城市更新背景下的公共藝術(shù)政策實(shí)踐價(jià)值芻議

文/丁亞慧、王曉騫 by Ding Yahui，Wang Xiaoqian

（中央美術(shù)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，這是新時(shí)代推動(dòng)城市文化復(fù)興，推進(jìn)人民城市建設(shè)的重要指南。“十四五”規(guī)劃綱要中提出：“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。隨著城市化速率逐漸放緩，城市更新向著高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，以文化為導(dǎo)向的軟城市文化建設(shè)替代飽和的物理空間建造，文化復(fù)興凸顯出重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，公共藝術(shù)正是彰顯城市文化、體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要手段。公共藝術(shù)政策作為一項(xiàng)重要的文化政策，是推動(dòng)城市更新行動(dòng)的重要政策保障機(jī)制，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中央政策的引領(lǐng)下，全國(guó)各省市積極響應(yīng)出臺(tái)公共藝術(shù)相關(guān)的各類(lèi)條例、實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法、更新導(dǎo)則等相關(guān)文件，將有效推進(jìn)新時(shí)代的“城市更新”。

一、城市更新背景下“公共藝術(shù)百分比法案”的文化底色與歷史使命

起源于1959年3月在美國(guó)費(fèi)城頒布的《公共藝術(shù)百分比法案》（見(jiàn)圖1），是最早通過(guò)法律的形式給予城市文化藝術(shù)以發(fā)言權(quán)，奠定著城市文化藝術(shù)的法定地位的公共藝術(shù)立法。費(fèi)城重建局（PRA）在1959年3月推出了“費(fèi)城市公共藝術(shù)百分比法案”，成為美國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建藝術(shù)計(jì)劃的城市。法案要求凡是在重建局獲得的和構(gòu)建的土地上建造的，開(kāi)發(fā)商必須依照法律規(guī)定將建筑施工項(xiàng)目資金總成本的至少1%用于特定場(chǎng)地的藝術(shù)品設(shè)計(jì)與實(shí)施?！肮菜囆g(shù)百分比法案”為保證公共藝術(shù)在城市空間中的有效設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了政策保障。

圖1 1959年費(fèi)城“公共藝術(shù)百分比法案”原文件

法案源起于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的美國(guó)費(fèi)城，主要為解決當(dāng)時(shí)的城市就業(yè)壓力和生活危機(jī)而形成的一種特殊的文化條例，但法案的頒布卻因此構(gòu)建起一座城市文化精神的堡壘。也正是在這個(gè)時(shí)代，福柯對(duì)于人性的空間及空間權(quán)利的理論成熟，哈貝馬斯對(duì)于公共性及公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)理念的探討形成成熟的理論體系，這也從理論體系的角度啟發(fā)了人們對(duì)于人與城市，人與空間，文化與城市營(yíng)造相關(guān)命題的思考。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，美國(guó)的各州各聯(lián)邦陸續(xù)推行公共藝術(shù)百分比法案立法，即規(guī)定用建筑建設(shè)工程資金的1-5%用于公共藝術(shù)建設(shè)。從此城市公共藝術(shù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、執(zhí)行，逐步形成了完備的法律執(zhí)行保障和長(zhǎng)效的資金來(lái)源保障。

“公共藝術(shù)百分比法案”的屬性和底色是積極的、愉悅的，也是具備建樹(shù)性的，他是流變生長(zhǎng)的文化藝術(shù)政策，并且它是反固化的。應(yīng)對(duì)新時(shí)代的“城市更新行動(dòng)”，公共藝術(shù)政策將作為有效的文化經(jīng)濟(jì)政策保障推動(dòng)城市建設(shè)向精細(xì)化、品質(zhì)化的發(fā)展跨越。

二、公共藝術(shù)政策保障以文化為導(dǎo)向的城市更新行動(dòng)

1.文化主導(dǎo)：規(guī)?；D(zhuǎn)向品質(zhì)化——“創(chuàng)造歷史 追求藝術(shù)”

2016年的中共中央政治局會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以‘創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)’的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)?！背鞘杏涗浟宋拿靼l(fā)展的軌跡，人民生活的痕跡，“創(chuàng)造歷史，追求藝術(shù)”要求我們可以通過(guò)藝術(shù)將城市文化轉(zhuǎn)譯為更加鮮活的文化符號(hào)，與大眾產(chǎn)生文化對(duì)話與文化共鳴，激發(fā)城市活力，為城市書(shū)寫(xiě)歷史，創(chuàng)造歷史。這里的歷史，不僅指向過(guò)去的文明發(fā)展史，也更是指向人們對(duì)于未來(lái)的思考?！皠?chuàng)造歷史，追求藝術(shù)”將作為一種重要的文化導(dǎo)向成為指導(dǎo)后續(xù)城市建設(shè)的指導(dǎo)方針和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.文化記憶：功能為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向文化為主導(dǎo)——“記得住鄉(xiāng)愁”

2015年12月中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)總書(shū)記發(fā)表重要講話中指出：“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”?！班l(xiāng)愁”是每個(gè)城市的獨(dú)特記憶，“記得住鄉(xiāng)愁”即要體現(xiàn)城市文化的在地性，通過(guò)地方特色文化符號(hào)彰顯城市獨(dú)特的品格，傳達(dá)城市獨(dú)特的靈魂，演繹城市獨(dú)特的表情。

中央美術(shù)學(xué)院師生在佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)鷺洲村開(kāi)展的“樂(lè)從蒲公英公共藝術(shù)節(jié)”以“60%公共藝術(shù)計(jì)劃”的理念和形式展開(kāi)，藝術(shù)家充分尊重場(chǎng)地條件和居民的生活方式，與民眾溝通協(xié)作，強(qiáng)調(diào)公共藝術(shù)的自我生長(zhǎng)性，把小小的日常溫情記憶放大，讓小小的“鄉(xiāng)愁”觸發(fā)鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力?！坝浀米∴l(xiāng)愁”體現(xiàn)出以文化記憶引導(dǎo)的城市建設(shè)，通過(guò)對(duì)于日常生活的溫情記憶和人文回歸，觸動(dòng)大眾內(nèi)心溫柔地帶，使大眾產(chǎn)生文化共鳴與文化認(rèn)同。

3.文脈傳承：堅(jiān)定文化自信——“講好中國(guó)故事”

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確的提出：“講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，扎根中華民族五千年文明傳承，宣講中國(guó)文化故事。2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功的舉辦，讓世界又重新認(rèn)識(shí)了北京。奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕當(dāng)晚，29個(gè)長(zhǎng)約150米的“大腳印”從北京的中軸線走過(guò)，這轉(zhuǎn)瞬即逝的美在藝術(shù)史上留下永久痕跡。這項(xiàng)藝術(shù)表演讓大家看到天空也可以是公共藝術(shù)綻放的場(chǎng)域，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)最偉大的個(gè)體工程“北京中軸線”這項(xiàng)世界奇跡給全世界人們留下的深刻震撼。中國(guó)的傳統(tǒng)文化通過(guò)一種全世界人們共同可識(shí)別性的藝術(shù)語(yǔ)言傳播出去，借助“藝術(shù)”講述“中國(guó)故事”。

4.文化保障：完善文化經(jīng)濟(jì)政策

20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，城市進(jìn)入了“以人為本”的發(fā)展階段，城市發(fā)展更加注重生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧包容、文化豐富多樣性，文化產(chǎn)業(yè)本身成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，以文化復(fù)興的方式助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年6月12日全國(guó)城雕委發(fā)布的《關(guān)于城市雕塑建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次提到“公共藝術(shù)”的概念，同時(shí)建議“在城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資中提取一定比例資金用于城市雕塑等公共藝術(shù)建設(shè)”[1]；2007年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中要求“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”[2]，保證了社區(qū)中相關(guān)公共藝術(shù)建設(shè)的資金比例。2014年后又相繼提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等文化戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，2019年12月，我國(guó)進(jìn)入了城市更新的快速發(fā)展期；2021年3月十四五規(guī)劃中，在國(guó)家層面明確提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施“城市更新行動(dòng)”。

文化經(jīng)濟(jì)政策能夠有效促進(jìn)城市文化創(chuàng)新建設(shè)，有效的保障城市公共文化服務(wù)體系的完善與執(zhí)行。結(jié)合自身國(guó)情，響應(yīng)時(shí)代呼喚，加快公共藝術(shù)法案的建構(gòu)與實(shí)施，將“公共藝術(shù)百分比法案”納入到國(guó)家立法體系，有效保障城市文化建設(shè)在政策依據(jù)支撐下順利進(jìn)行。

三、城市更新背景下公共藝術(shù)政策的實(shí)踐價(jià)值

1.提升藝術(shù)家創(chuàng)作積極性

“公共藝術(shù)百分比法案”作為一種制度保障，為藝術(shù)家提供更豐富的創(chuàng)作機(jī)會(huì)，更良好的創(chuàng)作環(huán)境，法案中對(duì)于資金配置的規(guī)定，使藝術(shù)家可以在充足的資金保障下實(shí)現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)作；公共藝術(shù)也將最大化的發(fā)揮其“公共性”的社會(huì)作用，在法案的保障下確保了大眾的參與，使公共藝術(shù)作品真正成為服務(wù)于城市公共空間營(yíng)造，凸顯城市文化的藝術(shù)創(chuàng)作，藝術(shù)家在這個(gè)過(guò)程中可以獲得來(lái)自社會(huì)和大眾對(duì)自己藝術(shù)創(chuàng)作的交流與反饋，是對(duì)藝術(shù)家創(chuàng)作最有價(jià)值的設(shè)計(jì)體驗(yàn)。

2.保障藝術(shù)創(chuàng)作的專業(yè)性

法案中對(duì)于公共藝術(shù)創(chuàng)作的評(píng)審篩查到制作施工，有完善的制度保障體系和評(píng)價(jià)體系，其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)就是公民代表的參與權(quán)，投票選擇權(quán)，這就保證了公共藝術(shù)作品不是行政機(jī)關(guān)，開(kāi)發(fā)商，或者藝術(shù)家單方面的個(gè)人意愿的表達(dá)，公共藝術(shù)創(chuàng)作既可以滿足城市文化建設(shè)及空間營(yíng)造的功能需求，又能滿足公眾對(duì)于自己生活的城市空間的文化與精神追求；另外，法案中對(duì)于公共藝術(shù)參與設(shè)計(jì)與制作的藝術(shù)家資格有嚴(yán)格的審核制度體系，從價(jià)值取向、專業(yè)性、藝術(shù)性方面保證了公共藝術(shù)作品的設(shè)計(jì)品質(zhì)。

3.增強(qiáng)“公共性”的本質(zhì)概念

“公共藝術(shù)百分比法案”的最大價(jià)值即體現(xiàn)出公共藝術(shù)的“公共性”。大眾的參與體現(xiàn)了公共藝術(shù)將共有的社會(huì)秩序和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任聯(lián)系在一起，同時(shí)，這也引導(dǎo)了公眾進(jìn)一步思考自我的權(quán)利在公共空間中的體現(xiàn)。另外，這也決定了對(duì)于公共藝術(shù)的實(shí)踐目標(biāo)是開(kāi)放的，在公共參與行為的互動(dòng)中完成一種社會(huì)文化的互動(dòng)對(duì)話，使得公共性得以最大化的體現(xiàn)。

法案中對(duì)于空間權(quán)利的轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)出深刻的公共性。政策的制定使得公共藝術(shù)能夠由人治轉(zhuǎn)向法制，將話語(yǔ)權(quán)從權(quán)利決定走向正規(guī)的程序化抉擇，由一種相對(duì)自由的只代表部分的人意愿的行為方式變?yōu)橛幸?guī)范的制度化行為。

4.提升大眾文化認(rèn)知及文化認(rèn)同

法案能夠保障公共藝術(shù)作品廣泛而合理的分布于城市公共空間，城市是人們生活的一個(gè)文明容器，當(dāng)人們穿梭于城市空間，公共藝術(shù)品用最具有趣味性的形式語(yǔ)言，用最具有代表性的文化符號(hào)向人們講述城市的故事，綻放城市的文化表情，潛移默化的增強(qiáng)了人們對(duì)自己生活的城市的文化認(rèn)知，對(duì)于公共藝術(shù)事件的參與，給予這個(gè)城市公民文化認(rèn)同的選擇權(quán)。

5.提升社區(qū)空間生活質(zhì)量

法案將保障政府特定資金用于公共藝術(shù)建設(shè)，這將通過(guò)城市公共藝術(shù)多種形態(tài)諸如公共藝術(shù)品，藝術(shù)活動(dòng)，藝術(shù)教育等形式深入到城市文化建設(shè)的毛細(xì)血管，用文化軟實(shí)力提升城市居民的環(huán)境質(zhì)量與生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力，及社區(qū)認(rèn)同，提升人們幸福感。

6.促使經(jīng)濟(jì)衍生效益的轉(zhuǎn)化

法案的實(shí)施機(jī)制具有強(qiáng)制性、有效性，例如成功的公共藝術(shù)創(chuàng)作能夠吸引更多的旅游者，通過(guò)藝術(shù)將城市文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，克里斯托夫婦包裹德國(guó)柏林議會(huì)大廈這件作品其影響力短時(shí)間內(nèi)直接為城市帶來(lái)了高達(dá)十億馬克的巨額經(jīng)濟(jì)收益。公共藝術(shù)法案的完善也將作為一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)政策促使城市經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

從公共藝術(shù)立法近半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共藝術(shù)具有文化活化和延續(xù)文化生長(zhǎng)的特性，公共藝術(shù)政策能夠持續(xù)釋放積極價(jià)值并有效地服務(wù)于新時(shí)代的城市更新行動(dòng)。

注釋：

[1] 《關(guān)于城市雕塑建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》.建辦[2006]137號(hào).

[2] 《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》.中辦發(fā)〔2007〕21號(hào).