新時(shí)代我國完善基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示

孫 亞 南

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長春 130017)

一、引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?；窘?jīng)濟(jì)制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)制度體系中處于基礎(chǔ)性、決定性地位，起著規(guī)范方向的作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大改革舉措，十年間中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展和完善，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，這是理論與實(shí)踐雙重探索的過程。在理論層面，新時(shí)代我國堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；黨的十八屆三中全會提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”；2019年黨的十九屆四中全會實(shí)現(xiàn)了重大理論創(chuàng)新，對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了新概括，由單一所有制制度向包括分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的體系化制度轉(zhuǎn)變的突破；2020年就推動要素市場化和建設(shè)高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制提出了要求；黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合……一系列探索體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在理論上對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識更加深化。在實(shí)踐層面，新時(shí)代我國推進(jìn)全面深化改革，破除了一系列制約發(fā)展的藩籬，從“單向突破”到“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)”，在所有制改革、分配制度改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了明顯成效、形成了鮮明特色。十年間堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和形成的啟示，需要充分總結(jié)，更需要發(fā)揚(yáng)光大?！笆奈濉弊鳛橹袊ど先娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和形勢下，如何總結(jié)新時(shí)代完善基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)啟示，如何在新的歷史起點(diǎn)更好地深入推進(jìn)相關(guān)改革，不僅關(guān)乎下一步我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和全體人民共同富裕的推進(jìn)，也關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

從既有文獻(xiàn)來看，針對新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度的研究，一些學(xué)者從理論上對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括進(jìn)行了學(xué)理分析[1][2][3]，僅有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐探索方面的相關(guān)研究。史丹等(2020)初步總結(jié)了黨的十八大以來促進(jìn)多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的改革措施[4]；何瑛、楊琳(2021)就新時(shí)代混合所有制改革進(jìn)行現(xiàn)狀評析、問題梳理與態(tài)勢總結(jié)[5]；黃群慧等(2020)從國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大方面深入剖析了“十三五”時(shí)期我國所有制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題[6]；崔友平(2018)闡釋了黨的十八大以來全面深化改革取得的成績[7]；嚴(yán)金明等(2022)分析了黨的十八大以來農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)展、成效與展望[8]……由此可見，關(guān)于新時(shí)代完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索方面的文獻(xiàn)并不多，且關(guān)注的僅是其中的某一側(cè)面，缺乏全局性和系統(tǒng)性。本文擬在既有文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上，以中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵新概括為框架，從所有制改革、分配制度改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革三個(gè)方面入手，系統(tǒng)總結(jié)和闡釋黨的十八大以來堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索取得的突破性進(jìn)展及其成效，在此基礎(chǔ)上，提煉主要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成啟示。基于此，本文接下來的框架安排如下：第二部分是新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索及其成效，第三部分是新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索的主要經(jīng)驗(yàn)，第四部分是結(jié)論與啟示。

二、新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索及其成效

(一)新時(shí)代所有制改革的實(shí)踐探索及其成效

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，是中國特色社會主義制度的重要支柱。農(nóng)村土地制度改革、國資國企改革和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)所有制改革的主要內(nèi)容。

1.新時(shí)代所有制改革主要實(shí)踐探索

(1)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是大力推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。自2014年中央一號文件正式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以來，各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)；各省市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。二是有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。2015年以來，分類進(jìn)行“三項(xiàng)試點(diǎn)”改革工作，全國104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)地級市開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。

(2)穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革。對國有企業(yè)進(jìn)行分類，開展國資管理、混合所有制改革以及國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司(即“兩類公司”)作為國企改革的重要舉措，并分批開展試點(diǎn)；加快建設(shè)國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測央企大額資金；全國各地探索多種混改方式，已初步構(gòu)建起較為完備的混合所有制改革政策體系，改革試點(diǎn)由最初兩批19家到第三批31家，第四批擴(kuò)至160家，形成一批可復(fù)制推廣的案例。與此同時(shí)，“6+1”試點(diǎn)、“雙百行動”“三年行動”等一系列方案助推國企改革深化提質(zhì)。

(3)進(jìn)一步支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是完善了負(fù)面清單制度，為民企開放更多的領(lǐng)域。在銀行、汽車、鐵路、干線網(wǎng)、電網(wǎng)等領(lǐng)域推出一系列重大開放措施，連續(xù)五年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單。二是減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推行“營改增”，進(jìn)一步放寬企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度。三是簡化了證照辦理程序。推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，深化注冊登記制度改革，持續(xù)簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2.新時(shí)代所有制改革的成效

第一，土地制度改革成果顯著?；就瓿沙邪卮_權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷完善，全國承包地頒證率超過了96%，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書[9]；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到95萬多個(gè)；土地要素流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014—2020年，全國耕地流轉(zhuǎn)面積從4.03億畝增加到5.32億畝，流轉(zhuǎn)率從30.32%上升到34.06%[8]，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較中西部高。第二，混合所有制改革取得新突破，國有企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。2012—2021年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施混改4800多項(xiàng)，吸收社會資本超過2.5萬億元。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%，先后有26組47家央企按市場化原則實(shí)施重組整合，新組建、接收企業(yè)9家，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，激勵效應(yīng)明顯。截至2021年底，中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動生產(chǎn)率為69.4萬元/人，比2012年增長82%，電網(wǎng)、通信、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)相關(guān)效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平[5][10]。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，開拓各種所有制共同發(fā)展新局面。新增企業(yè)數(shù)量不斷增加，截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達(dá)到1.54億戶，比2012年底增長了1.8倍，年均增幅達(dá)12.1%。過去十年，我國民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶，占比高達(dá)92.1%[11]，在穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、促創(chuàng)新、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

(二)新時(shí)代分配制度改革的實(shí)踐探索及其成效

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，分配制度改革關(guān)系到我國推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的總體格局。新時(shí)代我國持續(xù)深化分配制度改革，在做大做好“蛋糕”的同時(shí)更加注重分好切好“蛋糕”。

1.新時(shí)代分配制度改革主要實(shí)踐探索

(1)完善初次分配機(jī)制。完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，倡導(dǎo)員工以持股、開網(wǎng)約車等多種合理方式獲取收入，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大力度促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的開源清障，多措并舉鼓勵居民收入多樣化。

(2)完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。主要舉措包括：規(guī)范收入分配秩序；深化國企高管薪酬制度改革，限制高薪；個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)至5000元，優(yōu)化調(diào)整個(gè)稅的部分稅率級距；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，連年上調(diào)養(yǎng)老金。

(3)大力度扶貧減貧和提高農(nóng)民收入。黨中央采取超常規(guī)舉措開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、易地搬遷脫貧，千方百計(jì)消除絕對貧困。多措并舉提高和保障農(nóng)民收入，采取持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相關(guān)舉措。

2.新時(shí)代分配制度改革的成效

第一，我國居民收入來源更加多元化。2013—2020年工資性收入占居民人均可支配收入的比重從56.86%降至55.66%，同期內(nèi)財(cái)產(chǎn)凈收入占比和轉(zhuǎn)移凈收入占比分別從7.77%、16.61%增至8.67%、19.18%。與此同時(shí)，勞動報(bào)酬占國民總收入的比重從2012年的49.2%提高至2016年的52.2%，2017年為51.8%[12]。第二，收入差距不斷縮小。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鄉(xiāng)居民收入比值持續(xù)降低，由2013年的2.81降至2021年的2.50；群體間收入差距持續(xù)縮小，20%高收入組家庭人均可支配收入與20%低收入組家庭人均可支配收入之比由2013年的10.78降至2021年的10.30；從基尼系數(shù)來看，2013年全國基尼系數(shù)為0.473，2017年下降到0.467，2020年為0.468，總體呈波動性下降趨勢[13]。

(三)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐探索及其成效

社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，不僅解決了我國資源配置方式的問題，也為落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容包括建設(shè)與完善市場體系和改進(jìn)政府管理體制。

1.新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革主要實(shí)踐探索

(1)進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代市場體系。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。明確了農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公益性服務(wù)六大領(lǐng)域的價(jià)格改革方向，大幅度減少定價(jià)種類和具體定價(jià)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格改革，全面取消公立醫(yī)院藥品加成；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場決定；深化能源價(jià)格改革，全面完成省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。二是有序推進(jìn)要素市場改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推動民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，加快利率市場化進(jìn)程；深入推進(jìn)戶籍制度改革，加快各類勞動力自由擇業(yè)、自由流動的體制機(jī)制建設(shè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；技術(shù)市場迅速發(fā)展并逐步走向規(guī)范；著手建立數(shù)據(jù)要素市場。

(2)全面推進(jìn)政府“放管服”改革。一是持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)。2013—2019年國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減超過40%[14]；2016—2020年稅務(wù)行政審批事項(xiàng)減少93%[15]。二是放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)公正監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“證照分離”改革，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)信息共享；按照“四個(gè)最嚴(yán)”加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。三是積極改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出“一站服務(wù)”“一窗服務(wù)”等便民舉措；建立線上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用；高效率深化登記便利化改革。

2.新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革的成效

第一，現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。商品和要素流動更加自由；各級市場均向更高層次、更高水平邁進(jìn)，目前97%的商品和服務(wù)價(jià)格已完全實(shí)現(xiàn)市場化供給和定價(jià)[16]。要素市場改革雖起步晚，但改革步伐快，金融、勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得了長足發(fā)展。市場化程度不斷提高，市場體系成熟度指數(shù)從2012年的0.7548提高到2019年的0.7556[17]。第二，政府“放管服”改革取得顯著成效。商事制度改革各項(xiàng)措施落地，我國營商環(huán)境排名從2013年的第96位、2017年的第78位，提升到2020年的第31位。營商環(huán)境優(yōu)化充分激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，催生了大量新的市場主體，2012—2021年全國日均新設(shè)企業(yè)由0.69萬戶增至2.48萬戶，增長了2.6倍[11]。

三、新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與開拓創(chuàng)新相結(jié)合

新時(shí)代社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期所有制、分配制度、市場經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題進(jìn)行整改，不斷推進(jìn)改革的廣度和深度，并針對部分領(lǐng)域持續(xù)開拓創(chuàng)新，成效顯著。

在農(nóng)村土地制度改革方面，針對農(nóng)地集體所有而家庭承包經(jīng)營的土地制度存在的歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題以及農(nóng)村宅基地很大比例閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，新時(shí)代我國穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推出第二輪土地承包到期后再延長30年的試點(diǎn)，創(chuàng)新性地探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在國資國企改革方面，針對部分壟斷行業(yè)改革滯后、國有企業(yè)市場化水平不高、一些國有資產(chǎn)面臨流失等問題，黨的十八大之后，我國對國有企業(yè)開展“分類改革”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國資管理、公司治理機(jī)制完善以及國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鑒于對非公經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識不足、鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策很難落實(shí)、部分民營企業(yè)在市場上被限制競爭等問題，提出要推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新，促進(jìn)其健康發(fā)展，在完善負(fù)面清單制度、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴、簡化證照辦理程序等方面提出一系列有分量的改進(jìn)措施。針對我國市場體系仍不健全、市場發(fā)育還不充分的問題，開拓性地提出健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，并加速推進(jìn)要素市場化改革。

總之，新時(shí)代我國在完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索方面始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并以開拓創(chuàng)新的思路切實(shí)解決問題，從而不斷適應(yīng)新時(shí)代新形勢新階段的發(fā)展需要。

(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時(shí)代我國在發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)制度過程中始終充分發(fā)揮這一最大優(yōu)勢，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，保障了方向性、協(xié)同性與系統(tǒng)性的有機(jī)統(tǒng)一。而經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的表現(xiàn)形式，我國經(jīng)濟(jì)體制改革作為大規(guī)模制度變遷的過程，是一個(gè)包含不同層面各項(xiàng)制度構(gòu)建的長期與復(fù)雜過程。新時(shí)代我國深入推進(jìn)體制改革十分注重制度建設(shè)，尤其是注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強(qiáng)化多方面的制度建設(shè)與保障，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和突破。

在國企改革推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記(2016)指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中[18]。尤其是開展“國企改革三年行動”以來，國有企業(yè)在公司治理中推動加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到明確和落實(shí)，中央企業(yè)集團(tuán)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”、專職副書記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會，充分發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用[10]。與此同時(shí)，加強(qiáng)混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)，先后制定出臺了20多個(gè)制度文件和配套政策，形成了覆蓋混改各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)及流程……政策組合拳的綜合實(shí)施有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，助推了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型。

將黨建引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合還體現(xiàn)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度的其他很多領(lǐng)域。在分配制度改革過程中，基層黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，在加快浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面更是發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用，體現(xiàn)了抓黨建帶全局促發(fā)展。與此同時(shí)，全方位制度供給保障再分配調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，加快完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度和社會救助制度；加大對腐敗現(xiàn)象的懲治力度，筑牢不能腐的制度堤壩；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進(jìn)一步健全，保障并提高農(nóng)民收入；深化個(gè)稅改革，促進(jìn)“蛋糕”分好；把就業(yè)列為重要政策目標(biāo)，統(tǒng)籌多部門推進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)效提升……多方制度建設(shè)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使收入差距持續(xù)縮小。在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，黨支部與合作社聯(lián)合模式正在全國大面積鋪開，而這種模式成功的背后是我國及時(shí)出臺相關(guān)制度與政策文件給予的支持和保障，包括：繼續(xù)延長土地承包期限、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、鼓勵宅基地有償退出、保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，有力地促進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

總之，新時(shí)代在完善基本經(jīng)濟(jì)制度的探索方面始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅引領(lǐng)了方向性，統(tǒng)籌了協(xié)調(diào)性，同時(shí)也增強(qiáng)了政策聯(lián)動性，完善了各種制度安排，有時(shí)甚至是超前的制度供給，從而保障了經(jīng)濟(jì)體制改革平穩(wěn)有序地順利進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持人民至上與實(shí)踐務(wù)實(shí)相結(jié)合

新時(shí)代堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度過程中始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮“泛利性政府”的作用，不受不同利益集團(tuán)的訴求所干擾，時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心，制定符合全體人民利益的改革舉措，在基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)施路徑、策略選擇等方面循序漸進(jìn)，形成了公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各種所有制有序競爭、共同發(fā)展的新局面。從分配制度改革看，農(nóng)民收入快速提高，收入差距不斷縮小，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，全體人民共同富裕有序推進(jìn)，在疫情常態(tài)化防控背景下總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步，真正體現(xiàn)并落實(shí)了人民至上的價(jià)值追求。

在實(shí)際改革過程中，新時(shí)代基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐探索遵循著“實(shí)踐的務(wù)實(shí)主義”原則，始終堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的總路線，反對教條主義和本本主義，主張通過局部、試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)方式逐漸打破原有秩序，不斷進(jìn)行“試錯(cuò)式”實(shí)踐，循序漸進(jìn)，守正創(chuàng)新，使得各項(xiàng)改革逐步演進(jìn)為與市場運(yùn)行規(guī)律相契合的制度安排。例如，土地制度改革方面，農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革從最初區(qū)域性試點(diǎn)到逐步擴(kuò)大至全國；“三項(xiàng)試點(diǎn)”改革也采取分類推進(jìn)的方式。分配制度改革方面，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)過程中，已選擇28個(gè)示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。在價(jià)格改革方面，先后推出的藥品價(jià)格改革方案和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也是從建立改革聯(lián)系示范點(diǎn)制度、確定試點(diǎn)城市到逐步全面推開……選擇試點(diǎn)的目的在于根據(jù)試點(diǎn)的情況發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行調(diào)整和完善，進(jìn)而形成良好的示范效應(yīng)。如果改革失敗了，危害只是局限在較小范圍。這一經(jīng)驗(yàn)也是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期留下的寶貴財(cái)富，也成為新時(shí)代堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示之一，通過探索過程中的反復(fù)實(shí)踐，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，再廣泛應(yīng)用，最終達(dá)到人民至上的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是如何妥善處理好政府與市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記(2018)指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好……二者是有機(jī)統(tǒng)一的、不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”[19]。

黨的十八大以來，我國加快要素市場化改革步伐，深入實(shí)施價(jià)格改革，健全完善現(xiàn)代市場體系。政府的諸多制度安排保障了市場決定性作用的充分發(fā)揮，例如，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，逐步形成立法、執(zhí)法、司法全方位制度體系；完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；多措并舉鼓勵民間資本投資,引導(dǎo)社會資本投入，采取有效手段強(qiáng)化對資本的有效監(jiān)管；加快完善價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度。與此同時(shí)，繼續(xù)完善政府職能，深入行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“放管服”改革取得顯著成效。十年來，我國在整體運(yùn)行機(jī)制層面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮了國家調(diào)控和制度保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；既體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的普遍原則，又體現(xiàn)了社會主義的制度特征；既堅(jiān)持了“有效的市場”，又堅(jiān)持了“有為的政府”，這就構(gòu)成了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革中政府和市場關(guān)系的重要特征[20]，表現(xiàn)出社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)體制具有強(qiáng)大的生命力和內(nèi)在活力。

四、結(jié)論與啟示

十年間，我國發(fā)展和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在所有制改革、分配制度改革、市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了突破性進(jìn)展，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要總結(jié)概括為：堅(jiān)持問題導(dǎo)向與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持人民至上與實(shí)踐務(wù)實(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合。習(xí)近平總書記(2020)指出，“隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度……大膽探索自己未來發(fā)展之路”[21]。新發(fā)展階段面臨著前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)與新任務(wù)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步堅(jiān)持和完善應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)黨的頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多點(diǎn)突破，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)，不斷深化所有制改革、分配制度改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，為續(xù)寫中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新奇跡提供制度保障。

第一，在所有制改革方面，當(dāng)前我國國有資本“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠、法規(guī)環(huán)境等壁壘障礙，須全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革。一是增強(qiáng)國有企業(yè)活力。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，明確國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國家戰(zhàn)略與民生目標(biāo)的功能定位，強(qiáng)化國有資本在創(chuàng)新方面的前瞻性、戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用；繼續(xù)推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步加大混合所有制改革的力度，避免形式上的“混”，關(guān)鍵在于“改”，建立混改容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是增強(qiáng)非公有制企業(yè)活力。在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，著力提升“兩個(gè)健康”水平，完善公平競爭機(jī)制；消除非公經(jīng)濟(jì)在資金流通、市場準(zhǔn)入以及政府補(bǔ)貼等方面的隱性壁壘，創(chuàng)造支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律制度和金融環(huán)境，深入落實(shí)“兩個(gè)平等”。

第二，在分配制度改革方面，當(dāng)前我國居民收入差距仍然較大，須全面深化分配制度改革。一是健全初次分配機(jī)制。繼續(xù)提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素按市場評價(jià)貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，尤其要注重?cái)?shù)據(jù)要素在參與收入分配時(shí)的權(quán)屬和保護(hù)問題；多渠道拓展居民財(cái)產(chǎn)性收入。二是完善再分配機(jī)制。合理利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段提高收入調(diào)節(jié)和社會救助的精準(zhǔn)性；加大稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障的調(diào)節(jié)力度。三是引導(dǎo)和激勵第三次分配。加大政策扶持力度，支持有能力的企業(yè)和社會群體參與社會公益事業(yè)，完善相應(yīng)的激勵體系、保障制度、立法機(jī)制以及監(jiān)管舉措。

第三，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著要素流動不暢、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，一些地區(qū)“放管服”改革緩慢，政府服務(wù)效率不高，加速構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，須繼續(xù)堅(jiān)持推動有效市場與有為政府相結(jié)合。一是激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加快推動產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)有效激勵和侵權(quán)懲戒力度；著力夯實(shí)競爭政策的基礎(chǔ)性地位，助力統(tǒng)一市場建設(shè)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺體系，加強(qiáng)和完善市場信用體系和市場監(jiān)管。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。強(qiáng)化地方政府的契約精神、服務(wù)水平和治理能力，更好發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場失靈；深入推進(jìn)政府“放管服”改革，抓好政策落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)體系。