“院為實(shí)體”背景下高校實(shí)驗(yàn)室管理的思考與對策

杜 驍， 何 琳， 朱燕華

（上海交通大學(xué)a.海洋裝備研究院；b.分析測試中心，上海 200240）

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室高校是開展科研工作及實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施［1］，實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施與管理水平，一定程度上體現(xiàn)了高校的綜合實(shí)力水平，對于提升高校的教學(xué)、科研及人才培養(yǎng)水平具有重要作用。隨著國內(nèi)各高校綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理受到越來越多的重視。為適應(yīng)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展及高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置的迫切需要，進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，在逐步深化“院為實(shí)體”改革的背景下，學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、資產(chǎn)管理等方面具有更多的主動性和決策權(quán)，但同時也對學(xué)院的管理機(jī)制和水平提出了更高的要求［2］。在“院為實(shí)體”的現(xiàn)狀下，如何進(jìn)一步明確校院兩級在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面的權(quán)責(zé)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，對于促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

1 “院為實(shí)體”下的高校實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀

目前，我國高校的實(shí)驗(yàn)室主要采用實(shí)驗(yàn)室管理部門與資產(chǎn)管理部門相結(jié)合的一種管理模式［3］。在我國傳統(tǒng)的教育中，普遍重視理論教學(xué)，而實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠［4］。在“院為實(shí)體”改革背景下，實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理愈加復(fù)雜多樣化，且存在各種各樣的問題，制約了實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能和效益的最大化。

1.1 實(shí)驗(yàn)室的綜合管理水平不高

通過“院為實(shí)體”改革，學(xué)院成為擁有教學(xué)、科研及行政管理權(quán)的實(shí)體性學(xué)院，相比傳統(tǒng)高校管理模式享有更為充分的人、財(cái)、物等規(guī)劃建設(shè)與管理自主權(quán)，可結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展需求，靈活配置實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)模及儀器設(shè)備，使實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)更具有學(xué)院的專業(yè)性和特色性，這在保障學(xué)院開展日常教學(xué)科研工作具有更積極的意義。但這種模式也存在一些弊端，如：由于不同學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理相對獨(dú)立，往往因缺乏科學(xué)的長期規(guī)劃或?qū)嶒?yàn)室運(yùn)維專項(xiàng)資金不到位等原因，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的后續(xù)運(yùn)行出現(xiàn)各種問題，嚴(yán)重地甚至直接影響學(xué)院正常教學(xué)科研工作的開展。在實(shí)驗(yàn)室管理水平上，各學(xué)院之間也存在著較大差異，部分學(xué)院對實(shí)驗(yàn)室管理的重視程度不夠，缺乏規(guī)范和健全的管理運(yùn)行機(jī)制，管理信息化水平低，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行效率低下，已不能適應(yīng)當(dāng)前高校的整體創(chuàng)新性高速發(fā)展需求［5］。

1.2 儀器設(shè)備的開放共享不到位

儀器設(shè)備是高校實(shí)驗(yàn)室的核心組成部分之一，儀器設(shè)備的有效開放運(yùn)行管理是高校實(shí)驗(yàn)室管理工作的重要內(nèi)容。在“院為實(shí)體”背景下，學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金渠道不一，實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)適合于自身的學(xué)科方向而自成體系，往往存在實(shí)驗(yàn)室規(guī)模偏小、硬件設(shè)備重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)購置與資源浪費(fèi)［6］。并且儀器設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)開放共享制度落實(shí)不到位的問題。學(xué)院內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及配置往往首先定位于保障自身的科研教學(xué)需要，考慮到可能潛在增加管理與維修成本等因素，儀器設(shè)備常局限于學(xué)院或課題組內(nèi)使用。此外，各高校還普遍存在學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備運(yùn)行管理及使用登記不規(guī)范，不能真實(shí)地反映設(shè)備的開放共享水平；缺少信息化的開放預(yù)約管理系統(tǒng)，對外開放服務(wù)的效率低下；缺乏有效的開放共享獎懲機(jī)制，學(xué)院實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的對外開放共享積極性不足，造成實(shí)驗(yàn)室資源的嚴(yán)重浪費(fèi)等問題。

1.3 人員隊(duì)伍的建設(shè)重視不足

實(shí)驗(yàn)室的高效運(yùn)行管理，離不開一支高水平、高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。目前，許多高校對于實(shí)驗(yàn)室人員隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視［7］，普遍存在實(shí)驗(yàn)人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、評價(jià)考核機(jī)制和職稱晉升體系不健全等問題?！霸簽閷?shí)體”模式下的學(xué)院具有更為充分的人事及管理自主權(quán)。但由于學(xué)院實(shí)驗(yàn)室往往規(guī)模小、數(shù)量多，缺乏完善統(tǒng)一的人員管理制度，不同實(shí)驗(yàn)室人員的水平差別較大［8］。此外，由于人員的管理往往依托于其所處的課題組或?qū)嶒?yàn)室，不同實(shí)驗(yàn)室之間相對缺乏溝通，不利于實(shí)驗(yàn)室管理綜合技術(shù)與能力水平的提升。另一方面，用于技術(shù)水平或管理能力提升的專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，這也進(jìn)一步加劇了人員隊(duì)伍的技術(shù)管理水平、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力不足，制約了實(shí)驗(yàn)室的高效可持續(xù)發(fā)展。

1.4 安全管理工作不夠深入

我國許多高校都很重視實(shí)驗(yàn)室的硬件建設(shè)，但對實(shí)驗(yàn)室的安全規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮，實(shí)驗(yàn)室安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存在不足，很多實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施陳舊［9］。目前，不同學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室小而雜，專業(yè)門類復(fù)雜多樣，人員流動性強(qiáng)，安全隱患多。實(shí)驗(yàn)室安全管理，學(xué)校和學(xué)院在一定程度上存在多元主體權(quán)責(zé)邊界不明確，職能交叉、多頭管理的現(xiàn)象。在安全管理方面，經(jīng)常出現(xiàn)安全管理制度不完善，安全管理工作浮于表面、安全隱患的整改不徹底等問題［10］。此外，相關(guān)人員的安全觀念不強(qiáng)、安全意識淡薄，缺乏有針對性的安全宣傳教育與培訓(xùn)，也是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨的一個普遍現(xiàn)象［11］。

2 完善“院為實(shí)體”高校實(shí)驗(yàn)室管理的對策

在“院為實(shí)體”的背景下，如何權(quán)衡好校院兩級的關(guān)系，充分發(fā)揮高校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，同時兼顧學(xué)院的自主決策與管理權(quán)，是高校實(shí)驗(yàn)室管理工作的一個重要課題。結(jié)合目前實(shí)驗(yàn)室管理工作中存在的一些不足，提出了以下舉措建議。

2.1 提升實(shí)驗(yàn)室的綜合管理水平

結(jié)合目前高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理中存在的不足，有必要進(jìn)一步深化“院為實(shí)體”在實(shí)驗(yàn)室管理方面的改革，在賦予學(xué)院充分的自主權(quán)的同時，明晰校院的職責(zé)定位，加強(qiáng)學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)與長期運(yùn)維等方面的總體指導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資源的優(yōu)化配置。實(shí)行高校實(shí)驗(yàn)室的全生命周期管理機(jī)制，從實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，到運(yùn)行管理的全流程“閉環(huán)管理”［12］。同時，學(xué)校管理部門需充分行使督查考核職責(zé)，通過引入科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)室量化考核機(jī)制，為客觀評價(jià)各實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和管理水平提供依據(jù)［13］。經(jīng)過學(xué)院對實(shí)驗(yàn)室的綜合考核評估，以考評促提升，推動學(xué)院重視實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)管理，建立完善規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)化、規(guī)范化高效運(yùn)行，從而進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室的綜合管理水平與效率。

2.2 提高儀器設(shè)備的開放共享率

“院為實(shí)體”模式下，學(xué)校層面應(yīng)結(jié)合儀器設(shè)備的資產(chǎn)水平、應(yīng)用領(lǐng)域及服務(wù)面大小，建立科學(xué)的儀器設(shè)備分級建設(shè)與管理體系，加強(qiáng)對儀器設(shè)備合理配置的引導(dǎo)。對于可服務(wù)于多個學(xué)院的具有較強(qiáng)通用性的大型儀器設(shè)備，由學(xué)校建立校級的公共開放共享平臺有償使用，并設(shè)備專人負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的運(yùn)行管理，保障大型通用類儀器設(shè)備的開放共享最大化。而對于具有學(xué)院或?qū)W科特色的專用型設(shè)備，則優(yōu)先考慮在學(xué)院或相應(yīng)學(xué)科點(diǎn)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行配置，充分保障學(xué)院的個性化科研與教學(xué)工作的需要。此外，全面加強(qiáng)儀器設(shè)備的全生命周期管理，推動儀器設(shè)備有償使用，建立儀器設(shè)備的開放共享規(guī)章制度及獎懲機(jī)制，對于提高學(xué)院開放共享設(shè)備的積極性及解決部分實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)資金具有重要意義［4］。信息化的管理是實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備公開、透明開放共享的基礎(chǔ)［14-15］。因此，結(jié)合儀器設(shè)備的技術(shù)類別及規(guī)模數(shù)量，建設(shè)不同層次的開放預(yù)約管理系統(tǒng)，是提高設(shè)備的開放共享效率及實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的動態(tài)管理的有效手段［16］。

2.3 加強(qiáng)高水平人員隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)的人員管理隊(duì)伍是保障實(shí)驗(yàn)室良好運(yùn)行的重要因素。合理的績效考核、完善的職稱晉升體系，是吸引高水平人才的基礎(chǔ)，同時也有助于提高實(shí)驗(yàn)室管理水平與技術(shù)能力的創(chuàng)新發(fā)展［17］。“院為實(shí)體”背景下，高校應(yīng)著眼長遠(yuǎn)的實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新動力，提升其價(jià)值觀與認(rèn)同感，從而為高校教學(xué)科研工作提供更高水平的服務(wù)。學(xué)院可結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室人員隊(duì)伍的管理與績效考核制度，提升相關(guān)人員的工作積極性與創(chuàng)造性。通過校院兩級聯(lián)動，增加對實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)的配套經(jīng)費(fèi)支撐，在校內(nèi)外開展形式多樣的實(shí)驗(yàn)室管理與技術(shù)交流等專題活動，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室之間的相互溝通交流，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)共同發(fā)展，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)人員隊(duì)伍的綜合能力。

2.4 明確安全管理工作職責(zé)

實(shí)驗(yàn)室安全是高校安全管理的重要方面。在“院為實(shí)體”背景下，進(jìn)一步完善安全管理責(zé)任體系，明確校院兩級的實(shí)驗(yàn)室安全管理邊界和職責(zé)，并將安全管理工作責(zé)任追溯到人。學(xué)校要建立科學(xué)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室安全管理標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)考核制度，與學(xué)院上下合力，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室安全管理齊抓共管的長效機(jī)制［10］。學(xué)校需加強(qiáng)對學(xué)院實(shí)驗(yàn)室安全管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確符合實(shí)驗(yàn)室具體專業(yè)特點(diǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，從硬件條件上杜絕實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的安全隱患。學(xué)院應(yīng)充分利用自主權(quán)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的安全管理制度與智能化建設(shè)，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室自身特點(diǎn)制定完善的安全操作規(guī)范、安全應(yīng)急預(yù)案、安全巡查與整改監(jiān)督等制度，確保安全管理無死角。通過建設(shè)信息化、智能化的實(shí)驗(yàn)室管理平臺，構(gòu)建高效的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員及開展實(shí)驗(yàn)室?guī)熒陌踩嘤?xùn)與教育工作，強(qiáng)化安全觀念，建立實(shí)驗(yàn)室安全考核準(zhǔn)入制度，不斷提升高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理水平。

3 結(jié) 語

在“院為實(shí)體”背景下，對高校和學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室管理工作都提出了更高的要求。既要保證學(xué)院在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理工作中具有充分的自主權(quán)，也要加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控指導(dǎo)能力，明確校院的兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)室資源的合理配置，保障實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)有序開展，以便最大化地發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室在服務(wù)高校的科研、教學(xué)及人才培養(yǎng)等方面的功能。