漢源縣域經(jīng)濟發(fā)展與重大工程建設(shè)研究

□楊 昕

（成都大學商學院，四川 成都 610106）

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種主要形式[1]?？h域經(jīng)濟以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色并且區(qū)域內(nèi)功能完備?？h域經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，包括一二三產(chǎn)各部門，是國民經(jīng)濟的基本單元。截至2020 年，我國共有縣級行政單位2 844 個，除去973 個市轄區(qū)外，共有1 871 個具有健全職能的縣級行政單位。

所有的經(jīng)濟發(fā)展歸根結(jié)底都必須落實到產(chǎn)業(yè)上來[2]。在縣域范圍內(nèi)，使生產(chǎn)力要素及其所處環(huán)境的生產(chǎn)力要素之間的相互作用與協(xié)調(diào)，使縣域與域外環(huán)境之間的經(jīng)濟產(chǎn)生最佳耦合，使縣域自身生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素起到最佳作用，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

1 縣域經(jīng)濟理論

1.1 縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟作為最基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟，其發(fā)展路徑是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中的要素之間的相互作用與協(xié)調(diào)，以及生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與其環(huán)境之間的適應(yīng)演化的發(fā)展過程，是一個由低級向高級、由數(shù)量增加到質(zhì)量提升的經(jīng)濟發(fā)展進程。2019 年我國縣域GDP 占全國GDP 的41%，可見縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。

對于縣域經(jīng)濟而言，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成特色產(chǎn)業(yè)。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受縣域地理位置、資源享賦、人力資源、科技水平等特殊因素的綜合制約，由于涉及因素多，確定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向的復雜程度更高。

1.2 重大工程與縣域經(jīng)濟

重大工程不僅涉及重大投資，而且是國家宏觀規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局。重大工程建設(shè)利益關(guān)系涉及國家、地方政府、施工單位和移民群體各個主體，各個主體之間利益既是矛盾的，也是一致的。矛盾是指在工程施工過程中和對工程成果的利益分配問題上，各方存在爭利的情況。一致是指工程的順利施工、投入使用既造福國家，也惠澤當?shù)卣桶傩?。利益相關(guān)者理論主張兼顧各方面利益，這種主張對保護縣域和移民群眾的實際利益、協(xié)調(diào)施工方與地方群眾的關(guān)系、保證工程順利進行、維護縣域內(nèi)社會秩序、最終實現(xiàn)各方利益最大化都有重要作用。

2 漢源縣經(jīng)濟發(fā)展概括

2.1 縣域經(jīng)濟狀況

漢源縣隸屬四川省雅安市，全縣面積2 382 km2，人口32 萬人，地處四川盆地與川西高原之間的過渡地帶，縣內(nèi)地勢相對高差大。漢源縣氣候條件獨特，水能資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等各種資源豐富。漢源縣曾是四川省定貧困縣，是享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣，經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后。

漢源縣屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，具有較典型的縣域經(jīng)濟特征。本研究將漢源縣域經(jīng)濟發(fā)展分為重大工程的投資前期（2001 年前）、投資期（2001—2010 年）和投資后期（2011 年后）3 個階段，分析、探討典型縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征，并尋求其進一步發(fā)展的路徑進程。

2.2 投資前期經(jīng)濟指標

從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，漢源縣人均GDP 長期落后于全國平均水平以及四川省平均水平。1990 年漢源縣人均GDP 為670 元，僅為全國平均水平1 664 元的40.2%、四川省1 136 元的67%，且發(fā)展緩慢；2000 年，漢源縣人均GDP 僅2 664 元，為全國平均水平7 858 元的34%，四川省4 956 元的54%。這10 年，漢源縣經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國和四川省平均水平。2000 年漢源縣總?cè)丝?43 520 人，其中農(nóng)業(yè)人口為31 700 人，占總?cè)丝诘?2%，城鎮(zhèn)人均可支配收入是全國平均水平的80%、四川省平均水平的85%，充分說明該縣生產(chǎn)力低下，人民生活貧困。

2000 年，漢源縣三次產(chǎn)業(yè)比例為0.39∶0.3∶0.31，第一產(chǎn)業(yè)比例為39%，遠高于四川省24%的水平，更高于全國15%的水平，第二產(chǎn)業(yè)比例僅30%，第三產(chǎn)業(yè)31%，與全國以及四川省都有較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展程度的標志，工業(yè)發(fā)展和三產(chǎn)落后說明縣域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展初期階段。

2.3 投資期經(jīng)濟指標

漢源縣瀑布溝水電站重大工程于2001 年啟動，當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為99 702 萬元，其中一二三產(chǎn)分別為38 109 萬元、30 003 萬元和31 590 萬元，占比分別為38.2%、30.1%和31.7%，其比例與2000 年高度相似。

瀑布溝水電站的投資期（2001—2010 年），漢源縣域經(jīng)濟的GDP 和財政收入如表1 所示。

國家“十一五”開工重點項目——裝機360 萬kW的瀑布溝水電站已于2010 年全面建成并投產(chǎn)，電站投資和電站修建期間以及建成發(fā)電后，縣域GDP、財政收入增幅明顯。

2.4 投資后期經(jīng)濟指標

瀑布溝水電站投資后期（2011—2020 年），漢源縣域經(jīng)濟的GDP 和財政輸入如表2 所示。

由表1、表2 可以看出，瀑布溝水電站建設(shè)對漢源縣社會、經(jīng)濟的直接影響體現(xiàn)在以下方面。

表1 2001—2010 年漢源縣GDP 與財政收入單位：萬元

表2 2011—2020 年漢源縣GDP 與財政收入單位：萬元

一是經(jīng)濟總量持續(xù)增加。2007 年開始，隨著瀑布溝水電站的修建、竣工以及投產(chǎn)，漢源縣GDP 總量和財政收入總體呈現(xiàn)線性增長趨勢。瀑布溝水電站自2009 年底第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電以來，2010—2012 年漢源縣GDP 急劇增長，3 年增速分別為14.7%、32%、20.5%。2011—2020 年漢源縣GDP 平均年增長幅度為13.3%，同期全國GDP 增長幅度為6.85%。

二是縣財政收入增長幅度巨大。2009—2011 年漢源縣財政收入增長幅度與上一年相比分別為97%、33%、75%，2011 年是2008 年的4.6 倍。2011—2020 年財政收入平均年增長幅度為9%。

三是對社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于建設(shè)瀑布溝水電站，原縣城和部分鄉(xiāng)村被淹沒。因此在縣域范圍內(nèi)重新?lián)裰方ㄔO(shè)了全新的縣政府所在鎮(zhèn)的縣城（以下簡稱新縣城）。新縣城建成后，漢源縣社會面貌煥然一新，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。在企業(yè)遷復建機遇下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化。庫區(qū)湖面為發(fā)展旅游業(yè)和冷水魚養(yǎng)殖業(yè)提供了條件。新縣城的建設(shè)帶動了地方建材、電力等相關(guān)工業(yè)發(fā)展，加快了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。投資后期，漢源縣立足縣域經(jīng)濟實際狀況，明確了其支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。

投資后期，漢源縣縣域經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例見表3。

由表3 看出，第一產(chǎn)業(yè)比例變化較小，發(fā)展平穩(wěn)，2020 年第一產(chǎn)業(yè)占比為24%，遠高于全國平均水平的7.7%。第二產(chǎn)業(yè)從2018 年開始急劇下降，由2017 年的45%降至29%，主要原因是隨著新縣城建成，固定資產(chǎn)投資減少，建筑業(yè)比例下降。2018 年建筑業(yè)全年僅為2017 年的24%，2019 年和2020 年建筑業(yè)數(shù)據(jù)與2018 年相近，而這幾年工業(yè)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長，但當?shù)毓I(yè)化現(xiàn)代化程度相對較低。2018—2020 年漢源縣第三產(chǎn)業(yè)比例均接近50%，比2017 年增長了約15%，這主要是由于第二產(chǎn)業(yè)比例下降導致的變化。

表3 漢源縣2016—2020 年三次產(chǎn)業(yè)比例

從總量上看，雖然漢源縣GDP 年增速較快，但人均還處于較低的水平。2020 年，四川省人均GDP 為58 028 元，雅安市為48 968 元，而漢源縣僅38 397 元，低于四川省33.8%，低于雅安市21.6%，差異較大。漢源縣的經(jīng)濟水平在四川省相對滯后，經(jīng)濟綜合評價在全省175 個縣（區(qū)）中排在第130 位。

2.5 漢源縣的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

重大工程是縣域經(jīng)濟中打破臨界點（“臨界最小努力”理論）和投資驅(qū)動發(fā)展的重要手段。漢源縣在瀑布溝水電站這一重大工程項目的驅(qū)動下，經(jīng)濟增長顯著，為經(jīng)濟調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

漢源縣以瀑布溝水電站建設(shè)為契機，以設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步奠定基礎(chǔ)。此外，在重大工程配套的政策、項目和資金支持下，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迎來了新機遇。

2.6 未來發(fā)展方向

高質(zhì)量發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)是漢源縣經(jīng)濟發(fā)展方向。漢源縣域經(jīng)濟要向“一干多支，五區(qū)協(xié)同”靠攏，積極融入成都都市圈，抓住自然和人文因素下縣域經(jīng)濟功能擴展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟主體拓展與演變的機遇。

2.6.1 農(nóng)業(yè)

漢源縣是四川省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣候、環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，是四川省22 個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣之一。漢源縣應(yīng)突出特色優(yōu)勢，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色田園景觀系統(tǒng)，傳承鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6.2 工業(yè)

漢源縣鉛、鋅、磷、鉀等礦產(chǎn)資源和水能資源富集，已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)是四川省僅有的兩個鉛鋅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一。漢源縣應(yīng)利用資源比較優(yōu)勢，提升工業(yè)生產(chǎn)水平，打造大數(shù)據(jù)、鉛鋅合金、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化鉛鋅冶煉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)布局，全力推動重點項目加快建設(shè)，支持重點企業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.6.3 旅游業(yè)

漢源縣距離省會成都市僅220 km，氣候和天然景觀是該縣發(fā)展特色旅游的基礎(chǔ)。近年來，漢源縣持續(xù)推進“人居美、環(huán)境美、人文美”，努力營造“大美漢源”。但現(xiàn)階段還存在規(guī)劃不系統(tǒng)、景區(qū)景點特色主題不突出、配套設(shè)施不完善、服務(wù)軟環(huán)境有待提升等問題，旅游產(chǎn)業(yè)總體上還停留在初級發(fā)展階段。漢源縣要用好投資促進平臺，招大引強、招高引新，有效引進縣域外部資金。

2.6.4 金融業(yè)

金融發(fā)展能夠促進資本積累、優(yōu)化資源配置，應(yīng)通過推動縣域資本的形成、優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進其他生產(chǎn)要素的流動，有力推動縣域經(jīng)濟經(jīng)濟增長[3]。目前，漢源縣金融業(yè)發(fā)展水平較低、總量小、占比低，具有廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展縣域金融是漢源縣域經(jīng)濟進一步快速增長的有力途徑[4]。

3 結(jié)論及建議

縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須與縣域經(jīng)濟的具體特點密切結(jié)合，因地施治，在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導下，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源優(yōu)化配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能“小而全”，要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極參與區(qū)域分工，突出發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的新矛盾、新問題、新特點和新形勢都需要進行專門、深入的研究。

漢源縣是典型的西部欠發(fā)達縣域，依托重大工程實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的縣域經(jīng)濟體系正在形成中。漢源縣應(yīng)利用重大工程配套的政策、項目和資金，做好縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育主體產(chǎn)業(yè)，積極融入都市群經(jīng)濟，使縣域經(jīng)濟與更廣范圍的區(qū)域經(jīng)濟相契合，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。