完善人才政策體系 提升上海軟實(shí)力

朱林興 金桂明

改革開放以來(lái)，上海綜合實(shí)力得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已躋身于世界發(fā)達(dá)城市行列。這與各類人才息息相關(guān)。優(yōu)秀的人才賴于先進(jìn)的人才政策。目前上海已經(jīng)建成了比較完備的服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才戰(zhàn)略體系，但是與新時(shí)期打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的人才體系要求，與國(guó)際先進(jìn)城市相比，尚存在一定差距，為之必須做大量工作。本文就人才政策與城市軟實(shí)力關(guān)系，現(xiàn)有上海市人才政策體系的特點(diǎn)和不足，完善人才政策體系的路徑，尤其是如何完善軟科學(xué)人才政策，合理使用人才，減少或避免人才資源浪費(fèi)等問(wèn)題，略作淺顯探討。

一、人才政策與城市軟實(shí)力

一個(gè)城市綜合實(shí)力由城市硬實(shí)力和城市軟實(shí)力構(gòu)成。前者主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入和科技實(shí)力等因素；后者主要指城市文化、管理、制度創(chuàng)新、政府公共服務(wù)、傳播溝通、環(huán)境親和、教育、人口素質(zhì)、重大危機(jī)處理等能力。[1]

人才是第一生產(chǎn)力，城市第一資源，是城市重要硬實(shí)力之一。一流城市，需要一流人才支撐。人才的作用：首先它是城市發(fā)展的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科學(xué)探索、技術(shù)創(chuàng)造等都依賴于人才；其次，它是城市發(fā)展的主要推動(dòng)者，城市政策的制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造都離不開人才；最后，它是城市的承載者和傳播者，城市文化的承載和傳播、資金的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)的掌握和運(yùn)用關(guān)鍵是人才。

所謂人才，通俗地說(shuō)是指掌握一定專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人。它可以按不同標(biāo)志劃分，就其大類可分自然科學(xué)或硬科學(xué)人才，人文社科類或軟科學(xué)人才。而這兩類人才，各自又能以學(xué)科、行業(yè)為標(biāo)志進(jìn)行劃分。如果按照掌握知識(shí)和技能的高低為標(biāo)志，則還可分為若干層次，如頂尖人才、高級(jí)人才、中級(jí)人才和初級(jí)人才等。人才層次結(jié)構(gòu)呈金字塔形，頂尖人才能量大，具有戰(zhàn)略、引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新功能。

人才政策是城市軟實(shí)力的重要組成要素。它是指城市政府為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而制定的，影響人才的吸引、培養(yǎng)、開發(fā)、利用等過(guò)程的一系列行動(dòng)方案或行為準(zhǔn)則的統(tǒng)稱。[2]根據(jù)人才政策發(fā)展特點(diǎn)和人才的開發(fā)管理流程，它可分為人才吸引與保障政策、人才培養(yǎng)與發(fā)展政策、人才管理與維護(hù)政策和人才評(píng)價(jià)與考核政策。[3]人才的引進(jìn)、激勵(lì)、成長(zhǎng)、發(fā)展主要取決于城市的自由、開放、包容、品味的城市軟實(shí)力，而其中人才政策起到了至關(guān)重要的作用。

上海經(jīng)濟(jì)得以巨大發(fā)展，有賴于黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的齊心協(xié)力，還有賴于全國(guó)各地支持，也離不開上海及全國(guó)各地大量人才的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年上海各類人才（黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用和社會(huì)工作人才6支隊(duì)伍）總量675萬(wàn)人。天下英才齊聚上海，在此生活、工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展，正是得益于上海開放、包容、自由的優(yōu)越人才環(huán)境和開明睿智的人才政策。

二、上海人才政策體系的特點(diǎn)和問(wèn)題

（一）上海人才政策體系的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)近年來(lái)上海人才政策的分析研究，可以看出上海人才政策體系具有科學(xué)性、合理性、完備性和可操作性。它具有如下三個(gè)特點(diǎn)：

1.高度體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展高起點(diǎn)規(guī)劃的要求

起步早，高起點(diǎn)，是上海人才政策體系的特點(diǎn)之一。上海人才政策的制定，與時(shí)俱進(jìn)，始終立足于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，上海制定了《上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)四個(gè)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求。到了“十四五”時(shí)期，上海對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平、聚焦科技創(chuàng)新，明確提出要全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，以更加開放有力的政策集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，以更加務(wù)實(shí)的舉措造就高水平人才隊(duì)伍，以更加靈活有效的政策激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以更加宜居宜業(yè)的環(huán)境打造最優(yōu)人才生態(tài)。率先實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，造就更多國(guó)際一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，如：集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

由此可見，上海人才政策始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，緊跟最前沿學(xué)科，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引海內(nèi)外最優(yōu)秀人才，做到了規(guī)劃高起點(diǎn)、視野國(guó)際化，注重了學(xué)科前沿，抓住了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，吸引了優(yōu)秀人才。

2.高度展現(xiàn)上?？萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局的要求

方向明、重點(diǎn)突出是上海人才政策體系的特點(diǎn)之二。上海人才政策始終聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！笆濉睍r(shí)期，上海人才政策的總目標(biāo)中提出了優(yōu)先推進(jìn)與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)、與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍；重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，大力集聚一批以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的高層次科技人才；全力引進(jìn)造就一批熟悉國(guó)際金融運(yùn)作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國(guó)際金融高層次人才；引進(jìn)培養(yǎng)一批通曉航運(yùn)金融、海商海事、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的復(fù)合型國(guó)際航運(yùn)高層次人才；著力引進(jìn)造就一批熟悉貿(mào)易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國(guó)際貿(mào)易高層次人才。在大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支撐十三五期間上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[4]“十四五”時(shí)期，上海加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟(jì)、新基建、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域，以及數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，優(yōu)化留學(xué)回國(guó)人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、青年人才等三類人員直接落戶政策，重點(diǎn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域試行更為寬松的居住證轉(zhuǎn)辦常住戶籍政策，進(jìn)一步吸引海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才。正是由于圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施關(guān)于高精尖科技人才政策，上海吸引了大量一流高端人才，有力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了上海的綜合實(shí)力。[5]

3.高度注重科技和經(jīng)營(yíng)性人才的招才引智的要求

圍繞目標(biāo)逐步完善，是上海人才政策體系的第三個(gè)特點(diǎn)。近年來(lái)，為了吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，上海人才政策圍繞目標(biāo)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，產(chǎn)生了積極效果。例如：2015年，上海市委市政府出臺(tái)《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，主要面向的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；2016年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，主要面向的是科技人才；2020年，《上海市人才工作20條》發(fā)布，其總體目標(biāo)和基本任務(wù)也是為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、把握世界科技進(jìn)步而集聚科學(xué)和經(jīng)營(yíng)人才。

（二）上海人才政策體系的不足

在高度評(píng)價(jià)上海人才政策體系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到其存在不足。主要有以下兩點(diǎn)：

1.人才政策體系存在“重硬輕軟”現(xiàn)象

上海市人力資源和社會(huì)保障局在2019年1月至2021年11月期間頒布了各類人才政策105條。其中，涉及人才管理與維護(hù)政策共7條，占比6.6%；涉及人才培養(yǎng)與發(fā)展政策的共28條，占比26.6%；涉及人才吸引與保障政策的共40條，占比38%；涉及人才評(píng)價(jià)與考核政策共30條，占比28.5%。這105條政策文件中大部分都是關(guān)于科技和經(jīng)營(yíng)管理類人才政策，與城市人文藝術(shù)等城市軟實(shí)力直接相關(guān)的人才政策只有8條。[6]

由此可知，上海人才政策體系在一定程度上存在偏重于硬科學(xué)人才、輕視軟科學(xué)人才的缺陷。當(dāng)然，在一定時(shí)期，為了盡快夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，彌補(bǔ)城市硬件設(shè)施之短板，在資源使用上向硬科學(xué)人才有所傾斜是應(yīng)該的、必要的。但對(duì)軟科學(xué)人才也不宜偏廢。在民國(guó)時(shí)期，上海產(chǎn)生了像魯迅、巴金等一批文學(xué)家，他們的作品傳播海內(nèi)外，影響幾代人；周璇、胡蝶等演藝界明星至今常被提起，他們的歌曲如《夜上?！贰短煅母枧贰对聢A花好》《四季歌》至今被人傳唱……那時(shí)的上海，藝術(shù)建筑中西并存，絢爛多姿；思想文化兼容并蓄、交相輝映，形成了獨(dú)樹一幟的“海派文化”。今天，“海派文化”是上海一張富有含金量的名片，它為上海在改革開放中盡快融入世界，讓世界了解中國(guó)，推動(dòng)人才、資金、信息流通，起到了重要作用。

2.人才使用存在陳規(guī)陋習(xí)

上海在人才使用上總體是科學(xué)合理的，做到了識(shí)才、愛(ài)才、惜才，但仍存在諸多弊端和陳規(guī)陋習(xí)。主要有：人才閑置，大材小用；選才用人唯學(xué)歷、重門第、看親疏，輕真才實(shí)學(xué)等不同程度地有所表現(xiàn)，將不少真正的人才拒之門外；用人機(jī)制缺乏靈活性、適用性和包容性。唐宰相韓滉有“用人無(wú)棄才”之稱，他用人先仔細(xì)察看，然后以能任職。所以，他所任用干部無(wú)一不稱職，無(wú)一沒(méi)有合適崗位。當(dāng)下一些單位采用“不升即走”機(jī)制，有其合理性，但忽視了人的能力有長(zhǎng)短。如果依其短判其無(wú)能而“即走”，那么，就會(huì)掩蓋其長(zhǎng)，造成人才浪費(fèi)。與其“不升即走”，不如“不升換崗”，采取更加人性化的措施幫助人才揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)造性工作的特點(diǎn)、出成果的艱巨性和長(zhǎng)期性，切忌急功近利。呆板的用人機(jī)制，不但會(huì)傷害人才、浪費(fèi)人才，而且會(huì)激化人才與用人單位之間的矛盾，造成嚴(yán)重后果。最后，對(duì)人才缺少包容。一些部門領(lǐng)導(dǎo)心胸狹隘，不能容忍強(qiáng)者，排擠有不同意見的人才。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)謹(jǐn)小慎微，回避爭(zhēng)議，致使單位出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，優(yōu)秀人才被逼離開，剩下平庸者隱忍度日。

三、完善人才體系的途徑和建議

（一）加強(qiáng)和完善有關(guān)軟科學(xué)人才政策

要構(gòu)建與上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的一流人才體系，必須完善和建立相應(yīng)的人才政策體系，包括硬科學(xué)人才政策、軟科學(xué)人才政策和復(fù)合型人才政策，三者缺一不可。所謂軟科學(xué)人才，含文學(xué)、音樂(lè)、繪畫、表演、體育、哲學(xué)、歷史、美學(xué)，會(huì)展、策劃、拍賣、導(dǎo)演等領(lǐng)域的專家人才，政府、學(xué)校、社團(tuán)等社會(huì)管理人才，以及電競(jìng)、動(dòng)漫、直播領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)新型人才等。當(dāng)前，重點(diǎn)之一是，要吸引、培養(yǎng)、使用國(guó)際交流型人才，形成一批大師級(jí)的“中國(guó)通”“世界通”人才，向世界講好中國(guó)故事，引進(jìn)世界先進(jìn)文化，這對(duì)于提升上海綜合實(shí)力，增強(qiáng)上海在世界地位和中國(guó)話語(yǔ)權(quán)具有不可替代的重要作用。為此，我們要種樹引鳥筑窩，而不可筑籠關(guān)鳥。這里的“樹”是指新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新文化平臺(tái)等引人聚才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，以及宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的人才生態(tài)環(huán)境；深化改革，要以站在世界高峰選人的戰(zhàn)略高度、建設(shè)社會(huì)主義引領(lǐng)區(qū)的敢為天下先的勇氣和魄力、再造新“海派文化”的決心，建立全面的文化吸引和培養(yǎng)制度；建立容錯(cuò)和保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)文化工作者、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)人才使用管理，杜絕人才浪費(fèi)

首先，要營(yíng)造開放、自由、包容的人才使用機(jī)制。軟科學(xué)人才不同于硬科學(xué)人才，更需要開放的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。這是由人文科學(xué)性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)所決定的。沒(méi)有開放的環(huán)境，進(jìn)不了、也留不住高水平人才。上海應(yīng)該“有所為、有所不為”，在法律和道德的范圍內(nèi)，允許各種思想和文化自由地交流、碰撞、交融，少干預(yù)，多引導(dǎo)，才能在百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的氛圍中，迸發(fā)新觀點(diǎn)、催生新靈感，產(chǎn)生新文化、形成新思想，豐富和提升上海的文化內(nèi)涵。

（三）深化改革，向用人主體放權(quán)松綁

近年來(lái)，隨著人事制度的深入改革，用人主體用人自主權(quán)有了較大的擴(kuò)展。但是，仍不乏受現(xiàn)行體制機(jī)制不合理因素的制約，影響用人主體的引才、攬才、聚才活動(dòng)和人才合理流動(dòng)。為此，政府有關(guān)部門要繼續(xù)放權(quán)，清除在編制、工資待遇、職稱、戶籍、獎(jiǎng)勵(lì)、人才流動(dòng)程序和評(píng)價(jià)體制等方面不合理的枷鎖，從制度、機(jī)制和法律上鼓勵(lì)、保護(hù)人才為最大程度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值而自由流動(dòng)。最后，還要打通體制內(nèi)和體制外的人才正常流動(dòng)路徑，建立體制內(nèi)外人才統(tǒng)一市場(chǎng)的公開選拔、任用考評(píng)和退出機(jī)制，確立唯才是舉的基本用人原則，去除區(qū)域、年齡、性別等不必要的限制，促進(jìn)人才在全社會(huì)內(nèi)合理流動(dòng)。

當(dāng)前，我們?cè)诜艡?quán)松綁的同時(shí)，也要防止和克服片面追求高學(xué)歷、高職稱的用人傾向。用人如同使用設(shè)備，也有適用性原則。用何種層次的人才要根據(jù)單位、崗位實(shí)際需要來(lái)選擇。片面追求高端人才而不講適用性，既有損人才積極性，又造成人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）解決人才政策落實(shí)上“最后一公里”瓶頸問(wèn)題

全面貫徹和落實(shí)人才政策是發(fā)揮人才資源推動(dòng)軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在人才政策落實(shí)上，不同程度地存在“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。其因較為復(fù)雜，有政策本身缺陷的因素，也有配套措施的缺陷，還有用人主體不作為的原因等。為此，宜分別情況作分別處理。如屬于政策適應(yīng)性問(wèn)題，政府部門應(yīng)實(shí)事求是及時(shí)調(diào)整；如屬于用人主體問(wèn)題，用人主體應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行反省，從認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、機(jī)制等方面找原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，而不得推托于客觀因素。

人才政策體系重在完整性和可操作性，但還必須依靠人去制定和執(zhí)行。為之，有關(guān)部門和用人主體要講究責(zé)任心和事業(yè)性，要發(fā)揚(yáng)光大“蕭何星夜追韓信”“劉備三顧茅廬”的精神，形成惜才、愛(ài)才、追才、護(hù)才的人才生態(tài)。

據(jù)《上海科技報(bào)》（2020年11月26日）報(bào)道，歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）、德科集團(tuán)和塔塔通信（Tata Communications）聯(lián)合發(fā)布的《2019年全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年上海的人才競(jìng)爭(zhēng)力位列114個(gè)城市的第72位，與處于前10位的華盛頓特區(qū)、哥本哈根、奧斯陸、維也納、蘇黎世、波士頓、赫爾辛基、紐約、巴黎、首爾差距明顯，與中國(guó)臺(tái)灣（第15）、中國(guó)香港（第27）、北京（第58）存在不小距離。

上海應(yīng)抓住百年未有大變局中的機(jī)會(huì)，以更大勇氣、更大魄力，采取大手筆、大動(dòng)作、大舉措，大力推進(jìn)上海人才政策體系建設(shè)，努力營(yíng)造世界一流人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才于上海，安家扎根，創(chuàng)大業(yè)，成大事。