(guī)范市場秩序,建立公開透明的市場規(guī)則,為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境,構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。綜上,生態(tài)修復(fù)市場化投入是在政府主導(dǎo)下,與生態(tài)修復(fù)相對應(yīng)的市場(如企業(yè)、個人、公益組織等)進(jìn)行投融資,確保生態(tài)修復(fù)的順利開展,并有助于引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)修復(fù)市場化投入需要理解生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)內(nèi)涵?！墩畷嫓?zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》指出,資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的,由政府會計主體控制的,預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來的經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。一般認(rèn)為,生態(tài)資產(chǎn)是自然資源和生態(tài)環(huán)境的結(jié)合,能夠提供有形的資源(如礦產(chǎn)、水源)和無形的生態(tài)服務(wù)(如氣候調(diào)節(jié))[14—17]。生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性,使得生態(tài)資產(chǎn)評估在近20年來廣泛開展[18—19]。由于經(jīng)濟(jì)收益是市場投資生態(tài)修復(fù)的最大吸引力[20],生態(tài)資產(chǎn)評估作為衡量生態(tài)修復(fù)價值的方法,已成為生態(tài)修復(fù)市場化投入的基礎(chǔ)。

2010年我國發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中提出了“生態(tài)產(chǎn)品”新概念[21—22]。自提出以來,生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵在學(xué)界討論頗多,至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)知[23]。任耀武等認(rèn)為,生態(tài)產(chǎn)品是人與自然和諧發(fā)展過程中產(chǎn)生的無公害的高檔產(chǎn)品[24]；張林波等將生態(tài)產(chǎn)品定義為“生態(tài)系統(tǒng)和人類社會共同作用下提供給人類社會的產(chǎn)品或服務(wù)”,包括提供美好的人居環(huán)境和充足的原料等供給服務(wù)、滿足人類美好生活需求的精神層面的文化服務(wù)等[25]。生態(tài)產(chǎn)品價值是生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)性的核心載體[13]。政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會廣泛參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要路徑,多元化參與尤其是政府和市場強(qiáng)化合作已經(jīng)成為共識[2]?？梢哉J(rèn)為,市場化投入是推動以提供生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)的生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵手段,是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。

總之,生態(tài)修復(fù)市場化投入與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)資產(chǎn)評估緊密相連,三者關(guān)系可以表述為：以準(zhǔn)確評估生態(tài)資產(chǎn)為基礎(chǔ),生態(tài)修復(fù)市場化投入為催化劑,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

2 相關(guān)理論

2.1 基于自然的解決方案

基于自然的解決方案(NbS)是目前世界上生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前沿理念,歐盟將其定義為“向自然學(xué)習(xí),受自然啟發(fā),借助自然力量來恢復(fù)”[26]。NbS不是“回歸自然”的過程,而是利用生態(tài)系統(tǒng)和生物滿足人類和社會需求的領(lǐng)域,其本質(zhì)是一種人工系統(tǒng)[27]。我國吸收NbS理念,制定出臺了《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》,吸引大量的社會資金投入。同時,NbS的經(jīng)濟(jì)潛力不可忽視,歐盟正在起草“從基于自然的解決方案到基于自然的經(jīng)濟(jì)”的報告,“基于自然的經(jīng)濟(jì)”是指企業(yè)、個人以及社會各部門在對自然資源的保護(hù)保育、恢復(fù)、可持續(xù)利用中產(chǎn)生的一系列生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動,其充分彌補(bǔ)了現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)體系中經(jīng)濟(jì)體系的不足[28]。NbS的規(guī)模可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府、援助機(jī)構(gòu)等的財政能力,補(bǔ)充財政的最有效的辦法是借助市場力量,NbS能夠在市場體系中提供巨大的生態(tài)產(chǎn)品價值,從而克服生態(tài)修復(fù)中的成本問題[29—30]。

2.2 再野化

“再野化”作為生態(tài)修復(fù)的新途徑與新理念,明確了在自然荒野地的基礎(chǔ)上需要通過人工恢復(fù)重新塑造生態(tài)系統(tǒng)的野性、恢復(fù)由于自然干擾和人為干擾造成消失的野生生物物種,代表對人類活動完全放棄,從而促進(jìn)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力[31—32]?！霸僖盎碧岢隽松鷳B(tài)修復(fù)戰(zhàn)略層面的五種轉(zhuǎn)變和行動層面的五個建議,從而豐富生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)的韌性,在五種轉(zhuǎn)變中,其中一種轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)過程中資金應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場化投入與多元化主體參與,諸如企業(yè)、公益組織、科研機(jī)構(gòu)[33—35]。野生自然系統(tǒng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過穩(wěn)定轉(zhuǎn)換的生態(tài)系統(tǒng)[36],而再野化模式需要在融資和商業(yè)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新[37]?！霸僖盎迸cNbS理念的區(qū)別在于前者試圖恢復(fù)自然系統(tǒng)而非人工系統(tǒng),更排斥灰色基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)

基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)(EbA)被生物多樣性公約秘書處定義為“利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為幫助人們適應(yīng)氣候變化的不利影響的總體適應(yīng)戰(zhàn)略的一部分”[38],是通過保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),產(chǎn)生諸如減少災(zāi)害風(fēng)險、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等多種效益[39]。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,有效、高效的基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)需要地方政府、社會團(tuán)體和私營企業(yè)等利益攸關(guān)方系統(tǒng)性地投資與參與[40—41]。EbA倡導(dǎo)使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),與NbS理念相比,二者都試圖構(gòu)建人工系統(tǒng),前者提出的時間更早,而在內(nèi)容上被后者所包含。

3 分類開展生態(tài)修復(fù)市場化投入

3.1 基于生態(tài)系統(tǒng)類別的分類

《意見》指出,社會資本可以采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。對《意見》的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上指出,《意見》不是從特定生態(tài)問題而是從生態(tài)系統(tǒng)的角度,明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型的保護(hù)和修復(fù),并鼓勵和支持全過程參與,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。本節(jié)梳理了如下不同生態(tài)系統(tǒng)類別視角下的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑(表1)。

表1 面向生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑Table 1 The realization path of ecological product value from the perspective of different ecosystem types

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在提供糧食的同時,也在支持社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮重要作用[42]。聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中第二個目標(biāo)為“零饑餓”[43],這突出表明農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不可或缺的地位。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)通常采用“土地整治+”模式釋放土地潛能,在保證糧食質(zhì)量的同時,積極發(fā)揮社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)效益,例如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造綠色食品品牌、加強(qiáng)旅游觀光吸引力等[44—45]。

城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)能夠提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)[46],例如供應(yīng)食品、調(diào)節(jié)小氣候、預(yù)防洪水、預(yù)防土壤侵蝕、提供休閑娛樂等[47—48]。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)包括行道樹、草坪/公園、城市森林,以及城郊的耕地、濕地、湖泊/海洋和溪流等[49]。城鎮(zhèn)的生態(tài)修復(fù)往往以生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的角度為出發(fā)點(diǎn),如旅游觀光、郊野公園、用水權(quán)交易、排污權(quán)交易、療養(yǎng)保健等等[50]。

礦山能夠?yàn)槿祟愄峁┠茉磁c資源,我國90%以上的能源和80%左右的工業(yè)原料來自礦產(chǎn)資源,每年投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的礦物原材料超過50億噸[51]；但礦山生態(tài)系統(tǒng)同時也受人類影響劇烈,生態(tài)環(huán)境脆弱,往往需要采用生態(tài)重建的方法進(jìn)行修復(fù)[52]。無論是恢復(fù)土壤播種農(nóng)作物[53],還是利用區(qū)位優(yōu)勢建立草場[54],亦或?qū)⒌V區(qū)改造成休閑公園、地質(zhì)公園、養(yǎng)老園區(qū)[55],并發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè),都是吸引市場投入生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方向。

人類依靠海洋生態(tài)系統(tǒng)獲得所需的商品和服務(wù),但人類對海洋資源的直接或間接使用也影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)作[56]。沿海地區(qū)種植的紅樹林在保護(hù)海洋的同時[57],也能夠通過發(fā)展紅樹林漁業(yè)、旅游業(yè)和木材等為利益相關(guān)者帶來可觀的收入[58],并可以減小沿海地區(qū)遭受風(fēng)暴侵襲的程度[59]。除此之外,郊野公園[60]、特色養(yǎng)殖[61]、清潔能源、排污權(quán)交易、藍(lán)碳交易等等作為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的方向,也是市場投入生態(tài)修復(fù)的吸引力[62—63]。

自然生態(tài)系統(tǒng)主要指依靠自然調(diào)節(jié)能力維持自身相對穩(wěn)定的系統(tǒng),如原始的森林、濕地、沙漠等[64—65]。目前,基于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)主要為碳交易(碳排放交易),如北京、上海、天津等八省市自2013年起開展了碳排放交易試點(diǎn),又如儲存在紅樹林、鹽沼中的藍(lán)碳交易也已陸續(xù)開展,碳交易已被認(rèn)為是減少碳排放的重要的市場導(dǎo)向工具[66—67]。除此之外,市場化投入機(jī)制視角下的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式還包括郊野公園、光伏治沙、旅游觀光、特色中藥等等[68—71]。

3.2 基于投資方式的分類

探索生態(tài)修復(fù)多元化投資方式是保障生態(tài)修復(fù)順利推進(jìn)的必要措施?！兑庖姟访鞔_,社會資本可以通過自主投資模式、與政府合作模式和公益參與模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。本節(jié)梳理了如下不同投資方式視角下的市場化投入研究進(jìn)展。

一是政府投資和綠色金融合作投入機(jī)制。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,可以解決資金鏈和融資等問題,綠色金融是從金融衍生出的新概念,又可叫做可持續(xù)性金融或環(huán)境融資,其出發(fā)點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)中資金的“雙缺口”。綠色金融是一種為了促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的證券、基金、信貸等金融活動,包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金等,僅僅依靠綠色金融手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)承擔(dān)的成本比一般的商業(yè)金融高,因此需要政府資金的大力支持[72—74]。國家及相關(guān)部門曾出臺過一系列政策和通知用來促進(jìn)綠色金融與政府結(jié)合體系的運(yùn)轉(zhuǎn),如《關(guān)于運(yùn)用綠色信貸促進(jìn)環(huán)保工作的通知》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于貫徹信貸政策與環(huán)保工作的通知》等等。地方政府也對綠色金融給予大力的支持,如江蘇、廣州、浙江等地給予具有綠色信貸、綠色債券和綠色基金基質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)財政貼息；湖州市為了激發(fā)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色金融,建立了“央行再貸款基金對接商業(yè)性銀行綠色金融產(chǎn)品”的機(jī)制[75—76]。除此之外,債市國際化趨勢向好,QFII制度(指國外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)到境內(nèi)投資的資格認(rèn)定制度)、熊貓債等外國債券等等都在資金方面支持我國生態(tài)修復(fù)[2,7]。

二是政府投資和市場化投資合作(PPP模式)。PPP模式是指政府和社會資本合作的一種項目運(yùn)作模式,生態(tài)修復(fù)中的PPP模式實(shí)質(zhì)就是充分利用生態(tài)產(chǎn)品的價值調(diào)動政府和社會資本的積極性。在市場化投入機(jī)制中,又可分為直接交易、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)購買三種方式。直接交易是指交易產(chǎn)權(quán)界定清晰的生態(tài)產(chǎn)品,例如碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、能權(quán)交易等；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,政府將基于此與市場主體簽訂合約,合約的方式有合同外包和特許經(jīng)營兩種,其區(qū)別是生產(chǎn)者的付費(fèi)方式不同；生態(tài)購買則是政府直接購買生態(tài)產(chǎn)品,然后利用市場機(jī)制,吸引企業(yè)、個人和外資等成為其供給主體。例如,北京翠湖濕地生態(tài)修復(fù)工程通過北京市海淀水利局進(jìn)行政策引導(dǎo),給予企業(yè)貼息支持,企業(yè)自籌總投資的一半資金,銀行提供另一半的三年期貸款。除此之外,我國老河溝自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、庫布齊立體治沙等都采用過PPP模式。

三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),是共同建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑之一。高曉龍等認(rèn)為公益參與是一種新的管理理念,適合純公共生態(tài)產(chǎn)品,能夠吸引較高的社會關(guān)注[3]。例如,美國通過土地信托政策,鼓勵土地所有者交易地役權(quán),由此獲得稅收減免[77]；四川省老河溝自然保護(hù)區(qū)通過自營蜂產(chǎn)業(yè)和社會公益捐贈獲得經(jīng)濟(jì)投入,同時加強(qiáng)與周邊社區(qū)合作,將保護(hù)和發(fā)展緊密結(jié)合[78]。

3.3 基于生態(tài)修復(fù)效益近遠(yuǎn)程關(guān)系的分類

市場投資往往注重從項目獲得的收益類型,效益高、見效快、持續(xù)時間長的具有影響力的項目往往能夠吸引更多的市場投資[79]。因此,無形的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù),如調(diào)節(jié)氣候、控制洪水、保持土壤等,雖然可以換算為貨幣價值,但由于缺乏交易機(jī)制而未能流入市場。有形的生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)修復(fù)市場化效益構(gòu)成的主要載體,并可以分為兩種方向相反的近遠(yuǎn)程效益。本地生態(tài)資產(chǎn)整體價值提升伴隨的旅游觀光、郊野公園、療養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)形式,是以人流為載體,取得外地向本地流入型市場效益；本地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如綠色食品、清潔能源等,則是以物流為載體,取得本地向外地輸送型市場效益。權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品則可以進(jìn)一步細(xì)分：國家大力支持的碳交易,具備國家和全球市場效益；而排污權(quán)交易和用水權(quán)交易,往往以水流為載體,屬于方向性市場效益。

在以上梳理面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)市場化投入研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上,本研究提出了生態(tài)修復(fù)市場化投入邏輯框架(圖1)。首先,分析不同生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品；其次,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,初步確定實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑,包括價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和配額交易；再次,通過分析初步確定的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的效益類型,確定最終的實(shí)現(xiàn)形式；最后,政府通過審批、登記、監(jiān)管、激勵等手段,促進(jìn)市場化投入,同時投資主體可與公益組織、綠色金融等合作,以保障生態(tài)修復(fù)充足的資金。

圖1 生態(tài)修復(fù)市場化投入邏輯Fig.1 Logic of Ecological restoration market investment

4 生態(tài)修復(fù)市場化投入的國內(nèi)外探索

4.1 政府+綠色金融模式

綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力,與政府合作能夠加快生態(tài)修復(fù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[80]。綠色信貸、專項基金、綠色債券等金融方式是推動生態(tài)修復(fù)的資金來源之一,綠色金融推動著綠色轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,銀行通過綠色金融能夠滿足市場大量的資金需求。

國外的綠色金融政策體系經(jīng)過長時間的實(shí)踐和探索,已經(jīng)擁有較完善的綠色貸款體系。無論是世界銀行還是歐投行、亞投行,都支持跨國貸款推動生態(tài)修復(fù)市場化投入。例如,上世紀(jì)90年代世界銀行創(chuàng)建的全球環(huán)境基金為160多個發(fā)展中國家提供了880億美元的融資[81]；尼泊爾作為“京都議定書”的締約國之一,積極在森林養(yǎng)護(hù)、河流治理、電力產(chǎn)業(yè)等方面投入資金,除了本國政府如消委會大力提供預(yù)算,還積極從亞投行、世界銀行和歐盟進(jìn)行貸款[82]；匈牙利為緩解溫室氣體的排放,保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,通過國際金融公司的貸款和歐盟基金助力綠色投資計劃[83]。當(dāng)?shù)劂y行對生態(tài)修復(fù)的投入也星羅棋布。例如,俄羅斯采礦生態(tài)修復(fù)在政府和企業(yè)投資的基礎(chǔ)上,利用俄羅斯聯(lián)邦投資基金協(xié)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)[84]；美國Solyndra公司是一家太陽能制造公司,為“綠色經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,受到了政府的大力支持,但對于單晶硅的購買仍然存在資金短缺,最后選擇從能源部貸款擔(dān)保計劃獲得資金[85]；印度尼西亞為了緩解氣候變化,促進(jìn)低碳和可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在政府財政資金支持的基礎(chǔ)上,向?qū)Υ擞媱澯信d趣的銀行進(jìn)行融資,并向銀行進(jìn)行綠色貸款,積極將“綠色金融”融入本國的生態(tài)保護(hù)[86],除此之外,印度尼西亞要求伐木公司向恢復(fù)基金捐款以助力森林景觀恢復(fù)[87]?？梢钥闯?西方政府對于生態(tài)服務(wù)管制和投資干預(yù)強(qiáng)烈的國家不勝枚舉,但國外該模式下的市場化投入也存在一定的問題,如政府有時過度依賴市場影響政府效能。雖然歐盟提出的NbS針對歐洲大陸生態(tài)稟賦問題提出了解決方案[88],但由于地理位置和自然條件等因素,并不完全適合國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn),例如國內(nèi)廣袤的干旱區(qū)對歐洲案例的可移植性較低。因此,國內(nèi)不能完全模仿歐洲大陸的生態(tài)修復(fù)綠色金融模式,應(yīng)進(jìn)一步分析西方國家與國內(nèi)不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境的異同,探索符合國內(nèi)發(fā)展的因地制宜的綠色金融體系。

國內(nèi)從2004年開始探索多元綠色金融服務(wù)方式,2016年起構(gòu)建并完善綠色金融體系,2020年提出雙碳目標(biāo),至此我國已建立一套比較完備的綠色金融政策框架,綠色金融制度體系邁入新的發(fā)展階段。碳定價、綠色證書交易、綠色信貸和綠色債券等是國內(nèi)具有代表性的綠色金融政策工具[89—90]。江西尋烏縣涵水片區(qū)礦山修復(fù)項目以東江源橫向生態(tài)補(bǔ)償資金為還款來源,向贛州銀行申請2億元綠色信貸,贛州銀行利用綠色債券籌備資金,調(diào)整綠色信貸內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)價格以降低融資成本；烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)中,政府等利益相關(guān)方設(shè)立烏梁素海流域生態(tài)發(fā)展基金,新增耕地的占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易確?；鸬目沙掷m(xù)運(yùn)行；綠色碳匯基金會設(shè)立“為地球母親專項基金”保障河北省康?？h生態(tài)修復(fù)工程順利運(yùn)行[91]；福建省三明市在保護(hù)修復(fù)森林資源時,打造林權(quán)按揭貸和“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品,拓寬林業(yè)投融資渠道；浙江省杭州市設(shè)立水基金保護(hù)小水源地,構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；廣東省廣州市花都區(qū)在公益林保護(hù)修復(fù)過程中利用碳定價打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道,排控企業(yè)通過購買林業(yè)碳匯抵消碳排放量[92]。盡管國內(nèi)基于綠色金融體系已展開大量生態(tài)修復(fù)項目探索,但各省市社會經(jīng)濟(jì)、自然條件不盡相同,導(dǎo)致該模式下的市場化投入仍存在區(qū)域綠色金融發(fā)展不協(xié)調(diào)、多極化趨勢等問題。

4.2 政府+市場投資(PPP)模式

PPP模式將具有競爭力的市場引入生態(tài)修復(fù),不僅有利于提高生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率,還有利于修復(fù)技術(shù)升級[93—94]。水務(wù)特許經(jīng)營權(quán)、生態(tài)旅游特許經(jīng)營權(quán)等交易在國際生態(tài)修復(fù)PPP模式中相對成熟。新加坡“活力、美麗、清潔全民共享水源計劃”(ABC水計劃)采用“市民-公共-私營機(jī)構(gòu)”(3P)模式,政府與學(xué)校、社區(qū)團(tuán)體、私營公司、基層組織等合作,拉動企業(yè)投資,鼓勵個人和組織幫助水計劃實(shí)施[95]；巴西亞馬遜河流域的生態(tài)修復(fù)中,水電生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)通過政府和建筑公司投資完成[96]；肯尼亞部分地區(qū)的農(nóng)田保護(hù)嘗試政府投資,并使土地所有者直接與私營企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),土地所有者直接得到企業(yè)支付的例如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用,既保護(hù)了農(nóng)田,又發(fā)展生態(tài)旅游拉動經(jīng)濟(jì)[97]；德國魯爾工業(yè)區(qū)和萊茵河生態(tài)修復(fù)工程通過建立保護(hù)萊茵河國際委員會(ICRR)進(jìn)行多國政府聯(lián)合投資,沿河工廠及企業(yè)、農(nóng)場主等作為投資者對其流域修復(fù)投入資金,并積極參與重要決策的探討[98]；哥倫比亞政府在農(nóng)田修復(fù)過程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值,通過雨林聯(lián)盟認(rèn)證咖啡等農(nóng)作物,吸引市場化投資和大量消費(fèi)者[99]；東南亞低地雨林恢復(fù)在政府投資的基礎(chǔ)上,通過私企和環(huán)境市場進(jìn)行融資,為恢復(fù)雨林提供支持[100]；韓國仁川河溪治理通過政府和社會組織之間的合作與依賴,修復(fù)過程中開發(fā)房地產(chǎn)、濱水公園等項目,最終成功改善了水質(zhì)[101]。但由于世界各國國情差異,國際并未形成統(tǒng)一的PPP體系,各國也存在一定問題,如英國面臨公共資金不足等挑戰(zhàn)、美國生態(tài)修復(fù)項目過大導(dǎo)致適用PPP的相對小型項目有限、日本耕地環(huán)境問題和西班牙蟲害及疾病問題嚴(yán)重影響市場投資意愿[88]。另外,國際總體上還存在市場內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足等問題。

我國的生態(tài)修復(fù)正在倡導(dǎo)“政府+市場投資”模式,并已經(jīng)圍繞著多樣的生態(tài)系統(tǒng)開展。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中,河南省南太行山通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田園生態(tài)系統(tǒng)等,提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,向“健康管理”的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[102]；廈門市筼筜湖生態(tài)修復(fù)將湖區(qū)打造為城市濕地公園和白鷺保護(hù)區(qū),修建白鷺洲公園,提高生物多樣性的同時為人們提供休閑娛樂場所,修復(fù)后的筼筜湖被譽(yù)為廈門市的“城市生態(tài)會客廳”；在礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中,江蘇省將廢棄礦山開發(fā)成旅游資源,目前建成了六合國家地質(zhì)公園、象山國家礦山公園等旅游勝地[103]；在海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中,山東省打造海洋牧場,以健康、綠色的方式發(fā)展海洋漁業(yè),在吸引市場投入的同時,提高漁民的經(jīng)濟(jì)效益[104]；在自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)中,新疆畜牧科學(xué)院草原研究所提出將荒漠草地治理與牧民生產(chǎn)生活結(jié)合,建設(shè)集約化經(jīng)營的人工草料基地,并結(jié)合生態(tài)牧業(yè),通過牧民投資實(shí)現(xiàn)治理的資金來源,最終實(shí)現(xiàn)草地治理與牧民增收的雙重效果[105]；云南的撫仙湖流域是我國重要的水源儲備庫,在修復(fù)過程中,該流域被定為旅游旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),串聯(lián)山水林田湖草六要素,提升改流域的水源涵養(yǎng)功能,促進(jìn)該流域的可持續(xù)發(fā)展[106]；內(nèi)蒙古走市場化防沙治沙新路子,立足沙地和林草特色資源,發(fā)展特色中藥種植、林紙一體化、沙漠旅游、光伏治沙等多類型、生態(tài)化沙產(chǎn)業(yè),推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”模式,打造眾多龍頭企業(yè)[107]。雖然國內(nèi)基于生態(tài)修復(fù)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)豐富,但在推廣中仍存在較大阻力。首先,各省市關(guān)于生態(tài)修復(fù)市場投入的政策缺失,鼓勵和支持市場投入的政策不明確,引導(dǎo)市場化投入的機(jī)制尚未有效形成。其次,由于一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重、生態(tài)功能嚴(yán)重缺失,其生態(tài)修復(fù)方向難以快速確定或修復(fù)周期長,如旅游產(chǎn)業(yè)雖然修復(fù)后經(jīng)濟(jì)效益可觀,但長期的修復(fù)和大量的資金投入可能導(dǎo)致市場降低投資意愿。另外,生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定模糊、生態(tài)資產(chǎn)評估結(jié)果不準(zhǔn)確等問題阻滯產(chǎn)權(quán)市場化交易,如碳排放權(quán)的邊界難以確定可能阻止碳交易進(jìn)程。

5 研究展望

《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》指出,到 2035 年,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求,人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。但目前,我國還存在生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定模糊、生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)不明顯、市場化投入機(jī)制不完善等問題。建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系、識別面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式、模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關(guān)系和凝練基于自然的區(qū)域解決方案引導(dǎo)市場投入,是促進(jìn)面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)市場化投入機(jī)制的重要發(fā)展方向。

5.1 建立體現(xiàn)價值實(shí)現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系

當(dāng)前生態(tài)資產(chǎn)評估的主要方法有價值量法、物質(zhì)量法、能值法等[108—109]。近年來的評估結(jié)果表明,不同的評估方法計算的結(jié)果往往不同,甚至具有數(shù)量級的差異[19,110—111],因此市場很難認(rèn)可評估結(jié)果的準(zhǔn)確性,進(jìn)而降低市場投資的意愿。造成這種差異的原因主要是評估時將影子價格、機(jī)會成本等代替了市場價格。影子價格、機(jī)會成本與市場價格非常相似,都體現(xiàn)了商品的稀缺性和其他可替代性的信息,然而,影子價格不僅代表某些資產(chǎn)的實(shí)際用途,還包括股票等價格的影響,甚至未能在市場上真實(shí)流通[112—114]；機(jī)會成本很少考慮到土地參與者的意愿,使得評估結(jié)果偏離市場的激勵措施[115]。因此,建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值市場實(shí)現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系,考慮土地參與者、利益相關(guān)者的意愿,更準(zhǔn)確評估生態(tài)資產(chǎn)的長期與短期經(jīng)濟(jì)效益,是推動市場準(zhǔn)確投資生態(tài)修復(fù)的科學(xué)基礎(chǔ)。

5.2 識別面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系導(dǎo)致其與人類福祉的關(guān)聯(lián)路徑難以確定[116—117],使得出現(xiàn)面向生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)可能存在即使生態(tài)產(chǎn)品增值卻缺少購買主體的情況[118],而投資回報的風(fēng)險性高、收益效果不明顯等問題將嚴(yán)重影響企業(yè)是否進(jìn)行投資。因此,明晰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉的關(guān)聯(lián)路徑,構(gòu)建面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式,是吸引市場穩(wěn)定投資的有效手段。例如,碳交易中,購買主體為需要排放配額的企業(yè)(制造廠、火力發(fā)電廠等)[66]；又如,生態(tài)農(nóng)業(yè)中,購買主體可能是個人、旅游團(tuán)、電商業(yè)務(wù)主體等[119]。總之,在保證生態(tài)產(chǎn)品輸出的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確識別主要的購買主體和潛在可能的購買主體,確保購買主體的可持續(xù)性與多元性,是拉動生態(tài)修復(fù)市場化投入的重要保障。

5.3 模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關(guān)系

水-糧食-能源(WFE)紐帶關(guān)系研究已成為資源環(huán)境領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)議題[120]。通過考慮水、能源和糧食的相互作用,有助于提高資源利用效率[121]。但以往研究往往將社會和物理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)[122],或認(rèn)為該紐帶關(guān)系是在政治維度上幫助實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)的關(guān)鍵[123],而忽略經(jīng)濟(jì)(市場)因素在紐帶關(guān)系中的協(xié)同作用[124]。我國以“山水林田湖草沙”為整體開展的國土空間生態(tài)修復(fù),往往具有水質(zhì)凈化、綠色食品供給、碳中和等多種可價值化的生態(tài)產(chǎn)品。將生態(tài)產(chǎn)品價值融入紐帶關(guān)系,通過模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關(guān)系,識別資源投入對應(yīng)的本地和異地的生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)出,以WFE價值紐帶關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行整體效益核算,是發(fā)現(xiàn)潛在生態(tài)產(chǎn)品價值、找到增值點(diǎn)的重要抓手。

5.4 凝練基于自然的區(qū)域解決方案引導(dǎo)市場投入

NbS作為一個跨學(xué)科的概念體系宏大,囊括了已經(jīng)存在的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、景觀多功能性、生態(tài)資產(chǎn)等概念[125]。但正因其傘形概念包羅萬象,將NbS落實(shí)到具體的生態(tài)修復(fù)市場化投入中不能隨意照搬、移植已有經(jīng)驗(yàn)[126]。因此,亟需將區(qū)域特色融入NbS,即在已有的生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)修復(fù)分區(qū)中嵌套主體功能分區(qū),識別社會、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)下的市場需求,明確具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品。例如,聚焦青藏高原、北方防沙帶、東北森林帶、海岸帶的區(qū)域性特色種養(yǎng)產(chǎn)品,在生態(tài)修復(fù)過程中增加中藥、食用菌、有機(jī)奶、海產(chǎn)品等地域性生態(tài)產(chǎn)品的供給,建立區(qū)域性綠色產(chǎn)業(yè)品牌,實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”,是可持續(xù)吸引生態(tài)修復(fù)市場化投入的動力源泉。