少捕慎訴慎押的檢察實踐

在保證對危害國家安全、嚴重暴力等性質(zhì)惡劣、危害較大的犯罪依法追訴、從重打擊的同時，通過對絕大多數(shù)罪行較輕、危害不大的案件貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，減少了社會對抗，修復了社會關系，彰顯了司法溫度

2021年4月，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。這樣的戰(zhàn)略部署，凸顯的是在習近平法治思想指引下，黨和國家刑事司法政策的適時更新和調(diào)整。在最高檢的統(tǒng)籌推動下，各地檢察機關在辦案過程中積極轉(zhuǎn)變工作理念，強化能動履職，將落實少捕慎訴慎押刑事司法政策與認罪認罰從寬制度適用、公開聽證等結(jié)合起來，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果同步提升。

少捕慎訴慎押備受關注，成效顯著

少捕慎訴慎押從檢察司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策一年多來，辦案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)明顯變化。

訴前羈押率大幅下降，從20年前的91.4%、2年前的59.3%下降至2022年9月的28.3%。逮捕質(zhì)量明顯提升，2018年至2021年不捕率分別為22.1%、22.4%、23.3%、31.2%，呈逐年上升態(tài)勢，2022年1至9月已達41.8%。其中無逮捕必要不捕占59.4%，較2018年增加20.6個百分點。不起訴裁量權行使更加充分，不起訴率從2003年的3.3%、2020年的13.7%、2021年的16.6%，到2022年1至9月的25.2%。

輕罪案件羈押率高，構(gòu)罪即捕、構(gòu)罪即訴、一押到底的現(xiàn)象得到明顯改善，羈押辦案的常態(tài)正在逐步扭轉(zhuǎn)。案件質(zhì)量方面，2022年1至9月，捕后不訴和無罪判決率同比減少0.4個百分點、捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為6.2%，同比減少4.8個百分點。

在保證對危害國家安全、嚴重暴力等性質(zhì)惡劣、危害較大的犯罪依法追訴、從重打擊的同時，通過對絕大多數(shù)罪行較輕、危害不大的案件貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，減少了社會對抗，修復了社會關系，彰顯了司法溫度。一年多來，政策適用得到了人大代表、人民群眾、專家學者、社會各界的支持。

2022年全國兩會期間，關于少捕慎訴慎押的代表委員建議提案共有15個。全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華表示，刑事司法更加重視人權保障，是刑事訴訟制度的進步。在司法實踐中還存在不必要羈押的問題，基于簡單、傳統(tǒng)的思維定式，把羈押作為方便省事的辦案方式，“這也說明轉(zhuǎn)變刑事司法理念是個長期的過程”。

2022年9月底召開的新時代中國刑事司法改革發(fā)展與展望研討會上，該政策也成為大家熱議的話題，學界和司法實務界對此高度肯定。

中國政法大學刑事司法學院院長、教授劉艷紅認為，要通過構(gòu)建一體化的實質(zhì)出罪機制來深化少捕慎訴慎押刑事司法政策，從而實現(xiàn)刑法的人權保障機能。她指出，要以形式入罪、實質(zhì)出罪推進羈押必要性審查機制，開展實質(zhì)審查時，對主觀惡性不大、證據(jù)已固定的案件，可優(yōu)先考慮取保候?qū)彛辉趯彶榇峨A段要注重事實條件、刑罰條件和社會危險性條件同時具備；羈押必要性審查應實現(xiàn)逮捕案件全流程開展，防止“一押到底”。

“少捕慎訴慎押刑事司法政策是在習近平法治思想的指引下，新時代法治建設的重要成果之一?！痹谥貞c市檢察院分會場參會的西南政法大學學位委員會副主席孫長永作專題發(fā)言時表示，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少捕慎訴慎押刑事司法政策的積極效果正在逐步顯現(xiàn)?！八痉C關還需繼續(xù)凝聚共識，進一步更新刑事司法理念，健全配合制約機制?！彼硎?。

聲音

楊晶（全國人大代表、黑龍江省政協(xié)常委）

少捕慎訴慎押上升為黨和國家的一項刑事司法政策，如何將制度和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，考驗著辦案人員的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要不斷夯實完善機制。數(shù)字化非羈押監(jiān)管具有隱蔽性，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間的正常工作和生活，充分體現(xiàn)出對被監(jiān)管人人格權的保護，符合司法文明的進步方向。

楊震（全國人大代表、中國民法學研究會副會長、黑龍江大學法學教授）

以檢察能動履職，全面貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策，首先要牢固樹立服務大局、司法為民的理念，最大限度發(fā)揮刑事司法對社會和諧穩(wěn)定的促進作用和保護人民群眾合法權益的職能。建議進一步完善認罪認罰從寬、檢調(diào)對接、刑事和解、公開聽證、司法援助等制度，為全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策提供制度保證。同時，檢察機關也要增強一體化意識，推進檢察一體化機制建設，進一步加強上級檢察院對下級檢察院的領導，推動不同行政區(qū)劃檢察院之間跨區(qū)域合作機制等。

嚴把不捕不訴案件質(zhì)量

為深化落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規(guī)范開展羈押必要性審查工作，2021年11月，最高檢印發(fā)的《人民檢察院羈押聽證辦法》（簡稱《辦法》）明確指出，人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類案件時，可以通過組織召開聽證會的方式聽取各方意見，依法準確作出是否適用羈押強制措施的審查決定?！掇k法》在明確羈押聽證的案件類型和范圍的同時，還根據(jù)偵查辦案實踐需要，對羈押聽證的參加人員進行了嚴格限定，明確了羈押聽證不公開的基本原則，并對聽證審查的具體程序進行了細化規(guī)定。

當月，最高檢印發(fā)第一批檢察機關貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例5件，要求各級檢察機關結(jié)合案例深入思考、全面把握準確適用的具體方法，積極回應社會關切，認真開展釋法說理，充分評估犯罪嫌疑人的社會危險性，主動對接公安機關、司法行政機關等，大力加強刑事司法與行政執(zhí)法的雙向銜接，共同做好不捕不訴后的依法監(jiān)管、行政處罰等工作，努力促進社會公平正義、維護社會安全穩(wěn)定，做到辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

聲音

權太琦（全國人大代表、江蘇省連云港市交通控股集團團委書記）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，犯罪形態(tài)也在不斷變化。檢察機關提出了少捕慎訴慎押刑事司法理念，持續(xù)釋放司法善意，讓法律不再冰冷，而是更有溫度，充分保障了人民群眾的合法權益。希望檢察機關通過加強與公安、法院的一體化協(xié)作，取保候?qū)彙半娮颖O(jiān)控”，“社區(qū)公益服務令”等創(chuàng)新做法，“三位一體”推進落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，踐行恢復性司法理念，減少社會對立面，讓社會環(huán)境更加穩(wěn)定，讓人民群眾更加安心。

袁俊洲（全國人大代表、山東源根石油化工有限公司總工程師）

落實少捕慎訴慎押，要積極探索更多好機制。山東省檢察機關實施的捕前分流過濾、捕中聽證過濾、捕后跟蹤過濾“三層過濾”審查機制效果很好，建議其他地方檢察機關靈活借鑒。

實踐中，各級檢察機關按照最高檢部署，對內(nèi)統(tǒng)一司法理念，對外加強與各司法部門協(xié)作，一體推動少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實。

浙江省檢察院會同省公安廳、省高級法院先后對危險駕駛、盜竊、故意傷害、賭博等輕微刑事案件辦理作了細化規(guī)定，規(guī)范依法不捕不訴標準。同時，出臺《浙江省檢察機關刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則》，要求加強羈押必要性和起訴必要性審查，建立捕訴案件科學評價體系。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院堅持把好“三道關”——把好“源頭關”，破除“構(gòu)罪即捕”的思維定式，促進司法機關、司法人員形成統(tǒng)一認識；把好“審查關”，優(yōu)化審查逮捕辦案模式，細化逮捕適用標準，在客觀全面評估逮捕必要性的同時，統(tǒng)一羈押必要性審查標準，及時變更、撤銷不必要羈押；把好“宣傳關”，強化釋法說理，用好公開聽證，引領公眾跳出對逮捕羈押的認識誤區(qū)，避免出現(xiàn)“不捕=放縱”“不捕=無罪”“不捕=司法不公”等誤解。

2022年，最高檢制發(fā)《關于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策依法辦理不起訴案件若干問題的解答》，指導各地充分用足用好不起訴裁量權，防止濫用、錯誤適用，提升不起訴案件辦理質(zhì)效。

最高檢還推動應用電子手環(huán)、“非羈碼”大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，降低辦案風險。全國已有14個?。▍^(qū)、市）試點或開展此項工作，超過110個檢察院應用科技手段保障4萬余人的非羈押強制措施執(zhí)行。

開展羈押必要性審查專項活動

2021年7月1日至12月31日，最高檢部署開展了全國檢察機關羈押必要性審查專項活動，對法定刑在三年以下有期徒刑、涉民營企業(yè)經(jīng)營類犯罪和當事人申請羈押必要性審查的3類在辦羈押案件加大審查力度，全流程、全覆蓋地在審查逮捕、審查延長偵查羈押期限、重新計算偵查羈押期限備案審查、審查起訴和審判等5個重點環(huán)節(jié)開展對犯罪嫌疑人、被告人社會危險性、羈押必要性的審查，從嚴把握羈押標準，減少不必要羈押，保障被羈押人人身權利。

“在進行羈押必要性審查時，如何從類案上把握變更強制措施、釋放與不變更、不釋放的總體要求？”一位檢察官在羈押必要性審查業(yè)務交流微信群里提出在實踐中遇到的困惑。

很快，最高檢第一檢察廳二級調(diào)研員李占州給予回復：“加強對羈押必要性的審查，及時變更、撤銷罪行輕、人身危險性低等案件的不必要羈押；對危害國家安全、嚴重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪情節(jié)雖較輕，但情節(jié)惡劣、拒不認罪的案件體現(xiàn)當嚴則嚴，該捕即捕，依法追訴，從重打擊……”

在羈押必要性審查專項活動中，除了點對點答疑釋惑外，作為羈押必要性審查專項活動領導小組成員，最高檢第一、第二、第三、第四、第五、第十檢察廳還在各自條線牽頭組織了數(shù)次以專項活動內(nèi)容為主題的系統(tǒng)性培訓。

在專項活動推動下，全國檢察機關2021年下半年的訴前羈押率降至40.5%，比上半年下降近5個百分點，比2020年同期下降3個百分點。

2022年初，最高檢將專項活動延至2022年12月31日。案件范圍從原來的法定刑在三年以下有期徒刑、涉民營企業(yè)經(jīng)營類犯罪和當事人申請等三類重點案件拓展為全部在辦羈押案件。2022年1月至9月，全國檢察機關共計開展各類羈押審查892189人（次），經(jīng)審查后不捕、不延、對重計提出糾正意見、決定變更或釋放以及建議變更或釋放等共計不羈押313034人（次），占專項活動中開展羈押必要性審查總?cè)耍ù危?shù)的35%（不羈押率），推動全國訴前羈押率降至28.34%，同比減少37.2個百分點，有30個地區(qū)下降幅度超10個百分點，“降押”成效明顯。

共同推進取保候?qū)徱?guī)定修訂

2022年，中央全面依法治國委員會將深化推動“創(chuàng)新落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的制度機制”再次列入年度工作要點，確定由最高檢牽頭，中央政法委、最高法、公安部、國家安全部、司法部共同推進。

各部門在充分調(diào)研的基礎上，對取保候?qū)弻嵺`中迫切需要解決的問題進行了認真梳理、深入剖析，經(jīng)過反復研究論證與修改，對1999年印發(fā)的《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）進行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布。

新規(guī)首次將“貫徹少捕慎訴慎押”的刑事司法政策寫入。這為取保候?qū)忞y破題，提供了政策支撐。

比如，在取保候?qū)弻ο笊?，《?guī)定》將“足以防止發(fā)生社會危險性”作為核心評判標準，有利于防止取保候?qū)彙袄鳌北弧安囟挥谩?，拘捕等強制措施被“擴大化”；在取保候?qū)彽攸c上，明確可以在被取保候?qū)徣说臅鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?，給流動人員、外來人口解決了“燃眉”之急；在取保候?qū)彸绦蛏?，?guī)定可以根據(jù)情況，簡化批準程序，有利于減少對有關人員正常工作和生活的影響；在保證金退還方面，則提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機關可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金，有利于更充分地保障當事人財產(chǎn)權利等。

縱觀這些“有的放矢”的舉措，秉持立法之精神，以最大程度的“自我限權”，避免取保候?qū)彊嗔Ρ粸E用，也最大程度地“保障權利”，給犯罪嫌疑人、被告人以便捷，有力防止不必要的羈押，推動司法人權保障制度更有效地落實。