粵港澳大灣區(qū)視角下肇慶推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

尚 越，李 穎

（廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué) 黨政辦公室，廣東 肇慶 526020）

一、肇慶高等教育發(fā)展基本情況概述

肇慶是廣東省首個(gè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。近年來，肇慶大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展1133工程，努力打造粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育技術(shù)技能人才培育基地，全市高等教育事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。

目前肇慶市共有10所高校在肇辦學(xué)。其中辦學(xué)地址位于肇慶市的普通高等學(xué)校有7所（肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)、肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、廣東肇慶航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東信息工程職業(yè)學(xué)院、廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院），在肇慶市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立校區(qū)的普通高等學(xué)校還有3所（廣東金融學(xué)院肇慶校區(qū)、廣州應(yīng)用科技學(xué)院肇慶校區(qū)、廣東華商學(xué)院四會(huì)校區(qū)）。目前肇慶高等院校數(shù)量已經(jīng)位列廣東省各地市前列。根據(jù)調(diào)查，在肇高?，F(xiàn)有全日制在校生約11.86萬(wàn)人（不含成人教育2.3萬(wàn)人），專任教師維4529人。2021屆在肇高校畢業(yè)生 約22192人，就業(yè)人數(shù)約為19422人，就業(yè)率約為87.5%。目前，在籌建高校有3所：肇慶醫(yī)學(xué)院（本科）、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院（本科）、香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）。

二、基于SWOT分析的肇慶高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.高等教育規(guī)模較大。近年來肇慶市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展1133工程，全面加快高等教育建設(shè)和發(fā)展步伐，目前在肇高校共有10所，在校生近12萬(wàn)人。高等院校無(wú)論是從數(shù)量還是在校生規(guī)模，在粵港澳大灣區(qū)其他城市、在廣東省各地市都是位于前列，客觀上也為肇慶高等教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置較優(yōu)。在肇高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置主要包括：經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十大學(xué)科門類；專業(yè)設(shè)置大類主要有裝備制造、電子信息、新能源汽車、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藝術(shù)設(shè)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些專業(yè)設(shè)置與肇慶市“4+4”主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。

3.政府扶持力度較強(qiáng)。肇慶高度重視高等教育發(fā)展，在2018年出臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程行動(dòng)計(jì)劃中提出，到2021年末，全市要突破高新技術(shù)企業(yè)1千家，努力建成10所以上本科院校，建設(shè)全省應(yīng)用型高等教育基地，對(duì)來肇建設(shè)高?；蛟谡馗咝ＴO(shè)置分校的，按照“一事一議、一校一策”給予優(yōu)惠政策，按照土地成本價(jià)劃撥供地，開辟綠色通道加快審批流程等方面的優(yōu)惠政策，無(wú)論從思想上還是行動(dòng)上，都切實(shí)將高等教育發(fā)展擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置[1]。此外，2016年肇慶市還制定出臺(tái)“西江人才計(jì)劃”系列政策，構(gòu)建了具有肇慶特色的全方位、立體式人才發(fā)展保障激勵(lì)政策體系，旨在引進(jìn)和培育更多符合肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才。其中，除給予高層次人才以一定的資金支持外，還提出諸如人才住房、醫(yī)療保障、科研資金、服務(wù)平臺(tái)、配偶安置、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地解決了高層次人才來肇就業(yè)的后顧之憂。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)

1.整體實(shí)力大而不強(qiáng)。肇慶市目前擁有10所高校，其中公辦高校3所，本科高校6所，本科院校數(shù)量占67%，整體實(shí)力表現(xiàn)出大而不強(qiáng)的局面。一方面，與廣東省其他地市相比，肇慶高校數(shù)量、在校生規(guī)模雖然具有一定優(yōu)勢(shì)，但是與廣深珠佛等大灣區(qū)高等教育重鎮(zhèn)相比，肇慶高等院?？傮w數(shù)量、本科院校數(shù)量、公辦高校數(shù)量仍相對(duì)較少。另一方面，在肇慶市現(xiàn)有高校中，目前還沒有高校被列入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)有高校中，除肇慶學(xué)院具有碩士點(diǎn)外，其他高校暫未獲得碩士學(xué)位授權(quán)資格，無(wú)博士點(diǎn)授權(quán)單位。

2.師資隊(duì)伍短板明顯。長(zhǎng)期以來，受地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、薪酬待遇等多種因素影響，肇慶高校師資隊(duì)伍方面的短板比較突出，其中最大的短板就是高層次人才相對(duì)匱乏，這在一定程度上制約了肇慶高校高質(zhì)量發(fā)展。一是高等院校教師發(fā)展機(jī)制還不夠完善，薪酬待遇較廣深等地還存在明顯差異，導(dǎo)致高校多年來培養(yǎng)的高學(xué)歷、高職稱、高技能等高層次人才很容易向更高層次的高校流失，這種現(xiàn)象在肇慶的民辦高校尤為突出；二是肇慶地處粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政實(shí)力有限，制定人才引進(jìn)政策具有一定局限性，因此在引進(jìn)高層次人才來肇高校就業(yè)方面，較廣深莞佛珠等城市明顯處于劣勢(shì)。

3.留肇就業(yè)人數(shù)極低。調(diào)查結(jié)果顯示，2021年在肇高校應(yīng)屆畢業(yè)生共22192人，其中留肇就業(yè)人數(shù)2008人，留肇就業(yè)率僅為10.23%。一是“慢”就業(yè)現(xiàn)像比較突出。由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，畢業(yè)生普遍希望到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等相對(duì)穩(wěn)定的單位就業(yè)，如工作崗位暫時(shí)達(dá)不到理想狀態(tài)，他們寧愿選擇等待或觀望，同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)期望值過高，也直接影響了畢業(yè)生留肇就業(yè)。二是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)吸引力更加強(qiáng)勁。大部分學(xué)生為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生源，學(xué)生畢業(yè)后首選回原籍就業(yè)；大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市具有崗位需求量大、薪酬待遇較高、生活設(shè)施齊全、居住環(huán)境體驗(yàn)性好等優(yōu)勢(shì)。三是肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低。與大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市相比，肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并缺乏世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和大型龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)，因此能夠提供的就業(yè)崗位有限，用工也主要以普通工人為主，工資待遇普遍較低，留肇就業(yè)的政策措施不強(qiáng)，因此畢業(yè)生留肇就業(yè)意愿普遍偏低。

4.缺乏制度頂層設(shè)計(jì)。一是在市委市政府層面未制定出臺(tái)鼓勵(lì)和支持高等教育發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃或具體行動(dòng)方案，無(wú)法明確指導(dǎo)在肇高校制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的未來事業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃。二是在市教育行政部門中目前還沒有分別獨(dú)立設(shè)置高等教育和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃部門，目前僅設(shè)置職業(yè)教育與成人教育科統(tǒng)管全市高等教育、職業(yè)教育業(yè)務(wù)，管理的專業(yè)化水平相對(duì)較低。

（三）外部機(jī)遇

1.服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略肩負(fù)新使命。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)一帶一路建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)、雄安新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，這對(duì)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，也為廣東高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

2.服務(wù)廣東建設(shè)教育強(qiáng)省做出新?lián)?dāng)。近年來，廣東持續(xù)開展高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”計(jì)劃等項(xiàng)目，《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2035年建設(shè)成為教育強(qiáng)省和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)。肇慶要積極搶抓廣東建設(shè)高等教育強(qiáng)省機(jī)遇，全市高等教育要擴(kuò)容提質(zhì)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、擦亮底色、培育特色，培養(yǎng)更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，展現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)省的肇慶智慧、肇慶擔(dān)當(dāng)。

（四）外部挑戰(zhàn)

1.灣區(qū)建設(shè)提出更高期望?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出“大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)省”。作為粵港澳大灣區(qū)城市群的重要成員，肇慶市在參與建設(shè)教育強(qiáng)省的過程中，肇慶高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)如何持續(xù)發(fā)揮，怎樣能夠在前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下找到適合自身發(fā)展的目標(biāo)定位，開展錯(cuò)位分工、辦出特色品牌、貢獻(xiàn)肇慶智慧，大灣區(qū)建設(shè)對(duì)肇慶提出了更高期望[2]。

2.高等教育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。在高等教育普及化、大眾化日益加劇的大背景下，廣東省高等教育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。一是廣東正加速建大學(xué)?！笆濉睍r(shí)期，廣東已啟動(dòng)一大批高校建設(shè)工程，其中主要包括大灣區(qū)大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、廣州交通大學(xué)、中山科技大學(xué)、黃埔大學(xué)，以及港澳和省內(nèi)知名大學(xué)建設(shè)分?；蛐^(qū)。二是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，省內(nèi)高等院校發(fā)展不充分、不均衡，各高校之間經(jīng)常上演高層次人才搶奪戰(zhàn)，多年培養(yǎng)的優(yōu)秀人才極易流失。

三、肇慶推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化高等教育高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。高等教育是肇慶深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生源動(dòng)力，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，要搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、國(guó)家職業(yè)教育改革等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極借鑒大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，全面強(qiáng)化高校高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)[3]。要認(rèn)真梳理國(guó)家有關(guān)高等教育發(fā)展政策，全面厘清國(guó)家、省市各層面的權(quán)限，在肇慶市“十四五”期間城市總體規(guī)劃框架下，借鑒廣深支持高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)《肇慶市高等教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》，全面指導(dǎo)在肇高校制定符合本地本校實(shí)際的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。市政府要加強(qiáng)高等教育資源配置，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)的總體思路，科學(xué)指導(dǎo)并有效推動(dòng)在肇高校高質(zhì)量發(fā)展，積極加強(qiáng)土地資源挖潛和整合，落實(shí)公辦高校、民辦高校，外來建校、本土分校之間無(wú)差別優(yōu)惠的用地政策，不斷擴(kuò)大對(duì)高等教育用地供給；探索在市財(cái)政收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，逐年增加高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，借鑒江蘇、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，并探索對(duì)民辦高校進(jìn)行適當(dāng)生均撥款，有效緩解民辦高校辦學(xué)投入壓力；有重點(diǎn)分層次地在普通高校、職業(yè)院校，亦或是公辦高校、民辦高校中遴選辦學(xué)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ笤盒Ｗ鳛樵圏c(diǎn)，集中有限教育資源推動(dòng)試點(diǎn)高校辦好、辦優(yōu)、辦出特色，以點(diǎn)帶面地形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。在市委市政府層面建立推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市領(lǐng)導(dǎo)兼任議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)，全面協(xié)調(diào)解決全市高等教育建設(shè)和發(fā)展中的問題。在市教育行政部門內(nèi)再增設(shè)高等教育科，與現(xiàn)有的職業(yè)教育與成人教育科既能職能獨(dú)立，又可以形成合力，共同統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)高等教育發(fā)展中的具體工作。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。留肇就業(yè)的比例低從側(cè)面反映出較為突出的人才培養(yǎng)供需矛盾，即高校培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量不少，但與企業(yè)用人需求、學(xué)生就業(yè)需求還存在一定差距，因此要精準(zhǔn)實(shí)施人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由市政府牽頭成立肇慶高等院校聯(lián)盟，統(tǒng)籌引導(dǎo)在肇高校圍繞珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)，肇慶市“4+4”主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)布局，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)急需復(fù)合型人才，減少各高校在專業(yè)設(shè)置的趨同性、盲目性、無(wú)序性、擴(kuò)張性，以及高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位需求的錯(cuò)位。探索建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)教融合、校企合作新模式，由政府牽頭搭建產(chǎn)教融合、校企合作平臺(tái)，學(xué)校主動(dòng)對(duì)接企業(yè)用人需求，政校企協(xié)同深入推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。校企雙方可通過聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班培養(yǎng)等模式，探索“雙錄取、雙導(dǎo)師、雙證書”校企協(xié)同育人新模式，即學(xué)生入學(xué)即可獲得高校錄取通知書、企業(yè)錄取通知書，學(xué)生在校學(xué)習(xí)過程中由學(xué)校安排一位理論課指導(dǎo)教師、企業(yè)安排一位實(shí)踐課指導(dǎo)教師，學(xué)生畢業(yè)后即可獲得一張畢業(yè)證書、還可獲得由企業(yè)頒發(fā)的一張技能證書，實(shí)現(xiàn)招工即招生、入校即入企、畢業(yè)即就業(yè)，有效解決高校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求相脫節(jié)的問題，從而建構(gòu)政校企命運(yùn)共同體、利益共同體。

（三）聚焦建立健全人才隊(duì)伍引育激勵(lì)機(jī)制。肇慶高等教育能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平人才隊(duì)伍是核心。要完善高水平人才隊(duì)伍引育激勵(lì)機(jī)制?！爸刭p之下、必有勇夫”，要向廣深等城市重視人才、招才引智的工作力度看齊，推動(dòng)“西江人才計(jì)劃2.0”升級(jí)，支持和鼓勵(lì)各高校大力引育與肇慶4+4主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高水平人才和高水平團(tuán)隊(duì)，并按照“一人一策、一事一議”原則，給予高水平人才不低于廣深等城市提供的薪酬福利待遇，并配套相應(yīng)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，妥善安置住房保障、配偶工作、子女入學(xué)等事宜，促進(jìn)引進(jìn)高水平人才在肇樂業(yè)安家，真正實(shí)現(xiàn)高水平人才引得來、留得住、用得好、效能大的目的[4]。在高水平人才引育方面公辦民辦要一視同仁。無(wú)論公辦高校還是民辦高校，都是黨辦高校，都是扎根肇慶大地辦教育，落腳點(diǎn)都是服務(wù)肇慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前在肇高校中，民辦高校占據(jù)了肇慶高等教育的半壁江山。在支持和鼓勵(lì)各高校引育高水平人才和高水平團(tuán)隊(duì)時(shí)，政府要做到公辦民辦一視同仁，甚至要對(duì)民辦高校“厚愛三分”，盡量避免“招來了女婿氣走了兒”現(xiàn)象。可參考和借鑒江蘇、重慶等省市扶持民辦高校經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，按照少部分、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核、動(dòng)態(tài)管理的思路，將民辦高校引育的高水平人才統(tǒng)一納入事業(yè)編制管理，切實(shí)減少高水平人才因事業(yè)單位編制問題、待遇問題而導(dǎo)致不必要的流動(dòng)性。

（四）有序推動(dòng)肇慶高等院校規(guī)模合理擴(kuò)容。肇慶高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要走高等院校規(guī)模合理擴(kuò)容之路。肇慶要抓住港澳廣深高等教育發(fā)展外溢的機(jī)遇，發(fā)揮肇慶在大灣區(qū)特有的區(qū)位、土地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校數(shù)量和規(guī)模，引進(jìn)更多港澳知名高校來肇設(shè)立分校，加快香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）在肇慶的落地實(shí)施。按照廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求，“十四五”末期廣東將建成90所高職院校，若干所本科層次職業(yè)學(xué)校，并在廣深珠中莞等地布局籌建若干所高水平本科大學(xué)。肇慶要以更加敏銳的視角、更加果斷的決策、更加堅(jiān)決的執(zhí)行的氣魄和力度，吸引更多高校整體搬遷至肇慶辦學(xué)或來肇設(shè)立異地校區(qū)，以有效解決其辦學(xué)土地供給不足的根本性問題?？茖W(xué)謀劃在肇慶端州北嶺山區(qū)域建設(shè)一座大學(xué)城，按照就近、避免資源重復(fù)投入原則，大力支持肇慶學(xué)院、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)、肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等本土高校合理用地需求。根據(jù)調(diào)查，在廣東所有地級(jí)市中，目前肇慶還尚無(wú)公辦高職院校，因此可以整合現(xiàn)有市屬公辦中職學(xué)校資源，規(guī)劃設(shè)置一所市屬公辦高職院校。

（五）制定完善促進(jìn)學(xué)生留肇就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。人才培養(yǎng)最終目的是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。解決畢業(yè)生留肇就業(yè)率較低的問題，要盡快研究制定完善促進(jìn)畢業(yè)生留肇創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)畢業(yè)生、在肇高校、用人單位三方主體的積極性、能動(dòng)性。政府在制定留肇就業(yè)政策時(shí)，要充分考慮畢業(yè)生在落戶門檻、就業(yè)補(bǔ)貼、租房購(gòu)房、職業(yè)技能等方面的實(shí)際需求，按學(xué)歷分層分類對(duì)在肇高校畢業(yè)生留肇就業(yè)給予一次性補(bǔ)貼，在全要素支持力度方面努力向廣深莞佛珠等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市看齊，減少畢業(yè)生在選擇就業(yè)城市的政策杠桿因素傾斜度。探索建立高等教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)積極組織學(xué)生到在肇企業(yè)開展崗位實(shí)習(xí)、穩(wěn)定畢業(yè)生留肇就業(yè)的高校進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放的重要依據(jù)。支持和鼓勵(lì)在肇用人單位積極與在肇高校開展現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等促進(jìn)畢業(yè)生留肇就業(yè)方面的合作，給予企業(yè)稅收、專項(xiàng)補(bǔ)助、金融貸款等方面的扶持，構(gòu)建政校企命運(yùn)共同體格局。

（六）構(gòu)建高等教育“一體兩翼”發(fā)展格局。肇慶高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走與大灣區(qū)其他城市錯(cuò)位發(fā)展的思路，將高校辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出水平才是關(guān)鍵[5]。肇慶要整合現(xiàn)有高等教育資源，分層凝練高校辦學(xué)特色、提升辦學(xué)質(zhì)量，構(gòu)起肇慶高等教育“一體兩翼”發(fā)展格局，打出肇慶高等教育高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”。所謂“一體兩翼”是指在高等教育事業(yè)這個(gè)主體框架下，遴選普通教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的各一所院校，作為全市高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、樣板工程，努力形成“同城雙星”的集聚效應(yīng)。

具體來講，在肇的所有普通高等院校中，肇慶學(xué)院辦學(xué)歷史底蘊(yùn)深厚，學(xué)科專業(yè)較為齊全，師資力量相對(duì)雄厚，基礎(chǔ)辦學(xué)條件扎實(shí)，人才培養(yǎng)質(zhì)量卓著，2021年10月正式獲批成為碩士學(xué)位授予單位，因此無(wú)論從辦學(xué)歷史，還是從辦學(xué)實(shí)力，肇慶學(xué)院都是肇慶高等教育領(lǐng)域當(dāng)之無(wú)愧的“龍頭老大”，應(yīng)該作為肇慶高等教育發(fā)展的核心引擎。肇慶市要全力支持該校申博改大，做大做強(qiáng)師范教育、藝術(shù)教育的品牌和特色，全面提升該校綜合辦學(xué)實(shí)力，爭(zhēng)取躋身全省地方高校第一方陣。

目前在肇高等職業(yè)教育領(lǐng)域，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)最具有代表性。該校作為肇慶市一所民辦高校，長(zhǎng)期以來扎根肇慶大地辦學(xué)教育，2018年被教育部批準(zhǔn)成為全國(guó)首批本科層次職業(yè)教育改革試點(diǎn)院校。近年來，該校堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)定位，持續(xù)加大辦學(xué)投入，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，具有良好的職業(yè)教育基本辦學(xué)條件，凝練了顯著的職業(yè)教育辦學(xué)特色，為肇慶市乃至廣東省培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是目前肇慶市職業(yè)教育領(lǐng)域的一面旗幟。肇慶是廣東省首個(gè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，也是廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市，具有良好的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，又具有全國(guó)地級(jí)市職業(yè)教育領(lǐng)域鮮有的“國(guó)字號(hào)”招牌，要果斷搶抓國(guó)家職業(yè)教育改革機(jī)遇，全力支持該校全面實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)申碩”工程和“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)高水平職業(yè)本科教育示范學(xué)?！惫こ蹋M(jìn)入全國(guó)本科層次職業(yè)院校第一方陣，建設(shè)特色鮮明的高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)，不斷擦亮肇慶市職業(yè)教育品牌。