“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢和政策取向

趙 鵬

1.國家海洋信息中心 天津 300171

2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海） 珠海 519080

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》 （以下簡稱“十四五”規(guī)劃）。規(guī)劃共19篇，除了普適性的篇章內(nèi)容以外，有11篇專門提到海洋工作，特別是在第9篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，用專章“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”部署海洋工作，以此闡明國家在海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期海洋工作的方向和重點任務。本文通過比較歷次規(guī)劃中海洋內(nèi)容的演變，重點對“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢和重點任務進行了分析研判，并圍繞海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出“十四五”時期的主要政策取向[1]。

1 充分認識“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點方向

海洋經(jīng)濟作為單獨一節(jié)在規(guī)劃中表述，最早出現(xiàn)在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱 “十二五”規(guī)劃）中并延續(xù)至今（表1）。通過比較3次規(guī)劃中海洋經(jīng)濟內(nèi)容的演變，可以深化對“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展著力點的認識，更加明確“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點方向[2]。

表1 歷次規(guī)劃中海洋經(jīng)濟內(nèi)容對照

1.1 建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

海洋產(chǎn)業(yè)體系是海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心，從“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)” “壯大海洋經(jīng)濟”到“十四五”規(guī)劃“建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”，表明經(jīng)過10年的發(fā)展，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，海洋經(jīng)濟總量逐年提升，海洋經(jīng)濟綜合實力得到極大增強，已經(jīng)具備了建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的基礎條件。 “十四五”期間，需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，提升海洋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動海洋裝備制造業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋服務業(yè)繁榮發(fā)展，加快建設陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化海洋交通運輸體系，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 在重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐，從“加強海洋基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平”“發(fā)展海洋科學技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破”到“十四五”規(guī)劃“圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)”，表明在過去的10年間，我國海洋高技術(shù)領(lǐng)域不僅取得了零的突破，而且海洋重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和數(shù)量上均有較大提升。 “十四五”期間，需要以提升海洋科技自立自強能力為核心，整合優(yōu)化海洋科技資源配置，加強海洋重點領(lǐng)域原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，完善海洋科技創(chuàng)新體制機制，在強化國家海洋戰(zhàn)略科技力量的同時，進一步提升涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)海洋科技人才創(chuàng)新活力，努力突破制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技瓶頸。

1.3 培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，從“培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)”“推動海水淡化規(guī)?；瘧茫龀趾Ｑ笊镝t(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到“十四五”規(guī)劃“培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化和海洋能規(guī)?；谩?，表明我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“增速高、規(guī)模小”的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，過去10年間部分海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進程緩慢。 “十四五”期間需要著眼于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，在培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)方面多下功夫，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力推動海洋新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、多元化和國產(chǎn)化水平，努力打造形成一批海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 提升海洋漁業(yè)發(fā)展方式

海洋漁業(yè)是關(guān)系民生福祉的重要領(lǐng)域，從“發(fā)展海洋漁業(yè)”“發(fā)展遠洋漁業(yè)”到“十四五”規(guī)劃“優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè)”，表明我國海洋漁業(yè)的發(fā)展不僅從近海走向了深遠海，同時更加注重綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉睍r期需要大力推動漁業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴控近海捕撈強度，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，積極發(fā)展新技術(shù)漁業(yè)，推進海水養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化、立體化、智能化和綠色化發(fā)展，建設高標準、現(xiàn)代化的海洋牧場，在加強漁業(yè)資源可持續(xù)利用的基礎上推進遠洋漁業(yè)發(fā)展。

1.5 深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范

海洋經(jīng)濟發(fā)展試點示范是我國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新實驗平臺， “十二五”期間建立了山東、浙江、廣東、福建、天津等5個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點， “十三五”期間設立了威海等15個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范進一步從省級深化至沿海市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域特色更加明顯。 “十四五”規(guī)劃提出“建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平”，表明海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新從試點示范到全面推廣的轉(zhuǎn)變，并更加注重沿海區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十四五”期間需要以海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為依托，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，打造海洋城市、灣區(qū)經(jīng)濟等海洋經(jīng)濟發(fā)展新高地，推進沿海經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.6 深化與周邊國家涉海合作

“十四五”規(guī)劃提出“以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作”，體現(xiàn)了藍色經(jīng)濟在構(gòu)建海洋命運共同體中的重要作用，也表明我國海洋經(jīng)濟要加快拓展國際合作領(lǐng)域，完善海洋經(jīng)濟合作平臺，將藍色經(jīng)濟作為我國參與全球海洋治理的重點領(lǐng)域，高質(zhì)量推進“一帶一路”海上合作，在高水平開發(fā)開放中維護國家海洋權(quán)益。

2 深刻研判“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，海洋經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復雜而深刻的變化。結(jié)合“十四五”時期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對海洋經(jīng)濟的新需求與新要求，分析研判“十四五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢。

2.1 海洋經(jīng)濟增長速度仍將在一個較長時期內(nèi)探底

海洋經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，具有3個顯著特點：一是發(fā)展速度從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)重心從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展動力由要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這三個轉(zhuǎn)變共同推動海洋經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的方向發(fā)展。這個中高速增長不是一兩年能過去的，將會持續(xù)一個階段。這是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。

2.2 海洋經(jīng)濟規(guī)模將不斷邁向新臺階

我國海洋經(jīng)濟持續(xù)保持總體平穩(wěn)發(fā)展勢頭。根據(jù)歷年《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》及《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)測算， “十三五”前4年年均增速為6.7%，海洋經(jīng)濟“引擎”作用持續(xù)發(fā)揮。2019年全國海洋生產(chǎn)總值8.9萬億，10年間翻了一番，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到9.1%，拉動國民經(jīng)濟增長0.6個百分點。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)15年保持在9%左右，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)3年上升，2019年超過17%。海洋經(jīng)濟對沿海地區(qū)加快動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用。2020年受新冠肺炎疫情沖擊和復雜國際環(huán)境影響，全國海洋生產(chǎn)總值比上年下降5.3%，但大部分海洋產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)步回升[4-5]。 “十四五”期間海洋經(jīng)濟的增速雖然不會有大幅增長，但總量上依然保持平穩(wěn)增長趨勢，對國民經(jīng)濟特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用也將繼續(xù)增強。

2.3 海洋第三產(chǎn)業(yè)占比將持續(xù)增高

過去5年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的5∶42∶53調(diào)整為2020年的5∶33∶62，海洋服務業(yè)增加值占比從2015年的超過50%，提高到2020年超過60%，海洋經(jīng)濟發(fā)展特征日趨明顯。

（1）海洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。 “海上糧倉”“海洋牧場”建設勢頭正旺，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖比例從2015年的41∶59調(diào)整為2019年的33∶67。

（2）海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并不斷壯大。海水淡化日產(chǎn)能力已達到150萬噸/日，較“十二五”期末增長近50%。海上風電項目累計裝機容量由2015年的1 035兆瓦增長到2019年的5 930兆瓦。

（3）海洋服務業(yè)帶動作用進一步增強。濱海旅游市場保持供需旺盛的勢頭，我國海洋旅游業(yè)增加值年均增速達11.7%。同時，郵輪游艇、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，航運服務、涉海金融服務等產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，海洋信息服務、海洋新材料等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“十四五”時期是我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐將進一步加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持較高的增長速度，海洋服務業(yè)帶動作用進一步增強。與此同時，在產(chǎn)業(yè)鏈條的延展上，制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化、制造業(yè)和服務業(yè)相互融合發(fā)展將成為“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。

2.4 沿海區(qū)域一體化進程和協(xié)調(diào)發(fā)展步伐將會進一步加快

國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共同形成了新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略體系。在這些重大戰(zhàn)略部署中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多數(shù)位于東部沿海地區(qū)，總體發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的大部分也都與海洋緊密關(guān)聯(lián)，比如創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、國家安全，以及海洋強國、制造強國、科技強國、交通強國、貿(mào)易強國等等。在這樣的戰(zhàn)略部署下，沿海區(qū)域一體化進程和協(xié)調(diào)發(fā)展步伐必然會進一步加快，東部地區(qū)率先發(fā)展的示范引領(lǐng)作用也必然更加凸顯。

2.5 海洋經(jīng)濟在支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用日益增強

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，海洋經(jīng)濟在構(gòu)建新發(fā)展格局中將會發(fā)揮越來越重要的作用。一是在拉動內(nèi)需、改善民生方面的貢獻日益增強。健康的海洋能夠為人們提供高品質(zhì)的海產(chǎn)品、宜居的生活環(huán)境和休閑度假勝地，盡管2020年受疫情影響，濱海旅游市場受沖擊嚴重，但2021年已呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢。二是在推動高水平對外開放發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2020年，我國貨物貿(mào)易進出口總值為32.16萬億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值近三分之一，其中運輸量90%都是通過海上運輸完成的。我國的海運基礎設施和港口運營能力位居世界前列，沿海超過億噸的國際港口達24個，港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，擁有世界上最大的集裝箱船隊，商船航跡遍布世界1 200多個港口[6]。海洋運輸線已經(jīng)將我國與全球市場緊密相連，而且這一網(wǎng)絡始終在不斷擴大。

2.6 海洋經(jīng)濟在構(gòu)建海洋命運共同體中的作用愈顯突出

目前全球海洋治理體系的議題涵蓋海洋環(huán)境、氣候變化、資源與生態(tài)、藍色經(jīng)濟、發(fā)展與安全等諸多領(lǐng)域且相互交織。特別是近幾年“藍色經(jīng)濟”成為全球新熱點，一些國家和國際組織紛紛制定專項計劃促進藍色經(jīng)濟發(fā)展。推動藍色經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措涵蓋諸多方面，包括保護海洋生物資源、保障糧食安全、打擊IUU、開發(fā)利用海洋可再生能源、利用藍色大數(shù)據(jù)加強海洋綜合管理和海洋污染防治，以及逐漸興起的藍色金融等。

3 準確把握“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點政策取向

“十四五”時期，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于海洋強國建設的重要論述精神，堅持陸海統(tǒng)籌，把新發(fā)展理念貫穿海洋經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立健全海洋經(jīng)濟治理體系，完善促進和保障海洋經(jīng)濟發(fā)展的各類政策，推進海洋強國建設邁向新階段。

3.1 落實海洋強國戰(zhàn)略和國家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

一是優(yōu)化京津冀臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，二是推進長三角海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展，三是推動粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，四是打造海南島全島開發(fā)保護新格局，五是發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

一是加快海洋經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加速海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。三是提升涉海金融服務能力，推動現(xiàn)代金融與海洋產(chǎn)業(yè)緊密融合。四是不斷壯大涉海實體經(jīng)濟，培育涉海龍頭企業(yè)，帶動涉海中小企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展。五是推動數(shù)字經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，推進海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

3.3 推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

一是全面提高海洋資源利用效率，加強海洋資源調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記，嚴格用海產(chǎn)業(yè)活動的分類用途管控，推進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是構(gòu)建海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價值核算與交換機制，完善海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進海洋生態(tài)補償。三是推廣海洋綠色低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和市場在節(jié)能減排和循環(huán)利用等方面提出舉措、采取行動。四是提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化海洋生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復，實施海洋生態(tài)保護修復重大工程，完善海洋生態(tài)保護修復監(jiān)管機制。

3.4 推進藍色經(jīng)濟國際合作

一是提升重點領(lǐng)域制度性規(guī)則制定能力，深化重點海洋產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的國際合作，全面提升我國在參與全球海洋治理中的話語權(quán)和主導權(quán)。二是完善藍色經(jīng)濟合作發(fā)展路徑，推動形成多層次的協(xié)調(diào)合作機制，構(gòu)建多元化藍色經(jīng)濟合作平臺，不斷提升國際影響力。三是拓展藍色經(jīng)濟融資渠道，依托亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和“絲路基金”等，發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融的作用，打造形成各具特色的藍色經(jīng)濟融資產(chǎn)品。

3.5 提升海洋經(jīng)濟治理能力

一是完善海洋經(jīng)濟政策工具，充分發(fā)揮財政政策的激勵作用、產(chǎn)業(yè)政策的引導作用、投融資政策的供給優(yōu)化作用、用地用海政策的供給調(diào)控作用和生態(tài)環(huán)保政策的剛性約束作用。二是加強海洋經(jīng)濟政策實施機制建設，包括建立健全海洋經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善市場主體引導機制，強化海洋經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)機制。三是提高各級政府海洋經(jīng)濟決策能力，包括加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估，加強海洋經(jīng)濟監(jiān)測預警與風險防范，加強海洋經(jīng)濟人才隊伍建設和提升現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。

4 結(jié)語

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展海洋經(jīng)濟是加快建設海洋強國的重要內(nèi)容。 “十四五”規(guī)劃中專章論述“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”，與“十三五”規(guī)劃相比，無論是科技創(chuàng)新、研發(fā)應用，還是區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，表述上都更進一步，說明經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來我國海洋經(jīng)濟綜合實力顯著提升，我國已進入由海洋大國向海洋強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，海洋經(jīng)濟也正在邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，海洋經(jīng)濟也賦予了新的歷史使命。盡管突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國際形勢對我國海洋經(jīng)濟造成巨大沖擊，但在沿海地區(qū)、有關(guān)部門以及廣大人民群眾的積極努力下，海洋經(jīng)濟發(fā)展正逐步恢復，海洋經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，海洋經(jīng)濟規(guī)模將不斷邁向新臺階，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將深度調(diào)整，海洋經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，在構(gòu)建新發(fā)展格局中將發(fā)揮更加重要的作用，海洋經(jīng)濟也將成我國深度參與全球海洋治理、提高我國國際話語權(quán)的重要領(lǐng)域。 “推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”將是“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主題，圍繞這一主題，一是將落實海洋強國戰(zhàn)略和國家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為政策引領(lǐng)，二是將構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系作為核心內(nèi)容，三是將實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為根本要求，四是將深化開放合作作為必由之路，五是將提升海洋經(jīng)濟治理能力作為重要支撐。