中歐全面投資協(xié)定對我國產(chǎn)業(yè)升級的影響

□文/王富昌 呂飛龍 余 祺

（1.河北師范大學商學院 河北·石家莊；2.鄭州工商學院 河南·鄭州）

［提要］ 在市場準入方面，中歐投資協(xié)定的內(nèi)容包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)；在規(guī)則層面涉及國有企業(yè)改革、環(huán)境保護和勞工標準等。對中國而言，中歐全面投資協(xié)定有利于降低歐洲國家市場準入門檻，從而使中國的資本、項目、人員更易于進入歐洲市場；對歐洲而言，中國對歐洲更加開放，逐漸消除貿(mào)易壁壘和經(jīng)貿(mào)限制，這是歐洲恢復經(jīng)濟輝煌的希望所在。在CAI簽訂背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級。在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。在制造業(yè)范疇內(nèi)，理應(yīng)擴大開放政策，重視外資的積極作用，堅持吸引外商直接投資。面對高端服務(wù)業(yè)，助推高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中歐全面投資協(xié)定將影響到我國的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭群蜋C械化和歐洲還有很大差距，許多歐洲國家土地面積不足，但卻是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，因此我們應(yīng)當學習歐洲農(nóng)業(yè)，增強我國第一產(chǎn)業(yè)的實力和國際競爭力。中歐全面投資協(xié)定必將促進我國第二產(chǎn)業(yè)的升級，尤其會促進一些能耗高的行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在中歐全面投資協(xié)議中，歐盟已經(jīng)同意取消和逐步取消對合資公司建設(shè)的限制或要求，進一步開放其市場。歐盟這樣的舉措一定會影響我國第二產(chǎn)業(yè)，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，將對我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

一、中歐全面投資協(xié)定（CAI）內(nèi)容及其意義

（一）CAI簽訂前中歐貿(mào)易與投資情況。在簽訂CAI之前，中歐投資形勢是：雙方投資量緩慢增長，甚至停滯不前。就總額而言，2011～2015年間，中國對歐盟的投資總額只有在2014年超過了100億美元，而其他年份都在100億美元以下。2016～2021年，中國對歐盟的投資規(guī)模增長幾乎處于停滯狀態(tài)，直接投資規(guī)模都是在100億美元左右。《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）宗旨是構(gòu)建歐盟和中國雙方的投資規(guī)范安排。2013年是中歐開始協(xié)議談判的開局之年，歷時七年，到2020年12月30日，中國和歐盟主要領(lǐng)導人通過視頻方式一起宣布《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判結(jié)束。

（二）CAI的主要內(nèi)容和潛在影響

1、CAI的主要內(nèi)容。根據(jù)中國和歐盟雙方提供的官方信息，中歐投資協(xié)定的主要內(nèi)容有：就市場準入而言，包含制造業(yè)（電動智能汽車、通訊設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備等）、服務(wù)業(yè)（云服務(wù)、金融和私人保健等）；在規(guī)則方面，包括國有企業(yè)、補貼清晰透明度、規(guī)則制定、環(huán)境保護和勞工標準等。其中三個方面是該協(xié)議最為主要的內(nèi)容：保障歐盟和中國雙方投資的切身核心利益，尊重中歐雙方的知識產(chǎn)權(quán)，保障補貼透明度；完善中歐雙方相互進軍市場的條件；改進勞動標準，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、CAI簽訂對中歐貿(mào)易和投資的意義。第一，在中國，中歐CAI協(xié)定為歐盟的投資者提供了史無前例的市場準入便利，使歐洲相關(guān)企業(yè)更好地發(fā)展壯大并為其創(chuàng)造許多就業(yè)機會。毫無疑問，中國巨大的消費市場和極具性價比的投資環(huán)境，毋庸置疑是歐洲經(jīng)濟復蘇和再創(chuàng)輝煌的希望。第二，中歐投資協(xié)定的順利簽訂，標志著中國對外開放水平的提高和積極的象征意義。在新時期背景下，一些西方人士有意或錯誤地將“雙循環(huán)”理解為中國將調(diào)整對外開放的方向，重新走上對內(nèi)封閉的老路，這種混淆的說法造成了更多的干擾和誤解。近些年，我國政府多次著重強調(diào)，并承諾中國不會關(guān)閉開放之門，而只會越開越大。中歐投資協(xié)定談判的完成再次強有力地證實了這一承諾，并具有強烈的象征意義。第三，CAI有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一是市場準入承諾的調(diào)整，這讓歐盟資本更多地進入中國市場；二是在汽車、金融、醫(yī)療保健、信息服務(wù)等行業(yè)引入更高質(zhì)量的投資，可以為國內(nèi)帶來更先進的技術(shù)；三是通過前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人員流動等渠道，實現(xiàn)先進技術(shù)的溢出效應(yīng)；四是國內(nèi)相關(guān)行業(yè)競爭加劇，推動國內(nèi)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高這些行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呼喚產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)升級實質(zhì)上是指生產(chǎn)要素的改善以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展舉世矚目，但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不協(xié)調(diào)問題也逐步暴露出來。在這些問題中，有兩個問題最突出。一是第二產(chǎn)業(yè)比重過大，且持續(xù)時間較長。對我國的加工制造業(yè)來說，來料加工、進料加工等模式雖然加快了我國加工制造業(yè)的發(fā)展，但長久以來卻缺乏力量占據(jù)研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等中高端價值鏈。二是近些年服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快的同時，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)也逐漸顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為發(fā)展速度較慢，比重較低。交通、倉儲、通訊這些行業(yè)是我國目前最為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但國際金融、保險、商業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展不足。教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)性質(zhì)較強，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平還是有較大差距的。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢在必行，也應(yīng)順勢而為。我國目前面臨最大的挑戰(zhàn)就是產(chǎn)能嚴重過剩，“高投入、高能耗、低技術(shù)水平”是需要關(guān)注的問題。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求我國整合全球資源，緩解產(chǎn)能過剩，全面深化開放，加強國家間合作，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級開拓更大的空間。

三、CAI對我國產(chǎn)業(yè)升級的影響

（一）CAI協(xié)議對我國第一產(chǎn)業(yè)的影響

1、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。第一，在生物資源研究開發(fā)方面，中國同意對外資開放生物資源的研究開發(fā)，此次不再采取相關(guān)的限制措施，并同意在一定程度上取消對歐盟的現(xiàn)有限制。第二，關(guān)于進入標準，加強歐盟企業(yè)平等進入的條件，并通過法律法規(guī)確保各項措施的透明度。

2、協(xié)定的簽署對中歐農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。CAI與中歐地理標志協(xié)定在保護知識產(chǎn)權(quán)方面相輔相成，將共同促進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資。該協(xié)議中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌保護的內(nèi)容為雙方的投資提供了一個清晰且統(tǒng)一的制度框架。協(xié)議的簽署向世界展示了中國在優(yōu)化營商環(huán)境以及保護外商投資企業(yè)利益及權(quán)益等方面所做出的努力和成果，有助于夯實中歐經(jīng)濟貿(mào)易合作的法律框架，增強在華外商和潛在投資企業(yè)在中國投資的信心，進一步吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資。

（二）CAI協(xié)議對我國第二產(chǎn)業(yè)的影響

1、中歐投資協(xié)定對制造業(yè)的影響。CAI協(xié)定的核心內(nèi)容有助于提高歐盟對中國投資的積極性，在此基礎(chǔ)上，保護相互投資權(quán)益，尊重知識產(chǎn)權(quán)，確保補貼的透明度；改善雙方相互進入市場的條件，更有利于外商的積極投資。經(jīng)驗分析表明，外商直接投資促進了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，推動了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。所以，中歐投資協(xié)定的簽訂將促進歐盟對中國的投資，進而推動中國第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

2、外商直接投資對我國制造業(yè)升級的影響。第一，城市產(chǎn)業(yè)升級主要是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進入退出，外資進入使城市向技術(shù)復雜度較高的產(chǎn)業(yè)配置資源。外商直接投資通過影響企業(yè)進入和退出，對區(qū)域內(nèi)有關(guān)資本和人員進行優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。第二，外商直接投資對私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級作用強于國有企業(yè)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級速度快于內(nèi)陸地區(qū)。

（三）CAI投資協(xié)定對第三產(chǎn)業(yè)的影響?！吨袣W投資協(xié)定》涉及的服務(wù)領(lǐng)域主要有云服務(wù)、金融、醫(yī)療保健、環(huán)境服務(wù)、國際海運和航空運輸?shù)取?/p>

1、高端服務(wù)業(yè)的地位與重要性。服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如軟件、通信、保險、教育、培訓等具有知識密集屬性的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對高知識型人才的需求很大，因其知識性、技術(shù)性的特點，在服務(wù)業(yè)中起著導向作用。著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，勢必將直接提升我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。到2021年，美國高端服務(wù)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率達到了65%，而韓國知識密集型服務(wù)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率達到了52%。在發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展中，高端服務(wù)業(yè)占據(jù)著極其重要的地位。

2、CAI在高端服務(wù)業(yè)方面的影響。要提升高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就必須抓住外部有利條件，積極參與中歐投資協(xié)定的建設(shè)，同時進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。CAI協(xié)議對金融服務(wù)行業(yè)的影響如下：金融業(yè)的深度融合可以推進整個市場的有效運作，合理地進行產(chǎn)業(yè)資源的配置；金融業(yè)發(fā)展水平低下，資本流動不暢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級肯定是不利的。

作為經(jīng)濟增長的重要推動力，金融服務(wù)業(yè)不僅起著凝聚資本的作用，而且對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)作用。當前，銀行、保險、證券和信托是我國金融服務(wù)業(yè)主要涉及的領(lǐng)域。特別是銀行和證券的發(fā)展對金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。以“一帶一路”為背景，我國經(jīng)濟處于均衡發(fā)展狀態(tài)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。

四、CAI背景下我國產(chǎn)業(yè)升級對策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平

1、推進標準化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展國際市場。當前，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、大豆等）質(zhì)量安全標準并不合理完善，既不能完全滿足廣大農(nóng)民日益增長的質(zhì)量安全需求，也不能滿足歐盟國家的質(zhì)量安全需求。只有推進農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準化，才能使我國農(nóng)產(chǎn)品與歐盟主要國家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易往來更好。

2、積極引進歐盟農(nóng)業(yè)的直接投資及合資投資，提升農(nóng)業(yè)科技水平。應(yīng)該重點引進和發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資，推進我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）擴大開放政策，重視外資的積極作用

1、實行擴大開放政策，堅持吸引外商直接投資。應(yīng)繼續(xù)壓縮負面清單，在市場準入、股權(quán)比例等方面加大對外資的開放力度，努力在競爭領(lǐng)域落實國民待遇。面臨CAI協(xié)議對新能源汽車影響的建議：第一，新能源汽車有關(guān)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，積極自主創(chuàng)新，如果單打獨斗，將面臨著巨大風險，例如汽車研發(fā)初期資金回報率不高和知識產(chǎn)權(quán)保障機制不健全等。一個企業(yè)倒閉的原因可能就是一次科學研究失敗所造成的。因此，迫切需要政府在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級等方面給予財政、稅收各方面的優(yōu)惠政策，提高自主創(chuàng)新的能力，降低研發(fā)風險。第二，企業(yè)應(yīng)改進新能源汽車的宣傳方式以及推銷方法，將新能源汽車的優(yōu)點融入到人們的生活中去。倡導和鼓勵個人和企業(yè)體驗新能源汽車，選擇新能源汽車。在強調(diào)節(jié)能和環(huán)保價值的同時，新能源汽車企業(yè)也理應(yīng)注重新能源汽車的安全和質(zhì)量，如果新能源汽車的質(zhì)量不高、安全性不高，消費者就不會選擇它。

2、繼續(xù)深化國內(nèi)市場體制改革，尤其是要素市場的市場化改革。當經(jīng)濟社會受到外部沖擊時，政府對要素配置起著優(yōu)化政策調(diào)節(jié)的作用；而對于市場自身形成的負外部性，政府也能在引導要素配置向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用?？梢?，市場總是有失靈之處。因此，要素市場化配置改革離不開政府的管控。政府可以減少某些外部沖擊的負面影響以及市場自身的弊端。例如，從新冠肺炎疫情初期一些國家公共醫(yī)療資源嚴重短缺的經(jīng)驗來看，強化要素應(yīng)急配置能力非常關(guān)鍵；又如，健全要素交易型信息披露制度，也有助于緩解市場固有的信息不對稱和競爭不充分問題，使要素市場更加高效有序。

3、政府應(yīng)加強引導外商投資到中西部地區(qū)。推動東中西部外商投資均衡發(fā)展，全面提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年來，由于國內(nèi)勞動力成本上升，外資的投資欲望下降，與此同時，很多外資企業(yè)也在尋找有替代性的生產(chǎn)基地。在這樣的背景下，中西部地區(qū)積極改善本地的投資環(huán)境，利用本地充足的勞動力和較低的工資水平等優(yōu)勢，吸引部分東部地區(qū)外來投資，不失為應(yīng)對新形勢的積極舉措，也是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇。

（三）高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的建議

1、助推高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第一，使社會各級各部門重視高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高層次的服務(wù)不是一般性的服務(wù)，它在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中最能體現(xiàn)知識價值和創(chuàng)新價值。高端服務(wù)業(yè)也是知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟背景下最具活力和發(fā)展前景的領(lǐng)域。有關(guān)決策部門應(yīng)當進行深入的研究調(diào)查，深刻認識高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展對整個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有的重要意義。第二，健全相關(guān)法規(guī)和政策，從而為我國高端服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。此外，CAI還對一些法律進行了完善，比如引入了準入前國民待遇和負面清單管理機制，以保證高端服務(wù)業(yè)的裝配化升級。因此，需要從準入、退出、財政等多個層面立法，為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一個公平競爭的平臺。第三，重點關(guān)注高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，要想更好地發(fā)展我國高端服務(wù)業(yè)，應(yīng)當整合現(xiàn)有教育資源并加大人才培養(yǎng)力度等措施，為我國高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支持，實現(xiàn)高層次人才隊伍建設(shè)目標。

2、促進高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一，我國實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式，必須提高高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。高層次服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新價值鏈分工深化的結(jié)果，也是推動創(chuàng)新價值鏈各個主體之間緊密聯(lián)系的粘合劑。因此，高層次服務(wù)業(yè)創(chuàng)新在整個國家的創(chuàng)新體系中都占有重要地位。利用高端服務(wù)業(yè)的一些特有優(yōu)勢，實現(xiàn)知識、人力和物質(zhì)資源的整合與共享。要增加技術(shù)創(chuàng)新的供給，加強人力資源的積累，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。第二，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，盡可能減少所有制歧視，以服務(wù)業(yè)FDI帶動高端服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，是對外開放和國內(nèi)需求戰(zhàn)略的重要組成部分。落實中歐投資協(xié)定精神，擴大高端服務(wù)業(yè)對外開放。由于中國人口眾多，服務(wù)業(yè)消費潛力巨大，運用方法策略激發(fā)民眾消費欲望，從而推進高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綜上，中歐雙方貿(mào)易投資的發(fā)展勢必會有巨大潛力，對世界經(jīng)濟有舉足輕重的影響。在國民經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是各產(chǎn)業(yè)部門或內(nèi)部之間的構(gòu)成比例，學者按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進行分類研究。三大產(chǎn)業(yè)中存在許多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢在必行。

關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)，在后疫情時代，CAI協(xié)議為歐盟和中國的農(nóng)業(yè)合作帶來了更大更多的投資機會與機遇。對策措施方面，應(yīng)當推進標準化建設(shè)，拓展國際市場，并且推進規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品物流效率。

關(guān)于第二產(chǎn)業(yè)，外商的投資勢必會推動中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。對策措施方面，應(yīng)該繼續(xù)實行擴大開放政策，堅持吸引外商直接投資，并且在混合所有制改革的過程中，更多重視外資的積極作用。

關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)，要想高效發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，那么就要吸引各類優(yōu)秀人才。對策措施方面，應(yīng)當向西方發(fā)達國家學習高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，利用中歐投資協(xié)定帶給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，積極推動產(chǎn)業(yè)升級，實行可持續(xù)發(fā)展。