構(gòu)建大安全格局 筑牢國家安全屏障

■ 李景瞳

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全。”“五個統(tǒng)籌”反映了國家安全工作的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富和深化了總體國家安全觀，為新時代做好國家安全工作提供了根本遵循。做好新時代國家安全工作，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障。

一、構(gòu)建大安全格局是對“兩個大局”的時代回應(yīng)

《習(xí)近平談治國理政》第四卷指出，要切實筑牢國家生物安全屏障，特別提及國家安全要關(guān)注傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險相互疊加，要完善國家生物安全治理體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性謀劃，完善國家生物安全戰(zhàn)略，打好生物安全風(fēng)險防控的人民戰(zhàn)爭，積極參與全球生物安全治理。

深刻認(rèn)識統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局是準(zhǔn)確把握構(gòu)建大安全格局的時代需求。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可阻擋，我國發(fā)展具有許多優(yōu)勢和條件，但是我國發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然十分突出，特別是一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在弱項、短板。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力加重了我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性困難，各種難以預(yù)料的風(fēng)險加大。從國際上看，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，世界秩序加快從舊秩序向新秩序轉(zhuǎn)換，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生重大變化，中國謀求發(fā)展的國際環(huán)境更加不確定、不穩(wěn)定，對于國家安全問題，我們必須下好先手棋，必須對可以預(yù)料或難以預(yù)料的情況做好充分準(zhǔn)備。

二、構(gòu)建大安全格局要全面落實總體國家安全觀

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，從而把國家的各方面安全問題，包括交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全問題都統(tǒng)合到了國家安全之中，使國家安全成為一個與國家發(fā)展相對應(yīng)的大安全概念。總體國家安全觀是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色國家安全的行動指南。構(gòu)建大安全格局，全面落實總體國家安全觀要從“五大要素”“五對關(guān)系”“十個堅持”“五個統(tǒng)籌”把握總體國家安全觀的核心內(nèi)涵?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了大局觀、全局觀和整體觀。大局觀是我們要將國家安全工作置于中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的兩個大局的視野中，系統(tǒng)謀劃新發(fā)展格局和新安全格局，樹立全球安全觀，追求自身安全和共同安全的統(tǒng)一，它是國家內(nèi)外安全的統(tǒng)一。總體國家安全觀蘊(yùn)含全局觀，即要將國家安全與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密統(tǒng)一在一起，將國家安全與現(xiàn)代化發(fā)展作出全面布局，為我國現(xiàn)代化發(fā)展筑牢安全屏障?？傮w國家安全觀體現(xiàn)的整體觀是指國家安全是現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，它與發(fā)展并行。實踐中，把維護(hù)國家安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，各領(lǐng)域的安全也要全過程整體推進(jìn)、系統(tǒng)布局。

三、構(gòu)建大安全格局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。構(gòu)建大安全格局關(guān)鍵要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持安全和發(fā)展并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。在發(fā)展中要更多考慮安全因素，深化對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，抵御發(fā)展中遇到的重大風(fēng)險。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，科學(xué)決策、化危為機(jī)，確定了先控制疫情、再局部復(fù)工、然后全面復(fù)工的最優(yōu)路徑，最大程度保障了人民的生命安全。同時，高度重視科技對疫情防控的重大作用，用科學(xué)手段防治疫情，用科技創(chuàng)新保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)行，用加快突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)保證經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性調(diào)整的主動選擇，更是應(yīng)對國際環(huán)境戰(zhàn)略需要。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局使我國發(fā)展立足自身，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，打通“堵點”、補(bǔ)上“斷點”、解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，又能通過加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有效利用國際資本、技術(shù)和管理等要素優(yōu)勢，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，增強(qiáng)我國生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力，應(yīng)對外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

對于安全而言，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，發(fā)揮國家安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國家安全政策工具箱，綜合治理國家安全。一方面，要加大對傳統(tǒng)安全的防范，重視國防軍隊建設(shè)，堅定維護(hù)政治安全。另一方面，要切實防范非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)對非傳統(tǒng)安全的防范。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊力。同時，確保行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全，確保糧食安全，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，確保生態(tài)安全，維護(hù)新興領(lǐng)域安全。加強(qiáng)國家安全工作的頂層設(shè)計，不斷完善重要領(lǐng)域國家安全政策，發(fā)揮好國家安全政策工具箱的作用。

四、構(gòu)建大安全格局要以人民安全為宗旨

構(gòu)建大安全格局其最終目標(biāo)是實現(xiàn)人民安全，我國國家安全工作一切為了人民、一切依靠人民。只有人民安居樂業(yè)，政治才會穩(wěn)定、社會才會和諧、經(jīng)濟(jì)才會繁榮。做好國家安全工作，其根本任務(wù)就是全方位保障人民安全，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。要始終把群眾路線作為國家安全工作的生命線、作為安全發(fā)展的基本要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為人民安全提供日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要維護(hù)社會公平正義，通過全面深化改革，逐步建立社會公平保障體系，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利，為人民安全提供充分的社會條件?！笆奈濉睍r期國家安全工作的重點任務(wù)之一是把保障人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化衛(wèi)生健康保障、提高災(zāi)害防范應(yīng)對能力。同時，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，為人民群眾提供長治久安的社會環(huán)境。構(gòu)建大安全格局，維護(hù)國家安全，要鞏固國家安全的人民防線，利用全民國家安全日，增強(qiáng)全民國家安全意識，特別是高度重視青少年國家安全意識的培養(yǎng)，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。國家安全工作不僅是專職國家安全機(jī)關(guān)的工作，要使之成為全民、全社會的責(zé)任?！吨腥A人民共和國國家安全法》的總則和第六章分別作出明確規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)”“任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協(xié)助?！庇纱丝梢?，維護(hù)國家安全，構(gòu)建大安全格局必須依靠全社會力量的共同努力。

五、構(gòu)建大安全格局要聚焦重點

構(gòu)建大安全格局，要聚焦重點，抓綱帶目。當(dāng)前，國家安全工作要通過關(guān)注重點領(lǐng)域安全，筑牢國家安全屏障。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)。抓糧食安全，一是提出嚴(yán)防死守18 億畝耕地紅線。保18 億畝耕地紅線，要整治“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，杜絕占用耕地搞綠化，保證耕地數(shù)量；保耕地，還要保證耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。其中，針對黑土地保護(hù)問題，習(xí)近平總書記指出：“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好?！倍潜Ｗo(hù)種源安全，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民增收能力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御外部風(fēng)險能力，切實維護(hù)農(nóng)民利益。習(xí)近平總書記考察東北地區(qū)時指出，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全是東北地區(qū)應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，也是黨和國家賦予東北地區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要堅決扛起維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任，瞄準(zhǔn)方向、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，積極構(gòu)建國家大安全格局，形成對國家重大戰(zhàn)略的強(qiáng)有力支撐。