加強國際監(jiān)管審查合作 推進全球核電規(guī)模部署

2023年9月，世界核協(xié)會、美國核協(xié)會和加拿大核協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《提高國際監(jiān)管效率以加速推進核電部署的框架》報告，呼吁通過加強國際監(jiān)管合作，提高核電項目審批效率，加快核電建設速度，助力各國應對氣候變化和保障能源供應安全。報告分析了當前形勢，提出了具體建議，對于進一步推進全球核電可持續(xù)發(fā)展具有參考價值。

1 當前形勢

1.1 實現(xiàn)凈零排放目標亟需加速核電規(guī)?；渴?/h3>

許多國家已宣布進入氣候緊急狀態(tài)，并制定2050年前實現(xiàn)凈零排放的目標，以期將全球變暖限制在1.5攝氏度以內(nèi)。核能是一種可靠的低碳基荷能源，被普遍認為是未來能源結構不可或缺的組成部分。政府間氣候變化專門委員會預計，為實現(xiàn)公平能源轉(zhuǎn)型，全球到2050年需要12.5億千瓦核電裝機容量。

鑒于部分現(xiàn)有機組將會關閉，為實現(xiàn)2050年12.5億千瓦容量目標，未來25年必須建成10億千瓦，相當于年均建成4000萬千瓦。但最近十年，全球年均僅有670 萬千瓦核電容量實現(xiàn)首次并網(wǎng)。因此，迫切需要大幅提升核電部署速度。

1.2 提升核電部署速度需要加強國際監(jiān)管合作

加速核電部署面臨的關鍵障礙是當前各國核安全監(jiān)管機構在反應堆設計審批方面存在重復審批、各國之間法規(guī)要求差異大、審查和許可時間長、費用高昂等。這制約了標準化反應堆規(guī)?；瘧茫瑢е潞穗姲l(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：一是技術開發(fā)商不得不根據(jù)各國獨特安全要求推出專門版本的反應堆設計，不利于實現(xiàn)設計標準化。二是設計審查和許可費用高昂，每個國家每種設計的相關費用達1.8億～2.4億美元。三是監(jiān)管審查和許可時間長：對于平均建設周期為6～10年的百萬千瓦級反應堆建設項目，審查和許可時間長達5～10年；對于建設周期約為3年的30萬千瓦小堆，審查和許可時間基本上是建設周期的兩倍。因此，亟需加強國際核監(jiān)管合作。

各國核安全監(jiān)管機構應加強溝通，協(xié)調(diào)相關要求，相互認可審批結果，最大限度減少重復工作，以提高審批效率，助推核電加速發(fā)展。

2 報告主要觀點

2.1 現(xiàn)行國際監(jiān)管合作面臨挑戰(zhàn)

為助力反應堆大規(guī)模部署，許多國家已開展兩種形式的國際監(jiān)管合作：一是利用國際機構平臺開展合作，包括經(jīng)合組織核能機構“多國設計評價計劃”、國際原子能機構“模塊化小堆監(jiān)管機構論壇”和“核能發(fā)展協(xié)同和標準化倡議”等；二是開展雙邊和多邊合作，包括加拿大和美國核監(jiān)管機構簽署的合作備忘錄，法國、芬蘭和捷克監(jiān)管機構對小型壓水堆設計NUWARD 的早期聯(lián)合審查，加拿大和波蘭核監(jiān)管機構的小堆合作，俄羅斯與孟加拉國的合作等。

基于從上述合作以及從航空工業(yè)、制藥業(yè)和放射性材料運輸?shù)仍趪H監(jiān)管合作中取得較大進展的行業(yè)汲取的經(jīng)驗教訓，開展國際核監(jiān)管合作面臨三方面挑戰(zhàn)：一是參與主體增加可能導致需求沖突，進而導致相關程序變得過于復雜或需要額外步驟，造成審查時間延長和費用增加；二是在安全目標、要求和預期方面取得廣泛的一致非常困難；三是對于首堆監(jiān)管審查和許可，加強國際監(jiān)管合作可能會減緩審查進程，提高首堆監(jiān)管審查和許可效率非常困難。

2.2 分三階段實現(xiàn)國際監(jiān)管機構間審查結果互認

報告建議采用循序漸進法，分三階段實現(xiàn)國家監(jiān)管機構間審查結果互認（詳見圖1）。

圖1 用于加強協(xié)調(diào)和提升效率的循序漸近法

第一階段為技術合作與認可，主要工作包括調(diào)整現(xiàn)有國際合作活動，了解各監(jiān)管機構內(nèi)部工作實踐，以及確定可達成共識的審查范圍，目標是建立信任，理解彼此監(jiān)管框架，并商定合作愿景和目標。第二階段為提高效率和安全認可，主要工作包括界定判斷關鍵安全準則可接受性的方法，擴大達成共識的合作審查范圍，以及就安全審查范圍達成共識，目標是進一步增強合作，就關鍵安全準則達成共識，并就安全目標、要求和預期進行協(xié)調(diào)。第三階段為實現(xiàn)理想狀態(tài)，主要工作包括開展聯(lián)合設計審查活動，在要求和方法方面達成一致，以及新興核電國家充分發(fā)揮“智能客戶”作用，目標是各國監(jiān)管機構實現(xiàn)對審查結果的相互認可。

2.3 具體行動建議

報告為推進國際監(jiān)管合作提出了三條具體行動建議。一是加強政府和行業(yè)支持，促進更多設計審查合作，包括多個監(jiān)管機構就特定設計組建專門工作組；二是利益相關方采取循序漸進措施推進設計審查合作，通過“低風險活動”獲得近期效益，并為獲得長期效益奠定基礎；三是加強現(xiàn)有協(xié)調(diào)合作，采用逐步推進方式加快進程，并有效利用現(xiàn)有資源。

3 結語

隨著科技的進步，近年來全球涌現(xiàn)大量包括模塊化小堆在內(nèi)的先進反應堆設計，部分設計有望在2030年前后建成首堆。但是，許多先進反應堆擁有不同于傳統(tǒng)大型輕水堆的技術特點，不能簡單套用現(xiàn)行核監(jiān)管框架，其商業(yè)化應用面臨嚴峻監(jiān)管許可挑戰(zhàn)。

美法等國著眼于推動先進反應堆技術商業(yè)化和開拓國際核電市場，正在大力推動國際核監(jiān)管合作：一是實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，通過共享最佳實踐、經(jīng)驗和安全技術，減少重復工作，保障反應堆技術的安全性；二是多國監(jiān)管機構在研發(fā)階段與技術開發(fā)商互動，有助于盡早發(fā)現(xiàn)和消除潛在安全問題，減少后期取證階段為滿足監(jiān)管要求而開展的設計調(diào)整和重復審查工作，縮短取證時間；三是多國監(jiān)管機構聯(lián)合評審，有利于推進反應堆設計標準化，提高公眾信任度，助力先進反應堆技術全球推廣應用。