努力推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)范建設(shè)

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200237）

舉世矚目的中共二十大在10月16日隆重開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記所作的報(bào)告中明確提出，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要方面就是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)字化浪潮到來(lái)，數(shù)字貿(mào)易已逐步成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支撐和國(guó)際貿(mào)易的新形態(tài)、新趨勢(shì)、新引擎。習(xí)近平總書(shū)記高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。上海在國(guó)際貿(mào)易中心基本建成之后，如何再深化、再突破、再升級(jí)，一個(gè)重要抓手就是加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，探索試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度，全力推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)

當(dāng)前，世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字交付為特征的數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，廣泛滲透到國(guó)際經(jīng)貿(mào)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，相比傳統(tǒng)貿(mào)易，時(shí)間周期更短、溝通效率更高、數(shù)據(jù)及時(shí)透明，附加值較高，對(duì)國(guó)際分工、交易方式及貿(mào)易體系產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模和增速均處于世界前列，今年的政府工作報(bào)告首次提到數(shù)字貿(mào)易，并且連續(xù)8年強(qiáng)調(diào)跨境電商發(fā)展［1］。有研究表明，中國(guó)出口產(chǎn)品的科技水平提高，從“中國(guó)制造”到“中國(guó)品牌”，數(shù)字貿(mào)易起到了重要作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，世界貿(mào)易組織更是預(yù)測(cè)，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8-2個(gè)百分點(diǎn)，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由2016年的21%提高到25%，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑。統(tǒng)計(jì)顯示，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長(zhǎng)至2020年的63.6%；2021年，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易2.33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2 000億美元增長(zhǎng)到2020年的2 947.6億美元，近十年規(guī)?；痉?，同期數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重也從30.6%增長(zhǎng)至44.5%。作為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，跨境電商發(fā)展迅速。2021年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到1.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.6%［2］，今年上半年的表現(xiàn)更為突出，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)28.6%，是貨物進(jìn)出口總額增速的近3倍［3］。

數(shù)字貿(mào)易潛力巨大。一方面，通過(guò)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)帶來(lái)各領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)貿(mào)易效率的提升、貿(mào)易流程的優(yōu)化、貿(mào)易成本的降低，并催生了大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提供更多的高品質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品融入全球供應(yīng)鏈，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力；另一方面，數(shù)字貿(mào)易通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)間知識(shí)和技術(shù)要素共享，促使制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊密融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速整合優(yōu)化，提升資源配置和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

2021年12月，包括中美在內(nèi)、占全球服貿(mào)總額90%的67個(gè)國(guó)家，在WTO的協(xié)調(diào)之下簽署了服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。這是WTO自2015年之后，第一次就新的全球規(guī)則達(dá)成一致。這份協(xié)定使得包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的全球服務(wù)貿(mào)易，每年將減少1 500億美元成本。數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則與管理問(wèn)題，開(kāi)始納入全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系治理的總體框架之中。

二、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字時(shí)代的象征，是科技賦能的標(biāo)志，是未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的方向，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，抓住了數(shù)字貿(mào)易，就是抓住了先機(jī)，贏得了主動(dòng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易前景廣闊，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于世界領(lǐng)先地位，已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)民規(guī)模全球第一，5G發(fā)展水平世界第一，擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并且陸續(xù)出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》，初步形成相關(guān)法律法規(guī)政策體系，為數(shù)字貿(mào)易保駕護(hù)航，可謂體量大、基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的腳步更加堅(jiān)定有力，成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。隨著RCEP正式生效，以及我國(guó)持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。以CPTPP為例，其被視為21世紀(jì)新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范與引領(lǐng)者之一，更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易、高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)也更高，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等都有非常全面、詳細(xì)的規(guī)定。而DEPA是專門(mén)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易合作的國(guó)際協(xié)定，涵蓋了商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)問(wèn)題等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題，將促進(jìn)國(guó)家間加強(qiáng)數(shù)字連接，并作為在WTO框架內(nèi)制定數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的基礎(chǔ)。目前DEPA成員國(guó)經(jīng)評(píng)估已經(jīng)決定中國(guó)加入工作組。積極加入這些國(guó)際協(xié)定，有利于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，與其他國(guó)家建立起規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，一是全球范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前主要大國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善國(guó)內(nèi)立法等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加緊布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易。如法國(guó)在2008年率先發(fā)布了《數(shù)字法國(guó)》戰(zhàn)略，美國(guó)在2013年公布了《數(shù)字貿(mào)易法案》，隨后制定了《數(shù)字貿(mào)易12條》，歐盟從2015年開(kāi)始提出了《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略法案，日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃也相繼出臺(tái)。隨著數(shù)字貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中作用的不斷加大，這一新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，各國(guó)依據(jù)自身利益探索制定相關(guān)戰(zhàn)略，也給未來(lái)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)了諸多不確定因素。

二是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未形成。數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)博弈的新前沿。無(wú)論是各類(lèi)貿(mào)易協(xié)定，還是WTO電子商務(wù)談判，都可以看到大量的數(shù)字貿(mào)易議題。美西方正在加快搶占新一輪全球經(jīng)貿(mào)體系的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)雙邊、區(qū)域以及諸邊協(xié)定推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，形成覆蓋面更大的“數(shù)字貿(mào)易利益圈”，且有相互對(duì)接趨勢(shì)。有的國(guó)家以立法的形式企圖將包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家邊緣化，如美國(guó)首次將數(shù)字貿(mào)易以獨(dú)立章節(jié)在美加墨自由貿(mào)易協(xié)定(USMCA)中呈現(xiàn)，并多次向WTO提交“數(shù)字貿(mào)易”提案，同時(shí)加緊構(gòu)筑圍堵中國(guó)的“全球數(shù)據(jù)同盟體系”。而歐盟召開(kāi)了“邁向數(shù)字化”峰會(huì)，在2021年2月向歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)等機(jī)構(gòu)提交了新版貿(mào)易政策報(bào)告，將塑造全球貿(mào)易規(guī)則作為三大核心理念之一，但他們?cè)跀?shù)據(jù)安全、資源協(xié)同方面的理念也有所不同。美國(guó)主張高度開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，側(cè)重于數(shù)字信息的全球自由流動(dòng)以及對(duì)源代碼、企業(yè)數(shù)字機(jī)密等的保護(hù)。歐盟則主張開(kāi)放與監(jiān)管并行，既強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，也強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)本地化。就中國(guó)而言，盡管數(shù)字技術(shù)發(fā)展處于領(lǐng)先水平，但我國(guó)目前重點(diǎn)大多在電子商務(wù)方面，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策和數(shù)據(jù)安全。另外，2018年?yáng)|盟各國(guó)的《東盟電子商務(wù)協(xié)定》、2020年《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA）突破了美歐主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了亞太區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展路徑，越來(lái)越多的國(guó)家致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的談判和構(gòu)建，值得引起關(guān)注。

需要注意的是，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則焦點(diǎn)，已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準(zhǔn)入的規(guī)則逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、投資、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)、政府采購(gòu)、行業(yè)監(jiān)管等延伸，數(shù)字監(jiān)管將成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。數(shù)字貿(mào)易與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，因而，也需要警惕可能帶來(lái)的加劇數(shù)字鴻溝、數(shù)字貿(mào)易失衡、沖擊中小企業(yè)等負(fù)面效應(yīng)，影響全球包容性增長(zhǎng)。

三是數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題不容忽視。數(shù)字貿(mào)易的繁榮，離不開(kāi)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。近年來(lái)，數(shù)據(jù)非法泄露和濫用、黑客攻擊、侵襲數(shù)據(jù)系統(tǒng)等事件頻發(fā)，涉及國(guó)家安全、公共利益、商業(yè)利益和公民個(gè)人等多方面數(shù)據(jù)主體權(quán)益，引發(fā)越來(lái)越多的安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管挑戰(zhàn)。例如，今年美國(guó)國(guó)家安全局對(duì)我國(guó)西北工業(yè)大學(xué)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊，就充分反映了數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的緊迫性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的推進(jìn)，全球數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。有研究表明，2025年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生總量預(yù)計(jì)達(dá)到174ZB（Zettabyte，代表十萬(wàn)億億字節(jié)），其中，中國(guó)增速最大，預(yù)計(jì)到2025年將增至48.6ZB，占全球份額的27.8%，將成為全球數(shù)據(jù)容量最大的區(qū)域。伴隨我國(guó)逐步成為全球數(shù)據(jù)中心，加上數(shù)據(jù)資源還存在多元性，既要開(kāi)放共享，又要安全可控，對(duì)完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、數(shù)據(jù)溯源、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置等機(jī)制，提出了更高的要求。

我國(guó)近年來(lái)也一直積極探索完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，但實(shí)踐中仍存在一定問(wèn)題。以上海為例，主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)安全治理理念、手段和技術(shù)還有待提高，如跨國(guó)公司在境內(nèi)外各分支機(jī)構(gòu)之間，需要傳遞業(yè)務(wù)、客戶與企業(yè)管理數(shù)據(jù)，還涉及不同應(yīng)用軟件之間的數(shù)據(jù)交互，相關(guān)法規(guī)政策在實(shí)際操作中需進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化；第二，國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸能力不強(qiáng)，國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)能力有待提高，未形成真正意義上的國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐城市；第三，對(duì)境外數(shù)據(jù)資源的利用水平不高，對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則研究不深，缺乏具有全球影響力的數(shù)據(jù)服務(wù)公司，缺少市場(chǎng)化、專業(yè)化的手段去參與乃至影響國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

三、關(guān)于上海要加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)范建設(shè)的建議

當(dāng)下，數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系仍處于構(gòu)建期，探索出一條符合我國(guó)發(fā)展需求、適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展道路，事關(guān)我國(guó)發(fā)展大局，事關(guān)我國(guó)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中能否繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。上海作為排頭兵和先行者，理應(yīng)主動(dòng)謀劃，在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面先行先試，為我國(guó)更好融入全球、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用。為此，建議：

1.構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法律體系

上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)要將加快試行國(guó)際高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當(dāng)作一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國(guó)方案積累經(jīng)驗(yàn)。建議參照全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在法治、稅制等方面的特殊政策，提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)予以一攬子授權(quán)，首先加快臨港新片區(qū)各項(xiàng)相關(guān)法律的單獨(dú)立法，保障改革創(chuàng)新于法有據(jù)，建立健全獨(dú)特的法治體系。對(duì)照CPTPP和DEPA條款，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易的實(shí)際需求，對(duì)產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開(kāi)放、數(shù)據(jù)流通、信息保護(hù)、數(shù)字交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保守商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品稅收等行為設(shè)立詳細(xì)而明確的規(guī)范要求，完善適應(yīng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新需求的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。例如，DEPA是首個(gè)引入電子發(fā)票規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，可對(duì)照其中規(guī)定，推動(dòng)電子發(fā)票系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升電子發(fā)票系統(tǒng)的可互操作性，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的制度安排，在內(nèi)容廣度和約束力度上向高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議靠攏，從而實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)字貿(mào)易系統(tǒng)（單證）的全面電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。在臨港新片區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可酌情進(jìn)一步推廣至其他區(qū)域。

此外，CPTPP、RCEP等也對(duì)包括爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際商事仲裁制度帶來(lái)新的變化，如更注重效率，刪除了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴程序。同時(shí)，CPTPP爭(zhēng)端解決機(jī)制非常重視合作與磋商方式，這與我國(guó)歷來(lái)注重通過(guò)外交協(xié)調(diào)方式來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端的初衷不謀而合。我們要對(duì)標(biāo)、對(duì)表這些協(xié)定的內(nèi)容，吸收現(xiàn)有通行的國(guó)際仲裁規(guī)則，結(jié)合中國(guó)特色，圍繞跨境數(shù)字貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)等全球普遍關(guān)注的問(wèn)題，創(chuàng)新國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)一步凸顯磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停的作用，更好提升“上海仲裁”的公信力。條件成熟時(shí)，整合長(zhǎng)三角資源，打造基于上海的亞太仲裁中心，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)的案件受理范圍，同時(shí)，建立審理國(guó)際商事糾紛的中國(guó)最高人民法院第四國(guó)際商事法庭。

2.更加積極主動(dòng)參與國(guó)際合作

全球信任合作是數(shù)字貿(mào)易的基石，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的國(guó)際合作，正當(dāng)其時(shí)。上海要努力打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐地，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，主動(dòng)融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度，探索跨境數(shù)字產(chǎn)品稅收征收規(guī)則，完善跨境電商外匯管理，開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則試點(diǎn)，引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的方向。

例如，推動(dòng)數(shù)字信任規(guī)則國(guó)際合作，依托國(guó)家“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易中的國(guó)際電子認(rèn)證和簽署服務(wù)。試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字貨幣在數(shù)字貿(mào)易結(jié)算中的應(yīng)用，探索未來(lái)國(guó)際貿(mào)易支付的發(fā)展路徑。

又如，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估。應(yīng)基于此，進(jìn)一步確立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的基本原則，處理好《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等國(guó)內(nèi)法施行與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定談判的制度銜接，包括：一是界定“重要數(shù)據(jù)”范圍，建立和強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辟特殊通道保障合法合規(guī)的數(shù)據(jù)流通。二是建立行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度，總結(jié)樹(shù)立一批試點(diǎn)示范標(biāo)桿案例，在驗(yàn)證其安全可控后，用于支持編制更精細(xì)、可推廣的行業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄，通過(guò)擬定低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄來(lái)明確哪些數(shù)據(jù)可以出境、哪些數(shù)據(jù)可以自由流通，以吸引全球企業(yè)來(lái)此開(kāi)展業(yè)務(wù)。三是探索WTO規(guī)則框架下的跨境服務(wù)監(jiān)管體系，為我國(guó)在全球開(kāi)展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則奠定基礎(chǔ)，建立具有全球公信力的國(guó)際征信合作平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。四是圍繞一些特殊應(yīng)用場(chǎng)景的特殊需求，例如“兩頭在外”數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等，在臨港新片區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)建立特殊的“國(guó)際數(shù)據(jù)流通功能區(qū)”，以“特定企業(yè)、特定場(chǎng)景、特殊功能、特殊監(jiān)管”的方式，探索建立更加自由、便捷、高效、配套的國(guó)際數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)服務(wù)功能。五是順應(yīng)國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，試點(diǎn)新型國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，例如建立開(kāi)放中立的新型國(guó)際海纜站、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交換中心等，以開(kāi)放合作的方式，創(chuàng)建國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐中心。

此外，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，也是重中之重。上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司已正式獲批組建，加上去年11月揭牌的上海數(shù)據(jù)交易所，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的澎湃動(dòng)力可謂正逢其時(shí)。建議在此基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)通、國(guó)際通兩個(gè)方向，發(fā)展壯大具有影響力的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，在確權(quán)、分類(lèi)分級(jí)、定價(jià)、利益分配、市場(chǎng)化配置等方面先行先試，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)財(cái)政與數(shù)字稅征收等的理論探索與應(yīng)用實(shí)踐，建立覆蓋數(shù)據(jù)收集、加工、儲(chǔ)存、交易等環(huán)節(jié)和評(píng)估、結(jié)算、仲裁等領(lǐng)域的功能體系。同時(shí)，深化上海與長(zhǎng)三角、與全國(guó)數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟的交流，促進(jìn)相互合作，探索建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易流通市場(chǎng)化運(yùn)行示范。加大與我國(guó)貿(mào)易往來(lái)密切、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠押脟?guó)家或地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易，破除美國(guó)的數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，形成數(shù)字貿(mào)易共同體。

3.探索建立數(shù)字貿(mào)易評(píng)價(jià)體系

上海已經(jīng)基本建成國(guó)際貿(mào)易中心，積累了不少貿(mào)易中心評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，建議持續(xù)跟蹤國(guó)際數(shù)字貿(mào)易測(cè)度方式，借鑒WTO、OECD、IMF等國(guó)際組織的研究體系，合理、客觀、有效地利用相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建反映數(shù)字貿(mào)易發(fā)展變化、具有國(guó)際可比性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)體系。成立數(shù)字貿(mào)易研究智庫(kù)，每年發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展指數(shù)，利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法科學(xué)分析和評(píng)價(jià)數(shù)字貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)因素、地區(qū)特性和發(fā)展路徑，評(píng)估其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，研判數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行態(tài)勢(shì)，分析國(guó)家數(shù)字貿(mào)易政策與地方數(shù)字貿(mào)易發(fā)展之間的關(guān)系與作用，衡量數(shù)字化對(duì)于貿(mào)易活動(dòng)的促進(jìn)效能，形成數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行分析報(bào)告，明確需要關(guān)注的重點(diǎn)，為政府部門(mén)出臺(tái)政策和市場(chǎng)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。例如，政府要大力支持指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展跨境數(shù)字貿(mào)易，建立信息資源共享機(jī)制，幫助其加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好拓展海外市場(chǎng)。

4.完善全要素多層次智慧監(jiān)管體系

提升政府部門(mén)的數(shù)字化治理水平，明確數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和外延，完善多層次、全要素完整的監(jiān)管架構(gòu)，建設(shè)涵蓋商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等在內(nèi)的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定聯(lián)動(dòng)處置應(yīng)急預(yù)案，以跨部門(mén)和平臺(tái)化的方式開(kāi)展工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和梯度管理，分析上海數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況與相應(yīng)監(jiān)管措施的匹配程度，結(jié)合評(píng)價(jià)體系以及“兩張網(wǎng)”等的數(shù)據(jù)作出相應(yīng)調(diào)整，不斷完善智慧監(jiān)管體系。

在偉大復(fù)興的新征程上，我們不僅要跟上時(shí)代，更要引領(lǐng)時(shí)代。數(shù)字貿(mào)易不僅要國(guó)內(nèi)開(kāi)花，更要走向世界！