回顧抗疫實(shí)踐向度的高校宿區(qū)應(yīng)急管理

孟 軼

一、引言

2022年8月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案（第六版）》，明確了高校返校途中防護(hù)、開學(xué)前后疫情監(jiān)控、應(yīng)急處理、病愈返校等防控技術(shù)方案，指導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作、優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。高校抗疫的重點(diǎn)在學(xué)生宿區(qū)。疫情常態(tài)化背景下，全國各地高校落實(shí)屬地化管理，堅(jiān)持“一地一案”“一校一策”進(jìn)行常態(tài)化疫情防控工作，完善應(yīng)急防控的預(yù)案，落實(shí)高?？挂摺耙槐P棋”，是高校宿區(qū)應(yīng)急管理的必然要求。

二、研究背景

1.高校抗疫：疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和決策指導(dǎo)

2022年上海疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，上海市高校也成為疫情防控的前線和陣地。高校人員密集，管理體量大，上海市高校以組建疫情防控專班的形式，探索疫情防控背景下的高校應(yīng)急管理模式和防疫路徑，凝聚了戰(zhàn)疫合力，為師生健康安全提供保障，最終實(shí)現(xiàn)了上海高?？挂叩闹卮髣倮?。

高校疫情防控的實(shí)踐，是高校深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于做好當(dāng)前疫情防控的決策部署上來，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，把清零攻堅(jiān)任務(wù)堅(jiān)決果斷執(zhí)行到位，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整防控措施，實(shí)現(xiàn)疫情有效防控的生動(dòng)寫照。高校疫情防控的實(shí)踐，是高校深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于做好當(dāng)前疫情防控的決策部署上來，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，把清零攻堅(jiān)任務(wù)堅(jiān)決果斷執(zhí)行到位，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整防控措施，實(shí)現(xiàn)疫情有效防控的生動(dòng)寫照。

2.成效卓絕：高?？挂叩膬r(jià)值

高校宿區(qū)抗疫是保護(hù)師生生命健康安全，遏制疫情傳播的必要之策。上海高?？挂呔哂兄匾膬r(jià)值與意義。其一，踐行黨的抗疫政策，維護(hù)高校正常學(xué)習(xí)、生活秩序，將疫情帶來的負(fù)面影響降至最小化；其二，堅(jiān)持人民至上、生命至上，保護(hù)了生命安全和身體健康；其三，強(qiáng)化了思想引領(lǐng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的抗疫觀；其四，高校應(yīng)急管理模式和防疫策略豐富了高校治理體系和治理能力的完善。

3.應(yīng)急管理：彰顯學(xué)校治理現(xiàn)代化水平的重要參考

后勤管理是整個(gè)學(xué)校教育管理的組成部分，具有教育屬性和職能，即遵循有關(guān)教育的規(guī)律，受教育規(guī)律的制約，遵循黨的教育方針、政策，根據(jù)教育一致性的原則，為實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)人才的總?cè)蝿?wù)服務(wù)。高校人員密集，學(xué)生住校比例高，職工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理體量大，高校防疫和抗疫的重點(diǎn)在宿區(qū)。上海高校戰(zhàn)疫經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出：高校抗疫的勝利，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，基于后勤管理的基礎(chǔ)上的各專班配合，師生合力的結(jié)果，是高校應(yīng)急管理能力的體現(xiàn)，彰顯了高校治理現(xiàn)代化和治理水平，是疫情防控能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。

三、疫情期間高校宿區(qū)的防控應(yīng)急管理模式

高校宿區(qū)既是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所，又是疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。上海眾多高校根據(jù)自身實(shí)際和疫情防控變化，通過實(shí)行校（片）區(qū)劃分，網(wǎng)格化管理模式，組建工作專班制進(jìn)行疫情防控應(yīng)急管理。高校防疫專班包括宿區(qū)駐樓專班、數(shù)據(jù)專班、醫(yī)療專班、核酸專班、抗原專班、餐飲專班、輿情專班、隔離點(diǎn)專班、消殺專班、垃圾清運(yùn)專班、物資專班、安保專班等，是疫情防控背景下高校宿區(qū)的應(yīng)急管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

高校實(shí)行校（片）區(qū)劃分，網(wǎng)格化管理模式，組建抗疫專班防疫體系進(jìn)行疫情防控應(yīng)急管理。專班職責(zé)各有不同，協(xié)同抗疫，互相補(bǔ)充，組建起高?？挂咧麝嚨?。

1.校區(qū)主心骨：以“抗疫領(lǐng)導(dǎo)小組”為核心的校區(qū)管理模式

上海高校抗疫的管理模式，多以校（片）區(qū)劃分，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌本校（片）區(qū)的疫情防控工作和專班運(yùn)作，將疫情防控的明確要求、措施、執(zhí)行落實(shí)到位，是高校應(yīng)急管理期間優(yōu)化指揮宿區(qū)抗疫，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)行體系的關(guān)鍵。

2.抗疫主戰(zhàn)場(chǎng)：以樓長(zhǎng)為核心的“扁平化宿區(qū)抗疫機(jī)制體系”

上海高校實(shí)施學(xué)生宿舍（公寓）樓長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制度，即機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范擔(dān)任樓長(zhǎng)，以黨政干部、輔導(dǎo)員及專業(yè)教師為主體的駐樓老師下沉至學(xué)生公寓，成為組織學(xué)生抗疫、維持學(xué)生日常生活，進(jìn)行思想政治教育的中堅(jiān)力量。

樓長(zhǎng)駐樓防疫是輔導(dǎo)員“三同”與“生活導(dǎo)師制”在疫情防控特殊時(shí)期的結(jié)合。宿區(qū)是樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)的扁平化管理組織，通過駐樓老師下沉宿區(qū)，與學(xué)生一道抗疫，全面負(fù)責(zé)宿區(qū)“封控管理”的抗疫管理，與宿區(qū)外專班進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，全面承擔(dān)學(xué)生的抗原、核酸組織，一日三餐的供給指揮，抗疫物資的每日配給，以及宿區(qū)異常情況匯報(bào)，宿區(qū)數(shù)據(jù)的對(duì)接，可以有效提升宿區(qū)抗疫效率。同時(shí)樓長(zhǎng)駐樓，與學(xué)生通力配合，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)宿區(qū)的防疫漏洞，并幫助同學(xué)們解決現(xiàn)實(shí)問題。

上海高校宿區(qū)“樓長(zhǎng)駐樓抗疫”的實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐，提高了宿區(qū)應(yīng)急防疫的工作效率，推動(dòng)了高校應(yīng)急處置科學(xué)高效，形成了特殊的“抗疫育人”體系與育人模式。

3.協(xié)同多專班：專班協(xié)同組建防疫體系

圍繞宿區(qū)抗疫主戰(zhàn)場(chǎng)，不同的專班協(xié)同負(fù)責(zé)抗疫體系的構(gòu)建與完善，“高效率專班運(yùn)作”和“高質(zhì)量宿區(qū)自治”保證宿區(qū)生活、保護(hù)師生安全、維持學(xué)校運(yùn)作發(fā)揮的作用。

核酸專班：核酸采樣點(diǎn)布局、核酸采樣人員組織與培訓(xùn)，上崗模式和檢測(cè)頻次安排，核酸采樣質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，核酸采樣過程提升效率、確保安全、核酸試劑快速送檢。

數(shù)據(jù)專班：數(shù)據(jù)是疫情決策的基礎(chǔ)，落實(shí)學(xué)生數(shù)據(jù)底單、轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)、發(fā)熱等異常數(shù)據(jù)，將宿區(qū)疫情防控基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)更牢，強(qiáng)化底數(shù)排摸到位、信息集成應(yīng)用，推動(dòng)全量數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

醫(yī)療專班：師生突發(fā)病癥的初判與處理，適用藥品的提供；

運(yùn)輸專班：防疫物資的卸貨、分揀、運(yùn)輸；

物資專班：防疫物資的供給；

餐飲專班：校區(qū)所有師生的一日三餐配置、運(yùn)送；

輿情專班：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制輿情，降低輿情負(fù)面影響，注重輿情反饋；

隔離點(diǎn)（留觀區(qū)）專班：抗原異常留觀，核酸異常的待轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)管理；

消殺專班：環(huán)境消殺，貨物消殺、宿區(qū)公共區(qū)域消殺；

安保專班：校園保衛(wèi)與宿區(qū)安保；

流調(diào)專班：對(duì)密接次密接進(jìn)行流調(diào)；

督導(dǎo)專班：對(duì)各個(gè)專班落實(shí)不到位的情況加以指出、反饋；

思政專班：提高學(xué)生個(gè)人防護(hù)意識(shí)和能力，通過廣泛的宣傳引導(dǎo)和知識(shí)普及，讓做核酸、戴口罩、常洗手、多消毒成為學(xué)生宿區(qū)防控的自覺行動(dòng)，以宿區(qū)自治的理念守護(hù)宿舍、宿區(qū)，形成責(zé)任和守護(hù)共同體。

圖1 抗疫專班防疫體系的協(xié)同體系圖

四、實(shí)踐向度：基于高校宿區(qū)的疫情防控管理闡釋

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》提出：學(xué)生公寓是學(xué)生日常生活與學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，是課堂之外對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治工作和素質(zhì)教育的重要陣地。疫情防控期間，上海高?；谒迏^(qū)的疫情防控管理，通過實(shí)踐、管理、服務(wù)、文化等多渠道開展疫情防控，多層次踐行育人模式。通過宿區(qū)管理，常態(tài)化抗原與核酸篩查快檢快出、全覆蓋不遺漏，轉(zhuǎn)運(yùn)全流程閉環(huán)，以快制快抓好應(yīng)急處置，強(qiáng)化專班協(xié)同、區(qū)域協(xié)查、宿區(qū)管控，全面提升各環(huán)節(jié)速度。

表1 學(xué)校后勤管理保障下的高校宿區(qū)的疫情防控管理

1.宿區(qū)自治：參與型治理的理念構(gòu)建

高校公寓作為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，對(duì)高校思想政治教育工作的開展具有十分重要的實(shí)踐意義。疫情防控常態(tài)化背景下，探索高校宿區(qū)參與型治理的理念構(gòu)建，是高校公寓應(yīng)深入研究的課題。疫情防控期間學(xué)生參與型防疫的理念構(gòu)建和實(shí)踐探索，是深化高校宿區(qū)育人模式的創(chuàng)新探索。疫情封控期間，上海高校宿區(qū)多采用“駐樓老師”指導(dǎo)下的“宿區(qū)學(xué)生自治”的防疫模式，即：“駐樓老師—骨干志愿者—樓層主要志愿者—宿舍長(zhǎng)—宿舍舍員”為體系的學(xué)生參與型的宿區(qū)自治。宿區(qū)學(xué)生志愿者是抗原檢測(cè)，核酸檢測(cè)，三餐分發(fā)，垃圾清運(yùn)的核心力量。

志愿者隊(duì)伍是上海疫情大考中形成的寶貴資源，隨著疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段，把此次疫情中學(xué)生志愿者參與的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)和固化，積極利用抗疫工作中積累形成的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員起來的資源，匯聚起來的力量，成為高校宿區(qū)長(zhǎng)效的治理的關(guān)鍵。因此，要建立起精細(xì)精準(zhǔn)的志愿者儲(chǔ)備庫，適時(shí)總結(jié)宿區(qū)治理長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，探索出長(zhǎng)效的宿區(qū)治理機(jī)制，將疫情期間應(yīng)急的短期動(dòng)員變?yōu)樗迏^(qū)自治、校區(qū)共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.數(shù)字治理：賦能宿區(qū)應(yīng)急管理與精準(zhǔn)服務(wù)

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，為社會(huì)治理的智能化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)支撐，塑造了新技術(shù)時(shí)代的社會(huì)治理模式。上海高校防疫，將數(shù)字治理運(yùn)用到高校宿區(qū)應(yīng)急管理過程，有效提高了高校宿區(qū)管理水平，打造精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。數(shù)字治理賦能宿區(qū)管理，有助于在學(xué)校、宿區(qū)管理者、師生之間建立聯(lián)通性，為宿區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、智能化提供技術(shù)性的載體和渠道；為高校應(yīng)急治理提供了應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題的新思路和新手段，形成“預(yù)警和治理”相結(jié)合，“管理與服務(wù)”相結(jié)合的高校應(yīng)急管理體系。

圖2 高校宿區(qū)疫情防控管理體系

五、高校宿區(qū)應(yīng)急治理模式的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用

1.從“抗疫實(shí)踐”到“應(yīng)急管理理念”

高校的疫情防控實(shí)踐分為兩種模式：封閉管理和封控管理。全國各地高校根據(jù)宿區(qū)抗疫的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行高校防疫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理念提煉，得出高校校區(qū)抗疫和宿區(qū)戰(zhàn)疫的普適性經(jīng)驗(yàn)，可以為高校常態(tài)化疫情防控提供建議，豐富宿區(qū)應(yīng)急管理的理念。

2.共性與個(gè)性：高校防疫需在自身稟賦上提前計(jì)劃

隨著疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，高校疫情防控策略呈現(xiàn)共性特點(diǎn)。但各地區(qū)疫情防控態(tài)勢(shì)、疫情嚴(yán)重程度不一，高校自身的資源稟賦和在校生數(shù)量差異巨大，不同高校宿區(qū)應(yīng)該完善常態(tài)化防控機(jī)制，制定適應(yīng)本校校情的高效統(tǒng)籌疫情防控體系。

高校常態(tài)化疫情防控要持續(xù)抓牢，堅(jiān)決克服麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，嚴(yán)控流動(dòng)性，聚集性風(fēng)險(xiǎn)。宿區(qū)應(yīng)急指揮體系要隨時(shí)保持激活狀態(tài)，一校一策，確保疫情防控第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，做到統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、高效指揮。

3.最終歸旨：“五個(gè)人人”校園理念的邏輯解構(gòu)

“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，是習(xí)近平總書記2019年考察上海時(shí)在楊浦濱江首次提出，成為“五個(gè)人人”理念的精神意蘊(yùn)。高?？挂?，是落實(shí)“五個(gè)人人”理念生動(dòng)寫照，也豐富了“五個(gè)人人”校園理念的實(shí)踐、方法與路徑?！拔鍌€(gè)人人”校園理念提倡以師生為本，尊重師生主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，與師生共情，推進(jìn)學(xué)校管理精細(xì)化，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是打造更有韌性校園的精神寫照。