政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)研究

白波 劉穎穎 丁繼偉

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100035；2.北京醫(yī)藥健康科技發(fā)展中心，北京 100035)

0 引言

政府購買服務(wù)項目績效評價是保證公共服務(wù)項目質(zhì)量和效益的有效手段。一般而言，政府購買服務(wù)項目績效評價是對政府購買服務(wù)行為、服務(wù)項目運作、服務(wù)對象感知的全流程、全要素評價，涉及供給服務(wù)的投入產(chǎn)出、效率、公平、責(zé)任等方面。“績”通常是指政府購買服務(wù)的行為以及目標(biāo)的實現(xiàn)程度；“效”通常是指政府購買服務(wù)的效果，重點評價所購買的服務(wù)是否滿足服務(wù)對象的需求，尤其強調(diào)服務(wù)對象的自身感受。總體而言，政府購買服務(wù)項目績效評價是對整個服務(wù)供給過程的綜合評價，體現(xiàn)以過程和結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督與控制，績效評價結(jié)果不僅反映了購買服務(wù)供給活動的過程與產(chǎn)出，而且反映了組織的責(zé)任承擔(dān)與能力。

1 政府購買服務(wù)項目績效評價主體與原則

1.1 績效評價主體

作為一種公共產(chǎn)品供給方式，政府購買服務(wù)項目往往涉及多個利益主體。為保證績效評價客觀有效，在政府自上而下的評價基礎(chǔ)上引入第三方評價機構(gòu)。一方面，借助第三方評價機構(gòu)，能夠保證服務(wù)需求評價的專業(yè)性和效果評價的公信力；另一方面，政府可側(cè)重于對財政資金投入和支出、項目實施過程等方面的監(jiān)測和評價。政府部門可以設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)政府購買服務(wù)項目的定期檢查與評價，并由專人參與整個評價過程。

1.2 績效評價原則

政府購買服務(wù)項目績效評價應(yīng)遵循4E原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness)和公平性(Equity)。其中，經(jīng)濟性立足政府投入視角，政府購買服務(wù)項目應(yīng)以相對較低的價格提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；效率性是指在投入一定的情況下獲得最大的公共服務(wù)成效；有效性是指政府購買服務(wù)項目達到項目目標(biāo)的預(yù)期效果；公平性反映了政府購買服務(wù)項目成果在社會中的公平分配等。

2 政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素識別

通過梳理國內(nèi)外政府購買服務(wù)項目績效評價相關(guān)文獻，歸納出30個政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素，基于政府購買服務(wù)項目全生命周期，繪制政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素魚骨圖，如圖1所示。

圖1 政府購買服務(wù)項目績效評價關(guān)鍵因素魚骨圖

3 政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素

政府購買服務(wù)作為創(chuàng)新性的公共服務(wù)供給方式，在推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會資源、激發(fā)社會活力、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面具有重要作用。政府購買服務(wù)項目的成功取決于多種因素，如政府購買意愿、服務(wù)對象需求、績效監(jiān)督機制、風(fēng)險防范措施等。

首先，在立項階段，全面分析公眾對公共服務(wù)的需求，避免立項的盲目性，使項目更具可行性；其次，在購買階段，通過各種形式發(fā)布購買服務(wù)公告，引入公開競爭機制，選擇具有競爭力的項目承接主體，并制訂科學(xué)的服務(wù)方案，提升服務(wù)供給效率；再次，在合同簽訂階段，科學(xué)制定績效目標(biāo)、服務(wù)期限、合同雙方的權(quán)利義務(wù)以及獎懲措施等，為政府購買服務(wù)項目的實施和監(jiān)督管理提供指導(dǎo)和依據(jù)；最后，在項目實施階段，項目承接主體通過具體操作及服務(wù)送達實現(xiàn)項目交付。在這一過程中，政府主要負責(zé)對項目內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)進行全面監(jiān)控，確保購買服務(wù)滿足公眾需求。總體而言，政府購買服務(wù)項目，并以監(jiān)督控制方式提升服務(wù)質(zhì)量和效率，進而提升公共服務(wù)水平。政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素如圖2所示。

圖2 政府購買服務(wù)項目績效評價階段性關(guān)鍵因素

4 政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 關(guān)鍵績效指標(biāo)識別

通過對政府購買服務(wù)項目的階段性分析，歸納出各階段關(guān)鍵績效指標(biāo)，見表1。

4.2 績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于表1數(shù)據(jù)，對政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)進行歸納與整理，具體分析如下：

(1)項目基本特征指標(biāo)。主要包括項目的內(nèi)部特征和外部環(huán)境、項目需求、項目的必要性、制度的完備性以及項目所處的宏觀環(huán)境。

(2)項目投入指標(biāo)。主要包括人、財、物以及制度、組織等管理要素的投入。

(3)項目過程指標(biāo)。主要包括項目規(guī)劃、項目決策、項目監(jiān)控等。

(4)項目結(jié)果指標(biāo)。項目達到政府預(yù)期目標(biāo)以及滿足服務(wù)對象程度的指標(biāo)。

(5)項目影響指標(biāo)。主要關(guān)注項目的長期綜合效益，包括政治、經(jīng)濟、社會等方面的影響。

綜上所述，構(gòu)建政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，如圖3所示。

表1 政府購買服務(wù)項目各階段關(guān)鍵績效指標(biāo)

5 結(jié)語

本文通過對政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)進行分析，歸納出可衡量、易于操作的關(guān)鍵績效指標(biāo)，并依據(jù)各指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建政府購買服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系，可為其他項目績效評價提供參考。

圖3 政府購買服務(wù)項目關(guān)鍵績效指標(biāo)體系

今后，可依據(jù)政府購買服務(wù)項目的領(lǐng)域、類型、特征等確定評價基準，完善部分指標(biāo)并合理賦予各項指標(biāo)權(quán)重，以更好地提升公共服務(wù)項目管理水平和效率。