疫情對中國工程承包企業(yè)國際化進程的影響及應(yīng)對措施分析

張慶裕，張曉靚

(1.中國機械工業(yè)集團有限公司，北京 100080； 2.中國石油集團工程股份有限公司，北京 102206)

0 引言

自共建“一帶一路”倡議提出以來，我國工程承包企業(yè)積極響應(yīng)國家倡議，加快企業(yè)“走出去”步伐。在推進企業(yè)國際化進程中，從不斷摸索、模仿到自主、創(chuàng)新，在實現(xiàn)業(yè)務(wù)“量”增長的同時，也實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，通過打造形成自身核心競爭力，提高與國際工程承包商競爭的“軟實力”，在國際工程承包市場上的份額不斷增大。新冠肺炎疫情的暴發(fā)給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，嚴(yán)重沖擊身處國際化進程中的我國工程承包企業(yè)。在工程承包業(yè)務(wù)全球化發(fā)展趨勢的大背景下，工程承包企業(yè)如何面對、渡過疫情，甚至在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)要與之共存的情況下推進國際化進程，成為我國工程承包企業(yè)必須面對和解決的重要課題。

本文從工程承包企業(yè)全過程參與國際工程承包業(yè)務(wù)的角度，分析疫情給中國工程承包企業(yè)帶來的具體影響，并從工程承包企業(yè)自身角度出發(fā)，提出工程承包企業(yè)通過提升和轉(zhuǎn)變，降低疫情影響，在危中尋機，不斷加快國際化進程。

1 中國工程承包企業(yè)國際化進程情況

早在20世紀(jì)70年代，我國工程承包企業(yè)便開始在海外承擔(dān)工程項目，開啟企業(yè)國際化進程的探索階段。隨著共建“一帶一路”倡議推進，我國工程承包企業(yè)國際化進程不斷加速，對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，海外工程項目新簽和完成額不斷新高，疫情前，2019年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額達1 729億美元，是2010年業(yè)務(wù)完成營業(yè)額922億美元的1.88倍，新簽合同額增幅更是由2010年的1 344億美元增長至2019年的2 603億美元。2021年度美國《工程新聞紀(jì)錄(ENR)》“全球最大250家國際承包商”榜單中，我國工程承包企業(yè)共有78家入圍，數(shù)量創(chuàng)新高，上榜企業(yè)實現(xiàn)國際營業(yè)額1 074.6億美元，占250家上榜企業(yè)國際營業(yè)總額的25.6%。

我國工程承包企業(yè)通過實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，不斷打造核心競爭力，在推進國際化進程中實現(xiàn)快速發(fā)展。

1)工程意識國際化程度不斷提高。我國工程承包企業(yè)通過在外開拓項目，不斷積累境外工程開拓經(jīng)驗，對工程項目特別是工程總承包的理解程度不斷加深，通過不斷轉(zhuǎn)變思維方式，與項目業(yè)主和國際工程承包競爭對手在工程意識和理解上實現(xiàn)互通。

2)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)向國際化轉(zhuǎn)變。我國設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)自成體系，國際化程度不高，國內(nèi)工程承包企業(yè)在海外執(zhí)行項目過程中，面對的更多是美標(biāo)、歐標(biāo)、ASME、GOST等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過海外項目的執(zhí)行，國內(nèi)工程承包企業(yè)自身設(shè)計人員不斷積累，通?？梢元氉猿袚?dān)或?qū)崿F(xiàn)易于設(shè)計轉(zhuǎn)化的工程設(shè)計，設(shè)計成果不斷與國際接軌。

3)項目管理向國際化轉(zhuǎn)變。工程總承包對于國內(nèi)工程企業(yè)來講是舶來品，我國工程總承包業(yè)務(wù)開展較晚，經(jīng)驗薄弱。工程承包企業(yè)通過在外執(zhí)行項目，不斷積累并提高項目管理能力，主要表現(xiàn)在對工程項目相關(guān)方的資源整合能力不斷提高、屬地化管理水平不管提高等。

4)項目執(zhí)行方式向多樣化轉(zhuǎn)變。工程項目內(nèi)容通常以需求為導(dǎo)向進行豐富和延伸，工程承包業(yè)務(wù)從最初的單純工程總承包，發(fā)展到“融資+EPC、BOT、PFI、PPP”等業(yè)務(wù)模式，我國工程承包企業(yè)均有不同程度的參與，并助推這些類型業(yè)務(wù)的完善和發(fā)展。

2 疫情對中國工程承包企業(yè)國際業(yè)務(wù)的影響

工程承包業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展得益于近些年經(jīng)濟全球化、多邊貿(mào)易、穩(wěn)定的全球環(huán)境等因素。疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對世界各國的政治、經(jīng)濟、政策帶來的影響均很難預(yù)判和評估。本文對新冠肺炎疫情給工程承包企業(yè)從項目開發(fā)到執(zhí)行帶來的影響進行分析和評估，從宏觀和微觀兩個角度進行剖析。

2.1 宏觀角度

2.1.1 工程承包業(yè)務(wù)全球化發(fā)展推動力不足

受疫情影響，世界各國經(jīng)濟均受創(chuàng)嚴(yán)重。發(fā)展中國家一直是我國工程承包企業(yè)業(yè)務(wù)的主耕市場，而這些國家普遍經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，受疫情影響尤為嚴(yán)重，以非洲國家為例，2020年安哥拉GDP增速為-4.04%、贊比亞GDP增速為-3.02%、尼日利亞2020年GDP增速同比下降1.79%等，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟受創(chuàng)，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)工程等新增投資也相繼暫?；驎壕?，工程承包市場隨之萎縮。

2.1.2 傳統(tǒng)融資模式導(dǎo)致市場開發(fā)難度加大

受疫情影響，普遍承受債務(wù)壓力的非洲國家出現(xiàn)償還貸款困難的現(xiàn)象，已有多國向為其提供貸款的多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)提出債務(wù)減免或者展期要求。我國相關(guān)機構(gòu)也下調(diào)對多國項目執(zhí)行風(fēng)險的評估，對相關(guān)國家提供我國資金政策收緊，加大我國工程承包企業(yè)通過使用我國資金開發(fā)海外項目的難度。

2.1.3 單邊主義和保護主義抬頭

以疫情暴發(fā)為導(dǎo)火索，多國以保護和穩(wěn)定本國經(jīng)濟為借口，實行單邊主義、保護主義，給已經(jīng)深入當(dāng)?shù)毓こ坛邪袌龅奈覈こ坛邪髽I(yè)在項目開拓和已生效項目執(zhí)行帶來很大挑戰(zhàn)。

2.1.4 多國出臺疫情防控相關(guān)政策

多國出臺疫情防控相關(guān)政策，且更新速度快、透明度不高，給工程承包項目開發(fā)和執(zhí)行帶來不同程度影響。疫情持續(xù)蔓延，不見好轉(zhuǎn)，部分設(shè)備生產(chǎn)廠商由于停產(chǎn)或人力短缺降負(fù)荷生產(chǎn)使得產(chǎn)品供應(yīng)不及時，同時多國政府采取嚴(yán)格的交通管制，執(zhí)行項目所需人力、材料和機械很難按時抵達現(xiàn)場，且部分國家政策調(diào)整頻繁，透明度不高，工程承包企業(yè)和項目現(xiàn)場施工組織很難及時根據(jù)變化進行預(yù)判和調(diào)整，給項目開發(fā)和執(zhí)行帶來很大困難。

2.2 微觀角度

2.2.1 項目執(zhí)行成本增加

工程承包項目普遍執(zhí)行周期長，很多目前在執(zhí)行項目是在疫情暴發(fā)前簽署，在投標(biāo)階段項目不可預(yù)見費用往往根據(jù)規(guī)定和經(jīng)驗設(shè)定。疫情暴發(fā)后，項目現(xiàn)場要面臨增設(shè)醫(yī)務(wù)室、隔離用房、場地封閉、人員超期補貼、防疫物資等新增費用，有些項目由于當(dāng)?shù)卣?、項目?nèi)部暴發(fā)疫情等各種原因，出現(xiàn)長時間停工，這些都很大程度增加了項目的執(zhí)行成本，攤薄項目利潤，甚至有些項目面臨虧損。

2.2.2 人員輪換受阻

項目開發(fā)和執(zhí)行均需要人員在項目所在國家和地區(qū)進行。疫情暴發(fā)后，多數(shù)國家采取了嚴(yán)格的交通管制措施，特別是國際航班管制。國外疫情持續(xù)蔓延，國際航班與國內(nèi)互通的程度還比較低，項目執(zhí)行所需的中國勞工和技術(shù)、管理人員由于交通受限，無法按時抵達現(xiàn)場；已經(jīng)長時間在項目現(xiàn)場工作的人員和完成相關(guān)專業(yè)工作的人員無法及時回國完成輪換，這也使得項目現(xiàn)場部分工作無法按照組織計劃按時執(zhí)行，也間接導(dǎo)致項目執(zhí)行成本增加。

2.2.3 項目合同違約風(fēng)險增加

受疫情影響，項目執(zhí)行計劃被打亂，特別是由于生產(chǎn)材料、設(shè)備無法按時到達現(xiàn)場、人員無法完成輪換等原因，致使項目普遍工期拖延，違約風(fēng)險凸顯。

2.2.4 項目執(zhí)行企業(yè)墊資壓力增加

部分使用自有資金的項目業(yè)主，由于自身經(jīng)營受影響嚴(yán)重，存在拖延付款或無法按約定額度付款的情況；使用銀行或國際金融組織的貸款項目，受疫情影響，項目業(yè)主存在對已完工程量的確認(rèn)和提交發(fā)放貸款所需材料不及時等問題，工程承包企業(yè)無法按時收到進度款，資金回款周期長，墊資壓力大。

2.2.5 項目現(xiàn)場管理難度加大

項目現(xiàn)場人員長時間得不到輪換和休息，加之疫情原因，多數(shù)項目現(xiàn)場封閉管理，部分國外政府對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力不夠，民眾重視程度和防范意識不強使得疫情長時間得不到緩解，醫(yī)療資源匱乏等原因，給項目現(xiàn)場人員心理帶來很大壓力。

3 應(yīng)對措施及建議

3.1 建立完善的疫情防控機制

疫情在全球持續(xù)蔓延，工程承包企業(yè)當(dāng)務(wù)之急是建立符合企業(yè)自身實際的疫情防控機制，完善組織建設(shè)，加強企業(yè)內(nèi)部、與項目業(yè)主、項目周邊中資企業(yè)、我駐外使領(lǐng)館等相關(guān)機構(gòu)的信息互通共享。

3.2 提高應(yīng)急處突能力建設(shè)

工程承包企業(yè)應(yīng)將境外項目現(xiàn)場管理團隊的應(yīng)急處突能力作為考核評估的重要指標(biāo)。在日常工作中，加強對項目人員的應(yīng)急處突能力培訓(xùn)，包括疫情、安全事件、自然災(zāi)害、恐襲等近年來占比較高的突發(fā)事件教育與培訓(xùn)。

3.3 打造新的核心競爭力

疫情持續(xù)，未見好轉(zhuǎn)，我國工程承包企業(yè)經(jīng)過兩年多時間的摸索和總結(jié)，在疫情常態(tài)化的背景下，積累了很多成功經(jīng)驗。工程承包企業(yè)應(yīng)該充分吸收和總結(jié)境外在建項目疫情防控和項目執(zhí)行的成功經(jīng)驗，將“堅持防疫和項目執(zhí)行兩不誤”打造成企業(yè)在進行國際市場開拓時的優(yōu)勢和核心競爭力。即使在疫情背景下，我國工程承包企業(yè)也能為項目業(yè)主提供高質(zhì)量、高效率、不拖期的工程服務(wù)。

3.4 堅持境外項目開發(fā)

工程承包企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身情況，在調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略方向的同時，堅持境外項目開發(fā)，增加存量項目。疫情給工程承包企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機遇，企業(yè)應(yīng)該加強對國際政治、經(jīng)濟等的分析和研判，密切關(guān)注疫情帶來的工程機會和疫情過后工程承包業(yè)務(wù)的走向，比如醫(yī)療設(shè)施薄弱地區(qū)的醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)藥“走出去”、冷鏈運輸和倉儲等。

3.5 加強風(fēng)險預(yù)判與處置

疫情長期持續(xù)，使部分國家和地區(qū)經(jīng)濟受創(chuàng)嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，引發(fā)的安全事件層出不窮。從事境外項目開發(fā)和執(zhí)行的工程承包企業(yè)，應(yīng)持續(xù)加強對傳統(tǒng)安全風(fēng)險和疫情衍生風(fēng)險的跟蹤、分析和研判。

3.6 加快工程承包業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)要密切關(guān)注與工程承包業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展，將先進的數(shù)字化、信息化技術(shù)與傳統(tǒng)施工組織設(shè)計、項目管理相結(jié)合(BIM、Smartplant 3D等)，提高項目管理效率和智慧程度。突來的疫情暴露出工程承包行業(yè)管理數(shù)字化程度低，提高數(shù)字化應(yīng)用水平和能力，搭建智慧管理平臺，通過整合設(shè)計、建造、項目管理、成本、工期等于一體，能為企業(yè)在有效控制建造和人工成本、工期，提高現(xiàn)場管理水平和效率的同時，提升應(yīng)急指揮與處置，風(fēng)險預(yù)判與防范水平。

4 結(jié)語

新冠肺炎疫情給全球帶來的沖擊是巨大的，對正處于快速國際化進程中的我國工程承包企業(yè)影響巨大。我國工程承包企業(yè)經(jīng)過幾十年在國際工程市場上的拼搏，不斷補短板強弱項，已經(jīng)形成自身核心競爭力。面對突襲的疫情，我國工程承包企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研判，緊跟國際政經(jīng)形勢走向，結(jié)合自身實際，通過不斷調(diào)整戰(zhàn)略方向，培育打造新的核心競爭力，為后續(xù)健康長遠發(fā)展積蓄力量。