安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)淺析

鄧紅梅

廣西欽州市靈山縣應(yīng)急管理局 廣西 欽州 535400

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本原則

2021年最新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中明確要求“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展期間，礦山企業(yè)的機(jī)械化程度也在全面提升，由此使得礦山企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)礦山機(jī)電設(shè)備的依賴程度逐漸提升，隨之而來(lái)，一旦礦山機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，由此就會(huì)導(dǎo)致礦山企業(yè)的生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。如果在礦山機(jī)電設(shè)備運(yùn)行期間，出現(xiàn)停電等突發(fā)事件，就會(huì)造成通風(fēng)設(shè)備不能及時(shí)將新鮮的空氣送到井下，由此導(dǎo)致井下員工因?yàn)槿毖趸蛘吆粑泻Φ臍怏w發(fā)生較大的安全事故[1]。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本原則，主要有如下幾點(diǎn)。

首先，風(fēng)險(xiǎn)的首位性。在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中，安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查期間的雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)始終將風(fēng)險(xiǎn)放在首位，進(jìn)而彰顯出重要的風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)的效果，并且促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范向系統(tǒng)性工作內(nèi)容靠近，促進(jìn)發(fā)展的全面覆蓋，尤其是在必要的環(huán)節(jié)中，需要全面完善風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患的排查。其次，分級(jí)管控性。企業(yè)在具體實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查期間，需要實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控，并且針對(duì)企業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)查，避免存在嚴(yán)重的事故，進(jìn)而彰顯根本的防范作用與預(yù)防的效果，確保安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查可以更好執(zhí)行，促進(jìn)順利實(shí)施。第三，實(shí)現(xiàn)全員參與。在針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的建設(shè)發(fā)展期間，應(yīng)當(dāng)更好地將具體的責(zé)任與任務(wù)落實(shí)在部門中，促進(jìn)部門職責(zé)人員的全面劃分，讓全員都可以參與到工作中，促進(jìn)安全排查工作的順利進(jìn)行，讓責(zé)任制度可以得到落實(shí)。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

2.1 促進(jìn)機(jī)構(gòu)責(zé)任制度職責(zé)的明確

企業(yè)應(yīng)明確危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)管控的主管部門，明確其組織及成員職責(zé)、目標(biāo)與任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)，明確其組織及成員職責(zé)、目標(biāo)與任務(wù)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)管控工作，組織成員應(yīng)包括安全、生產(chǎn)、設(shè)備、工藝、電氣、儀表等各職能部門負(fù)責(zé)人和各類專業(yè)技術(shù)人員及崗位人員。

在企業(yè)具體實(shí)施各方面內(nèi)容期間，需要對(duì)各部門進(jìn)行引導(dǎo)，確保提升自身的責(zé)任意識(shí)，并且派遣專業(yè)的人員參與到制度建設(shè)中。不僅需要部門領(lǐng)導(dǎo)的配合，還需要發(fā)動(dòng)部門的技術(shù)骨干，引導(dǎo)安全管理人員參與其中。尤其是生產(chǎn)有關(guān)高危險(xiǎn)的化學(xué)品的企業(yè)，需要促進(jìn)企業(yè)員工的全員參與，并且聘請(qǐng)專業(yè)的安全工程師創(chuàng)建雙重預(yù)防的制度，促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展[2]。在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)讓具體的目標(biāo)更加規(guī)范化，深化對(duì)建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)建，確保建檔監(jiān)控、資金投入可以更加明確，促進(jìn)流程的細(xì)化分析，由此作為發(fā)展的基礎(chǔ)，讓雙重預(yù)防機(jī)制的方案得到完善，促進(jìn)細(xì)化分析，制定詳細(xì)的工作，讓責(zé)任層層落實(shí)。

2.2 建立健全各種制度

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)必須要建立健全雙重預(yù)防機(jī)制的各項(xiàng)制度，如風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、重大風(fēng)險(xiǎn)公告制度等，同時(shí)要明確各部門的工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

2.3 深化對(duì)企業(yè)人員的培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，保留培訓(xùn)記錄。通過(guò)對(duì)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控理論、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控的能力。

在雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建、發(fā)展、落實(shí)的基礎(chǔ)上，需要保證公司全員參與，進(jìn)而提升員工的積極性，讓員工全面參與到培訓(xùn)與制度創(chuàng)建中。此外，在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)知識(shí)內(nèi)容的層次性與針對(duì)性，讓全體人員都清楚地認(rèn)識(shí)到自身的具體職責(zé)，確定工作發(fā)展的根本目標(biāo)[3]。不僅如此，還需要高度重視培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，因?yàn)槿藛T是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，可以促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的全面進(jìn)行。除此之外，需要企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防，使得雙重預(yù)防制度在培訓(xùn)中得到落實(shí)，彰顯評(píng)估的能力與風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 促進(jìn)資料內(nèi)容的搜集

為了更好地彰顯雙重機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性，其所頒布的所有條例都將以基本工作內(nèi)容作為參考。由此可見，在雙重機(jī)制的準(zhǔn)備工作落實(shí)期間，需要全面收集資料。在具體的資料內(nèi)容中，包含有國(guó)家與地方政府文件，單位地質(zhì)檢測(cè)相關(guān)文件，單位設(shè)計(jì)、裝置設(shè)備工藝流程圖，安全生產(chǎn)預(yù)案、材料以及設(shè)備清單等。因?yàn)檫@些材料都對(duì)于隱患排查有關(guān)鍵性作用，是確定安全風(fēng)險(xiǎn)的根本依據(jù)，需要通過(guò)專業(yè)人員對(duì)資料進(jìn)行搜集，進(jìn)而確保資料內(nèi)容可以得到進(jìn)一步的完善。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)策研究

3.1 結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建隱患排查治理小組

在實(shí)際落實(shí)期間，為了確保安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的更好執(zhí)行，需要?jiǎng)?chuàng)建專門、專業(yè)、科學(xué)的隱患排查小組，并且確保組員在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，讓雙重機(jī)制管理工作得到落實(shí)。在選擇組長(zhǎng)期間，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)人員與作業(yè)方作為代表，進(jìn)而全面掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況，促進(jìn)人員自身業(yè)務(wù)職責(zé)的合理分配。對(duì)于工作執(zhí)行中的組員，可以由組長(zhǎng)指定選擇，并且讓組長(zhǎng)依照具體工作當(dāng)中的人員表現(xiàn)、安全隱患檢查與排查需求、技術(shù)、管理等多個(gè)部門加以選擇，并且讓各組成員合作完成，以促進(jìn)安全隱患排查與管理更加完善。

3.2 提升自身能力，完善作業(yè)識(shí)別工作

在安全管理小組創(chuàng)建完成之后，需要讓企業(yè)針對(duì)各環(huán)境中的區(qū)域內(nèi)容進(jìn)行熟悉，進(jìn)而促進(jìn)工作流程可以更加規(guī)范化，進(jìn)一步深化管理，促進(jìn)實(shí)際的工作考察，具體內(nèi)容如下[4]：①應(yīng)當(dāng)針對(duì)作業(yè)設(shè)備的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)情況，以及安全的運(yùn)動(dòng)狀況進(jìn)行綜合檢查；②如果其中包含了危險(xiǎn)的化學(xué)用品，那么就需要多加細(xì)心，并且明確認(rèn)識(shí)到環(huán)境、光線、空氣是否會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生威脅；③在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施期間，需要針對(duì)附近可能影響到管道，進(jìn)行安全距離保證，全面促進(jìn)工作順利開展；④明確施工期間是否存在作業(yè)較差的情況，確保各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置合理；⑤明確在工作執(zhí)行中的人員能力，避免意外發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化安全檢查，做好工作內(nèi)容的分解

信息化監(jiān)控系統(tǒng)可以準(zhǔn)確定位在井下工作人員的位置，為了能夠保證工作人員的安全，可以在日常生活中利用監(jiān)控設(shè)備來(lái)對(duì)工作人員相關(guān)的位置進(jìn)行定位，從而能夠在人員被困時(shí)得到及時(shí)救助[5]。為了確保工作順利開展，促進(jìn)雙重機(jī)制工作的進(jìn)一步落實(shí)，需要針對(duì)安全檢測(cè)工作的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析，并且結(jié)合具體的工作內(nèi)容，將其分為5-8個(gè)步驟，進(jìn)行步驟要求的明確，確定各個(gè)步驟都有人可以做到責(zé)任落實(shí)，從而保證對(duì)工作步驟進(jìn)行明確分析，促進(jìn)責(zé)任劃分，并且進(jìn)行步驟編號(hào)。除此之外，應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)作業(yè)檢測(cè)期間，依照類型進(jìn)行明確的分工分析，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行總結(jié)，綜合面對(duì)存在的安全隱患，避免存在較為嚴(yán)重的安全問(wèn)題。在對(duì)作業(yè)的步驟進(jìn)行劃分的前期，需要進(jìn)行觀察，確定操作程序，熟悉操作的形式。如果存在煩瑣不能直接觀察的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作的形式進(jìn)行研究，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行講解，從而確定根本的辨識(shí)。

3.4 實(shí)現(xiàn)管理方式的進(jìn)一步優(yōu)化分析

首先，需要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)與管理的綜合發(fā)展情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的科學(xué)排查，進(jìn)而進(jìn)行具體的雙重機(jī)制建設(shè)，確定風(fēng)險(xiǎn)源，保證對(duì)其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合預(yù)防。其次，需要?jiǎng)?chuàng)建適宜發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策[6]。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面識(shí)別之后，如果發(fā)現(xiàn)運(yùn)用現(xiàn)有的安全模式不能得到合理的控制，那么就應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)人員，重新制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)而創(chuàng)建更為科學(xué)且詳細(xì)的對(duì)策，明確全新的控制形式。例如，在預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建期間，應(yīng)當(dāng)綜合分析，并且具體到如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)切斷哪個(gè)閥門，進(jìn)而對(duì)需要切斷的閥門進(jìn)行編號(hào)，確保在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)可以對(duì)編號(hào)閥門進(jìn)行切斷。此外，在雙重防控機(jī)制建設(shè)期間，需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行多方面內(nèi)容的考量，在實(shí)際的措施控制完成之后，需要進(jìn)行科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容的創(chuàng)建，且對(duì)于具體的內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，積極參與安全評(píng)估分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全面且科學(xué)的創(chuàng)建，進(jìn)行宏觀控制，確保風(fēng)險(xiǎn)始終都在可以控制的范圍內(nèi)部，落實(shí)針對(duì)性的對(duì)策。

3.5 信息技術(shù)下的系統(tǒng)平臺(tái)研究

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，傳感器可對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，進(jìn)而通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面的分析和科學(xué)監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容主要包含了溫度、濕度、瓦斯值等。在實(shí)際的安全生產(chǎn)期間，需要針對(duì)安全隱患進(jìn)行全面反映，創(chuàng)建更為科學(xué)的管理模式。在當(dāng)前“預(yù)防為主”生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)順利生產(chǎn)。此外，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有的安全系統(tǒng)，對(duì)信息的共享與互通中存在的問(wèn)題加以解決。因?yàn)楣?yīng)商較多，系統(tǒng)與設(shè)備型號(hào)都有不同，尤其是針對(duì)其中存在的問(wèn)題，需要確定合理的維護(hù)方案，并且在實(shí)踐工作中，要做好維護(hù)制度的建設(shè)，促進(jìn)正常運(yùn)行。在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，需要提出針對(duì)性的對(duì)策，促進(jìn)安全信息功能與作用更好彰顯。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，不管是對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，還是隱患排查來(lái)說(shuō)，在雙重預(yù)防建設(shè)開展期間都起到了關(guān)鍵性的作用，使得兩者相互影響、相互輔助，為當(dāng)前的安全風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行綜合的分析，促進(jìn)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展。