減縣補(bǔ)鄉(xiāng)賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

韓朝陽(yáng)

從2005年到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒進(jìn)過人。此后，通過公務(wù)員考試零星增加了幾個(gè)人手，但沒能根本改變干部隊(duì)伍老化、人手嚴(yán)重短缺的局面。”43歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)黨委書記蔡尚鋒，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年。

他介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作中經(jīng)常穿插階段性重點(diǎn)工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等諸多落實(shí)任務(wù)壓在肩頭，工作多、任務(wù)重，催著干、攆著干是常態(tài)。

一邊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢，人員結(jié)構(gòu)老化；另一邊，隨著政府職能的逐步調(diào)整，一些縣直機(jī)關(guān)存在編多事少、人浮于事現(xiàn)象。

為破解縣域內(nèi)編制資源配置不合理問題，2019年以來，河南推動(dòng)實(shí)行了“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革。目前，已累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個(gè)，下沉人員5.8萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均編制數(shù)由改革前的69個(gè)增加至目前的108個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，提升基層治理能力事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政根基。近年來，河南通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革下沉編制、理順職能、明晰權(quán)責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“派兵遣將”，為基層賦能減負(fù)，逐步破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多、主責(zé)不清、權(quán)責(zé)失衡、激勵(lì)欠缺難題，受到基層干部群眾普遍歡迎。

充實(shí)基層力量

“編制是縣級(jí)管理各類公職人員的重要抓手，高效配置人力資源，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制，實(shí)現(xiàn)閑人實(shí)用、人崗適配?！逼巾斏绞懈笔虚L(zhǎng)許紅兵說。

平頂山市寶豐縣共有事業(yè)編制12940個(gè)，除了教師、醫(yī)護(hù)人員外，全縣可統(tǒng)籌使用的編制數(shù)5500多個(gè)。

寶豐縣將編制由單位資源統(tǒng)籌為縣域資源，建立統(tǒng)一的“編制池”。一方面，將所有單位空編收回，由縣級(jí)統(tǒng)一使用，共收回空編300多個(gè)。另一方面，撤并職責(zé)相近、重復(fù)分散的事業(yè)單位，核減相應(yīng)編制。自2019年起，寶豐從縣直單位選調(diào)或公開招聘人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年多來已下沉編制500個(gè)。

編制下沉后，原本僅有60多名工作人員的寶豐縣石橋鎮(zhèn)，補(bǔ)充了45名人員。石橋鎮(zhèn)黨委書記馬中奎說，改革后，該鎮(zhèn)40歲以下工作人員約占一半，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工作力量大幅加強(qiáng)。

蘭考縣先后從縣直事業(yè)單位差供、自籌編制人員中選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位工作。截至目前，共選派722人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作。

30歲的李振鑫，原本是蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，當(dāng)?shù)厝耸鹿芾碇贫雀母飼r(shí)，他首批申請(qǐng)到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。下沉后，他的本職崗位是應(yīng)急辦工作人員，同時(shí)也是葛寨村的包村干部，后又成為管理5個(gè)村的片區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，村里的大事小情都得管。每天都要鎮(zhèn)里、村里兩頭跑，雖然辛苦，但是很鍛煉人，成長(zhǎng)快?！崩钫聆握f。

“下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差供、自籌人員，除了要安排對(duì)口崗位，大部分人還要兼任包村干部。這種方式不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，成為增強(qiáng)基層治理能力的重要力量?！碧m考縣紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馬旺說。

打通身份阻礙

曾在蘭考縣財(cái)政局擔(dān)任出納的卜蘇豫，是差供編制人員。2005年后，財(cái)政局對(duì)出納崗位的需求減少，卜蘇豫每月從財(cái)政局領(lǐng)取780元基本生活費(fèi)。2017年底，卜蘇豫被選派到東壩頭鎮(zhèn)工作，重新拿到了2500多元的崗位工資。

由最初“剛來時(shí)沒有按點(diǎn)上下班的觀念”，到現(xiàn)在“放一天假反而不知道干啥”，卜蘇豫已經(jīng)完全適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作節(jié)奏。他還主動(dòng)申請(qǐng)到張莊村當(dāng)包村干部。工作第一年，他只在女兒高考時(shí)請(qǐng)過兩天假。

2018年，卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮(zhèn)的50名選派人員中綜合評(píng)比排名第一，順利轉(zhuǎn)為全供編制人員。如今，他已在東壩頭鎮(zhèn)工作近5個(gè)年頭，成為東壩頭鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，干勁兒十足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制人員占人員總數(shù)的六成以上，但由于行政編制與事業(yè)編制的身份區(qū)別，事業(yè)編制人員在薪酬待遇、職務(wù)晉升方面與行政編制人員存在差距，不利于調(diào)動(dòng)積極性。

為充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力，河南從薪酬待遇和職務(wù)晉升方面出“硬招”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作積極性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，河南提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在下屬機(jī)構(gòu)人員選用上打通行政、事業(yè)身份阻礙。無論是公務(wù)員，還是事業(yè)編，都要讓有為者、能為者有位。

河南在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的平安建設(shè)辦公室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)置了副科級(jí)事業(yè)管理崗，為事業(yè)編制人員拓寬晉升渠道，并參考公務(wù)員職級(jí)并行制度，實(shí)行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，等級(jí)晉升后工資待遇相應(yīng)增加。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇整體偏低等問題，河南省委組織部將“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”作為硬性考核內(nèi)容。

42歲的胡紅旭已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年，得過省、市多項(xiàng)榮譽(yù)，由于事業(yè)編制身份，一直未獲提拔。他表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，與他年齡相仿的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，符合條件的可在平安建設(shè)辦公室或綜合行政執(zhí)法大隊(duì)擔(dān)任副科級(jí)事業(yè)管理崗位，獲得提拔。這讓不少基層干部看到了晉升的希望。

寶豐縣委編辦主任姬軍鋒和禹州市委編辦主任崔國(guó)戰(zhàn)，都有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。他們介紹，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，尤其是事業(yè)編制人員晉升渠道狹窄，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“中年懈怠”現(xiàn)象。

而實(shí)際上，45歲左右的干部經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)。河南從同工同酬、職級(jí)晉升、后勤保障等方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的關(guān)懷，激發(fā)了大家的干事積極性。

馬中奎、王闖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決了基層“缺人干事、無章辦事”的燃眉之急。下一步改革仍需瞄準(zhǔn)“有錢辦事、有才成事”的治理目標(biāo)，進(jìn)一步加大資金支持和政策激勵(lì)力度，建立起一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

“碩士、博士等高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，絕不是浪費(fèi)人才，而是廣闊天地大有可為。鄉(xiāng)村規(guī)劃、品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興等方面需要大量專業(yè)人才?！蓖蹶J說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)求賢若渴，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)能成為招才引智的沃土。