鄉(xiāng)村振興背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的困境與對(duì)策

薛淇云

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，而鄉(xiāng)村人才是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在對(duì)河南省T縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏嘤咚刭|(zhì)農(nóng)民的實(shí)際情況，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育高素質(zhì)農(nóng)民的對(duì)策，即加大培育高素質(zhì)農(nóng)民的宣傳力度，高素質(zhì)農(nóng)民的培育應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新授課方式，培育高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)完善課程體系，建立政府、學(xué)校、鄉(xiāng)村三級(jí)培育管理體系，以期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所幫助，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）36-0016-03

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，隨著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記2021年4月在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，站在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視鄉(xiāng)村技術(shù)性的提高，而技術(shù)的提高關(guān)鍵在人。要想保持鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，只靠政策扶持或者臨時(shí)性資金補(bǔ)助并不能夠支撐起鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)人力資本培育的方式，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，提升鄉(xiāng)村人才的實(shí)力從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)助力。

一、鄉(xiāng)村振興背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性

（一）高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵與特征

“高素質(zhì)農(nóng)民”是“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的進(jìn)一步深化，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“高素質(zhì)”。在2019年頒布并施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確了高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民顯著的特點(diǎn)在于普遍接受較高學(xué)歷教育、年齡結(jié)構(gòu)偏向年輕化、擁有較高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入、具有較強(qiáng)的農(nóng)民示范帶動(dòng)效果。從高素質(zhì)農(nóng)民的特征看，與以往傳統(tǒng)農(nóng)民不同之處在于農(nóng)民職業(yè)專業(yè)化水平提高，而且他們更加注重掌握適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)變化的知識(shí)技能，不能僅僅局限于在田間地頭的耕種行動(dòng)。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民的培育是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求

培育高素質(zhì)農(nóng)民符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，而且農(nóng)民素質(zhì)的提升有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人與土地密不可分，世世代代都依附于土地，世代農(nóng)耕，以農(nóng)為生。作為世界人口大國(guó)，只有解決好糧食問(wèn)題，才能保障民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化取得巨大成就的同時(shí)，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問(wèn)題。在此背景下，亟須提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在廣大農(nóng)村，還有很多農(nóng)民依靠著較落后的方式進(jìn)行耕種，培育高素質(zhì)農(nóng)民并不是說(shuō)要使農(nóng)民的技術(shù)水平達(dá)到農(nóng)科院研究員的程度，也不是將實(shí)驗(yàn)室里的最新成果實(shí)現(xiàn)在田地里，而是希望長(zhǎng)期扎根在耕種一線的農(nóng)民親身體會(huì)并掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠省時(shí)省力地完成農(nóng)業(yè)耕種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)造更大的財(cái)富。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民的培育是塑造農(nóng)村人才進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

人才是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的重要因素，高素質(zhì)農(nóng)民的培育對(duì)于加快農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有很大促進(jìn)作用?！?019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年84.37%的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到輻射帶動(dòng)作用，比2017年提高了9.49%。這就說(shuō)明高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展已經(jīng)有了一定的效果，對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展必將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過(guò)走訪T縣瓦崗、菜園、古賢、五陵等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民接受培訓(xùn)的需求意愿進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放4 362份調(diào)查問(wèn)卷，收回3 880份。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的提高，不少農(nóng)民認(rèn)識(shí)到技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要作用，也認(rèn)識(shí)到以往人工耕種的低效性，但基于傳統(tǒng)農(nóng)耕特點(diǎn)及方式，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到最新農(nóng)業(yè)耕種方式。因此，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的重要途徑，促進(jìn)“耕地人群”向“鄉(xiāng)村人才”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而突出農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民的培育是科技因素拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健方式

建立高素質(zhì)農(nóng)民培育體系符合建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃藍(lán)圖，科技能夠極大提升農(nóng)產(chǎn)量的增收，更快拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。從智能農(nóng)機(jī)在田野自動(dòng)播種、收割的操作，到農(nóng)民居家即可遠(yuǎn)程遙控給大棚蔬菜澆水施肥，再到南方稻區(qū)雙季畝產(chǎn)突破1 500公斤，無(wú)一不體現(xiàn)著科技與農(nóng)業(yè)的融合，二者共同打造著新時(shí)代的鄉(xiāng)村圖景。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠技術(shù)水平的提高，以新技術(shù)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展。

二、河南省T縣培育高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)狀

（一）培育狀況

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案的通知》，T縣對(duì)培育高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并依托毗鄰A市的巾幗職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的課程開(kāi)展，將教學(xué)與就業(yè)相結(jié)合，通過(guò)有計(jì)劃、系統(tǒng)性的課程提高學(xué)員的自身技能。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)民特點(diǎn)及辦學(xué)水平，T縣計(jì)劃分階段分方向地培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體能力提升型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。

（二）培育方式

在培訓(xùn)種類計(jì)劃上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體能力提升型高素質(zhì)農(nóng)民是指重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。學(xué)校按照課程規(guī)劃對(duì)其開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體能力提升培訓(xùn)。專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民是指通過(guò)“種養(yǎng)加銷”能手技能的培訓(xùn)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，對(duì)已摘帽脫貧的農(nóng)民、從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)的農(nóng)民技術(shù)人員和農(nóng)村電商等相關(guān)人群進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，開(kāi)展以專業(yè)化授課為主、實(shí)地操作為輔的培訓(xùn)模式，即以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題為主題，通過(guò)專家專題解剖和學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)演練，將農(nóng)業(yè)知識(shí)盡可能多地傳授給農(nóng)民。在教學(xué)手段選擇上，強(qiáng)調(diào)因地制宜，并避開(kāi)農(nóng)忙時(shí)節(jié)。在教學(xué)方式上，根據(jù)疫情防控相關(guān)要求，采取線上與線下相結(jié)合方式，學(xué)員在完成課堂任務(wù)后，也要登錄云端賬號(hào)收看相關(guān)課程講解。

但是這種由政府牽頭組織、短期集中性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還存在著培訓(xùn)精準(zhǔn)度不高、保障機(jī)制不健全、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，因此高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作還有很多亟待解決的問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民的困境

（一）農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)知程度較低

由于農(nóng)民接受正規(guī)教育時(shí)間短，整體文化水平不高，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)判斷不準(zhǔn)確，只看重當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，誤認(rèn)為不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的技能性學(xué)習(xí)也能“勝任”工作，認(rèn)為當(dāng)前自身掌握的技能足以滿足生產(chǎn)，不愿意投入更多的精力和時(shí)間去參加培訓(xùn)。并且大多數(shù)農(nóng)民只是繼續(xù)著上一輩的農(nóng)民職業(yè)，大多對(duì)“農(nóng)民”這一職業(yè)沒(méi)有發(fā)展性的認(rèn)識(shí)，只是將“農(nóng)民”這一行業(yè)簡(jiǎn)單理解為可以種田養(yǎng)家、維持祖輩田地的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。

（二）農(nóng)民參加培訓(xùn)的受制約性較大

培育高素質(zhì)農(nóng)民的課程計(jì)劃需要廣大農(nóng)民學(xué)員利用較集中完整的時(shí)間參加，以保證計(jì)劃執(zhí)行的有效性和持續(xù)性。但是，根據(jù)走訪調(diào)查，很多農(nóng)民認(rèn)為自身現(xiàn)有水平已能夠滿足日常種植需要，對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)有擔(dān)心所需時(shí)間長(zhǎng)而耽誤日常農(nóng)活的顧慮。40%的農(nóng)民希望僅培訓(xùn)1天，僅有12%的農(nóng)民能夠接受3天以上的集中培訓(xùn)。除此以外，絕大部分農(nóng)民偏向于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加課程，這樣既能學(xué)習(xí)也不耽誤生產(chǎn)。但是，由于項(xiàng)目實(shí)際情況和高素質(zhì)培訓(xùn)的要求，培育項(xiàng)目需要農(nóng)民實(shí)地參觀一些先進(jìn)技術(shù)工具，掌握提升農(nóng)業(yè)水平的經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，才能更好地保證培訓(xùn)效果達(dá)到最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)際授課內(nèi)容與計(jì)劃課程內(nèi)容有所偏差

T縣對(duì)培育高素質(zhì)農(nóng)民的課程雖然分類型規(guī)劃開(kāi)展，課程計(jì)劃較為合理，但在實(shí)際授課中，培訓(xùn)教師多是臨時(shí)兼職或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少的科研人員，教師之間水平相差較多，有擅長(zhǎng)理論知識(shí)但實(shí)操方面不熟練的教師，也有實(shí)踐能力強(qiáng)但理論總結(jié)未成體系的教師，這樣的教授不利于農(nóng)民理解知識(shí)。并且大多數(shù)農(nóng)民普遍文化水平不高，雖然他們參加課程愿望較強(qiáng)烈，但在實(shí)際過(guò)程中接受新知識(shí)能力較低，課程進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響課程計(jì)劃的開(kāi)展。

（四）政府投入力度不夠

國(guó)家對(duì)農(nóng)民培育的投入大多集中在政策、資金方面，但是從操作層面看，農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給與需求有些不符，培訓(xùn)的課程與農(nóng)民想要學(xué)的內(nèi)容往往有很大差別。從學(xué)習(xí)過(guò)程看，農(nóng)民教育培訓(xùn)持一種政府主導(dǎo)式和給予型的教育，但這種“要我學(xué)”在一定程度上沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民總是盲目地參加培訓(xùn)，沒(méi)有深入了解培訓(xùn)課程的完整性，可能會(huì)造成學(xué)會(huì)了農(nóng)業(yè)相關(guān)技能但無(wú)法熟練運(yùn)用在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的情況。因此，僅僅依靠政府資金是無(wú)法將高素質(zhì)農(nóng)民的培育維持下去的。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育高素質(zhì)農(nóng)民的對(duì)策

（一）加大培育高素質(zhì)農(nóng)民的宣傳力度

參加培訓(xùn)的廣大農(nóng)民生活范圍較穩(wěn)定，因此農(nóng)民獲取培訓(xùn)信息的途徑較為單一，大多是通過(guò)村干部轉(zhuǎn)達(dá)、各村長(zhǎng)通知的方式才能夠了解相關(guān)信息，這對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的普及和擴(kuò)展有一定的挑戰(zhàn)性。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施度和參與性，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)的范圍，使更多農(nóng)民從項(xiàng)目中掌握技術(shù)以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須進(jìn)一步做好項(xiàng)目宣傳工作。在宣傳過(guò)程中要善于運(yùn)用宣傳車、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，其中包括印有高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃的實(shí)施方案、報(bào)名注意事項(xiàng)、實(shí)訓(xùn)基地概況等內(nèi)容的相關(guān)注意事項(xiàng)，同時(shí)要著重突出培育項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，即圍繞種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓(xùn)等多方面進(jìn)行。

（二）高素質(zhì)農(nóng)民的培育應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新授課方式

高素質(zhì)農(nóng)民的培育要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，緊跟時(shí)代變化。在授課形式上，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，要優(yōu)化課堂樣式，形成現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上學(xué)習(xí)、觀摩交流等方式；在授課內(nèi)容上進(jìn)行細(xì)化，有針對(duì)性地開(kāi)展不同產(chǎn)業(yè)、不同級(jí)別、不同種類的培訓(xùn)；在課程創(chuàng)新上，要大膽利用新媒體資源管理培訓(xùn)項(xiàng)目，可以通過(guò)“云上智農(nóng)”手機(jī)APP、中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等開(kāi)展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線管理，確保線上培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）培育高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)完善課程體系

對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民教育的培訓(xùn)內(nèi)容最好以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)用的原則，突出培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)效性和針對(duì)性，學(xué)以致用。培訓(xùn)內(nèi)容除了當(dāng)前開(kāi)展的包括種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)等外，還應(yīng)加入最新的政策法規(guī)、公共知識(shí)等素質(zhì)教育課程，全方位豐富高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目課程體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售更好地貼合市場(chǎng)要求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建立政府、學(xué)校、鄉(xiāng)村三級(jí)培育管理體系

隨著鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)量要想突破瓶頸使糧食增收邁上新的臺(tái)階，就要貫徹落實(shí)好高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作。在培育體系上，首先要明確管理責(zé)任主體，建立政府—學(xué)?！l(xiāng)村三級(jí)管理制度，做到層層把關(guān)，確保培育質(zhì)量不被“打折扣”。其次，根據(jù)培育課程開(kāi)展做好跟蹤調(diào)查，可以采用階段檢測(cè)和問(wèn)卷調(diào)查等方式，通過(guò)鄉(xiāng)村—學(xué)?！捻樞蚰嫦蚍答伣虒W(xué)情況，確保農(nóng)民更好地理解課程內(nèi)容。最后，加強(qiáng)師資力量，選取既有理論成果又有實(shí)踐操作的教師幫農(nóng)民更好地將書(shū)本成果轉(zhuǎn)化在田地里，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

綜上所述，對(duì)于T縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而言，僅依靠政府的資金和設(shè)備顯然不能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，想要加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就需培育一批批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興的成果。

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